2021年南澳县政府工作报告

2021年2月4日

南澳县县长 :姚玳勇

各位代表：

我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

“十三五”时期工作回顾

“十三五”时期是我县发展极不平凡的五年。五年来，面对复杂多变的国内外经济形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务和新冠疫情的冲击，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中和五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东、汕头重要讲话、重要指示精神，紧紧围绕省委、省政府“1+1+9”工作部署，市委“1146”工程，县委“1145”总体工作安排，坚持稳中求进工作总基调，积极应对各种压力挑战，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，决胜全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

这五年，我们抢抓机遇、砥砺前行，迈出了高质量发展的坚实步伐。在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，习近平总书记亲临广东、汕头视察，赋予汕头把经济特区办得更好、办得水平更高的新定位，寄望汕头在新时代经济特区建设中迎头赶上的新目标，明确汕头打造现代化沿海经济带上重要发展极的新任务。在开启全面建设社会主义现代化国家新征程之际，李希同志到汕头、南澳调研，大力支持汕头建设省域副中心城市，在乡村振兴、新农村建设、生态环境保护、基础设施建设、省财政直管县等政策机制，都给予南澳极大关心支持，这些千载难逢的历史机遇更加激励我们奋勇向前。我们在市委、市政府和县委的正确领导下，深入学习习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东、汕头重要讲话、重要指示精神，积极主动融入粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设国家战略布局，充分利用省委“一核一带一区”区域发展格局带来的政策红利，聚焦把握新发展阶段、践行新发展理念、融入新发展格局，凝心聚力、克难奋进，全县经济社会发展基础更稳，势头更好。

这五年，我们突破瓶颈、逆流而上，经济综合实力显著提升。始终坚持高质量发展，着力破解我县经济总量小、结构单一、投资不足等问题，积极探索补短板的实践路径和实际举措，特别是去年以来，在精准落实常态化疫情防控措施的同时，坚持定期分析经济形势，千方百计克服疫情影响，全县经济发展经受住疫情冲击，呈现提速增效的良好态势，是唯一一个全面完成市下达年度经济指标任务的区（县），其中，一般公共预算收入增速、固定资产投资总额增速在全市各区（县）中排名第一，财政支出首次突破20亿元，达到22亿元。2020年完成全县地区生产总值32.57亿元，比增1.8 %，五年间年均增长5.1%；来源于南澳县财政总收入7.79亿元，比增30.1%，五年间年均增长5.3%；一般公共预算收入2.79亿元，比增4.6%，五年间年均增长6.3%；社会消费品零售总额18.11亿元，比减10.3%，五年间年均增长5.1%；农业总产值23.08亿元，比增1.6%，五年间年均增长2.7%；固定资产投资总额19.17亿元，比增18.5%，五年间年均增长7.4%；外贸进出口总额1.71亿元，比增35.2%，五年间年均增长47.5%；产业结构比调整为36.8：16：47.2。

这五年，我们拓宽路径、加速融合，旅游支柱产业持续壮大。坚持旅游产业主导地位，推动旅游与体育赛事、历史人文、渔农产业、休闲康养等产业的深度融合，共建共享的“大旅游”格局加快形成，成为汕头首个广东省全域旅游示范区。国家5A级旅游景区创建工作稳步开展，对照评定标准不断完善旅游基础设施建设，建成青澳美丽海湾、海丝文化广场、启航广场等一批休闲旅游项目，格兰云天、维也纳国际酒店投入使用，完成环岛景观、旅游公路、旅游厕所、旅游标识等配套设施建设；智慧旅游创新突破，启用南澳大桥ETC业务和海岛国家森林公园智慧票务系统，“一部手机游南澳（体验版）”小程序启动上线，智慧管理、智慧服务、智慧营销三位一体体系初步形成；民宿行业逐步向连锁品牌化、服务规范化发展，生态旅游服务先进标准体系试点项目通过省级验收，海岛旅游服务水平进一步提升。积极探索“旅游+体育”融合发展模式，打造旅游体育示范县初显成效，五年来共举办国际国内体育赛事和活动83场，有效带动淡季旅游业发展；旅游与传统渔农业进一步融合，乡村生态游成为新热点，3条路线分别入选广东乡村旅游精品线路、森林旅游特色线路；文旅融合有效推进，2条路线入选2020年汕头市十大文旅精品路线，“南澳Ⅰ号”陈列馆、渔民公馆、总兵府、抗日纪念馆等成为了解研究海商、海防、红色文化的旅游胜地。“南澳游”品牌影响力持续扩大，过去五年通行大桥入岛车辆713.74万辆，是27年轮渡总运量的两倍，进岛游客、旅游综合收入连续四年保持两位数增长，连续六年荣获“广东省旅游综合竞争力十强县（市）”称号；2020年“五一”“十一”假期首日，南澳生态旅游区均成为广东唯一一个进入全国人流指数前五的景区，比肩西湖、泰山，荣登央视新闻，高居“马蜂窝”和“去哪儿”旅游大数据榜单榜首。

