2021年南通市政府工作报告

市长：王晖

2021-02-04

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年和“十三五”回顾

过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，在省委、省政府和市委的正确领导下，自觉践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全方位融入苏南、全方位对接上海、全方位推进高质量发展，较好完成全年目标任务。全市完成地区生产总值10036.3亿元、增长4.7%，南通市顺利跨入“万亿俱乐部”；一般公共预算收入639.3亿元、增长3.2%；全社会研发投入占地区生产总值比重2.6%；固定资产投资增长5.8%，社会消费品零售总额增长0.3%，进出口总额增长4.3%；城镇、农村居民人均可支配收入分别为52484元、26141元，分别增长4.5%、7.6%；居民消费价格涨幅2.4%；城镇登记失业率1.75%；完成省下达节能减排任务。

党的十九届五中全会闭幕不久，习近平总书记首次地方视察选择江苏，第一站就来到南通，点赞南通“好通”、沧桑巨变、生活幸福，对南通工作给予充分肯定，对南通发展寄予殷切希望，为我们指明了前进方向、增添了澎湃动力。

2020年是极不平凡的一年。面对严峻复杂形势，全市人民众志成城、实干奋斗，“强富美高”新南通建设取得显著成效。这一年，抗击疫情斗争取得重大战略成果，全市上下坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，南通成为全省唯一主城区无本土确诊病例的设区市；这一年，综合实力实现历史性跃升，高水平全面建成小康社会取得决定性成就；这一年，事关南通长远发展的重大工程取得突破性进展，作为上海国际航空枢纽重要组成部分的南通新机场选址正式获批，北沿江高铁线型确定、即将开工，通州湾长江集装箱运输新出海口开工建设；这一年，南通交通通达能力实现跨越性提升，沪苏通长江公铁大桥、沪苏通铁路、盐通高铁建成通车，南通迈入高铁时代；这一年，城市发展迎来格局性转变，大通州湾一体化建设统筹推进，崇川港闸合并、海门撤市设区，苏通、锡通园区合并运行，叠石桥、志浩家纺市场一体化管理。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）以保促稳，着力推动经济走稳向好。面对经济下行巨大压力，采取坚决有效措施，强动能、扩内需、稳外需，经济增长走在全省前列。开展“大项目突破年”活动。坚持大抓项目、抓大项目，成功举办海上风电、高端纺织、船舶海工、新一代信息技术等系列招商活动，重大项目数量、投资规模创历史新高，省级重大项目数全省第一，20亿元、50亿元以上项目数分别是上年的1.9倍、3.3倍，中天绿色精品钢、桐昆聚酯一体化、恒科新材料三期等7个百亿级项目开工建设。推动产业提质增效。设立区域重大产业项目投资基金，制定促进金融支持产业转型升级政策，推动新一代信息技术与制造业深度融合。新增国家级智能制造试点示范项目2个、省级智能示范车间17个，工业互联网标识注册量全省领先，新建5G基站6540个，南通信创产业园正式开园。船舶海工产业入围国家级先进制造业集群决赛，新增全国制造业单项冠军示范企业2家、单项冠军产品2个。规上工业增加值、工业应税销售分别增长7.1%、10.2%，均居全省前列。服务业规上企业培育综合指数全省第一。战略性新兴产业加快发展，占规上工业比重提高12.4个百分点。实施创新驱动发展战略。出台支持科创型企业发展政策，新增国家技术创新示范企业1家、国家级“专精特新”小巨人企业10家、省级以上企业研发机构65家，高新技术企业达2180家。新签产学研协同创新项目1200项，技术合同成交额194亿元。获省科学技术奖32项，新增科创板上市公司2家，建成中国（南通）知识产权保护中心。举办“江海英才创业周”，长三角青年和人才友好型城市指数在通首次发布。全面落实“人才新政”，新增省“双创”人才77名、团队5个，均列全省第二。全力抓好“两稳一促”。出台稳定外贸发展政策，完成全国首单市场采购贸易与跨境电商融合出口业务，服务外包示范城市综合评价全国第九。全市实际利用外资27.1亿美元，新引进超亿美元项目22个。采取发放电子消费券等措施促进消费。

