2021年弥渡县政府工作报告

2021年2月7日

县长 : 张世伟

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2020年工作及“十三五”回顾

2020年是极不平凡的一年。面对复杂严峻形势特别是突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省州党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，在大战大考中交出了优异成绩，全面建成小康社会胜利在望。

（一）疫情防控有力有效。2020年1月25日，发现1例确诊病例后，第一时间响应，成立高规格的领导组和指挥部，抽调业务精、责任心强的干部到指挥部集中统一办公，举全县之力，第一时间救治、第一时间排查、第一时间隔离，实现确诊患者全州县级医院首家治愈出院，无新增确诊病例、无新增疑似病例、无新增密切接触者、无死亡病例、无医务人员感染的疫情防控目标。坚决做好“外防输入、内防反弹”常态化疫情防控，圆满完成援助瑞丽防控工作和对口支援德宏陇川强边固防任务。

（二）脱贫摘帽顺利实现。持续开展贫困县退出突击战、干净脱贫歼灭战、巩固提升收官战“三大战役”，扎实开展突出问题大排查、百日总攻、挂牌作战“三大行动”。整合财政涉农资金2.6亿元，实施项目299个。顺利通过云南省贫困县退出专项评估检查，2020年5月16日省政府批准退出贫困县序列。圆满完成国家脱贫攻坚普查验收、省对县脱贫成效考核以及国家对财政扶贫项目资金绩效考核抽查工作。

（三）经济发展稳中有进。面对疫情影响，贯彻落实“六稳”“六保”一系列政策，第一时间复工复产，实施100万元以上基础设施和基础产业建设项目111个，工业园区升级为省级产业园区，经济稳定恢复、逐月转好。完成地区生产总值85.99亿元、增长5.1%，一般公共财政预算收入4.8亿元、增长6%，一般公共财政预算支出27.81亿元、增长2.8%，规模以上固定资产投资36.47亿元、增长4.9%，规模以上工业增加值10.79亿元、增长13.9%，城镇居民人均可支配收入36285元、增长4.1%，农村居民人均可支配收入11981元、增长8.2%。

（四）生态建设成效显著。全县森林覆盖率达58.69%，县城空气优良率达100%。开展饮用水水源地保护、农业面源污染治理、“两污”治理、“散乱污”企业综合治理以及大气、土壤、固体废物、危险废物、噪声、重金属污染防治。县城集中式饮用水源桂花箐水库及五个“千吨万人”、四个乡镇级饮用水源保护区划定获得省级批复。县城集中式饮用水水源地环境状况评估结果为优秀，完成工业固体废物堆存场所、长江经济带尾矿库和小水电清理整改任务。结合城乡土地增减挂，扎实开展“空心房”拆除，筹集7200万元兑付补助资金，县级投入1153万元开展自然村人居环境整治。

（五）四城同创快速推进。按照美丽县城21项重点建设内容，补齐道路提升改造、老旧小区、生活污水、垃圾处理设施建设等“干净、宜居、特色、智慧”短板，美丽县城快速推进。围绕创建国家级园林城市46项指标，全面解决公园建设、绿化亮化、园林单位创建等短板，加快国家级园林县城创建步伐。围绕创建国家卫生县城8项必备条件，坚持问题导向，补齐补强短板，全力开展爱国卫生“7个专项行动”，国家级卫生县城创建高位推动。紧盯全国县级文明城市12个方面、88项测评内容、180条测评标准、303个具体点位，加快基础设施项目建设改造进度，引导市民自觉养成文明之言、文明之行，培育文明之风。

（六）社会事业持续进步。实施15所幼儿园新建改扩建项目，启动3所学校综合楼项目建设，建成11块社会足球场。完成义务教育教师“县管校聘”改革试点，与下关一中开展集团化合作办学。县人民医院传染病区、县中医院整体搬迁等医疗系统基础设施建设加快推进，医疗卫生服务水平不断提升。完成19项古旧建筑抢救性保护和修缮。发放各类保障对象救助资金1.2亿元，兑付优抚补助资金1402万元。积极推进殡葬改革，40个村委会（社区）火化区火化率达100%。城镇新增就业2870人，失业人员再就业610人，就业困难人员再就业508人，开发城镇公益性岗位169个；发放创业担保贷款1.19亿元，带动就业2428人。第七次全国人口普查顺利通过省州质量验收。