这五年，我们深挖潜力、拓展空间，特色产业新业态加快培育。按照“一村一特色”的理念谋划和推进乡村振兴工作，走出具有海岛特色的乡村振兴路子，被列入广东省第一批“生态宜居美丽乡村示范县”；推动传统农业发展模式转变和产业融合，农家乐、渔家乐、家庭农场和农村电商、乡村旅游全面铺开、效益凸显，一批休闲农业示范基地、农产品加工合作项目投入运营，后花园村被评为全国“一村一品”示范村，并与羊屿村、山顶农村、后窑村、后兰村获得首批省级“一村一品、一镇一业”专业村认定。积极实施品牌渔农业战略，“南澳紫菜”地理标志证明商标顺利通过国家知识产权局商标局核准，实现了汕头在地理标志证明商标领域“零”的突破；“南澳牡蛎”被授予“2018年度广东省最具影响力渔业区域性公用品牌”称号；金薯、牡蛎、后花园宋茶获得“广东省名特优新农产品区域公用品牌”。渔农副产品线上线下融合、产地市场对接的销售网络加快构建，成功入选2020年国家和广东省两级电子商务进农村综合示范县，冷链物流中心基地等项目落地建设。成功培育亿弘水产品有限公司等渔农业龙头企业，在受疫情严重影响的情况下，仍然带动外贸大幅逆势上扬。大唐南澳勒门Ⅰ海上风电项目顺利开工，完成前期投资额8亿元。探索发展森林康养、森林旅游业等林业新兴产业，积极申报国家森林康养基地，获评2020年全国森林康养基地试点建设县和广东省森林康养基地，一批康养旅游项目在海岛森林康养基地加快布局，黄花山村被认定为第一批“国家森林乡村”。

这五年，我们厚植优势、刷新颜值，生态名片越擦越亮。深入践行习近平生态文明思想，巩固提升生态文明成果。坚持保护、治理、建设多管齐下，大力实施岸线整治、海域养殖、山体修复、植被复绿和林分林相改造等生态保护和修复工程，蓝色海湾整治项目亮相“伟大的变革——庆祝改革开放40周年大型展览”，登上央视和《人民日报》头版头条，成为全国生态修复项目先进典型案例，入选广东省首届国土空间生态修复十大范例，打造了具有全国生态示范效应的“南澳样本”；完成全县裸露山体复绿施工，补植复绿管养机制进一步健全；完成海域养殖区及沿岸清理整治，在全省率先由县财政按比例补贴推广使用生态环保浮球、取缔泡沫浮球，建成后宅、深澳生态养殖示范区，有效保护海洋生态和促进养殖增产增收。完成青澳污水处理站扩容，中小河流一期、二期和后江污水处理厂提标改造，云澳、深澳污水处理设施及管网建设，“源头截污、雨污分流”工程等一批生态项目，后江污水处理厂中水资源化创新利用走在全市前列;垃圾收集转运系统项目有序推进，实现垃圾外运出岛集中处理。稳步推进广东省近零碳排放示范区项目，成为华南颇具影响力近零碳排放示范县。坚决打好污染防治攻坚战，完成中央环保督察组反馈问题的整改任务，领导干部生态环境责任制、“河长制”“湾长制”“林长制”试点工作和“厕所革命”深入实施、逐级落实。创建海岛生态检察品牌，构建守护生态的司法屏障。五年来，空气质量持续保持优良，稳居全市第一；声环境质量、近岸水质达到相应功能区标准；森林覆盖率、林木绿化率均达到72%。

