2021年闵行区政府工作报告

2021年2月2日

闵行区区长 陈宇剑

各位代表：

现在，我代表闵行区人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年工作回顾

过去一年是极不平凡的一年。我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府及区委的决策部署，自觉践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，实现了经济持续健康发展和社会大局稳定，实现“十三五”圆满收官。

一年来，全区经济社会发展总体平稳、稳中有进、进中提质，呈现结构更优、效益更好、更可持续的高质量发展特征。一是经济呈现向上向好态势。受新冠肺炎疫情和国内外经济形势影响，一季度我区经济遭受严重冲击，地区生产总值和区级一般公共预算收入出现8.5%和10.8%的大幅下降。面对严峻形势，我们坚定信心、迎难而上，以最大努力推动经济逐季回升，全年实现地区生产总值2565亿元，可比增长1.4%，在减税降费影响增幅2.8个百分点的情况下，区级一般公共预算收入完成298亿，实现了0.2%的正增长。二是发展新动能持续释放。全社会研发经费支出相当于地区生产总值的比例达10%，每万人口发明专利拥有量87件。实现固定资产投资731亿元，同比增长9.2%。战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值的比重提高到52.4%。新增企业3.9万户，同比增长1.74倍，增幅全市第一。三是人民生活进一步改善。居民人均可支配收入达7.48万元，同比增长4.1%。基本养老、医疗、低保等保障水平进一步提高。新增就业岗位3.2万个，城镇登记失业人数控制在1.3万人以内。PM2.5年均浓度降至32微克/立方米，劣V类水体基本消除。

过去一年是全区人民砥砺奋进的一年，也是全区经济社会发展结出硕果的一年。我区荣获全国双拥模范城七连冠、国家产融合作试点城市、全国第三批智慧健康养老示范基地等称号。最为振奋的是，我区以全国直辖市24个参评城区年度测评连续三年排名第一的成绩，入选第六届全国文明城区。这得益于全区人民的奋力拼搏、辛劳付出，也是对闵行牢固秉持以人民为中心发展理念的充分肯定，为闵行实现高质量发展注入了强大精神动力。

一年来，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，努力做到两手抓、两手硬、两手赢，主要做了以下工作：

一手抓疫情防控。我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，把疫情防控作为头等大事，第一时间开展疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，夺取了抗击疫情的重大战略成果。

在区委领导下，全区上下风雨同舟、众志成城，构筑起疫情防控的坚固防线。全区各级党组织和基层干部、医务工作者、公安干警、社区工作者、新闻工作者、志愿者冲锋在前、日夜值守，公交司机、环卫工人、快递员和广大职工群众坚守岗位、默默奉献，社会团体、爱心企业及社会各界人士慷慨解囊、捐款捐物，区内一批生物医药企业发挥实力、体现担当，加快抗疫产品研发、应用、生产，为全国抗疫提供有力支持。

我们按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，抓紧抓实抓细各项工作。及时实施严格管控措施，见面核查重点地区人员160余万人，居家健康管理77649人、集中隔离56325人，有效遏制疫情蔓延。全力做好医疗救治，新增发热哨点23家，自2月21日起，我区未出现新增本地确诊病例。组织60名医疗骨干驰援湖北，圆满完成救治任务。统筹做好物资生产与保障，募集676万件疫情防控物品投入一线，积极抓好市场保供稳价。领受市委市政府任务，严守虹桥枢纽、浦东机场，筛查入沪人员350万人，全力守住入城口。强化人、物同防，持续完善冷链食品和物流管理等机制。坚持平战结合，开展新一轮公共卫生建设三年行动计划，选址新建区疾控中心，进一步提升疾控体系现代化水平。

一手抓经济社会发展。我们把稳增长摆在更加重要的位置，聚精会神抓经济、用心尽力促发展，用转型发展的确定性有效对冲外部环境的不确定性，努力在危机中育新机、于变局中开新局。