（二）攻坚克难，坚决打好三大攻坚战。坚持底线思维，突出问题导向，综合施策、精准发力，三大攻坚战取得决定性成就。污染防治攻坚战取得新成果。开展扬尘整治“654”专项行动、重点行业VOCs专项整治，PM_2.5平均浓度降至34微克/立方米，空气质量在全省率先达到国家二级标准；优良天数比率87.7%，连续三年保持全省第一。大力弘扬新时代南通治水精神，省考以上断面水质优Ⅲ比例90.3%，改善幅度全省第一。中心城区水环境治理范围拓展至100平方公里，县（市）建成区黑臭水体基本消除。建立土地污染、管控、修复“三张清单”，实现受污染耕地和污染地块安全利用率“双90%”目标。坚定推进长江大保护，率先完成长江退捕安置、干流岸线清理整治，沿江造林绿化3425亩，五山及沿江地区成为全国生态修复保护典范。中央环保督察及“回头看”交办问题整改完成率99%以上。深入实施环境基础设施三年建设计划，推进乡镇污水处理厂提标改造，新建污水管网283公里，完成分散农户生活污水生态化治理5795户，新增危废处置能力8万吨/年。支持“三代表一委员”现场督查，推动污染防治常态长效。重大风险防范成效明显。强化金融风险防范，非法集资高发势头得到扭转。政府隐性债务大幅下降，全口径债务率降幅明显。强力推动安全生产专项整治“一年小灶”任务落实，关停化工生产企业133家，整治违法违规“小化工”企业130家，全市生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降62.6%、57.8%。全力维护社会大局安全稳定，基层网格化服务管理扎实推进，“平安前哨”工程建设全省推广，为期三年的扫黑除恶专项斗争圆满收官，信访矛盾有效压降，群众安全感、法治建设满意度均位居全省第二。高质量完成脱贫攻坚任务。巩固提升“两不愁三保障”成果，建立健全返贫监测、动态帮扶机制，建档立卡低收入人口按市定标准全部稳定脱贫，104个经济薄弱村经营性收入均超50万元。完成东西部扶贫协作任务。

（三）创新机制，全面深化改革开放。以改革开放应对变局、开拓新局，不断提升区域发展竞争力。着力优化体制机制。完成省级以上开发园区“区镇分设”。建立叠石桥、志浩家纺市场一体化管理体制。启动主城区初中一体化办学，促进义务教育优质均衡发展。15个市级城建重点工程指挥部体制运行成效明显，年度目标完成率大幅提升。探索基础设施建设与可变现资产相匹配的开发模式，有效解决资金平衡问题。加大重点领域改革力度。深化“放管服”改革，统筹线上“一网通办”和线下“一门受理”，95.5%的审批事项可网上办理，55个事项实现“一件事一次办”。综合执法体制改革获评全国法治政府建设示范项目，整合乡镇审批服务执法力量改革扎实推进。开展基本公共服务等领域财政事权和支出责任划分改革，强化全过程预算绩效管理。深化国资国企改革，全面加强国有企业党的领导，健全法人治理结构，出台外部董事、专职监事管理办法。农村承包地确权登记颁证工作全国领先，集体产权制度改革全面完成。扩大高水平双向开放。举办首届长江经济带江海联动发展论坛、跨江融合发展大会等活动，签约亿元以上项目78个，与苏南融合发展取得积极成果，江苏自贸区苏州片区苏锡通园区联动创新区正式挂牌。深化沪通合作，签订产学研合作项目200个，与上海证券交易所共建南通基地。持续开拓国际市场，新增对外投资项目78个，海安—东盟国际班列正式开通。与意大利锡耶纳市缔结友城关系。

