2021年宁海县政府工作报告

2021年1月21日

县长 : 滕安达

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年和“十三五”工作回顾

2020年是“十三五”规划收官之年。面对严峻挑战和重大困难，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九届五中全会精神，在县委的坚强领导下，全面落实“敢担当、要积极、抓具体”的工作导向，大力开展争先创优行动，有效统筹疫情防控和经济社会发展工作，预计地区生产总值增长3.5%左右，一般公共预算收入增长2.9%，建设“双优”宁海、推进“四大革新”迈出了坚实步伐。

（一）狠抓产业革新，实业立县进一步夯实。以精准施策对冲疫情影响，启动“365”工业产业升级计划、“215”工业企业培育工程、“333”服务业提升工程和“366”乡村产业振兴行动，同步优化产业政策，政银企协同共克时艰，落实“五减”资金7.4亿元，新增减税降费10.5亿元，民营企业贷款增量是上年的2.3倍，全年企业上市2家，服务业增加值突破300亿元，创成省级农业绿色发展先行县。一是产业创新升级步伐加快。新增国家级专精特新“小巨人”企业2家，新获国家级单项冠军产品1个、市级以上单项冠军示范（培育）企业6家，推动个转企199家，规上工业增加值增长5.5%以上。推进数字经济发展三年行动，新增上云企业400家，入围国家级两化融合贯标企业1家、省级制造业与互联网融合发展试点示范企业4家和省级数字化车间4个。荣获省级科技进步奖5项，上榜省级装备制造业重点领域首台（套）产品5项，新增“浙江制造”标准6项，创成首批国家级消费品（文教用品）标准化示范基地，得力集团成为首批国家先进制造业和现代服务业融合发展试点，东方日升获评宁波市政府质量奖。抢抓电商拓市、直播带货等风口，组织全民消费季、金秋购物节等活动，政商联动发放各类消费券5400万元，商品销售总额增长6%，网络零售额增长17.3%，社会消费品零售总额增速扭负为正。提升物流服务水平，全省首创乡村集士驿站，国家4A级综合物流企业实现零突破。海关公用型保税仓揭牌运营，出口信保覆盖面达到55%，货物出口总额逆势增长8%。二是产业绿色发展更为明显。启动“全域旅游再出发”专项行动，率先与省文旅厅开展文旅融合战略协作，大庄温泉乡根小镇等63个文旅项目加速推进，深甽温泉省级旅游度假区通过复评，前童古镇创“5A”景区、十里红妆小镇和宁海湾海岛休闲度假项目列入浙东唐诗之路建设重点，获评长三角最佳文旅融合城市，全域旅游绿色发展经验在全国交流。生态农业加速提质，“宁海珍鲜”注册成为全市首个全品类农产品区域公用品牌，青蟹苗种工厂化规模繁育实现国内零突破，“望海茶1号”喜获国家新品种权证书，岔路黑猪省级原种场投入运行，胡陈乡获评省级特色农业强镇。三是产业集聚水平持续提升。“一湾一区一带”发展齐头并进，宁波南部滨海经济开发区新引进产业项目11个，布局楼宇经济项目3个，宁海通用机场一期开工建设。生物医药“星耀计划”启动实施，生物药CDMO中试共享技术服务平台等项目签约落地，抗癌一类创新药进入临床研究。科技园区标准厂房等配套设施不断完善，中乌合作平台运行机制进一步理顺，铜钛合金系列产品进入产业化阶段。西店滨海工业区邻里中心、吉德电器衣物护理机生产线扩建等项目开工建设，黄坛镇规上工业总产值突破200亿元。三门湾现代农业开发区创成省级现代农业园区，浙江万里学院宁波海洋生物种业研究院开工建设，引进包振民院士团队合作共建博士后工作站，高密度零排放对虾养殖创新基地建成投产。

