汨罗市2021年政府工作报告

来源：汨罗市人民政府

日期：2021-01-05

朱平波

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请与《汨罗市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

团结拼搏、砥砺前行，用奋斗交出行稳致远成绩单

即将过去的2020年，是极具挑战、极富成效的一年。在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神，认真落实省委省政府、岳阳市委市政府和市委的决策部署，决战决胜全面建成小康社会，努力推动市域高质量发展。预计（下同）实现地区生产总值445亿元，同比（下同）增长6.4%；固定资产投资253亿元，增长8.1%；社会消费品零售总额116亿元，与去年持平；一般公共预算收入18.6亿元，地方一般公共预算收入10.9亿元，分别比调整预算增长5.7%、9%；新增市场主体5528个，增长11.7%；全市金融机构各项存款余额221.7亿元、贷款余额188.7亿元，分别增长9.5%、23%；城、乡居民人均可支配收入达到36513元、21017元，分别增长6%、8%。一年来，我们突出抓好以下工作：

1、全力以赴抓疫情防控。面对新冠肺炎疫情，市委市政府把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，第一时间启动应急响应，统一指挥，统筹调度，因时因势，精准施策。各部门乡镇步调一致，守土尽责；广大医务工作者主动请缨、连续作战，义无反顾投身流调、检测、救治最前线；广大党员干部闻令而动、冲锋在前；公安、交通、交警、城管、市场等行业卫士风雨无阻、夙夜值守；新闻工作者、爱心志愿者向险而行、奋战一线；广大人民群众、寓外乡友和社会各界主动配合、全力支持，捐款捐物。组织物资紧急驰援武汉，村民义务帮助隔离人员，中央电视台2次报道。我们始终绷紧防控之弦，外防输入、内防反弹，持久战“疫”，核查人员近60万人次、核酸筛查2.5万人次、免费发放中药8万剂次，守住了疫情防控的底线。

2、坚定不移抓产业发展。及时果断按下生产生活“重启键”，千方百计打好经济发展主动仗。制定“汨罗十条”，帮扶企业应对疫情、共渡难关。服务企业新解决用工4483人、新增贷款19.8亿元，新增减税8646万元，落实政策性退税1.95亿元，减免社会保险费6082万元、电费1115.4万元。推进“重大项目集中攻坚”“为企业排忧解难”两大行动，承办湖南省第二次暨岳阳市第三批重大项目集中开竣工仪式。签约工业项目40个、投产25个，工业用电量增长21.3%，规模工业增加值增长7.5%，申报“四上”企业114家。总投资35亿元的龙智新材料一期如期投产，总投资100.5亿元的世界500强正威项目顺利开工，总投资30亿元的中国民营500强攀华项目成功落地，特别是省委省政府将飞地园定为湖南工程机械配套产业园，汨罗产业发展迎来重大转机。扛稳粮食安全政治责任，发展新型经营主体，推广机械化作业，集中连片推进优质稻生产，切实提高群众种粮积极性，全年播种粮食97万亩，实现粮食总产量41万吨。出栏生猪90万头。举办“我们的节日·端午”等活动，开展网络直播带货，成立物流总部，消费市场日渐升温。

3、精准施策抓三大攻坚。脱贫攻坚取得重大胜利。“两不愁、三保障”和安全饮水达标率均为100%。社会救助兜底2868户。帮扶贫困劳动力外出务工2080人，公益性岗位安置1620人。118个产业扶贫基地、31个扶贫车间吸纳贫困劳动力1123人。6大产业扶贫体系、49个专业合作社联结贫困户6831户。累计改造农村危房6342户、易地扶贫搬迁1713户。36家扶贫企业、151款扶贫产品入驻省级平台。发放扶贫小额信贷1.65亿元，无一例逾期。市工商联被评为全国“万企帮万村”组织工作先进集体。24个贫困村全部出列，7876户24019名建档立卡贫困群众稳定脱贫，兑现了“全面小康路上一个也不能少”的庄严承诺。风险防控扎实有效。楚之晟公司主体信用评级升至AA，文旅公司新增资产40亿元，完善国有企业法人治理结构，建立绩效评价体系。规范国资管理，新确权评估国有经营性资产15亿元。积极争取政府债券、转移支付和项目资金，争取债券资金12.56亿元。完成年度债务化解计划，债务风险总体可控。污染防治全面加强。推进“洞庭清波”专项行动，坚决落实禁捕退捕，275名渔民全部“上岸”，223条渔船全部拆解。建立退捕渔民服务中心，针对性做好就业、保障等后续服务。“夏季攻势”64个问题完成整改53个、序时推进11个。强力推动再生铝行业整合入园。顺利通过第二次全国污染源普查验收。