（四）统筹协调，大力推进城乡建设。着力优化城乡发展格局，城乡融合迈出新步伐。城市建设推进顺利。以南通城市新中心的定位，规划建设南通创新区，紫琅科技城正式开园，金融商务、企业总部中心开工。濠河风景区整治提升成效明显。滨江片区建设顺利推进，任港湾、五龙汇、平潮西站等片区加快规划建设。市区完成22个老旧小区改造，启动3个破旧片区城市更新。建立地价房价“双控”机制，房地产市场平稳健康发展。轨道交通1号线盾构区间全线贯通、2号线有序推进。江海大道东延工程顺利开工。交通建设有序展开。《南通港总体规划（2018-2035年）》通过部、省联合审查。通州湾新出海口主体港区一期通道、吕四作业区“2+2”码头等工程开工建设。宁通高速扩容、绕城高速、洋通高速二期开工建设，平海公路完成快速化改造。乡村振兴战略深入实施。完善乡村振兴政策制度体系，启动乡村振兴示范村和先进村培育。粮食生产再获丰收，生猪恢复生产完成省定目标。新增高标准农田35万亩，成为全省唯一区域化整体推进示范市。培育新型合作农场330家，成立“7+2”农业产业联盟，省级粮食生产全程机械化示范县（市）全覆盖。“千企联千村、共走振兴路”行动、“百村示范、千村整治”工程成效显著，新增省级特色田园乡村7个。“四好农村路”建设走在全国前列。

（五）精准施策，全力抓好疫情防控。坚持人民至上、生命至上，紧紧依靠全市人民，打了一场出色的疫情防控人民战争、总体战、阻击战。全力以赴防控疫情。面对突如其来的新冠肺炎疫情，见事早、行动快、措施准，统筹抓好“四早”防控和“四集中”救治，早于全省12天实现本土病例动态清零，保持患者“零病亡”、医护“零感染”，138名医护人员驰援湖北。全市上下万众一心、共同抗疫，医务人员白衣为甲，党员干部冲锋在前，广大市民守望相助，社会各界齐心协力，构筑起有力有效的防控体系，为率先恢复生产生活秩序赢得了先机。扎实推进复工复产。采取“点对点”接运员工、电力大数据分析、产业链协同复工、“万人驻万企”、出台扶企惠企政策等一系列措施，帮助企业纾困解难，3月下旬规上企业全面复工，4月起工业用电量增幅由负转正，新增减税降费183亿元。坚持不懈抓好常态化防控。出台常态化疫情防控“37条”，落实秋冬季防控措施，实行“人物同防”，建立健全监测预警机制，应急能力进一步提升。

（六）倾注民生，持续增进百姓福祉。坚持以人民为中心的发展思想，有力保障和改善民生，完成44项为民办实事项目，财政支出中民生投入占比提升至80%。千方百计稳定就业。落实援企稳岗政策措施，支持重点群体自主创业、灵活就业，新增就业11.5万人。切实提高社会保障水平。五大基本社会保险新增参保32.4万人，基本医疗保险全省率先实现市级统筹，长期照护保险试点全国领先，城乡低保标准全市统一，发放临时价格补贴1.8亿元。着力优化公共服务供给。普惠性幼儿园覆盖率93.8%，义务教育消除大班额达到省定目标，高考主要指标继续领跑全省，职业教育改革发展成效明显，厅市共建在通高校取得新进展。海安市宁蒗支教教师群体被评为江苏“时代楷模”。市第一人民医院新院区主体工程完工，通大附院新院区开工建设，新增省级农村区域性医疗卫生中心13家。完善养老服务体系，标准化社区居家养老服务站实现全覆盖。举办江海国际文化旅游节，魔术《月光白鸽》入选“中国杂技艺术创新工程”重点扶持作品。市区新增嵌入式市民健身球场60片。高品质网巡一体化出租车平稳扩容。第七次全国人口普查深入实施。妇女、儿童、青少年、关心下一代、老龄、慈善、残疾人等事业长足发展。深入推进市域治理现代化。建成运行全国首家市域治理现代化指挥中心，成为首批市域社会治理现代化国家级试点，相关经验全国推广。支持“有事好商量”协商议事与基层社会治理有机融合。全国文明城市创建夺得“五连冠”、提前实现全域“满堂红”，荣膺全国双拥模范城“七连冠”。食品安全示范城市创建有力推进。军民融合、民族、宗教、国家安全和反走私等工作不断加强。