（二）狠抓城市革新，群众生活进一步和美。以城市站位谋划推进县域发展，着眼内外兼修、全域美丽和基本民生，入选全国县城新型城镇化建设示范县、全省大花园示范县创建单位。一是城乡发展更为协调。中心城区建新改旧步伐加快，环天明湖、水角凌、城隍庙和老棉纺厂等区块加快开发，老客运站、科技园区原办公地等完成拆迁，园丁楼、正学公寓、腾达小区完成改造，新增停车位2813个。实施美丽城镇“一镇一方案”，210个小城镇项目顺利推进，前童镇成为首批省级美丽城镇样板镇，创成国家卫生乡镇5个。乡村振兴战略高标准实施，葛家村文化深耕入选浙江乡村振兴十大模式，汶溪翠谷列入全省民宿助力乡村振兴改革试点，新增全国乡村旅游重点村2个，创成省市级美丽宜居示范村6个、省级美丽乡村风景线2条。文明城市创建十大行动全面铺开，地摊经济规范发展，犬类重点管理区划定实施，智慧停车系统投入试运行，新时代文明实践中心县镇村全覆盖，长街镇创成省文明镇，胡陈中堡溪村、岔路下畈村获评全国文明村。新推荐上榜中国好人、全国劳模、全国优秀农民工和最美诚信浙江人共6名。成为全国文明城市提名城市。二是公共配套更加有力。基础设施不断健全，盛宁线力洋至胡陈段、民生东路、环南中路等建成通车，时代大道管线下地一期改造完成，甬临线桑洲岭隧道、G228白墙山隧道全线贯通，动车存车场建成投用，获评省“四好农村路”示范县、省美丽经济交通走廊示范县。深化美丽河湖创建工程，建成亲水平台22公里，海塘提标13公里，清溪水库完成实物调查，农饮水达标提标行动全面收官。公共服务日趋完善，南门邻里中心、城南消防站启动建设，综合供能服务站加快推进，机动车检测中心建成运营，妇女儿童活动中心、工人文化宫投入使用，柔石公园健康步道广受欢迎。海亮宁海公学、德翔外国语学校、前童镇中心小学迁建等工程开工建设，桃源中心幼儿园、蔚特公学幼儿园、城中小学改扩建一期和城西小学迁建等工程建成投用，培智学校创成特殊教育省标准化学校，义务教育段推行公民同招，普通高校招生考试取得较好成绩。第二医院总院启动提升改造，妇幼保健院保健楼、长街卫生院二期投入使用，全省率先实现托育机构备案“一件事”改革。三是社会民生更有保障。扎实做好“六保”工作，全力防御强寒潮，发放低保金、特困供养金、物价补贴等1.7亿元，深化“五省八城”劳务协作，创成省无欠薪县。社会保险加快扩面，养老、医疗保险参保率分别达98%和99%。基层治理水平提升，10个乡镇完成交警派出所一体化改革，刑事发案下降16.5%，县乡两级矛调中心投入运行，实现“无信访积案县”目标，平安指数位居全省前列。第七次全国人口普查、村社规模调整和组织换届顺利完成，全省宗教、药监、海防、人防等领域工作会议在宁海召开。

（三）狠抓制度革新，内生动力进一步释放。以市场有效和政府有为相统一，保持创造性张力，抢抓政策性机遇，30个重点改革项目有效实施，19个市级以上试点项目全面铺开。一是项目推进机制不断健全。全省首创“项目钉”微应用，助推“四重四比”稳投资，全年开工率80.8%，民间投资占比达到60%。完善项目招引服务管理机制，上线招商管理信息系统，引进产业类项目31个，其中内生型项目8个，实到外资1.2亿美元、内资89亿元。二是资源配置机制不断健全。深化“亩均论英雄”改革，启动工业全域治理，不断拓展用地空间，梅林南路两侧工业集聚点改造提升先行试点，30家企业进行自主改造，大佳何小微企业园、越溪亭港工业小区三期等加快建设。建立土地出让协调决策机制，全年出让地块92宗，盘活“三未”土地2269亩，为115个项目获批3228亩土地规划指标。全力以赴争取专项债券、再融资债券、抗疫特别国债等资金75.2亿元，组建国投集团、建投集团，提升3家国企主体信用评级等次，加强国企融资监管，加快低息置换，全年节约财务成本超3亿元。完善“智汇宁海”政策体系，成立新生代企业家联谊会，建成“院士之家·青英荟”，新增特优以上人才17人、省级以上创新平台26个。三是应急管理机制不断健全。成立应急管理委员会，建立应急管理研究中心，启动安全生产综合治理三年行动，开展消防安全百日攻坚，增强全民安全素养，安全事故起数和死亡人数分别下降33.3%和71.4%。四是生态环境保护机制不断健全。扎实做好中央和省级环保督察整改工作，巩固深化“两山”转化成果，全市首推绿色发展指数考核。白溪流域试行上下游横向生态补偿机制。环保能源发电项目按期投运，县域生活垃圾实现“零填埋”，农村生活垃圾“智分类”入围全国农村公共服务典型案例并在全国交流。