（七）民主法治深入推进。71件信访积案继续实行县级党政领导包案化解，受理各类矛盾纠纷2182件，调解成功率98.3%，“四大重点”信访矛盾化解攻坚战成效明显。聚焦扫黑、除恶、打伞、破网、断财、反腐、治乱和基层组织建设“八位一体”总体战，开展“六清”行动，强力推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，破获各类案件258件。扎实开展禁毒防艾人民战争，破获毒品刑事案件32件，缴获毒品97.09千克。高标准完成“七五”普法工作。成立诉前委派调解服务中心，受理案件27件，成功调解21件。全县行政机关参加行政应诉案件9件，办理行政复议申请1件。

（八）自身建设不断加强。深化“放管服”改革，优化营商环境，州对县营商环境考核评估工作位列全州前列。持续推动政府系统全面从严治党向纵深发展，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展“解放思想再讨论、敢想敢干再出发”活动，严格落实意识形态工作责任制。持之以恒纠正“四风”，力戒形式主义和官僚主义，扎实开展资源性领域腐败、领导干部违规借贷等问题专项整治。坚持依宪施政、依法行政，主动接受监督，办理人大代表建议230件、政协提案114件。

各位代表，2020年全县经济社会发展目标顺利完成，为“十三五”划上了圆满句号。五年来，我们坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧扣精准脱贫、全面建成小康社会目标任务，坚决打好“三大攻坚战”，抓项目、增投资、兴产业、惠民生、促和谐，全县经济社会实现了高质量发展。

五年来，我们尽锐出战、精准发力，脱贫攻坚成效明显。聚焦“两不愁三保障”突出问题，成立高规格扶贫开发领导组，下设11个行业扶贫指挥部，8名县处级领导任乡镇党委第一书记，下派85支工作队、322名驻村扶贫工作队员，124个部门挂钩帮扶85个村委会（社区），4465名干部结对帮扶贫困户，举全县之力打赢打好脱贫攻坚战。累计整合投入扶贫资金41.19亿元，实现扶贫政策、项目、资金对建档立卡贫困人口全覆盖。4个贫困乡镇、52个贫困村全部脱贫退出，17539户69419人稳定脱贫，贫困人口人均纯收入从2015年的2945元增加到2020年的10547元，贫困发生率由25.26%逐年下降，实现干净脱贫，千百年来绝对贫困问题历史性得到解决。

五年来，我们主动担当、履职尽责，综合实力不断提升。全县地区生产总值由46.76亿元增加到85.99亿元，年均递增8.1%，为规划目标的107.43%；一般公共预算收入由3.38亿元增加到4.8亿元，年均递增7.3%，为规划目标的111.1%；一般公共预算支出由18.74亿元增加到27.81亿元，年均递增8.2%，为规划目标的116.3%。三次产业比例为35.64:18.36:46，农业总产值由29.41亿元增加到54.49亿元，年均递增13.1%，“一棵菜、一头猪”逐渐成为弥渡主导产业。工业总产值由43.09亿元增加到60亿元，年均递增6.84%，引进华润、正大等央企、外企，建成县域内首个产值达10亿元、税收达1亿元的企业。社会消费品零售总额由20.75亿元增加到33.83亿元，年均递增8.4%，为规划目标的96.76%，完成国家电子商务进农村示范项目，33个电子商务企业入驻电商中心。

五年来，我们主攻项目、稳定投资，发展基础不断夯实。实施投资100万元以上基础设施和基础产业项目636个，规模以上固定资产投资（五年累计）由102.65亿元增加到217.6亿元，年均递增7.4%，为规划目标的115.05%。争取中央、省预算内项目62个7.8亿元，政府专项债券资金11.9亿元。宾南高速快速推进，完成通村油路建设187公里，实施自然村通达公路建设1163公里，硬化自然村进村道路200公里，公路总里程达2676.2公里，行政村客运车开通率达到100%。建成彭家庄中型水库、巴冲箐等小（一）型水库5件、“五小水利”工程2.4万件、各类蓄水工程965件，全县水利化程度达56%。五子坡、骑马山等5个风电场以及长坡岭、石咀、朱坊后山3个光伏发电项目实现并网发电，天然气综合开发利用项目投入使用。所有行政村通10千伏以上动力电、所有自然村通380伏动力电、所有农户通生活用电。建成通信基站870个，所有行政村、99%的自然村实现4G网络全覆盖。

