2021年平南县政府工作报告

2021年1月30日

县长 :杨大东

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2020年和“十三五”工作回顾

刚刚过去的2020年是全面建成小康社会之年，是“十三五”规划收官之年，是极不平凡的一年。突如其来的新冠肺炎疫情给经济社会发展带来前所未有的冲击，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，在县人民法院和县人民检察院的司法保障下，在全县160多万人民的共同努力下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，按照“建设壮美广西共圆复兴梦想”的总目标总要求，坚持“稳中求好、好中快进”的发展主基调，深入实施“五冲刺一全胜”活动，主动作为、攻坚克难、争先创优，经济社会保持平稳较快发展，较好地完成了县十六届人大六次会议确定的各项工作目标任务。全县完成地区生产总值289.45亿元，增长6.3%；财政收入23.79亿元，增长10.9%；固定资产投资151.9亿元，增长2.1%；城镇居民人均可支配收入34046元，增长3.6%；农村居民人均可支配收入16248元，增长8.5%。全县获市级以上各类集体和个人荣誉共243项，其中国家级40项，自治区级127项，市级76项。

过去一年，我们围绕推动经济社会高质量发展，重点抓好以下七个方面的工作。

（一）全力以赴打赢疫情防控阻击战

坚持贯彻“外防输入、内防扩散”总策略，建立“五户四联”“四级包干”等联防联控工作机制，严格落实16项“十严格”，织牢防控“五张网”，落实“四早”“四集中”等防控措施。迅速配备隔离病区、集中医学隔离点，建立了3个核酸检测生物实验室，千方百计储备防控物资。全县人民众志成城，疫情防控取得阶段性胜利，除了2名返乡人员确诊并治愈出院外，至今没有新增确诊病例，列入全区第一批低风险区。社会各界踊跃捐款捐物1500多万元助力全县抗疫工作，数量为全市5个县市区最多。县商会获授予“全国新冠肺炎抗击疫情先进商会”称号，县青年志愿者协会获授予“全国抗击新冠肺炎疫情青年志愿服务先进集体”称号。疫情防控等工作成效先后7次获《人民日报》刊登。

（二）精准施策推动经济稳定增长

坚持统筹推进疫情防控和经济社会发展，及时出台援企稳岗政策，深入开展项目建设和工业、服务业、农林牧渔业稳增长四项“百日竞赛”活动，有力推动企业复工复产，经济社会快速恢复健康发展良好势头。现代农业持续壮大。全年实现农林牧渔业总产值112.33亿元，增长4.9%。有效遏制耕地抛荒，粮食产量达到34万吨，粮食安全保障有力。广东海大、德康农牧、四川巨星、正邦集团等4家龙头企业总投资92亿元、年出栏450万头的生猪养殖项目全面推进，已建成或正在建设养猪基地9个、累计年出栏规模达98万头，百亿生猪全产业链迈出坚实步伐。国通屠宰加工冷链物流配送项目加快推进。全县生猪存栏44.75万头，出栏肉猪50.93万头，连续13年被评为全国生猪调出大县。全县新培育富硒农产品品牌3个、共计23个，排名全市第一。扎实推进葛根、玉桂等7个万亩优势特色产业基地和115个百亩以上的扶贫产业基地建设。引进山东寿光农业产业化龙头企业，建成大新镇现代化大棚蔬菜种植基地。打造了全区首个数字化果园（大洲镇上垌村沃柑扶贫产业基地）。建成自治区级核心示范区、县乡村三级示范区（园、点）120个，新增农民专业合作社、家庭农场72个（家）。工业发展稳步提升。完成工业投资50.2亿元、技改投资12.4亿元；新增入库规上工业企业31家，为历年最多，实现规模以上工业增加值70.1亿元，培育工业企业上规入统工作获自治区通报表扬。中国（贵港）纺织服装时尚新区建设取得重大进展，成功在广州举办全国巡回推介会（广东站），已实现欧佳特服饰、诺兰服饰、保嘉业纺织印染等62个纺织服装企业开工建设，裕佳服饰等项目即将竣工投产，纺织服装产业链建设全速推进。瑾邦木业、鸿博木业等6个项目开工建设，丽森木业、邦信木业竣工投产，木业深加工产业园初具规模。黄陈船舶制造（二期）、东宝塑胶制品（二期）等108个产业项目快速推进，上海电力（东华）风电场（一期）、三峡新能源（官成）风电场（一期）和长筑绿色建筑智造产业园等70个重大项目竣工投产。现代服务业回暖步伐加快。开展争创国家全域旅游示范区工作，大力发展全域旅游产业链。加快推进大鹏大瑶山文化艺术村、丹竹雷公山旅游景区、安怀佛子岭旅游康养度假区、思界风情相思洲旅游景区等一批旅游项目，不断完善雄森动物大世界、北帝山旅游景区建设。德湖山庄获评为自治区五星级乡村旅游区。宝马工艺品公司生产的“竹篮”系列商品，荣获“2020中国特色旅游商品大赛”银奖。成功举办2020年中国（平南）富硒石硖龙眼节。落实“冬游广西”等优惠政策，推动旅游人数快速增长，全县接待国内游客465.46万人次，实现国内旅游消费收入57.85亿元，入选中国县域旅游发展潜力百强县。第三产业蓬勃发展，新增资质等级以上建筑业、限上营利性服务业、限上批零住餐业企业32家，为历年最多。完成社会消费品零售总额63.57亿元；外贸进出口增速在全市5个县市区中第一个扭负为正。完成港口货物吞吐量3199万吨，位居广西内河县级港口第一位。