4、尽心尽力抓实事办理。改制企业困难群体住房安置242户全部完成。农村基础教育建设有序推进，320套教师公租房年内完工，偏远地区教师补贴发放到位，任弼时芙蓉学校建成主体。友谊河治污防洪综合治理工程主体完工。农村公路改造完成203公里。生命主题公园建成一期主体。城区背街小巷改造完成15条。整体搬迁市政务服务中心，进驻单位46家，设置窗口170个，1238个事项“一窗式”办理，做到“只进一张门”“中心以外无审批”。创新“罗城店小二”制度，营商环境进一步优化。

5、持之以恒抓公共管理。奋战30多天，成功应对13次强降雨和汨罗江3次高洪过程，夺得防汛抗灾全面胜利。拆除中心城区违法建设365起4万平方米，提前完成岳阳下达“违建五年清零”任务。拆除屈原桥下市场，安全隐患得到彻底消除。整治道路交通安全顽瘴痼疾，整改销号铁路沿线安全隐患299处。做好信访工作。抓好普法宣传。持续推进扫黑除恶、禁毒治乱，创新基层社会治理，“一村一辅警”“一村一居一法律顾问”全覆盖，全市盗骗、刑事、治安案件分别下降28.4%、2.6%、8.6%。

6、从严从实抓自身建设。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚决落实市委决策部署。自觉接受市人大、市政协监督，办理人大代表建议120件、政协提案58件，办复率、满意率均为100%。畅通值班热线、市长信箱、市长热线、12345热线，认真解决群众来信来访问题。落实“过紧日子”要求，财政一般性支出压减5%，“三公”经费下降4%。政府性投资项目财评核减预算12.3亿元、审计核减工程造价4532万元，审减率19%、8%。落实作风建设各项规定，切实提升政府执行力，正威项目、汨杨公路、平益高速征拆任务重、完成速度快，一线干部主动作为、攻坚克难，展现了担当奉献的良好形象。

各位代表！2020年为“十三五”画上了一个圆满句号。五年来，在市委坚强领导下，我们顶住经济下行压力，应对重大风险挑战，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，心无旁骛建设更高品质生态文化活力汨罗，向全市人民交上了一份合格答卷。

五年来，我们始终坚持生态优先、绿色发展，碧水蓝天的梦想正成为美丽现实。打响了一场战役。铺开污染防治攻坚战，依法关停小散乱废企业1000多家、麻石加工作坊256家，引导禁养区养殖场、粘土砖厂、造纸企业全部退出。整治新市全域环境，禁采砂石资源，实施禁燃禁炮，查处环境违法行为683起，市域生态环境进一步改善。守护了一江碧水。新建循环经济产业园中水回用处理设施、工程机械配套产业园污水处理厂，扩容城市生活污水处理厂，新建改造乡镇污水处理设施12个，新建提质雨污管网205.9公里，完成农村改厕3.5万个。治理李家河、火车站北侧、涂家套、小桥湖等黑臭水体，污水沟变成了市民公园。推进封洲禁牧，坚决拆除汨罗江湿地、桃林寺东风水库、兰家洞保护区违法建筑。14处天然水域、352座水库、东洞庭湖保护区1400亩水面全部实现人放天养。各级河长累计巡河3.8万次，即查即改问题9000多个。国省监测断面、县级集中式饮用水水源地水质达标率100%。呵护了一方净土。完善城乡垃圾收集系统，建成垃圾焚烧发电厂，生活垃圾“干湿分离、全程分类、一体清运、资源利用、无害处理”，实现从源头到终端闭环管理。抓好耕地修复治理，实施耕地开发项目162个，新增耕地3万亩。增添了满眼绿色。造林8.98万亩，建设生态廊道350公里，修复关停矿山104万平方米，八景洞省级森林公园挂牌。554公里绿色通道、95.8万亩森林、25.5万亩湿地，构筑了稳固的生态屏障。留住了美丽乡愁。拆除“空心房”368.7万平方米，建设集中规范建房点86个，打造省、岳阳市美丽乡村24个，西长村获评中国美丽休闲乡村、全国文明村，瞭家山社区获评省级文明社区。西长花海、大垅农庄初具规模，美丽乡村重塑田园风光、唤醒乡愁记忆。良好生态日益成为幸福生活的常态，盎然绿色逐渐成为乡村振兴的底色。