（一）坚持克难奋进、稳中求进，“六稳”“六保”工作取得积极成效

适时推动企业复工复产达产，生产生活秩序在短时间内全面恢复。推动国家和本市各项企业纾困解困政策落地，制定推出“闵10条”惠企政策，为企业提供财政扶持31亿元，拨付区级“援企稳岗”补贴7716万元，协调解决融资贷款135亿元。走访企业1.6万余家，为企业解决防疫物资、产业链、运输、招工等3000余个问题。制定实施“稳外资、稳外贸”工作意见，新增外资企业997家，合同吸收外资36.8亿美元，实到外资11亿美元，完成外贸进出口总额2166亿元，实现“四增长”。举办闵行购物节、夜生活节等促消费活动，完成社会消费品零售总额1900亿元。新增重大招商项目295个，计划总投资额逾2000亿元，重大招商项目数量和规模全市第一。出台鼓励指导企业上市实施意见，新增7家企业在沪深交易所、香港联交所和美国纳斯达克上市。推进国资国企综合改革，制定落实国资国企高质量发展工作方案。

（二）坚持创新驱动、开放发展，产业转型升级迈出重要步伐

科创建设取得新进展。加快沿剑川路开放式科创街区建设，南部科创公共服务中心工程竣工，上海交通大学科技园、华东理工大学科技园初具规模，引进一批创新创业项目、企业和人才。区域科技成果转化服务能力增强，成立上海闵行国家科技成果转移转化基金，引进对接海内外技术项目94个，知识产权交易额、技术合同成交额分别增长72.9%和2.7倍。新增高新技术企业525家、同比增长42.4%，总量全市排名第三位。新增科技小巨人企业53家、专精特新企业24家、创新研发中心26家。85个项目获得市级以上科技进步奖，“海上大型绞吸疏浚装备的自主研发与产业化”项目获国家科技进步奖特等奖。制定落实相关人才政策，累计引进海外高层次人才603人，加快实现企业及人才服务全覆盖。

先进制造业集聚发展。制定实施先进制造业高质量发展等政策措施，威迈斯华东总部、晟碟半导体扩建厂房等21个重大项目开工，依工汽车动力零部件等17个重大项目竣工，完成工业投资118亿元、增长25.8%，创近年历史新高。重点产业园区集聚效应和支撑作用凸显，四大园区实现规模以上工业总产值2047亿元，占全区规模以上工业总产值的63.2%。制定实施新基建行动方案。“上海马桥AI创新区”①“闵行开发区智能制造产业基地”入围全市首批26个特色产业园区。区内4个项目入选工信部2020年制造业与互联网融合发展试点示范项目，占全市总量的40%。存量转型地块新增建筑126万平方米，完成集建区外建设用地减量化103公顷，支持优质产业项目实施“零增地”改扩建②。

现代服务业提质增效。规模以上服务业企业实现营业收入1825亿元，同比增长2.7%，其中，信息传输、软件和信息技术服务业营业收入增长17%。新增跨国公司地区总部5家、外资研发中心2家、市级民营企业总部9家、市级贸易型总部3家，雅诗兰黛全球创新研发中心等一批优质项目落户。主动融入长三角一体化建设，积极参与打造虹桥国际开放枢纽，新引进壳牌资本、微铁克、云南白药等一批企业，总部类企业达180家。承接放大进博会溢出效应，虹桥进口商品展示交易中心二期加快建设，展会期间区内企业达成意向采购金额8亿美元，比上届增加74%。完成税收亿元楼40幢，楼宇单位面积税收产出同比增长13%。

（三）坚持民生优先、城乡统筹，人民生活水平进一步提高

基本民生有效保障。8项政府实事项目全部完成。制定落实稳就业相关政策，帮扶798名长期失业青年实现就业，完成19.2万人次补贴性职业技能培训。发放生活救助资金1.5亿元。统筹27.3亿元用于安排征地养老资金，保障被征地养老人员各项待遇。新增养老床位1232张、社区综合为老服务中心14家、日间照料中心13家、助餐场所14个，改建认知障碍照护床位280张，2.47万老人享受长护险待遇，以全国第一的成绩通过“居家和社区养老服务改革试点”成果验收。累计建成邻里中心101家。完成28万平方米老旧住房改造，新增供应各类保障房3884套，筹措租赁住房2.87万套，安置在外过渡户2942户，保持房地产市场平稳有序发展。11台老旧住宅加装电梯投入运营。