（三）坚定不移深化改革开放

营商环境持续优化。深入开展“营商环境冲刺年”活动，积极举办“县长服务企业日”“政银企”对接会等活动，实行科级以上领导联系服务企业制度，推动“保姆式”服务向“妈妈式”服务转变。2次代表贵港市接受自治区聘请的第三方机构进行营商环境整体评估，均进入全区第一梯队。总投资10亿元年产60万立方米人造板的丽森木业项目（一期）从签约到投产仅用8个月，创造了“平南速度”。招商引资工作再上新台阶。深入开展“大招商、招大商”活动，举办了9批次“三企入桂”集中签约活动，新签约项目83个，总投资380多亿元；其中新签约亿元项目开工15个、到位资金超160亿元，分别完成年任务的167%和136%，提前4个月超额完成市下达的全年任务。各项改革稳步推进。着力推进经济体制、开放合作体制、农业农村体制等7个领域改革，推进30多项重点改革，推动优化营商环境、科技体制创新、农业农村等5个领域改革典型经验复制推广工作落地落实。获推介为第三批全国农村创业创新典型县；获评为第二批全国农村集体产权制度改革试点典型县，全区农村集体产权制度改革培训班在我县召开；全市首个村级集体经济产业园运营良好。县公立医院综合改革成效明显，获自治区通报表扬。

（四）持之以恒强基础补短板

城乡面貌不断改善。推进1260套棚户区住房和6个老旧小区改造。坚决落实党中央的决策部署，开展史上最严打击“双违”行动，依法强制拆除龚州生态公园（二期）、平南街道木盆屯等群众反应强烈的重点区域违法建筑698宗891间，涉及占地面积23.7万平方米，建筑面积25.2万平方米，有力遏制“双违”行为。全面推行“街长制”，有效整治“五乱”，城区更整洁有序，工作经验获全市推广。持续推进街道“五化”、白改黑、垃圾分类、供水排水等工作，安装供水排水管网25公里，清洁保洁448万平方米。妥善解决江北公园征地拆迁历史遗留问题，公园设施更趋完善，人民群众纷纷点赞。城区承载力和品质品位持续提升，获评为自治区文明城市、广西园林城市。引入社会资本3亿多元，启动建设居民服务中心72个，年内建成10个、完成投资5000多万元。深入开展乡村风貌提升三年行动，建成鹏山生态旅游风貌提升示范带，完成精品型、设施完善型、基本整治型村屯190个和“三清三拆”村庄235个，农村人居环境大幅提升。农田水利基础设施持续加强。投入1亿多元，实施水库除险加固、中小河流综合治理、农村饮水安全提升工程等重点民生水利项目25个，防洪体系及农田水利基础设施进一步完善。交通路网不断升级。建成“四建一通”工程项目381个，修建“乡乡通”二级路57.3公里，年内完成投资2.55亿元。“世界第一拱桥”平南三桥、荔玉高速（平南段）、大安至镇隆一级公路、蒙山至金田二级公路（平南段）建成通车，动界至寺面、东荣至平南、泗灵至糯垌（平南段）等6条二级公路顺利推进。园区基础设施更加完善。筹集20多亿元建设工业园区基础设施，年内完成投资9.5亿元。大成工业园区生活污水处理管网和武林轻纺城、马旦服装城“七通一平”等项目加快推进，世纺集团热电联产（一期）项目成功点火，清水厂、污水厂等项目即将竣工投产。临江工业园企业员工宿舍小区、创业路和森林工业城（一期）、木材加工产业园的基础设施建设速度全面加快，园区的承载力和吸引力不断提升。土地保障坚强有力。深入开展征地拆迁大会战，完成收储土地2.2万亩、房屋拆迁5.8万平方米，盘活存量国有建设用地3499.2亩；原平南监狱1.5万亩土地收储工作取得新突破。招拍挂出让土地101宗2737.9亩，收入17.1亿元，增长262.5%，出让宗数和收入均创历史新高。公共资源交易额超90亿元，增长168％，有力保障了重大项目建设和民生事业发展。