五年来，我们始终坚持守正创新、笃行致远，汨罗正朝着人们向往的“诗和远方”迈进。文化传承展现大担当。承办中国屈原学会第十八届年会、屈原文化高峰论坛，举办中国汨罗江国际龙舟节和“更有清流是汨罗”“中外诗人汨罗行”文学采风等活动。履行“三年之约”，举行首届中国汨罗江国际诗歌艺术周活动，颁发中国·汨罗江文学奖。诗歌周活动内容丰富、精彩纷呈，主流媒体纷纷报道，网络传播影响巨大，“端午源头、龙舟故里、诗歌原乡”品牌进一步放大。文化名城呈现新气质。城市建设坚持湘风楚韵风格，植入端午龙舟元素。新建汽车客运总站、山塘路跨铁路桥，建成青春大道、骆驼大道一期，拉通改造楚天路、通江路、高阳路等道路20多条。新建屈子生态湿地公园，续建汨罗江风光带，城市绿地面积达到724.2公顷。新国际龙舟竞渡中心交付使用，友阿购物广场主体完工，老年活动中心、露天体育场地、儿童乐园全面开放。完成省级卫生城市复查，成为全国文明城市、园林城市提名城市。文旅融合激发新动能。屈子文化园建成屈子书院、国际诗歌交流中心、维景生态酒店，成功创建国家4A旅游景区。建设新市古镇滨江街、长乐甜酒小镇故事文化街，打造悦游汨罗江精品旅游路线，文旅融合熔铸更多具有历史文化底蕴的风景。文化事业满足新期待。建成市融媒体中心，扩容图书馆，完善镇村文化服务设施，打造了一批有特色的公共文化广场。放映公益电影，开展送戏下乡，举办花鼓戏艺术节，群众文化活动有声有色。本土作家结集出版作品6部。文明实践引领新风尚。建好市新时代文明实践中心、15个镇文明实践所、177个村（社区）实践站、400多个文明实践基地，组建志愿服务队伍500多支，“红马甲”成为城市靓丽风景线。吴胜利入选2020年“中国好人榜”，杜忠美、周志被授予“湖南省劳动模范”称号。

五年来，我们始终坚持质效并重、共建共享，一个活力迸发的新罗城正在崛起。产业动能增强。规模工业企业增至248家，规模工业增加值五年增长36.8%。高新技术企业发展到46家。循环经济产业园被定为全国绿色产业示范基地和省级高新技术产业开发区。发展农民专业合作社1187家、家庭农场543家，培育省、岳阳市级农业龙头企业36家，创建“三品一标”认证25个、国家地理标志产品2个、国家地理标志证明商标3个。电子商务交易额五年增长187%。三次产业结构比由2015年的11.9︰59.0∶29.1调优为10.0∶45.5∶44.5。改革活力释放。积极探索飞地经济模式，为全省推进飞地经济贡献了“汨罗做法”。农村客运改革取得多元效益，示范全省。供销社综合改革顺利推进，汨罗供销社在全国百强县级社中排名第九。弼时镇认真开展全省经济发达镇行政管理体制改革试点工作，管理有序升级，服务不断提质。基础平台夯实。实施交通建设大会战，建成许广高速汨罗段、G240汨罗段、红屈线二期、桃花路，提质湘慧线。实施水利补短板行动，除险水库96座，加固堤防46.8公里，整治河道33.8公里，清淤塘坝8471口，疏浚渠道2010公里。新建220千伏、110千伏变电站各1座，改造35千伏变电站3座。自然村4G网络覆盖率100%，光纤通达率97%。民生不断改善。推进教育振兴行动，新建正则学校、市幼儿园，提质市二中，建成寄宿制学校30所、公办幼儿园15所，改造薄弱学校140所，新增学位1.3万个，新增教师950人。优化医疗资源布局，新妇幼保健院即将完成搬迁、晋升二级甲等医院，中医院新门诊住院楼年内封顶，新人民医院、二人民医院开工建设。免费为农村适龄妇女开展“两癌”筛查8万人次。每年举办篮球赛、足球赛、羽毛球赛等活动，引导群众培养健康生活方式。市人武部新营院及人防指挥中心工程加速推进。改造棚户区1.03万户、老旧小区39个。新建改建敬老院3家，社会基本养老保险全覆盖。城镇新增就业3.1万人、农村劳动力新增转移就业2.7万人，零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在4%以内。根治拖欠农民工工资问题。启动被征地农民社保缴费补贴工作，全面小康更有质感、更有温度。

