2021年蓬安县政府工作报告

蓬安县人民政府县长 : 唐方春

2021年3月20日

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。

团结奋进、克难攻坚，夺取2020年工作和“十三五”发展新成效

2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情、艰巨繁重的改革发展任务，县政府坚定贯彻党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署，知难而进、迎难而上，统筹推进疫情防控和经济社会发展，精准施策应变局、抢抓机遇开新局，展现了新的担当，交出了合格答卷。全年完成地区生产总值180.1亿元，一般公共预算收入7.4亿元，社会消费品零售总额91.2亿元，全社会固定资产投资177.2亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到27769元、18318元。

倾情防控新冠疫情，彰显众志成城新作为。我们早谋快动、迅速高效阻击疫情，坚持人民至上、生命至上，第一时间建立联防联控机制，严格落实“四早四集中”要求，在全市率先取消春节期间公共活动、率先厉行AB岗防控机制、率先实现无新增病例、率先治愈出院确诊病例。我们因情施策、全力推动复工复产，开展“春风”行动、健康服务助力10.5万农民工返岗就业，制定出台支持中小企业17条措施等“政策包”，保姆式、处方式推进项目复工、企业复产，“三个有、六坚持”做法得到市委充分肯定。我们慎终如始、持续筑牢疫情防线，召开指挥部会议65次，发布指挥部公告21个，压紧压实“四方责任”，及时排解风险问题，因时因势调整完善“外防输入、内防反弹、群防群控、人物同防”措施。建成集中隔离点和留观点7个，实行冷链食品集中监管仓制度，新建核酸检测实验室4个，日最大检测能力达到1.9万例样本，累计开展核酸检测20余万人次、接种疫苗1.5万支。以大概率思维应对小概率事件，果断采取强力措施，迅速处置徐家镇密接者返乡、疑似涉疫山东奶枣快递流入、核酸筛查假阳性等风险。坚持防控机制不断档、基础防控不减员、应急值守全天候，积极推广应用“天府健康通”，提前谋划、妥善做好牛年春节防疫工作，截至2021年3月20日，全县连续419天无新增确诊病例、疑似病例和境外输入病例。疫情防控“大考”中，全体党员干部向险前行、无畏冲锋，医护人员白衣执甲、逆行出征，广大群众自觉自律、相守相助，以硬核的担当和作为，生动诠释了伟大抗疫精神。

全力以赴脱贫攻坚，厚植乡村振兴新优势。全员冲锋冲刺。秉承哀兵必胜理念，率先发起脱贫总攻，先后3次召开万人大会，全面推行“悬帽攻坚”“战时八条”“六方督查”，全域实施 “五大行动”，万余名扶贫干部扎根一线“6+1”作息、“5+2”帮扶，涌现出一批忠于扶贫事业、情系贫困群众、勇挑攻坚重担的先进典型，陈建清同志荣获“全国脱贫攻坚先进个人”。全力对标补短。全年投入财政扶贫资金2.5亿元，对照“两不愁三保障”标准，优化提升奔康产业园143个，开发公益岗位3239个，实施劳务技能培训1.2万人次，巩固1.1万人安全饮水，解决改房改厕改圈等问题近万个，成功化解560户不稳定户、边缘易致贫户返贫致贫风险。全面提质增效。实施乡村振兴“十大工程”，新改建村社道路112公里、便民路28公里，新增有效灌面1万亩，完成农村危房及土坯房改造6076户，整村推进5个村无公害化卫生厕所改造，成功创建全市乡村振兴先进县，伏岭村、三青沟村等4个村（社区）被评为全省乡村振兴示范村，油房沟社区入选全国乡村旅游重点村。蓬安作为全省八个接受国家普查现场登记的非国贫县（全市唯一），圆满交出高分答卷，为全面推进乡村振兴奠定了坚实基础。