乡村振兴战略扎实推进。完成同心村乡村振兴示范村创建， 实现农村人居环境整治全覆盖，完成712户农民相对集中居住，连续两年上海市乡村振兴综合指数测评排名第一。启动蔬菜产业联盟运作，优质稻米产业联盟核心基地规模达6808亩，开出全市首张食用农产品合格证，亮苗大米连续三年获得中国绿博会金奖。1条乡村旅游线路③入选市十大精品旅游线路。积极推进全国农村改革试验区拓展任务，完善农村集体“三资”监管制度体系，帮扶镇村级集体经济组织“造血”项目1388万元。

社会事业稳步发展。“全国智慧教育示范区”创建有序推进，新开办学校13所（含校区）、普惠性托育点5个，成立上闵外教育集团，学生体质健康水平继续保持全市前列。闵行区中心医院升级为三级综合性医院，市五医院在国家三级公立医院考核中位列全市同类医院第一。上海市口腔医院闵行院区、龙华医院闵行分院开工，泰和诚肿瘤医院主体结构封顶。“闵行捷医”平台获评第三届上海医改十大创新举措。社区卫生服务综合改革评分位居全市前列，七宝社区卫生服务中心在全市率先实现医保“脱卡支付”④。新增文化体育设施3万余平方米，成功举办闵行旅游节、江南吃货节、马桥国际半程马拉松赛等重大活动，闵行文化公园和七宝古镇成功创建国家4A级旅游景区。

完成脱贫攻坚收官之年各项工作任务。妇儿、红十字会、慈善事业健康发展，民族、宗教、国防动员、双拥、外事、侨务、对台和档案、史志、气象等工作不断加强。

（四）坚持科技赋能、管建并举，城市功能品质进一步优化

城市基础设施体系更加完善。轨交15号线、浦星公路跨芦恒路节点改造工程建成，闵浦三桥、浦星公路跨大治河桥通车，沪苏湖铁路上海段、浦业路一期、S32昆阳路匝道、S4奉浦东桥开工。轨交5号线实现4、6编列车混跑。4条区区对接道路、5条区内“畅通路”竣工。完成69个基地动迁，腾地面积6669亩。新增及优化公交线路15条、停车泊位1.48万个，公交站点500米覆盖率达90.4%。完成6.6公里架空线入地及合杆整治。新建5G基站1566座，推进5G应用创新示范试点。

区域生态环境明显改善。坚决打好污染防治攻坚战，推进第二轮中央生态环保督察问题整改，全面完成第七轮环保三年行动计划，环境空气质量优良率达88%，主要污染物排放量进一步下降。新建林地3185亩、绿地85公顷、绿道30公里、立体绿化3.5公顷、生态廊道1000余亩、街心公园25座，森林覆盖率达18.2%，人均公园绿地面积达10.55平方米。建成3000户农村生活污水收集处理设施，整治中小河道460条段，基本完成苏州河环境综合整治四期工程，20个市考断面水质全部达标。

城市治理水平逐步提升。制定城市运行“一网统管”建设三年行动计划，完成区、镇两级平台框架搭建，围绕“高效处置一件事”，推进明厨亮灶、群租治理等48个智能应用场景建设，市民热线群众投诉和网格巡查平台流转案件办结率达98%以上。拆除存量违建34万平方米，全区14个街镇（莘庄工业区）全部创建成市无违建先进街镇。788条段街面“美丽街区”创建持续达标。马桥、华漕再生资源中心开工，闵北环卫基地试运营，市垃圾分类示范街镇创建率达100%，下半年全市生活垃圾分类测评排名第三位。

城市运行安全平稳有序。启动安全生产专项整治三年行动和国家安全发展示范城区创建，开展危险化学品、消防等领域安全风险隐患排查治理，整治安全隐患近2万项，各类安全事故死亡人数同比下降8.9%，未发生较大以上事故。加快“智慧公安”建设，强化社会治安综合治理，深入开展扫黑除恶等专项斗争，110总量、报警类总量分别同比下降6.2%和13.7%。开展食品监督检查5.9万户次，抽检合格率达98.6%。