（五）群策群力打好三大攻坚战

脱贫攻坚成绩显著。以决战决胜之势推进“脱贫攻坚全胜年”行动，筹集4亿多元，建设扶贫项目626个，实现剩余2915名建档立卡贫困人口脱贫、2个贫困村全部出列。获确定为国家脱贫攻坚普查工作综合试点县，普查质量得到中央和自治区高度肯定，普查经验获国家脱贫攻坚普查专网推广表扬，2次在全区扶贫会议上作典型经验发言，扶贫经验《先锋引领谋发展 齐心协力促振兴》入选第三届中国优秀扶贫案例，扶贫资金绩效审计获全区优秀审计项目一等奖。污染防治成效突出。蓝天、碧水、净土保卫战取得重要成效。环境空气质量优良率达99.2%，优于自治区考核目标值7.7个百分点。深入开展“河（湖）长制”“清四乱”工作，饮用水源地水质达标率达100%。森林覆盖率保持在60%以上，被自治区列为“林长制”新增试点单位。重大风险防控有力。强化预算安排，确保政府债务还本付息如期偿还，全年债务付息支出占比远低于10%红线，债务风险安全可控。多渠道化解政府隐性债务。加强非法集资风险排查及宣传，推进金融领域“行业清源”，守住了不发生区域性、系统性风险的底线。

（六）坚持不懈保障和改善民生

教育方面，始终坚持优先发展教育事业，筹集12.4亿元，建成工业园幼儿园、小学、初中，新建平南街道五幼、大安镇二幼等幼儿园7所，维修改造和薄改校舍项目24个，强化高中基础能力建设和中职能力建设，年内完成投资3.9亿元。开工建设华中师范大学平南附属学校，清华启迪（平南）外国语学校项目前期工作顺利推进。规划建设贵港应用技术职业学院，平南人将很快拥有一所属于自己的大学。新招聘中小学教师2423人，累计培训教师2万多人次，教育教学水平显著提升。中考、高考成绩再次取得新突破，平南县中学第四次获授牌“清华大学生源中学”。医疗卫生方面，筹集37亿元，加快推进县人民医院和第二人民医院的内科综合楼、新建县第三人民医院、迁建县中医医院和县妇幼保健院等项目，年内完成投资3.3亿元。引进广西中医药大学附属瑞康医院建设全区首个县级瑞康医院。征收平南供电局原行政办公用地16亩划拨给县人民医院建设门诊综合楼。18个乡镇卫生院能力提升项目建设顺利推进。“分级诊疗”、医联（共）体建设和慢性病综合防控示范区创建工作扎实推进，获评为自治区级慢性病综合防控示范区。县人民医院创建三级综合医院通过自治区验收核准。文化体育方面，筹集2.2亿元，县文体中心等项目建设大提速，年内完成投资超1亿元。大安校水柜习俗列入第五批国家级非遗代表性项目，是全市首个列入的项目。龚州艺术团获“第八届全国服务农民、服务基层文化建设基层文艺院团先进集体”称号。受中央电视台17频道《乡村大舞台》栏目邀请，录制年终特别节目。积极组织参加贵港市第二届运动会，成功举办“庆祝国庆杯”气排球赛、“商会杯”第三届运动会等全县性体育赛事，获列入全国全民运动健身模范县创建单位。社会保障方面，开展职业培训班333期、培训1.4万人次，有力提升就业者技能水平。开展“春风行动”等专场招聘会7场，实现新增就业3850人，城镇登记失业率处于1.88%的较低水平。城乡居民基本医保参保121.3万人、覆盖率达95%，支付基本医保、生育保险报销款项和医疗救助补助共10.98亿元、惠及190多万人次。民生保障方面，发放城乡低保、特困供养补贴2.9亿多元，有力保障了7.8万名困难群众的基本生活。发放残疾人补贴、护理补贴2403万元，覆盖率100%。发放孤儿基本生活保障金、事实无人抚养儿童生活补贴共900多万元，1286名孤儿和事实无人抚养儿童得到较好的照顾。建成县妇女儿童活动中心和47个村（社区）“儿童之家”。社会管理方面，牢固树立安全发展理念，加强安全风险防范，安全生产形势稳定。“数字平安平南”建设加快推进，加装1.2万个“雪亮工程”摄像头。升级改造“维稳基石工程”，加快建设综治中心，县乡村三级社会治理网络更加完善，获评为国家信访“三无”县。推广使用“金钟罩”反诈骗系统，有力维护人民群众财产安全。扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利，群众安全感满意度持续提升，作为全区唯一一个县在广西政法工作座谈会上作经验发言。