（四）狠抓自我革新，政府建设进一步加强。以政治建设引领政府各项工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不断提升政府治理能力和水平。一是执行能力持续增强。扎实开展“双强”主题活动，对省委巡视、争先创优、疫情防控和复工复产等工作进行专题深研、细抓落实，争先创优综合排名最好成绩达到全市第2位、全省第32位。二是协同机制持续增强。以“整体智治”理念为引领，强化跨部门跨领域跨层级联动，全省首创“司法拍卖不动产登记”“执行联动”零次跑。全面开展首问负责即问即办，破解了一批困扰多年的职能交叉、职责不清等争议事项，得到省政府主要领导批示肯定。三是服务水平持续增强。加快政府数字化转型，上线宁海政府网APP，开展“全媒聚焦·全民问政”，政务服务“好差评”闭环管理全覆盖，政务服务事项网上可办率100%、掌上可办率98.4%、跑零次可办率99.4%，浙里办用户达到35万。四是法治思维持续增强。加强法治政府建设，完成“七五”普法，运用“3+N+X”机制有力化解行政争议，行政争议发案量和败诉率实现“双下降”。自觉接受人大、政协和社会各界监督，积极落实县人大常委会、县政协的反馈意见，办理人大代表建议161件、政协提案172件。五是作风建设持续增强。把进企破难作为改进作风的重要实践，开展“企服淘”集成服务，出台帮扶中小企业共渡难关“20条”，帮助企业解决实际问题15196个。坚持过“紧日子”，打造清廉节俭务实政府，严肃财政纪律规范办事，厉行节约、反对浪费，一般性支出压减10%。

各位代表，去年初新冠肺炎疫情突如其来，我们果断采取行动，第一时间建立高效运作机制，毫不松懈抓好科学防控、精密智控和闭环管控，用13天时间实现了本地确诊病例“零新增”，用38天时间实现了本地确诊病例“清零”，做到了患者零死亡、医护零感染。我们坚持发展是永恒的，2月上旬稳步启动复工复产，3月下旬基本恢复生产生活秩序，6月全市率先实现经济正增长。受疫情持续严重影响，全年地区生产总值等指标未能达到预期目标，但回顾过去一年，我们凝聚全县人民的智慧和力量，经过广大干部群众的艰苦努力，特别是3万余名党员集结一线严守小门，相继开展千人驻企、百行进企等行动，慎终如始抓好常态化疫情防控，经受住了大战大考的检验，取得了来之不易的成绩，“十三五”规划胜利收官。

五年来，我们坚持稳增长和高质量并举，综合实力明显跃升。地区生产总值、财政总收入、规上工业总产值分别由480亿元、73亿元、636亿元，攀升至725亿元、104亿元和969亿元，人均地区生产总值突破10万元，三次产业结构调整为6.6∶49.3∶44.1，县域高质量发展排名全省第一全国第八，绿色发展指数全省第五且连续三年居全市第一，农业现代化发展水平从全省第56位进位至第13位。荣获全国“两山”实践创新基地、首批国家全域旅游示范区、中国天然氧吧、国家水土保持生态文明县等称号，国家卫生县城实现“四连冠”。

五年来，我们坚持重改革和争创新并进，发展活力不断增强。以“最多跑一次”改革为牵引，连续开展以“革新”为主题的活动，整合提效物流、生物医药、现代农渔业等园区，重构组建5大国企集团，顺利完成机构改革，“审批法庭”等机制全国首创，中国营商环境百佳县位列第30位。市场主体突破8万家，增长72.3%。人才总量、万人发明专利拥有量、国家高新技术企业数量分别是5年前的1.5倍、2.2倍和3倍，中国创新百强县位列第30位。与日本冰见等18个城市开展友好交流合作，进出口总额累计182亿美元，是前五年的1.5倍。

五年来，我们坚持抓统筹和优环境并行，城乡品质显著提升。中心城区建成区面积40.7平方公里，旧城旧村改造122万平方米，新建宜居型住宅小区32个，新增绿化面积3.1万亩，新建改建市政道路67条48公里，优化形成四大核心商圈，创成全市唯一4A级景区城。小城镇环境综合整治全面完成，乡村振兴走在全省前列，建成3A级以上景区镇9个、景区村30个，创成省美丽乡村示范县。建成污水管网1221公里、110千伏以上输变电6座、5G基站630个，新增管道天然气用户3.1万户。坚决打好污染防治攻坚战，创成省“清三河”达标县、省基本无违建县、省清新空气示范区，三度夺得浙江治水最高荣誉“大禹鼎”，三次蝉联全国“两山”发展百强县第2位，生态环境质量公众满意度稳居全市前列。