（五）坚持依法行政、勤政为民，政府自身建设进一步加强

区域营商环境更加优化。实施新一轮优化营商环境改革63项措施。“一网通办”平台接入公共服务事项765个，1138个涉企审批服务事项实现全程网办，55个事项完成电子证照归集。优化再造业务流程，完成15项“一件事”改革，25个事项试点开展“无人干预自动办理”，部门核发材料基本实现免提交，政务服务事项100%进驻综合窗口。“一网通办”企业专属网页上线，推进超级智能终端进园区，为企业提供个性化、便利化服务。推进分类监管和包容审慎监管，试点推行市场轻微违法违规经营行为免罚。完成“证照分离”改革全覆盖试点。

依法行政工作全面推进。自觉接受人大、政协及社会监督，认真落实212件人大代表书面意见、167件政协提案办理工作，办结满意率达96%。制定实施重大行政决策程序规定，重大行政决策目录管理实现区镇两级全覆盖。新设两个市级基层立法联系点，试点建立信息采集网络和立法意见征集机制。全面加强基层法治建设，着力推进基层行政执法“三项制度”⑤。“法治政府建设智慧监管”荣获全国首批法治政府建设示范项目。

政府作风建设不断深化。扎实开展“四史”学习教育和常态化大调研。推动“四责协同”机制向基层延伸，持之以恒贯彻中央八项规定精神，保持正风肃纪高压态势。认真抓好市委巡视反馈问题整改落实。政府“过紧日子”常态化，一般性支出压减3.9亿元。完成249家预算单位、185家区属和镇属企业全覆盖审计，近两年审计查出问题已完成整改90.6%。

各位代表，过去一年，面对国内外风险复杂多变的局势，我们继续保持了经济健康发展、社会和谐稳定的良好态势，成绩来之不易。在此，我谨代表闵行区人民政府，向全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻区中央、市属单位和人民解放军指战员、武警官兵，向关心和支持闵行发展的朋友们，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！

我们也清醒地看到，我区经济社会发展还面临诸多问题和挑战。外部环境不稳定不确定因素增多，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视，部分企业生产经营困难，新旧动能转换尚未完成，新的产业尚不能发挥支撑作用，经济增长面临较大压力。交通、教育、卫生、就业、养老等民生工作需持续用力，水、大气、土壤等污染防治成效需巩固提升。城市治理现代化水平需进一步提高，“一网通办”“一网统管”机制仍待持续完善，生产安全和城市运行安全等领域还存在诸多隐患。政府职能转变还不够到位，工作作风还需进一步改进。我们将直面问题，尽心竭力做好政府工作，决不辜负全区人民重托。

各位代表，2020年是“十三五”收官之年。我们完成了“十三五”规划确定的目标任务，高质量发展深入推进，城市能级和核心竞争力跃上新的台阶，在新时代闵行建设现代化主城区的新征程上，书写了浓墨重彩的一页。回首过去，这是综合经济实力持续领先的五年。二三产业协同发展格局逐渐稳定，地区生产总值年均增长6.7%左右，区级一般公共预算收入从214亿元增长到近300亿元，年均增长6.8%，战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重提高了13.8个百分点，跨国公司地区总部从31家增加到47家。这是创新策源能力显著提升的五年。上海南部科创中心建设全面推进，我区先后获批国家科技成果转移转化示范区、国家知识产权示范城区，全社会研发经费投入强度保持在10%左右，每万人口发明专利拥有量是2015年的2.1倍，高新技术企业从570家增加到1764家，各级科技奖项全市领先。这是产城融合发展加速进步的五年。我区成功获批国家产城融合示范区，建成轨交5号线南延伸、15号线、浦江线，轨交运行线路共11条、站点共55座、总运营里程92公里，路网密度从3.39公里/平方公里增至3.73 公里/平方公里。城市治理体系不断深化，政府服务“一网通办”和城市运行“一网统管”从无到有、打响品牌。这是生态环境质量明显改善的五年。国家生态文明先行示范区建设扎实推进，环保投入达435亿元，环境空气质量优良率累计提升17.6%，PM2.5年均浓度累计下降43.9%，181条段中小河道黑臭整治顺利完成，人均公园绿地面积全市领先，生活垃圾回收利用率超40%。这是人民生活水平稳步提高的五年。劳有所得、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居等取得新进展，居民人均可支配收入从5.09万元增加到7.48万元，新增就业岗位16.2万个，新增基础教育阶段学校52所, 养老床位数超过1.56万张，供应各类保障性住房25270套，常住人口平均期望寿命达到84.69岁。