用心用力突围发展，集聚追赶跨越新动能。项目攻坚力度空前。坚持力量向项目集中、资源向项目汇聚、政策向项目倾斜，报征土地2796亩、增长222%，定期通报“流动红旗”“蜗牛黄牌”，推动152个重点项目压茬推进、满速快跑，全年完成投资245.5亿元、超目标任务12.2个百分点。成达万高铁、汉巴南铁路及睦坝站建设加快推进，平头福德路升级省道。亭子口灌区一期工程蓬安段在全省率先破土动工，顺蓬营一级公路蓬安城区段提前一年贯通，提档升级建设路、抚琴大道南延线，改造老旧小区112个，蓬安被纳入全省老旧小区改造试点县。三次产业转型升级。坚定不移调结构、促转型、提质量，三次产业结构从2015年末的27.5:47.1:25.4调整为25.4：34.9：39.7。大力推动农业提质增效，整合3000万元资金定向支持农业生产。盘活撂荒土地2.2万亩，其工作经验被中央电视台《朝闻天下》宣传报道。完成粮油播植113万亩，实现粮油总产36万吨，亩均产量位列全市一方阵。出栏生猪50.2万头，较上年增长41.9%、增幅全市第一。建成优质桃李、晚熟柑橘等产业基地1.3万亩，新增省级农业龙头企业2家，创建市级现代农业园区1个。打出工业发展“158”组合拳，助企纾困稳存量，工业挖潜扩体量，开放促进提增量，服务创新抓质量，要素保障补能量，落实奖补和减税降费等政策资金4100万元；帮助5户停产企业复产，完成6户企业升规入统，支持16户重点企业技改升级，联手博萨汽配等企业打造总部经济，工业经济触底爬升、强劲反弹。加快培育30家商贸服务业企业升规入统，吸引肯德基等15家优质企业入驻蓬安。河舒豆腐入选2020中国农产品百强标志性品牌。提速引爆文化旅游，相如故城整体成势、开放在即，嘉陵江放牛季精彩纷呈、好评如潮，百牛渡江湖心岛草地入选“四川省五大最美草地”，周子古镇纳入“全省文化旅游特色小镇”，大深南海成功创建省级生态旅游示范区，全年接待游客802.8万人次、实现旅游收入62.3亿元。争资引资成效明显。出台“1+5保驾护航”政策包，创新“周四会商+周五攻坚”推进机制，争取各类资金67.2亿元、总量为历年最高，其中到位新增专项债券资金8.7亿元、位列全市第三。健全“1+5+5”招商格局，全面推行“全域招商、全员招商、全时招商”，县级领导自领任务、带头出征，招商专班尽锐出战、聚力攻坚，相关部门主动出击、积极争抢。高规格举办“一带两区”投资推介暨项目签约仪式，全年签约鼎旺建材、台正数控机床等项目28个，到位资金79.9亿元，效果为历年最好。

最大力度惠民利民，绘就幸福民生新画卷。基本民生保障有力。全力抓好援企稳岗、就业援助，新增城镇就业8009人。促进社保精准扩面，“五大保险”参保超91万人次。深入实施保障性安居工程，启动建设城乡公租房673套，发放住房租赁补贴1735户。真情关爱特殊困难群体，发放各类救济救助资金3.2亿元、惠及10.2万人。公共服务供给充足。加快推进蓬安中学、锦屏小学及幼儿园迁建项目，建成南充西南大学实验学校二期。建成3个远程诊疗中心，县人民医院胸痛中心、卒中中心通过国家级认证，医疗保障能力稳步提高。改建城乡农贸市场3个。新改建养老服务机构10个，全面完成全省养老服务体系建设试点工作。全民阅读中心浸润书香，四川首届司马相如杯书画、美术作品展成功举办。生态环境总体向好。整改中省环保督察反馈问题及长江经济带生态环境暗查问题197个。违建别墅清查整治扎实开展，“大棚房”问题清理整治全面完成。313户渔民全部退捕转产，退捕人数、渔船数全市最多。深入开展“绿化蓬安”行动，新增造林2.1万亩。全县8条重点小流域基本达到优良水质，县城空气质量优良天数达到352天、位列全市第一。