（七）从严从实加强政府自身建设

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣落实中央、自治区、贵港市和县委决策部署。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动政府系统党员干部更加坚定理想信念，坚守初心使命，敢于担当作为。严格遵守“三重一大”规定，坚持重大问题向县委请示报告，依法接受县人大及其常委会法律监督，自觉接受县政协民主监督。人大代表建议和政协提案办结率均为100％。严格执行国务院“约法三章”，牢固树立过“紧日子”思想，“三公”经费压减15%。强化审计监督。加强政务服务和政务公开，主动公开各类政府信息。

各位代表！2020年目标任务的完成，标志着“十三五”顺利收官。过去五年，是平南经受大考验、经济大发展、蓄势大赶超的五年，全县实现了与全国、全区、全市同步全面建成小康社会。

五年实干，综合实力不断提升。“十三五”期间，全县实现地区生产总值年均增长8.1%，财政收入年均增长10.2%，固定资产投资年均增长14.5%，规模以上工业增加值年均增长10.3%。先后获广西县域经济发展进步县、县域经济发展先进县和高质量发展先进县等荣誉称号。

五年实干，产业升级稳步推进。“十三五”期间，实现一、二、三产业增加值分别年均增长4.5%、9.8%、8.8%，三次产业比例由24.1:36.9:39优化为22.6:28.7:48.7，发展更趋完善，获评为2017年度广西健康产业发展示范县。工业强县日益凸显，农业基础更加稳固，服务业发展迅猛。新增规上工业企业98家、高新技术企业10家。粮食产量连续五年稳定在34万吨以上，共出栏生猪430多万头，农林牧渔业总产值年均增长4.5%。现代特色农业示范区从无到有，建成示范区（园、点）共357个，培育农业龙头企业、专业合作社、家庭农场等908个（家）。水稻生产综合机械化水平比2015年提高40.3%，获评为全国主要农作物生产全程机械化示范县。外贸出口总量连续五年位居全市第一。社会消费品零售总额年均增长4.8%。建成国家4A级景区3个、3A级景区9个，成功创建广西全域旅游示范区，接待旅游总人数、旅游总消费分别年均增长21.78%、25.94%。港口货物吞吐量年均增长90%，连续16年位居广西内河县级港口第一位。

五年实干，发展活力明显增强。全力推进项目建设。累计实施重大项目832个，总投资1390.7亿元，开工605个、竣工570个，完成投资525.36亿元。列入自治区层面统筹推进重大项目33个，总投资270多亿元，多年获自治区“红榜”通报表扬。依法盘活闲置土地1.44万亩，征收土地6.68万亩、房屋拆迁32.63万平方米、坟山迁移6596座，供地率达70.26%，排名全市前列。深化改革卓有成效。推进重点改革任务事项236项，经济、社会、文化、生态文明、农业农村、开放合作、民主法制等7个领域改革稳步推进，获评为第二批全国农村集体产权制度改革试点典型县、首批广西民营经济示范县。招商引资成效显著。深入开展“大招商、招大商”活动，积极融入珠江--西江经济带、粤桂黔高铁经济带和粤港澳大湾区，重点围绕纺织服装、木材加工、水暖五金三大产业，主动承接东部产业转移，实行精准招商、委托招商、以商招商、驻点招商，累计签约项目348个、投资总额771亿元，其中纺织服装产业项目149个、投资总额276亿元；开工项目219个，竣工投产项目147个，发展潜力更强劲。营商环境不断优化。深化“放管服”改革，开展政务服务大提速行动，完善智慧政务综合平台建设。行政审批事项取消86项、调整403项、承接3项，推行项目“先建后验+承诺制”“容缺后补”“代办制”等模式，行政审批效率提速70%，实现办理政务服务事项“只需跑一次”“零跑腿”。