这五年，我们夯实基础、塑造形象，城乡面貌深刻变化。坚持突出海岛生态旅游特色，完成控规全覆盖编制工作，谋划、储备和推进一批重点项目，推动基础设施建设取得重大进展，完成环岛公路路面改造及南线沥青罩面工程，G539连接线（澳呖隧道）建成通车，全县形成“一环一横三纵”的路网格局；完成环岛公路48个“平安村口”建设，及环城东路、长西公路、金龙路、瑞祥路、隆澳大街等一批省道、县道和“四好农村路”的改造提升工程，建成汽车客运综合站和一批停车场、停车位；龙门路道路改造及景观配套工程、龙滨路延伸段、环城西路等道路工程正在加紧推进；开通岛内外公交线路10条，公交电动化率在全市率先达到100%。引韩供水工程、后江现代渔港（二级）、深澳海堤加固工程全面竣工，亚青会场馆、城市品质提升工程深入推进，长山尾围填海项目顺利开工建设。建成4G基站298座、5G基站110座，海岛通信服务保障的网络基础不断夯实。高效推进生态宜居美丽乡村建设，建成市级乡村振兴示范片1个、干净整洁村41个，其中美丽宜居村18个；扎实开展农村人居环境整治三年行动，完成全部村庄规划编制，完成“房地一体”农村不动产登记权属调查工作，做好农房管控和乡村风貌提升，农村生活垃圾处理和集镇市场改造升级加快推进，乡村面貌焕然一新，云澳镇生活市场和扶贫商铺项目建成投入使用。深入开展文明创建工作，强力推进“收地、拆违、整交通”“三清三拆三整治”工作，五年来共收回土地25宗3189.65亩，清理违法用地和违法建设887宗180.77亩，其中，2020年共拆除建筑物124.3亩，超额完成市下达的年度拆违任务；大力实施交通秩序整治“百日行动”，南澳大桥治超卸货场建成投入使用，市容“六乱”得到有效治理，城乡秩序和海岛形象明显提升，云澳镇、后宅镇羊屿村荣获“全国文明村镇”称号，后花园村获得“中国十大最美乡村”“广东省文明村镇”“广东美丽乡村特色村”“汕头市文明村”称号，三澳村获得“中国十大最美乡村”称号，南光村获评“广东省文明村镇”。

这五年，我们深化改革、扩大开放，发展活力空前释放。坚持用好改革开放关键一招，在重点领域和关键环节加大改革攻坚力度，推动改革创新不断深化，五年来共承接开展全国农村集体产权制度改革试点单位、全国综合减灾示范县、国家电子商务进农村综合示范县、全国紧密型县域医共体建设试点县等21个国家级、省级改革试点、示范任务并取得明显成效，农村土地确权全面完成并通过省市验收，机构改革和乡镇体制改革顺利完成。实施简政放权加快镇域经济高质量发展改革举措，扎实推进放权强镇，完善配套机制，因地制宜创新举措，推动398项区（县）级行政管理职权下放，镇域发展新动能不断增强。积极推进“数字政府”改革、“互联网+政务服务”改革和公共资源交易模式改革，完善“中介超市”制度，推广使用“粤省事”“广东政务服务网”“粤政易”，政府职能转变更加到位，工作流程不断优化。深化商事制度改革，全面实行市场主体设立登记“立等即取”，企业开办时间压缩为1个工作日。全县营商环境不断优化，发展环境大幅改善，五年来新增市场主体3384户，其中企业715户。精准招商项目实现新突破，三峡、中能建、大唐国际、深圳华侨城等知名企业相继上岛考察洽谈，佳兆业航运文体投资（汕头南澳）有限公司在我县注册落户；积极对接北京体育大学产业管理集团，谋划开展适合南澳的海洋运动项目；与佳兆业航运集团有限公司签订的前江湾水上运动中心落地开工；开工建设青澳湾高端旅游商业综合体项目；黄花山林场康养基地配套设施建设、后花园乡村旅游、旅游观光巴士、智慧南澳城市综合管理服务平台、进出口（台湾商品）销售展示中心等一批项目有序推进。主动对接深圳市大鹏新区开展深度协作，举办南澳县粤港澳大湾区（深圳）招商推介会，吸引一大批意向强烈的企业上岛洽谈项目，为南澳高质量发展注入强劲动力。开放型经济新格局加快构建，外贸进出口总额从2015年0.24亿元增长至2020年1.71亿元，“十三五”期间年均增速达47.5%；在对台贸易上先行先试，第18届南澳论坛列入国台办2019年全国对台交流重点项目，争取对台小额贸易更加开放和灵活便捷的管理措施和政策取得积极进展。