各位代表！这些年来，虽然财力十分紧张，但我们始终坚持以人民为中心，勒紧裤带、集中财力办大事。投入44.5亿元，新增一二级公路95.1公里、农村公路“白改黑”305公里、“窄改宽”176公里、自然村通水泥（沥青）路417公里，道路成环成网，公交联通城乡，群众出行更方便更实惠。融资11.28亿元，建设污水处理设施，再造地下管网体系，雨污分流、污污分流基本实现，汨罗江碧波荡漾，中华秋沙鸭、白天鹅等珍稀鸟类频频光顾。争取资金12.25亿元，建成引兰入市二期、向兰联合供水项目，实施安全饮水巩固提升工程，新增22.86万群众喝上了优质自来水。募集6.68亿元，推进村庄清洁行动，改善人居环境，广大农村变得干净清爽、美丽宜居。挤出8.52亿元，化解教育债务，改善办学条件，重塑素质教育品牌。筹措6.35亿元，推进医疗布局调整，改善医疗条件，逐步为人民群众提供更有品质的健康服务。

各位代表！时光知味，岁月沉香。五年来，全市上下积极争先创优，涌现不少亮点。我市先后被评为全国农村确权颁证先进单位、农作物生产全程机械化示范县（市）、义务教育均衡县（市）、基础教育国家级优秀教学成果推广应用示范区、计划生育优质服务单位和全省全面小康优秀县（市）、创新型县（市）、双拥模范城、粮食生产标兵县（市）、四好农村路示范县（市）、交通运输综合体系建设优秀县（市）、平安县（市），市场监管局、交通运输局获评本系统全国先进集体，河长制成效展示获得水利部表彰，志愿服务、阳光社工等经验全国推介，智慧环保、畜牧水产、气象服务、老旧小区改造、节约集约用地等工作全省领先。人武、人防、消防、民宗、保密、史志、档案、残联、侨务、住房公积金等工作迈上新台阶，外贸、物资、商业、电信、移动、联通、邮政、烟草、盐业、石油等事业取得新成绩，总工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、异地商会、汨罗智库、新阶层联合会等组织及其他社会团体都作出了新贡献！成绩来之不易，关键在于上级党委政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，凝聚了广大干群、社会各界的智慧和汗水。在此，我谨代表市人民政府，为每一位热爱汨罗、认真工作、发光发热的罗城儿女点赞喝彩！向人大代表、政协委员，向各级领导、离退休老同志和各界人士，以及全市广大干部群众，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表！我们清醒地认识到，前进的道路上还面临不少困难和问题。产业转型阵痛持续，招大引强落地困难，财政提总量、优结构任务艰巨。发展不平衡不充分问题依然存在，乡村振兴任重道远，优质教育、医疗、养老、文化等公共服务供给，与群众期盼还有差距。治理体系和治理能力建设有待加强，安全生产、社会稳定等方面风险隐患不少。部分工作推进还不尽人意，作风建设仍需努力，营商环境有待进一步改善。对此，我们将直面问题，勇于担当，采取有效措施，认真加以解决。

系统谋划、乘势而上，奋力开启现代化建设新征程

站在“两个百年”历史交汇的关键节点，谋划、推进“十四五”工作，我们使命光荣，责任重大。当前，国际疫情持续蔓延，世界经济形势依然严峻，我们必须时刻保持清醒头脑，做好充分准备，坚定必胜信心，全面开启现代化建设新征程。国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，长江经济带、“一带一部”等重大战略交汇，我们必须把握时代脉搏，因势而谋，顺