五年实干，城乡发展日新月异。城区建成区面积由21平方公里增加到29.3平方公里，城镇人口由16.15万人增加到26.64万人，城镇化率由46.3%增长到48.7%。城市建设管理成效明显。累计投入7亿多元，完成城区道路拓宽及“白改黑”工程改造项目19个共41.2公里，维修城区路面17.9万平方米。完成城区亮化改造项目25个，主次干道全部实现亮化。建成城区污水管网、雨污分流管网45.9公里，乡镇污水处理项目15个，城区污水处理率99.3%。建成公园、广场9个和“一江两岸”主题景观带，绿化、美化、彩化面积5万多平方米。大力开展“街长制”，城区更干净美丽，城市形象显著提升。交通网络更加完善。梧柳、荔玉2条高速公路、大安至镇隆一级公路和平南二桥、三桥建成通车，交通环境飞速提升。推进“四建一通”工程项目381个，修建二级公路124.7公里，基本实现“乡乡通”二级路，所有建制村通硬化路和客车；离城区20公里范围内的12个乡镇（街道）实现了通公交车，大大方便了群众出行。2017-2018年连续两年获评为“四好农村路”自治区示范县，2019年获评为“四好农村路”全国示范县。农田水利设施有效改善。投入4.68亿元，建设中型病险水库除险加固、大中型灌区节水改造、中小河流综合治理、新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程9个，小型农田水利扶贫项目等“五小”水利项目124个；建成农村饮水安全巩固提升工程86个，受益人口21.6万人。乡村风貌显著提升。全力推进农村人居环境整治和乡村风貌提升三年行动，完成“三清三拆”村庄1125个；着力打造“‘五化’+文化”的农村新风貌，建成精品型、设施完善型、基本整治型村屯1153个，农村人居环境明显改善。“河（湖）长制”“林长制”工作扎实有效，江河湖库环境明显改善。累计完成植树造林25.4万亩，森林覆盖率连续五年保持在60%以上；空气质量优良率逐年提升，五年均达90%以上。生态建设成效显著，创建全国生态文化村1个、国家级森林乡村5个、自治区级森林村庄6个，自治区级森林单位园区2个，自治区级生态乡镇15个，自治区级、市级生态村144个，获评为自治区级生态县。

五年实干，民生保障全面进步。财政民生支出占一般公共预算支出达86%以上，居民人均可支配收入年均增长8.1%。脱贫攻坚取得决定性胜利。全县79个贫困村、75676名建档立卡贫困人口全部实现脱贫出列，贫困发生率从2015年底的5.14%降至为零，如期完成“十三五”减贫任务，脱贫村面貌和脱贫群众获得感显著提升。获列为全国脱贫攻坚普查综合试点县、全区扶贫信息员管理试点县、全区脱贫攻坚典型培育县，圆满完成了国家脱贫攻坚普查和事后质量抽查任务，脱贫成效得到中央和自治区的高度肯定。社会保障体系不断健全。城镇就业、农村劳动力转移就业分别新增2.23万人次、6.72万人次，城镇登记失业率控制在2.1%以内。城乡居民、城镇职工基本养老保险参保人数比“十二五”末分别增长8.29%、139%，累计发放10.15亿元，保障和救助困难群众425.2万人次，城乡低保标准比“十二五”末分别提高85%、92%，基本实现应保尽保。建成保障性住房4891套，改造棚户区住房2730套，改造农村危房1.45万户、改厨改厕6.25万户。

五年实干，社会事业不断提升。教育事业均衡发展。“十三五”末，学前教育三年毛入园率达98.06%、义务教育巩固率达98.65%、高中阶段教育毛入学率达90.14%，分别比2015年提高24.56、8.35、14.84个百分点。平南县中学4次获授牌“清华大学生源中学”。公共卫生服务水平持续提升。实施全县公立医疗卫生项目26个，县人民医院外科综合楼、乡镇卫生院业务用房达标建设工程等21个项目竣工并投入使用，公立医疗卫生机构数、床位数分别比“十二五”末增长3.4%、41.1%。基本医疗参保覆盖率达95%以上。社会管理日趋完善。扫黑除恶专项斗争深入推进，平安平南建设不断深化，社会和谐稳定。社会治理创新、信访、人民调解和行政调解、治安管控、安全生产不断得到强化，防灾减灾、气象服务、人防建设持续加强，妇女儿童、老年人和残疾人权益得到有效保障。市场监管工作成效显著，获评为广西食品安全示范县。县审计局2017年获全国文明单位称号，2020年继续保留该荣誉称号；县工商联连续四年获全国县级“五好”工商联；县公安局2016年获评为全区优秀公安局；县退役军人事务局2020年获评为全区退役军人服务管理工作先进单位。其他各项社会事业取得新进步。行政机关物品价格认定和存量案件系统录入工作排名全区第三、全国前列。县价格认证中心获评为2019-2020年度全国价格认证工作先进机构。科技成果转化不断增多。平南科普日活动获评为2