2021年南丰县政府工作报告

2021年3月10日

县长 : 乐启文

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2020年及“十三五”时期发展回顾

2020年是南丰发展历程中极其特殊、极为不易、极不平凡的一年。我们面临的挑战前所未有、肩负的任务艰巨繁重，在市委市政府和县委的正确领导下，全县上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记视察江西重要讲话精神，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，在艰苦卓绝的大战大考中奋发有为、砥砺前行，实现全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，交出了一份不负使命、不负人民、不负时代的优异答卷。

一年来，我们众志成城抗击疫情，慎始慎终保障人民安全。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，按照全省重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应的部署，展开了南丰历史上动员范围最广、投入力量最大的疫情防控阻击战，1天构建起出入通道防线，5天完成城乡摸排，7天设立全市第一个县级集中医学观察点，10天建成网格化防控体系；采用中西医结合治疗措施，25天将住院确诊病例清零，在全省率先实现确诊病例本地收治、本地治愈两个100%，达到治愈成本低和治疗时间短的双重效果，防控措施和成效获《新闻联播》多次报道，得到上级组织的高度肯定。我们始终心系民生，想尽一切办法保障了防疫和生活物资，群众生活和社会秩序安然有序。动员一切力量销售库存滞销蜜桔，把疫情带来的损失降到最低，特别是帮扶农村建档立卡贫困户销售蜜桔830余万斤，实现战疫扶贫两手抓、两不误。按照“外防输入、内防反弹”要求加强常态化疫情防控，落实落细各类防疫措施，重点人群疫苗接种有序铺开，2020年2月15日清零以来全县未出现确诊病例，群众的生命安全和身体健康得到有力保护。

一年来，我们锚定目标压茬推进，善作善成决胜全面小康。脱贫攻坚如期完成。坚决落实“两不愁、三保障”和群众饮水安全，持续抓好脱贫攻坚督导反馈问题整改，全县10986名农村建档立卡贫困群众、1235名城镇困难群众、12个省级贫困村全部退出，顺利通过省脱贫成效专项调查，获评省财政专项扶贫资金绩效评价优秀县、财政涉农扶贫资金统筹整合综合评价优秀县。污染防治成效明显。继续实行最严格的生态环境保护制度，中央环保督察及“回头看”、省环保督察反馈意见及群众信访投诉问题办理基本完成。持续打好污染防治攻坚战八大标志性战役和30个专项行动，全县空气质量优良率达98.4%，PM2.5控制在15微克/立方米、同比下降11.8%、居全省第七，获评“中国天然氧吧”；统筹抓好小水电清理整改、盱江流域禁捕退捕和农业面源污染治理，饮用水水源地水质达标率100%，出境断面水质稳定达到国家Ⅱ类标准，获评“全国节水型社会建设达标县”。重大风险有效化解。超额完成化债任务，政府全口径债务率转为绿色等级。持续开展金融市场秩序专项整治，金融稳定态势巩固提升；坚持“房子是用来住的不是用来炒的”，房地产市场健康发展。全县重大公共卫生、意识形态、信访维稳等重点领域风险平稳可控，连续四年获评“全省信访三无县”。

一年来，我们稳字当头供需并重，群策群力推动产业升级。农业提质增效。大力实施蜜桔“精品示范、引种试种、退桔还田”三大工程，累计调优低效粗放桔园18万亩，形成以南丰蜜桔为核心，蜜广、红美人等优质品种竞相发展格局，是近年来柑桔鲜果销售最旺、出口数量最多的年份。着力规范龟鳖养殖，成为全国最大的中华鳖亲本养殖、种蛋种苗生产供应基地；推广“稻鳖共生、莲鳖混养”生态养殖模式，获评“国家级渔业健康养殖示范县”，南丰甲鱼获评“国家地理标志”农产品。工业逆势上扬。完善企业承接、产业集群、创新研发“三大平台”，推行“保姆式、贴心式、精准式、互助式”四大服务，落实“两宣一帮”、降成本优环境等一揽子稳企助企政策措施，累计减免企业税费2.37亿元，工业主营业务收入、税收、固投、用电量等主要指标大幅进位，工业园区在全省开发区争先创优综合考评中前移16位、居第49位。文旅融合创新。加快观必上乐园等重点景区市场化进程，成功举办第十五届江西南丰蜜桔文化旅游节、“桔园游”精品旅游线路营销推介等系列活动，全年共接待游客225万人次，实现旅游综合收入16.7亿元。