创新推进协同治理，构建安定和谐新局面。治理格局持续优化。完成村级建制调整改革，全县建制村数量缩减359个、减幅57.8%，村民小组缩减3066个、减幅61.2%。深化“最多跑一次”改革，政务服务综合体建成投用，政务服务集中度达98%，369项审批服务事项努力做到一窗受理、一门办理、一章审批、一次办好。安定环境持续巩固。创新推行安全生产“五个一”机制，常态开展“大教育大排查大整治”，把工作落实在一线、问题解决在基层、隐患消灭在萌芽状态，全年未发生较大以上安全生产事故。成功创建省级食品安全示范县。纵深推进扫黑除恶专项斗争，真情化解矛盾纠纷，全县刑事治安案件发案率、信访发生率稳定下降。平安建设满意度测评较上年提升47个名次、位居全省一方阵。文明新风持续成势。大力涵养精神沃土，新时代文明实践中心建设全国试点“提前交卷”、经验全国推广，获评全国文明单位1个，司马相如入选“四川历史名人”，蓬安以川东北地区最高分成功创建省级文明城市，在全市唯一获得创建全国文明城市提名资格。

带头示范自我革新，展示政府建设新形象。政治引领更加有力。努力学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，严肃党内政治生活，推动政府系统进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。政府运转更加高效。政府党组带头讲团结、带头讲民主、带头讲奉献，引导全体干部强化大局观念、理顺权责关系、密切协调配合，政府系统凝聚力、向心力和战斗力不断增强。权力运行更加规范。健全政府党组会、政府常务会、县长办公会议事规则，完善政府性投资项目工程变更制度，强化国资国企经营监管，严格用制度管人管事管权。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议115件、政协委员提案182件，依法公开政府信息18万余条。工作作风更加务实。落实政府法律顾问、规范性文件审核制度，完善政务督查督办制度，大力整治慢执行、应付执行、低水平执行等突出问题，群众切身感受到政府作风之变、服务之便。廉政建设更加深入。全面履行从严治党主体责任和“一岗双责”，旗帜鲜明支持纪委监委依法办案，做到以案为鉴、以案自警、以案促改，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，压减“三公”经费12.2%，持续强化重点领域监管，推动党风政风持续向好。

与此同时，第七次全国人口普查有序推进，第三次全国国土调查全面完成，国防动员、人民防空、双拥优抚、民族宗教、机关事务、审计、供销、气象、水文、档案、地方志、保密、国安、外事侨务、港澳台等工作取得新进展，老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善等事业有了新进步，蓬安荣获全省2020年居民收支调查工作先进县。

各位代表！2020年全县经济社会发展取得的成绩来之不易，为“十三五”收官划上了圆满句号。五年来，我们统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，砥砺前行、笃定实干，取得了“两个历史成就、三个重大跨越、四个明显改善”，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

——两个历史成就。全面建成小康社会胜利在望，实现地区生产总值、居民人均可支配收入比2010年翻一番目标。全面消除绝对贫困，171个贫困村全部出列、5.2万建档立卡贫困人口全部脱贫，蓬安在全省首批“摘帽”，被评为全省脱贫攻坚先进县。

——三个重大跨越。产业发展大跨越。粮油总产、农林牧渔总产值实现“五连增”，蓬安被评为全省农民增收工作先进县。机械汽配园、农产品加工园、新型建材产业园“一区三园”工业发展格局总体形成。成功创建国家AAA级旅游景区3个，“百牛渡江”品牌享誉全国，古镇游生态游民俗游持续火爆。城乡建设大跨越。累计完成全社会固定资产投资760亿元、年均增长9.5%。全县等级公路总里程达2096公里。县城建成区拓展到20平方公里，常住人口突破20万人，全县城镇化率从2015年的37.2%提高到44.6%。开放合作大跨越。累计招引项目130个、总投资685.1亿元，投资额较“十二五”时期增长115%。