五年来，我们分类施策、综合治理，生态环境逐年改善。森林覆盖率提高了5.69个百分点，森林面积增加了8726公顷，森林蓄积量增加了93万立方米，主要河流水质达标率和县城空气优良率达到100%。桂花箐水库供水管道建成通水，县城居民彻底告别了饮用地下水的历史。建成了全国第六家、全省第一家水泥窑协同处置城乡生活垃圾项目。农村人居环境整治三年行动工作通过省级验收，在全省89个三类县中排名第12位。19项中央环保督察反馈事项全部整改到位。

五年来，我们加强监管、专项整治，金融风险有效化解。金融机构存贷款余额由68.1亿元、35.09亿元增加到98.84亿元、60.11亿元，年均递增6.41%、9.39%。建立农村信用体系，命名信用乡镇5个、信用村53个、信用户66826户。鼓励金融产品创新，推出“金蔬贷”“同康贷”等7个金融产品。建立风险补偿基金，撬动小额信贷，和省农业担保公司构建农业担保体系。成立了转贷资金平台，为企业调头提供转贷资金。规范小额担保公司、涉互联网金融企业，开展非法集资、违规融资、民间高利贷等违法违规行为专项整治。政府性债务余额10.02亿元，控制在债务限额内，用最低的成本保障了经济社会发展。

五年来，我们多元投入、共建共享，人民生活持续改善。城乡居民人均可支配收入由25539元、7668元增加到36285元、11981元，年均递增7.3%、9.3%。教育基础设施全面加强，新建校舍1.07万平方米，改扩建校舍7.86万平方米。在全省、全州率先实现义务教育发展基本均衡目标。学前三年毛入园率89.76%，小学适龄儿童入学率99.94%，初中阶段毛入学率107.79%，高中阶段毛入学率90%。健全完善县乡村三级医疗卫生服务体系，县医院、县中医院二级医院通过等级复审、提质达标，县中医院整体搬迁进展顺利，标准化卫生室全部达标，现有公立医疗机构14个，每千人拥有卫技人员2.1人、床位3.7张。“大喇叭•小广场”配套建设工程命名为国家公共文化服务示范项目，五台大寺晋级为第八批全国重点文物保护单位。率先实施文化馆分馆建制工作，文化馆成功申报为国家一级馆、图书馆达标为国家二级馆。大型花灯戏《山村•小河•月亮》获云南省第八届文艺精品工程奖，赴京参加首届基层院团戏曲汇演。代表云南省赴印尼参加中印友好2018年春节招待会文艺演出。全县参加社会保险人数达22.3万人，支出养老保险基金15.72亿元，发放城乡低保救助金9104万元。

五年来，我们畅通渠道、倾听民意，社会更加和谐稳定。全面落实领导包案积案化解工作，297件信访热难点问题得到有效化解。圆满完成“七五普法”和“五五”依法治县规划实施。扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利，查办涉黑涉恶腐败及“保护伞”案件15件21人。深入开展社会治安专项整治，实现命案全破，破获各类刑事案件3232件，查处治安行政案件8379件。第四轮禁毒防艾人民战争深入推进，公众安全感和政法队伍执法满意度不断提高。

五年来，我们深化改革、转变作风，政府建设不断加强。坚决执行中央八项规定精神以及省州实施办法，驰而不息整治“四风”。严格落实党风廉政建设“一岗双责”责任制。全面完成机构改革工作，不断优化政府机构设置和职能配置。减税降费政策落实落地，商事制度改革扎实推进，实现多证合一和证照分离。深化“放管服”改革，企业开办时间和行政许可项目全面提速。主动接受监督，累计办理人大代表建议1294件、政协提案1054件。