一年来，我们内外联动同频共振，创新创优稳定发展大盘。“三驾马车”提速推进。实施“项目建设提速年”活动，全县95个重点项目扎实推进，完成跑项争资19亿元。通过发放电子消费券、促进线上营销、发展“地摊经济”等多项措施，深挖消费潜力，提振消费信心。完成外贸出口10.82亿元，生产型企业出口占比稳步提升。南丰蜜桔成功进入美国市场，实现中国宽皮柑桔输美“零”的突破。改革开放纵深推进。“放管服”改革持续深化，“赣服通”南丰分厅3.0版本上线运行，依申请类政务服务事项“只跑一次”“一次不跑”突破70%，企业和群众在申请材料齐全、符合法定受理条件的情况下，从正式提交申请到领取办理结果全过程实现了“最多跑一次”。精心筹办线上线下自主招商活动148批次，成功签约项目21个、87.6亿元，其中投资20亿元的项目2个。创新创业合力推进。积极开展全社会研发投入攻坚行动，完成企业技改投资8.16亿元、同比增长89.1%，R&D经费占比持续提升，获批高新技术企业10家、总数达21家，认证国家科技型中小企业26家，省级“专精特新”企业4家。深入开展“双返双创”“三请三回”活动，全县新增市场主体2686户，新增注册资本27.89亿元、增长30.47%。与国家农发行江西省分行达成生态产品价值实现战略合作，实现生态价值贷款余额17.73亿元。

一年来，我们统筹城乡协调互动，精致精美呈现品质南丰。城市功能更趋完善。加快总投资38亿元的50个城建项目建设，打通桔都东大道、醒侬大道等“丁字路”“断头路”，城市路网全线畅通；仓山路、交通路、城墙路等片区老旧小区改造焕然一新；完成3个城区广场、16个公园改扩建，城区绿地率43.06%、绿化覆盖率45.27%。加强小区物业管理，构建“15分钟社区生活圈”一站式服务，实现城市功能与品质“两年上台阶”的阶段目标。乡村振兴势头良好。聚力产业发展，村集体经济“一村一公司”全覆盖，经营性收入5万元以上村达100%。落实粮食种植25.2万亩，蔬菜种植15.5万亩，市山镇包坊村获评第十批全国“一村一品”示范村、第二批全国乡村旅游重点村。完成174个新农村建设点任务，实施乡村“厕所革命”，卫生厕所普及率达94.4%。巩固绿色殡葬改革成果，强化农村精神文明建设，太和镇下洋村荣获第六届全国文明村镇。城乡一体进程加快。科学编制《南丰县国土空间总体规划（2020-2035年）》，合理布局城乡功能体系；潭湖饮水工程竣工通水，圆满解决沿线及城区15万人口饮水安全问题；“四好”农村公路建成达标，全县172个建制村全部通客车；实现90%以上行政村生活垃圾集中收运处置；基本形成了城乡规划、供水、交通、环卫一体化，获评“全省美丽宜居示范县”考核认定。

一年来，我们筑底强基保障民生，尽心尽力增进群众福祉。民生实事全面完成。压缩一般性支出达15%，争取更多公共财力向民生领域倾斜，民生支出完成29.3亿元、占一般公共预算支出的86.12%，51件民生实事全部完成，城镇就业率达96.3%，基本医疗保险参保率达98%。县养老康复中心投入运营，城市社区、农村行政村居家养老服务中心覆盖率分别达到93%、75%。公共事业全面进步。持续优化教育资源布局，完成38所学校改扩建，义务教育更加均衡，高中、职业中专强基提质。推进“健康南丰”战略，完成5个社会足球场及8所乡镇卫生院达标建设并投入使用，P2实验室、发热门诊、负压病房、专用CT室接续建成运行，公共卫生服务能力明显提高。加强文化阵地建设，县图书馆被评为第八届全国服务农民、服务基层文化先进单位。社会治理全面加强。加快“法治南丰”进程，扎实推进市域社会治理现代化试点工作，认真开展《民法典》宣传普及。加快综治中心实体化建设，不断完善社会治安防控体系。纵深推进扫黑除恶专项斗争，着眼长效常治开展重点领域、重点行业专项整治，全力支持配合省公安厅“5·25”、市公安局“10·26”专案组开展工作，扫黑除恶取得重大突破。扎实推进安全生产专项整治三年行动，整改销号各类隐患2462个，保持社会大局和谐稳定。