——四个明显改善。营商环境明显改善。行政审批时限提速65%以上，全省“最多跑一次”工作法试点县建设成效明显，推动新登记市场主体1.6万户，民营经济增加值占比达到62%。生态质量明显改善。新改建城乡污水处理厂51个、污水管网186公里，森林覆盖率达39.7%，蓬安白云山森林公园、相如湖湿地公园晋升“国家队”。群众福祉明显改善。城镇登记失业率控制在3.8%以内，社会保障基本实现应保尽保。新改建学校55所，新增学位1.2万个，成功创建全国义务教育发展基本均衡县。县人民医院成功创建三级乙等，县妇幼保健院与华西医院共建医联体，蓬安获评全国基层中医药工作先进单位。保障性安居工程惠及13.5万人次。高水准承办四川省第二届全民健身运动会龙舟赛、四川省大学生校园戏剧展演季等赛事。社会治理明显改善。圆满完成政府机构和乡镇行政区划调整改革。“七五”普法顺利收官。蓬安纳入全省智慧执法平台试点建设。新园乡宽敞沟村荣获“全国民主法治示范村”。连续五年未发生较大以上生产安全事故，蓬安获评全省平安建设先进县。

各位代表！五年风雨兼程、克难前行，五年冬耕夏耘、春华秋实。五年来取得的成绩，是县委坚强领导、统揽全局的结果，是县人大、县政协监督支持、鼎力相助的结果，饱含着全县干部群众的辛劳付出，凝聚着社会各界的智慧力量。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位代表，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向武警官兵、政法干警和驻县单位，向所有关心支持参与蓬安建设的社会各界朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！

各位代表！风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。我们清醒看到前进道路上还存在诸多困难和问题：受新冠肺炎疫情严重冲击和经济下行压力持续加大等因素影响，部分经济指标完成情况未尽人意；发展面临的不确定因素较多，经济稳增长难度依然较大；工业基础不够牢固，总量不大、结构不优，整体处于价值链中低端；民生领域历史欠账较多，教育、医疗、养老等基本公共服务供给仍有短板；部分干部思想观念、专业能力与新形势新任务还不适应；社会治理体系有待进一步完善，等等。对此，我们一定增强斗争精神、直面问题短板，采取有力措施，切实加以解决。

乘势而进、扬帆启航，谱写“十四五”发展跨越篇章

各位代表！“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是蓬安全力打造“一带两区”、加快推进“三城建设”的关键五年。根据县委《关于制定蓬安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们组织编制了《蓬安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要（草案）》，提请大会审查。

关于发展的形势和任务。“十四五”时期是全面推进社会主义现代化建设的重要机遇期，更是蓬安突破突围加速发展的关键期、加快转型升级的攻坚期、深度融入新发展格局的决胜期。从国家战略层面看，政策精准支持、红利集聚。我国进入新发展阶段，经济韧性强、潜力足、回旋空间大，以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局正在加速构建，落实减税降费、推进需求侧改革、加大新型基建投资等措施叠加发力，为我们搭上国家高速发展“快车”提供了平台、引领了方向。从区域发展布局看，机遇多重叠加、千载难逢。党中央深入实施新时代西部大开发、长江经济带建设、成渝地区双城经济圈建设等重大战略，省委支持各地争创县域经济先进县、天府旅游名县，市委明确支持蓬安创建全省乡村振兴先进县、大力推进南西蓬一体化发展，战略牵引力、政策推动力、发展支撑力前所未有，为蓬安承接产业转移、集聚资源要素创造了更大空间，蓬安有望成为全国产业西迁、投资西进的重要承载地，有条件成为南充主城及省级临江新区的产业协作发展新空间。从蓬安自身基础看，发展势头强劲、前景广阔。经过“十三五”时期蓄势聚能，蓬安发展版图更加明晰、区域更加聚焦、资源更加集中。毗邻省级临江新区，随着成达万高铁、汉巴南铁路、营仪阆过境高速建设，深度融入成渝地区双城经济圈，区位优势更加凸显；省级工业园区快速拓展，6大特色型农业提质增效，5大成长型服务业初具规模，新型产业正在崛起，产业体系更加完善。我们必须坚定不移扛起政治担当、发展担当，在“危”与“机”的转换中增强信心、赢得主动，在“时”与“势”的把握中借梯登高、乘势而上，在“稳”与“进”的开拓中增创优势、争先领先，真正把发展的潜力转化为发展的动力，奋力谱写蓬安跨越追赶的新篇章。