这五年，我们保障民生、强化治理，人民福祉更加殷实。坚持以人民为中心的发展思想，不断完善公共服务体系，提高全面建成小康社会和社会主义现代化的质量，人民生活水平大幅提升，2020年城镇和农村居民人均可支配收入分别达到1.76万元和1.42万元，五年年均增长7.6%和8.9%；全县民生类支出12.81亿元，民生投入占公共财政预算支出的比重由2015年的70.9%增加至2020年的83.7%。全面打赢脱贫攻坚战，全县建档立卡贫困户696户1848人全部脱贫，5个省定贫困村全部出列，其中有劳动力贫困户人均可支配收入达2.34万元。民生保障能力提升，持续稳定和扩大就业，2020年城镇新增就业人数737人，城镇登记失业率控制在3%以内，城乡居民养老和企业职工养老扩面征缴工作稳步推进，城乡低保、特困人员住院医疗享受“一站式”结算服务，基本实现全民医保，面向困难群众的医疗救助覆盖面不断扩大；残疾人福利制度进一步完善，率先在全市为全县持证残疾人购买人身意外保险。拖了十三年的人大代表议案后宅殡仪服务站建成并投入使用。社会事业取得多项突破，通过广东省卫生县城复审，积极创建国家卫生县城和广东省健康促进县；实现南澳县医疗机构整体由汕头市中心医院合作托管，有序推进国家紧密型县域医共体建设试点工作；县人民医院综合楼改扩建工程、县残疾人康复中心、120急救中心建成投入使用，岛内“15分钟急救圈”构建成形；结合新冠肺炎疫情常态化防控，推进一批公共卫生和防疫基础设施补短板工作，公共卫生预防和应急管理进一步提升，获评“广东省严重精神障碍管理治疗工作先进县”。加快推进教育优质均衡发展，获评“广东省推进教育现代化先进县”，通过广东省“教育强县”复评暨推进教育现代化先进县督导验收，义务教育标准化学校覆盖率100%并全部通过复核。群众文化事业蓬勃发展，基层综合文化服务中心实现村（社区）全覆盖。社会治理全面加强，深入开展扫黑除恶专项斗争，深化“平安细胞”工程，“雪亮工程”建设任务全面完成，连续四年获评全国信访“三无”县；群众安全感和政法工作满意度分别位居全省138个县（市、区）第一和第二。法治南澳建设和乡村治理取得新进展，创设“互联网+”巡回法庭，两家社会律师事务所挂牌成立，46个村（社区）全部配备法律顾问，2020年中柱村入选广东省“民主法治示范村（社区）”；后宅镇入选广东省“乡村治理示范镇”，4个村入选广东省“乡村治理示范村”。军地共建深度融合，南澳县女子民兵连建设被广东省军区作为宣传培养重大典型、登上央视，被评为2018-2020年度广东省文明单位，是广东省唯一获此殊荣的国防后备力量单位。南澳县妇联被列入广东省乡村振兴巾帼行动先行点。

这五年，我们改进作风、自我完善，政府建设切实加强。把坚持和加强党的领导贯穿政府工作全局，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入开展和巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，落实全面从严治党主体责任。用法治思维和法治方式履行职责，自觉接受人大代表和政协委员监督，“十三五”期间共办理人大代表议案、建议37件，政协提案、建议75件。健全完善县政府常务会议及重大行政决策等规章制度，构建作风建设长效机制，坚决反对“四风”，提出政府“过紧日子”理念，大力节约政府开支。强化廉政建设，领导干部勤政廉政意识进一步增强。与此同时，宗教、对台、统计、供销、信访、海防、退役军人事务和上级驻南澳单位工作取得了新成绩，工会、共青团、妇联、残联、科协、工商联等组织发挥了更加积极的作用。

过去的五年是我县经历严峻挑战、奋力前行的五年，也是经济建设、改革创新、产业发展、生态环境、城乡统筹、民生保障等各项工作取得明显进展的五年。特别是去年以来，我们面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县各级各部门和人民群众众志成城、沉着应对，交出了疫情防控优异答卷，14名同志被评为“汕头市抗击新冠肺炎疫情先进个人”。我县率先在全市完成医学集中观察点征用，确诊的3例病例均为输入型病例，全部在观察点发现，有效遏制疫情输入扩散。统筹疫情防控和经济社会发展，全面落实上级关于融资支持、稳岗就业、税收优惠、降低成本等优惠政策，预计2020年实现减税降费4387万元，推动经济社会迅速走上正常有序轨道。

各位代表，五年历程充满艰辛，五年成就来之不易。这些成绩的取得得益于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，得益于省、市党委、政府和县委的科学决策，得益于县人大及其常委会和县政协的监督支持，得益于全县7.62万人民的共同奋斗！在此，我代表县人民政府，向全县人民、人大代表、政协委员，向驻岛部队、武警官兵、上级驻南澳单位、各人民团体，向所有关心、支持和参与南澳发展与建设的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到在前进的道路上仍然面临诸多困难和挑战：一是经济基础相对薄弱，产业结构性、层次性问题仍然突出，旅游支柱产业的拉动作用还不够强劲。二是经济下行压力加大，招商引资效果不明显，缺少牵动性的大项目，培育发展新动能任重而道远。三是改革创新、社会治理面临诸多难点，城乡建设和管理、生态保护、民生保障与群众期盼仍有相当差距。四是少数政府工作人员责任观念、服务意识和担当精神有待加强，工作组织化程度和精细化水平还需进一步提升。对此，我们要高度重视，以强烈的责任感和紧迫感，积极寻找破解之策，努力在解决问题中推动南澳加快发展，用实干实绩回报全县人民新期待！

“十四五”时期目标任务

根据《中共南澳县委关于制定南澳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，编制了《南澳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，提交大会审议。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是南澳在新发展阶段实现高质量发展的关键时期。当前，世界经济仍处于深度调整之中，但新一代信息技术发展和产业变革正在创造历史性机遇。我国经济尽管整体下行压力较大，但经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有