各位代表，一年来，我们更加注重政府自身建设，始终把政治建设摆在首位，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。组织开展学习苏州“三大法宝”、答好南通“发展四问”活动。全面推进依法行政，加强法治政府建设。自觉接受各方监督，认真办好市人大代表议案、市政协建议案，人大代表建议、政协提案办结率100%。坚持政府过“紧日子”，一般性支出和“三公”经费进一步压减。严格落实中央八项规定及实施细则精神，集中整治形式主义、官僚主义，政府系统党风廉政建设不断深化。

各位代表，2020年是南通“十三五”收官之年。我们完成了“十三五”规划确定的主要目标任务，经济社会发展取得历史性成就。回眸“十三五”，这是坚持创新发展，综合实力大幅提升的五年。全市经济总量连跨4个千亿级台阶，各县（市）区均超千亿。实体经济根基更加牢固，工业应税销售突破万亿，建筑业总产值跃居全国地级市首位。创新发展动力明显增强，高新技术企业数、万人发明专利拥有量实现翻番，科技进步贡献率提高5个百分点。供给侧结构性改革纵深推进，营商环境综合评价持续位居全省前列。这是坚持协调发展，区域格局不断优化的五年。城乡融合发展取得新进展，城镇化率达69.1%、提高6.4个百分点。美丽乡村建设成效显著，城乡基本公共服务均等化水平稳步提高。江海联动深入推进，优江拓海格局加快形成，沿海临港绿色高端产业加速集聚。三次产业协调发展，服务业增加值年均增长8.6%。这是坚持绿色发展，生态环境显著改善的五年。长江大保护成效明显，长江南通段水质总体保持Ⅱ类。环境质量大幅改善，PM_2.5浓度下降41.4%，主要入江入海河流全面消除劣Ⅴ类。单位GDP能耗下降和主要污染物减排任务超额完成，建成国家生态园林城市、国家森林城市、全国水生态文明城市。这是坚持开放发展，动力活力持续释放的五年。长江经济带、长三角一体化发展等国家战略深入落实，全方位融入苏南、对接上海，省级以上开发园区跨江合作全覆盖。开放型经济扩量提质，累计利用外资128.6亿美元，获批中国（南通）跨境电子商务综合试验区。这是坚持共享发展，人民生活更有品质的五年。财政民生投入占比提高5个百分点。城乡居民收入分别增长44.6%、51.4%，人均储蓄存款全省第三。社会保障体系不断完善。教育现代化监测水平位居全省前列，公共卫生服务水平不断提升，文化事业和文化产业加快发展。群众安全感、法治建设满意度持续保持全省前列。

需要说明的是，“十三五”规划《纲要》提出的34项指标中，服务业增加值占GDP比重48%，城乡居民人均可支配收入指标完成度分别为95.4%、98.6%，未完成预期目标，主要原因是受疫情冲击的影响，且国家已不再将三次产业结构作为衡量指标。

各位代表，五年成绩来之不易，凝聚着全市人民的智慧与汗水，离不开各方面的关心和支持。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向市各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻通人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援指战员及各驻通单位，向关心支持南通发展的海内外朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！

我们也清醒看到，全市经济社会发展仍然面临不少困难和挑战。我市主导产业规模偏小，产业链尚不完整，创新能力整体不强，龙头型、创新型企业不多，开发园区集聚度、支撑度、贡献度亟待提高；城镇化率低于全省平均水平，市区首位度不够高，基础设施建设仍有不少短板；民生领域存在薄弱环节，社会治理有待进一步完善；政府系统干部队伍的法治观念、担当意识、服务能力、工作作风与高质量发展要求还有差距。对此，我们将采取更加有效的措施，切实加以解决。

二、“十四五”时期的目标任务

根据《中共南通市委关于制定南通市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府制定了《南通市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。