一年来，我们从严从实履职尽责，对标对表加强自身建设。强化政治统领。把坚持和加强党的全面领导贯穿于政府工作全过程、各领域，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。始终心怀“国之大者”，确保中央和省市各项决策部署落地落实。优化行政效能。以“五型”政府建设为抓手，深入开展“好人主义之害”解放思想大讨论活动，持续整治“怕慢假庸散”作风顽疾，全面压实政务服务“好差评”和优化营商环境十大行动，推行“12345”政务服务热线，第一时间办理回应群众和企业诉求，政府公信力明显提升。坚守清廉本色，不断把全县政府系统党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。深化依法行政。全面加强法治政府建设，大力推行法律顾问制度，严格落实民主集中制，确保政府决策合法合规、科学精准。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议30件、政协提案79件，办复率、满意和基本满意率均为100%。加快行政执法“三项制度”改革，营造秉公用权、依法施政的法治环境和政治生态。

国防动员和双拥工作取得重大进展，再次获评全省双拥模范县，胡细毛仔获全国双拥模范先进个人。退役军人事务、司法、审计、供销、物价、粮食、气象、通讯、邮政、石油、水文、残联、档案、编制、接待、外事、侨务、工商联、中小企业、史志编纂、民族宗教、防震减灾、青少年、妇女儿童、红十字会、住房公积金等工作都取得新的成效。

各位代表，随着2020年各项工作任务的完成，县“十三五”规划目标总体实现，南丰发展站在了新的历史起点上。一是综合实力显著增强。2020年实现生产总值142.4亿元、增长3.4%，年均增长7%；财政总收入13.82亿元、增长2.28%，年均增长3.7%；一般公共预算收入8.63亿元、增长8.68%；规模以上工业增加值增长4.6%，年均增长8.0%；固定资产投资增长8.5%，年均增长10.5%;社会消费品零售总额33.37亿元、增长2.9%，年均增长11.6%，部分经济指标实现了总量翻番、增速翻倍的跨越式发展。二是区域影响显著提升。成功纳入“国家重点生态功能区”“全国全域旅游示范创建单位”“第三批国家智慧城市试点县”“国家知识产权强县综合试点县”。获评“中国特色农产品优势区”“全国休闲农业和乡村旅游示范县”“全国食品工业强县”“全国义务教育发展基本均衡县”“全国农村一二三产业融合发展先导区”“全国资源循环利用基地”“全国计划生育优质服务先进单位”“全国基层中医药工作先进单位”等一大批“国字号”荣誉，多项工作走在省市前列。三是发展质量显著优化。支撑南丰高质量发展的绿色食品、电子信息、生物医药以及蜜桔、龟鳖、康养等产业逐步发展壮大，第三产业占GDP比重由41.6%调整为52.2%，提高了10.6个百分点。获评“全省农业农村综合工作先进县”“全省全域旅游示范区”“江西省农副食品加工产业基地县”“江西省十佳宜商县级城市”，县工业园区获评“省级绿色食品产业集群”，观必上乐园被认定为省5A级乡村旅游点。四是城乡面貌显著改观。主城区“三城同创”取得阶段性进展，“五个千年”文化品牌大放异彩，获评江西省历史文化名城。河东新区形成基础设施、公共服务、商贸产业组团式开发，城市功能与品质实现历史性巨变。新农村建设、农村环境综合治理全域覆盖；精心打造了蜜桔、傩文化等一批特色小镇，太和镇获评全国农业产业强镇，白舍镇入选全省30个经济发达镇。五是民生事业显著升级。累计投入民生资金超100亿元，一大批民生项目、基础设施项目建成运行，脱贫攻坚、污染防治、重大风险防范三大攻坚战蹄疾步稳，教育、医疗、卫生、文化等社会公共事业全面进步，就业创业、社会养老、基本医疗等民生保障体系更加健全，社会治理有力有效；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到36895元和25204元，农村居民人均可支配收入连续19年位列全市第一、11年位列全省第一，群众的获得感、幸福感、安全感更加充足。

各位代表！今年以来，我县接续遭受了3次严重的低温、阴雨、冰冻灾害天气侵袭，全县柑桔产业受到重创。灾害发生后，我们坚持“守土有责、守土尽责”，以深厚的民生情怀全力抓好抗灾救灾和灾后恢复生产各项工作，着眼长远和市场需求、兼顾产业风险，实施了“提前预警、科技助力、苗木统筹、全域规划、优化布局”等一揽子工作措施和安排，在危机中育新机、于变局中开新局，致力推动全县柑桔产业换道超车、换车超车，驶入高质量发展“快车道”。