各位代表，旗帜指引方向，奋斗书写华章！“十三五”闵行经济社会发展取得的显著成就，充分显示了中国共产党领导、中国特色社会主义制度的巨大优越性，集中展现了全区人民的实干合力和奋斗伟力，必将激励我们凝心聚力、开拓创新、砥砺奋进！

二、关于《闵行区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》的说明

区委、区政府高度重视“十四五”规划编制工作，加强组织领导，统筹部署推进。自2019年5月启动规划编制工作以来，先后完成10项重大问题研究、44项基本思路、41项区级规划编制工作。在规划编制过程中，区人大、区政协大力支持区政府“开门办规划”，充分发挥人大代表、政协委员作为政府与人民群众之间桥梁纽带的作用，提前介入、主动融入、整合力量、搭建平台，组织召开多场座谈会、通报会和专家论证会，广泛听取代表和委员的意见建议，反映民意、汇聚民智，把群众的声音体现、落实到规划中，为规划编制工作贡献了宝贵智慧、提供了强大支撑。根据《中共闵行区委关于制定闵行区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府制定了《上海市闵行区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议。

为更好引领中长期发展，《纲要（草案）》展望了2035年远景目标。到2035年，闵行基本建成上海具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的重要战略支撑区，全面建成创新开放、生态人文的现代化主城区。综合经济实力、科技实力和文化软实力大幅跃升，经济总量和居民人均收入迈上新台阶，现代化经济体系建成，关键核心技术自主可控，城市运行更加安全高效，覆盖城乡的基本公共服务均等化全面实现，城区文明程度显著提高，宜居宜业品质达到国际一流水准，形成与现代化国际大都市主城区相适应的高水平治理体系。实现“人人都有人生出彩机会、人人都能有序参与治理、人人都能享有品质生活、人人都能切实感受温度、人人都能拥有归属认同”的美好愿景。

“十四五”时期，我国进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。面对世界百年未有之大变局，我们要胸怀中华民族伟大复兴的战略全局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，把“四个放在”作为战略基点，以加快高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为目标导向，以推进虹桥国际开放枢纽和上海南部科创中心建设为战略牵引，以强化“四大功能”、推动城区数字化转型、提升城区能级和核心竞争力为主攻方向，围绕“提升核心优势、深度产城融合”发展主线，全力实施“南北联动、双核辐射”空间发展战略，成为国内大循环中心节点的重要支撑、国内国际双循环战略链接的关键环节。

闵行区“十四五”时期经济社会发展的奋斗目标是：锚定2035年远景目标，到2025年具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的重要战略支撑区建设取得重大进展，基本建成创新开放、生态人文的现代化主城区，打造创新策源、产业引领的实力之城，活力绽放、近悦远来的繁荣之城，绿色生态、宜居宜业的品质之城，数字赋能、共建共享的智慧之城，开放包容、充满温情的人文之城。围绕目标，《纲要（草案）》提出了今后五年经济社会发展的主要任务，突出以下五个方面。

第一，坚持创新驱动、产业引领，打造实力之城。坚持科技创新在闵行经济社会发展全局中的核心地位，提升区域创新策源能力、成果转化能力、产业创新能力、人才集聚能力，打响上海南部科创中心品牌。大力发展实体经济，加快构建现代产业体系，以“4+4”重点产业为引领，强化制造业领先发展地位，提高服务业现代化水平，促进产业数字化智能化升级，建设制造强区、服务大区、数字新区。“十四五”期间，打造一批具有国际竞争力、掌握关键技术、占据价值链高端地位的千亿级、百亿级高端产业集群，打造若干税收百亿级规模强镇、百亿级规模园区，地区生产总值年均