《纲要（草案）》基于这些自身基础和外部条件，提出了“十四五”时期发展目标和2035年远景展望。即：到2025年，“一带两区”发展格局基本形成，“三城建设”实现重大突破，蓬安综合实力更加雄厚，经济高质量发展迈出更大步伐，城乡发展迈上新台阶，绿色发展取得新成效，人民生活质量和水平进一步提高，创新开放活力更加充沛，社会治理体系更加完备高效。地区生产总值年均增长8.5%左右，地方一般公共预算收入年均增长9%左右，常住人口城镇化率达到50%以上，居民人均可支配收入年均增长9%以上，全县森林覆盖率达到40.7%。到2035年，“一带两区”发展格局总体形成，“三城建设”目标全面实现，与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。

关于发展的方向和路径。突出产业支撑。全力培育壮大现代产业体系，加快引爆文旅产业、振兴现代工业、提质特色农业、繁荣消费服务业，积极培育战略性新兴产业，切实提高产业基础高级化、产业链现代化水平。突出项目攻坚。坚持项目总抓手、投资主驱动，压实攻坚责任，强化要素保障，逗硬督查考核，以项目支撑跨越赶超、以项目推动争先进位、以项目补齐发展短板。突出改革开放。大力拓通道搭平台、强服务优环境、抓改革促创新，深度对接临江新区、主动融入成渝地区双城经济圈，全力打造县域开放发展高地。突出生态宜居。全面践行“两山”理念，聚力打好“八大战役”，系统治理山水林田湖草，积极发展绿色产业、循环经济，打造嘉陵江蓬安段绿色生态走廊。全面推进乡村振兴，扎实推进以人为核心的新型城镇化，统筹实施“一带两区”建设与县城主城区提档升级，打造高质量宜居空间。突出以人为本。巩固提升脱贫攻坚成效，持续推进公共服务体系和社会保障体系建设，加快民生事业优质均衡发展，坚定维护社会公平正义，确保全县人民有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、荣誉感。突出文化引领。持续巩固省级文明城市创建成果，把文明建设更多向农村辐射延伸，传播文明理念、深化文明实践，传承历史文脉、擦亮文化名片。突出基层治理。深化社会治理改革，强化应急管理体系和能力建设，筑牢安全稳定防线，打造更有保障的基层服务体系和公共安全体系。

关于发展的理念和要求。贯彻“五个坚持”。坚持创新发展，大力加强科技创新、制度创新、产业创新，加快形成以创新为主要引领和支撑的发展格局。坚持协调发展，积极推动经济建设与社会建设齐头并进、城市与乡村一体发展、物质文明与精神文明共同进步，着力提高发展系统性、耦合性、均衡性。坚持绿色发展，以最坚定的决心、最严格的制度、最有力的举措，推进污染防治、生态保护和资源管理，让蓬安天更蓝、山更绿、水更清。坚持开放发展，积极推进交通联通、物流畅通、资金融通，全面汇聚发展要素和动能，加快形成立体全面开放新态势。坚持共享发展，持续加大社会和民生事业投入力度，着力提高公共服务质量，不断增进人民福祉。树牢“三最标尺”。以最高标准定目标，始终对照新时代新使命新要求，高水平制定发展战略，高质量编制发展规划，高起点实现后发赶超。以最强力度抓执行，主动作为、务实真为、担当勇为，努力到精疲力尽，拼搏到江郎才尽，坚持到山穷水尽。以最佳效果争一流，向好的学、跟强的比、与快的赛，在各行业各领域学标杆、当标杆，争做强引擎，争当排头兵。发扬“三牛精神”。争做为民服务孺子牛，始终秉持以人民为中心、为人民谋幸福的理念，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，促进社会公平，增进民生福祉。争做创新发展拓荒牛，大力弘扬与时俱进、锐意进取、勤于探索、勇于实践的改革创新精神，着力在全面深化改革中添动力求突破。争