历尽天华成此景，人间万事出艰辛。整个“十三五”时期，我们面临的困难非比寻常，付出的努力艰苦卓绝，取得的成绩超出预期。这是市委市政府亲切关怀、坚强领导的结果，是县委统揽全局、协调各方的结果，是县人大、县政协鼎力支持、合力共为的结果，是全县干群苦干实干、奋力拼搏的结果。我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表和政协委员，向所有关心支持南丰发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题。主要是：产业转型升级进度偏慢，现代化产业体系仍不健全；创新能力不强，实体经济发展困难；要素保障不够有力，营商环境仍需优化；财政收支矛盾凸显，公共服务还有不少短板；统筹发展与安全、防范风险隐患的体制机制仍需完善；政府效能建设需要加强，少数干部攻坚克难的锐气不足，“好人主义”等作风顽疾依然存在。对这些问题，我们将对症下药，认真解决。

二、精心编制“十四五”规划纲要（草案）的主要考虑

“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县厚积薄发、转型升级的关键时期。根据《中共南丰县委关于制定全县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《南丰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审查。

（一）关于“十四五”时期发展的背景考虑。当前及今后一个时期，我县仍然处于动能加速转换、势能加速跃升的战略机遇期。经过“十三五”时期的发展，全县实现了“量”的跨越、“质”的提升、“势”的蓄积，区位、生态、产业、文化等多种优势持续巩固拓展，政策、生态、改革、开放等多重红利叠加释放，为加快推进高质量跨越式发展奠定了坚实基础。尽管新冠肺炎疫情带来的影响广泛深远，外部环境不稳定不确定因素增加，但我县经济社会发展稳中向好的基本态势没有改变，长期积累的发展优势更加凸显，我们有基础、有信心、有能力在新一轮发展格局中实现赶超跨越。

（二）关于“十四五”时期发展的总体要求。《纲要（草案）》明确的总体要求，与省市发展纲要有效衔接，与县委《建议》提出的要求保持一致，与南丰工作实际紧密契合。一是坚持了基本遵循。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把习近平总书记视察江西重要讲话精神作为总方针总纲领总遵循。二是明确了南丰定位。结合南丰的资源禀赋，科学确定了“十四五”时期把南丰打造成“全省高质量发展示范县、全省践行‘两山’理论示范县、全省乡村振兴样板县、全省文化强县”的发展定位。三是突出了目标引领。紧扣二〇三五年远景目标，确定了“十四五”时期全县经济社会发展的主要目标为“六个新”，即“综合经济实力实现新跨越、发展质量效益实现新提升、统筹城乡发展取得新进展、对外开放合作取得新成效、增进民生福祉迈出新步伐、县域治理水平跃上新台阶”。这些目标凸显了敢于争先进位的鲜明导向，只要全县人民全力以赴是完全可以实现的。

（三）关于“十四五”时期发展的重点任务。《纲要（草案）》围绕县委《建议》提出奋斗目标，从定性和定量等方面进一步细化，提出了“实施创新驱动发展、产业优化升级、扩大内需、改革攻坚、开放合作”等九项重大战略任务，同时提出了“增进人民福祉、统筹发展安全、坚持和加强党的全面领导”三项措施。这些重大战略和保障措施，全面贯彻了中央和省市精神，是县委规划《建议》各项重点工作的具体落实，突出了与“十三五”工作的连续性、紧贴“十四五”目标的针对性和实际工作的可操作性。

各位代表，《纲要（草案）》经大会审查通过后，将成为我县“十四五”发展的时间表、任务书、路线图。时代赋予我们新的使命，人民寄予我们新的期望，让我们咬定目标，同心同德，脚踏实地，驭势而进，奋力把富饶宜居美丽幸福南丰的美好蓝图变成美好现实！

三、关于2021年的工作安排

今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局起步之年。做好今年的政府工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，认真贯彻落实省委十四届十二次全会、市委四届十次全会和省委、市委经济工作会议精神，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”更高要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持以绿色理念引领高质量发展，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，实施“一核两区三带”战略布局，聚力产业升级、乡村振兴、科技创新、扩大内需、改革开放“五大突破”，致力城市功能与品质、生态质量与效益、民生质量与水平“三个提升”，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，财政总收入增长7%，规模以上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长8.5%，社会消费品零售总额增长9%，实际利用外资增长6%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、8.3%，居民消费价格总水平涨幅3%左右，城镇登记失业率3.2%左右，节能减排降碳完成上级下达任务。

围绕上述目标任务，我们将本着“开局即决战、起步即冲刺”的