五年来，先后争创为全国依法治县先进县、全国法治宣传教育先进县、全国生猪调出大县、全国中医先进县、省级出口食品农产品质量安全示范区、蔬菜产业“一县一业”特色县、省级生态文明县城、省卫生县城、省药品安全示范县、全州首批民族团结进步创建活动示范县。多项工作受到表彰，先后荣获了大宗蔬菜全国16个重点区域县、云南省县域经济发展先进县、省级先进平安县、云南省双拥工作先进县、全省农田水利基本建设先进县、全省粮食生产先进单位、全省推进农业产业化扶持龙头企业先进县、云南省劳务输出示范县、外派劳务基地县和对外劳务合作服务平台、第八届全国服务农民服务基层文化建设先进集体、全省市场监管系统先进集体。多项工作得到肯定，社会化消防宣传、人才驿站等好经验在全国交流，人居环境提升治理、高原特色现代农业发展、县城棚户区改造、公共法律服务“三率三感”等好做法在省、州推广，弥渡的影响力和综合竞争力大幅提升。

五年来，我们协调推进社会各项事业，统计调查、地方志、档案、科技、外事、侨务、保密、气象、防震减灾、应急救援、工会、妇女、儿童、青少年、老龄、红十字会、残疾人等事业全面发展，国防动员、人民防空、烈士纪念活动、退役军人服务保障等工作持续加强。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央正确领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是省州党委政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督的结果，是上海浦东新区、北京大学、省州挂钩单位全力帮扶的结果，是全县广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部，向各位代表、各位委员，向上海浦东新区、北京大学和省州挂钩单位，向民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻弥人民解放军、武警部队官兵，向关心支持弥渡建设发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，回顾“十三五”艰辛而又成果丰硕的五年历程，我们更加深刻地体会到，必须坚持党的全面领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真执行上级党委、政府各项决策部署，善于把握政治大局，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。必须坚持以人民为中心，始终把群众利益放在首位，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，优先考虑民生问题，优先保障民生资金，优先办理民生事项，切实解决群众急难愁盼的问题。必须坚持加快发展，始终坚持经济工作项目化、项目工作责任化、责任工作制度化，坚定不移抓招商，全力以赴上项目，抢抓机遇兴产业，千方百计增活力，为推动高质量发展积蓄能量。必须坚持敢于担当，主动为发展担当、为民生担当、为事业担当，重实干、出实招、求实效，以实干争机遇、以实绩争先进、以实力争一流，推动形成干事创业的强大合力。

各位代表，由于新冠肺炎疫情严重冲击，全县消费等领域受到巨大影响，部分企业生产经营困难，加之主观上推动发展不力，破解难题办法不多，去年县人代会确定的7项指标仍有5项未达到预期，“十三五”规划的46项主要发展指标有12项未完成任务。同时，我们也清醒地认识到“十三五”期间，经济社会发展中仍存在一些突出问题和短板。产业结构不优仍然是最大的制约，三次产业结构不合理，产业结构调整、转型升级任务艰巨繁重，新兴产业发展滞后，园区集聚效应不明显，县域经济发展缺乏有力的载体。基础设施薄弱仍然是最大的瓶颈，重大投资项目少，民间投资不足，城乡发展差距大，基本公共服务等民生领域还存在不少短板，巩固拓展脱贫攻坚成果任重道远。财政收支矛盾仍然是最大的困难，缺乏稳定的支柱财源，新的经济增长点尚未形成，财政收入增长较慢，刚性支出逐年增加，保工资、保运转、保基本民生困难较大。营商环境不优仍然是最大的弱项，少数部门对优化营商环境思想重视程度不够、措施落实不力、服务意识不强；部门授权不到位，工作协同不到位，办事企业和群众来回跑、多处跑，“两头受理”，“脸好看、门好进、事难办”的现象不同程度存在。思想观念滞后仍然是最大的差距，少数干部思想解放不够、服务意识不强、担当作为不力、开拓创新不足、工作效率不高，政府自身建设还需持续加强。我们一定直面问题，采取扎实有效的措施予以解决。

二、“十四五”总体思路、目标和任务

根据县委建议，县人民政府编制了《弥渡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查。

“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，按照习近平总书记考察云南时提出的“一个跨越”、“三个定位”、“五个着力”和视察大理时提出的要求，加快弥渡与大理、祥云、巍山一体化发展步伐，着力构建现代产业体系、公平的社会服务体系和高效的社会治理体系，努力在全省打造“绿色食品牌”“健康生活目的地”，全面建设生态环境优美、文化兴盛繁荣、人民生活富足、社会全面进步的“小河淌水•幸福弥渡”。