习近平总书记在视察江苏时，希望江苏“在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列”。省委勉励南通争当“一个龙头、三个先锋”，打造江苏发展新增长极，要求南通高起点、大手笔建好江苏开放门户，融入苏南、拥抱大海，实现更多的“天堑变通途”，再来一次高质量发展的“沧桑巨变”。我们将全面、深入、系统贯彻落实习近平总书记重要讲话指示精神，按照省委赋予南通的使命要求，在市委坚强领导下，坚决夺取“十四五”发展新胜利，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

“十四五”时期政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，全方位融入苏南、全方位对接上海、全方位推进高质量发展，积极服务构建新发展格局，奋力建设长三角一体化沪苏通核心三角强支点城市，勇当全省“两争一前列”排头兵，不断把“强富美高”新南通建设推向前进。

“十四五”时期的主要目标任务是：聚焦聚力一体化、高质量、现代化，率先破解发展不平衡不充分问题，建成创新创业新首选、高端制造新中心、双向开放新门户、综合交通新枢纽、市域治理现代化新样板，建设长三角一体化沪苏通核心三角强支点城市、勇当全省“两争一前列”排头兵取得突破性标志性成果。

——经济发展质量更高。综合实力和竞争力以及对全省的贡献度显著提高，千亿级企业、国家级平台全面突破，产业基础高级化和产业链现代化水平明显提升，主导产业规模、地标产业水平国内领先，农业现代化走在前列，内需潜力不断释放。创新型城市、人才强市建设取得重大进展。深化改革、扩大开放形成新优势。跨江融合发展格局基本形成，现代综合交通运输体系的枢纽支撑功能明显增强，区域中心城市地位凸显，基本实现城乡协调发展、共同繁荣。

——人民生活品质更高。实现更加充分更高质量就业，城乡居民收入较大幅度提高，中等收入群体比重明显增加。枢纽化交通体系更加方便群众出行，基本公共服务供给更加优质均衡，多层次社会保障体系更加完善。现代化教育高地、新时代教育之乡建设取得明显成效，高质量公共卫生健康体系基本建成，养老服务水平不断提升。人口结构更加优化，青年和人才集聚度更高，人民群众获得感幸福感安全感进一步增强。

——美丽南通颜值更高。江海联动、陆海统筹、城乡一体、“三生”融合的国土空间布局持续优化，沿江、沿海、沿河成为高质量发展的绿色经济带、城镇带和风光带。生产生活方式绿色转型成效显著，生态环境质量根本改善，生态文明制度体系更加健全。城乡宜居品质显著提升，江海南通的人文特色进一步彰显，美丽江苏南通样板建设取得重大标志性成果。

——社会文明程度更高。社会主义意识形态凝聚力和引领力显著增强，核心价值观深入人心。文化事业繁荣发展，文化产业实力壮大。现代公共文化服务体系基本建成，人民群众精神文化生活更加丰富多彩。江海文化品牌、文化标识充分彰显，文化影响力显著提升，全社会文化自信自觉达到新高度，全国文明城市群和文化强市建设迈上更高水平。

——市域治理效能更高。党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系基本形成，社会主义民主法治更加健全，政府行政效率和公信力进一步提升，社会治理基层基础不断夯实，系统完备、运行高效、富有特色的市域治理制度体系基本形成。防范化解重大风险的体制机制更加健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，建成首批全国市域社会治理现代化试点合格城市。

展望2035年，我市将在率先基本实现社会主义现代化上走在全省前列，成为具有显著影响力的长三角活跃增长极和强劲动力源，经济高质量发展迈上新的更大台阶，科技创新、产业创新能力达到创新型国家和地区中等以上水平，共同富裕取得更为明显的实质性进展，建成美丽江苏南通样板，社会文明程度达到新高度，长三角一体化沪苏通核心三角强支点城市初步建成，一个“强富美高”的社会主义现代化新南通将崛起在东部沿海。

各位代表，“十四五”规划纲要描绘了未来五年的宏伟蓝图，我们将以饱满的精神、充足的干劲、务实的作风，扎实推进各项目标任务落实。我们坚信，在市委正确领导下，经过全市人民共同努力和不懈奋斗，“十四五”规划目标一定能够成为美好现实。

三、2021年主要工作

2021年是我国现代化建设进