五年来，我们坚持惠民生和促和谐并重，社会事业全面发展。民生支出406亿元，是前五年的1.6倍，51件县人大代表票决实事工程全面推进。新改扩建学校37所、医院12家、体育设施39处，农村文化礼堂、居家养老服务中心分别实现村、镇全覆盖，省“五个一”工程奖实现零突破，创成省教育基本现代化县、省农村文化礼堂建设示范县。开通始发高铁班线3条，建成沿海高速三门湾大桥，每百平方公里道路密度从92公里提高到107公里，交通出行条件持续改善。坚决打好精准脱贫攻坚战，城乡居民人均可支配收入分别达到64000元和35900元，是“十二五”期末的1.4倍和1.5倍，所有村集体经济总收入超过30万元，助力贵州晴隆县如期脱贫摘帽。坚决打好防范重大风险攻坚战，切实保障百姓舌尖上的安全，创成省食品安全县，始终保持扫黑除恶高压态势，获得全省首批“平安金鼎”。

各位代表，高水平全面建成小康社会胜利在望，这是上级党委政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是各级干部辛勤付出的结果，是全县人民团结努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向民主党派、工商联和社会各界人士，向驻宁部队官兵，向所有关心支持宁海发展的海内外朋友们，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

同时，我们也清醒地看到，当前我县经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要是：乡镇工业集聚点普遍散乱，创新短板依然明显；城市建管精细化有待提升，常住人口城镇化率偏低；优质公共服务供给与群众需求还不够匹配，消防和安全生产等方面仍面临很大压力；部分政府工作人员协同意识、法治思维和拼抢精神有待加强。对此，我们将高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。

二、“十四五”展望和2035年远景目标

当前和今后一个时期，世界百年未有之大变局加速演变，新一轮科技革命和产业变革深入发展，不稳定性不确定性明显增加。我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。宁海既面临外部环境复杂多变、资源要素人口瓶颈制约等诸多挑战，同时具备多年来追赶跨越发展积累的良好基础、“两山”转化的实践优势和多重战略汇聚的叠加利好，特别是长三角高质量一体化、浙江建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口、宁波全域城区化等重大机遇。为此，我们必须保持战略定力，抢抓发展机遇，努力打牢高质量之基、激活竞争力之源、走好现代化之路。

根据县委关于制定“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议，县政府编制了纲要(草案)，提请大会审议。经本次大会批准后，县政府将认真组织实施。

奋战15年，到2035年，我们将基本实现高水平社会主义现代化，成为浙江建设“重要窗口”的双优生。奋战5年，到2025年，我们争创社会主义现代化先行县，地区生产总值挺进全国县（市）前50位、全省县（市）前10位，形成一批建设“重要窗口”双优生的标志性硬核成果。

——打造全国县域发展示范县。地区生产总值跻身“千亿”俱乐部，一般公共预算收入达到100亿元，规上工业总产值力争2000亿元，创成全国质量强县示范县，巩固全国县域高质量发展百强县领先优势。

——打造高水平创新型强县。深入实施人才和创新“栽树工程”，狠抓重要平台、重大项目和重点企业，主攻优势产业升级、未来产业培育和硬科技攻坚，研发投入每年增长15%以上，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到7%，上市企业达到15家，国家高新技术企业突破400家，夺取省“科技创新鼎”。

——打造美丽中国建设样板县。国土空间开发保护格局持续优化，“两山”转化通道进一步拓宽，文旅融合发展走在全国前列，创成国家生态文明建设示范县、国家森林城市和省大花园示范县。

——打造区域融合开放发展新高地。高水平交通强县建设取得突破性进展，全面融入长三角高质量一体化、宁波全域城区化，在甬台温经济带中的地位进一步凸显，全力争取撤县建区，成为宁波南翼副中心和名副其实的“甬南大门户”。

——打造县域现代治理示范地。“整体智治、唯实惟先”现代政府基本建成，“四治”融合基层治理体系构建完善，“县乡一体、条抓块统”高效协同治理格局基本建成，各领域法治化水平全面提升，在制度层面形成更多可复制可推广的“宁海经验”。

——打造幸福和美家园。“一核引领、两湾支撑、全域美丽”县域空间发展格局加快构建，“两城两片一环”中心城区极核功能显著增强，掌上办事之城全面建成，营商环境保持省市领先，人口吸引力和集聚力不断增强。共同富裕扎实推进，城乡居民收入倍差持续缩小，基本实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，举全县之力创成全国文明城市。

三、2021年工作

2021年是具有特殊重要性