主要目标是：经济发展再上新台阶，经济增长质量和效益明显提高，全县生产总值达到120亿元，年均递增8%—9%；工业增加值占地区生产总值的比重达到25%以上，三次产业结构比例为18:30:52，民营经济占比达到60%以上；综合经济实力大幅提升，全县地区生产总值增速高于省州平均水平，总量达全州中上水平，在全省位次逐年提升。绿色生态有机农业得到新发展，以蔬菜为主的绿色有机特色种植业和以生猪为主的生态养殖业规模、质量、效益不断提升。“一园四中心”基本建成，绿色有机产品占比达到60%以上，“弥菜”品牌效应更加彰显，实现由农业大县向绿色农业强县转变。“小河淌水”乡愁牌打造取得新成效，以弥渡民歌、花灯艺术文化为核心，以古旧建筑、茶马古道、白子国古都、南诏文化、民俗文化和水文化为内涵，以绿水青山诗意田园为支撑，农文旅体养融合的乡愁产业在全县经济中的占比达到30%以上。民生福祉得到新改善，就业更加充分，收入分配结构更加合理，城乡居民可支配收入增速达到8%—10%。城乡融合发展体制机制更加健全，城乡基本公共服务均等化水平进一步提高。多层次社会保障体系更加健全，全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善。社会文明程度得到新提高，各族干部群众思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质和法治素质明显提高，公共文化服务体系更加完善，民族优秀文化更加繁荣发展，精神文化生活日益丰富，社会更加文明进步。社会治理能力得到新提升，民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，社会治理系统化、科学化、法治化、智能化水平全面提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，县域治理能力显著增强。

为实现上述目标，“十四五”时期的主要任务是:

（一）全面推进基础设施建设。一是建设互联互通的综合交通运输体系。合理谋划、调整完善综合交通网络规划，未来五年内基本补齐交通短板，十五年内形成等级层次合理、外向通达快捷、内部网络完善的综合立体交通发展格局。二是建设高效便民的水利体系。建设体系连通、安全卫生、保障可靠的水网。完善江河安澜的防洪体系，构建空间均衡的水资源配置体系，恢复水清岸绿的水生态体系，加强城乡一体的供水灌溉体系，健全调控精准的智慧水利体系。三是建设系统配套的清洁能源网。提高以电力、天然气为主体的清洁能源供应使用比例，推进供给设施新改扩建，增强能源保障能力，提高可靠性、便利性和安全性。四是建设高效便捷的新型基础设施。实施“互联网+”计划，以5G建设为先导、现代信息技术集成配套为支撑，推进通信网络升级换代，促进数字经济发展。五是建设通达顺畅的物流体系。树立以流通促生产的观念，着力推动物流产业发展，构建“通道+枢纽+网络”的现代物流体系。

（二）加快构建现代产业体系。一是推进省级产业园区建设。按照“一园三片区”总体布局，科学编制发展控制性规划，加快配套基础设施建设，创新投融资体制。围绕“一主四辅”产业定位，构建产业链，打造产业集群，形成带动县域经济发展新的经济增长点。二是培育二个百亿元级支柱产业。立足弥渡资源禀赋、产业基础、比较优势，将高原特色现代农业、文化旅游康养业两个产业培育成为百亿元级支柱产业。三是培育三个五十亿元级重点产业。坚持产业集聚、资源集约、科技创新、绿色发展原则，把饲料加工、建材、仓储物流三个产业培育成为五十亿元级重点产业。四是培育四个十亿元级潜力产业。立足产业基础，优化增量、调整存量、提高质量，把绿色能源、数字经济、有色金属材料、房地产培育成为十亿元级潜力产业。

（三）深入实施乡村振兴战略。一是巩固拓展脱贫成果。紧盯脱贫地区、脱贫人口和农村低收入人口，稳定政策措施、健全帮扶机制、加强常态监测、强化支持重点，不断缩小贫富差距。二是培育乡村特色产业。建立完善以特色农业为主体的乡村产业、生产和经营体系，强化绿色导向，丰富农村业态，促进三产融合。三是实施乡村建设行动。加快推进乡村建设，