2021年湄潭县政府工作报告

2021年1月13日

县人民政府县长 : 李勰

各位代表:

我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《湄潭县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》一并审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

“十三五”时期工作回顾

过去五年，我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督、支持和帮助下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，牢记嘱托，感恩奋进，坚持以脱贫攻坚为统揽，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，实施“三新一全”战略，统筹推进经济社会全面发展，基本完成了“十三五”规划目标，为“十四五”谱写湄潭新篇章奠定了坚实基础。

——五年来，齐心协力谋发展，综合实力稳步提升

统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，县域经济社会发展稳中有进、结构趋优。全省综合排位县域第一方阵由2016年的第16位上升至2019年的第10位。2020年，预计全县地区生产总值实现115.8亿元，是2015年的1.5倍；财政总收入、一般公共预算收入、基金预算收入完成9.7亿元、4.5亿元、18.3亿元，是2015年的0.89倍、0.79倍、1.57倍；一般公共预算支出、基金预算支出完成30.7亿元、18.3亿元，是2015年的1.17倍、1.57倍；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入达37236元、16051元，是2015年的1.48倍、1.59倍；金融机构存、贷款余额达180亿元、204亿元，是2015年的1.31倍、2.23倍；全社会消费品零售总额完成34.3亿元，是2015年的1.34倍。

——五年来，精准施策撕掉贫困标签，全面小康扎实有效

勠力同心战贫困。聚焦“一达标两不愁三保障”和农村饮水安全，认真落实“六个精准”“五个一批”脱贫措施，持续打好“四场硬仗”。建立县、镇、村、组、网格指挥体系，41名县领导担任镇（街道）指挥长、副指挥长，360多名科级干部担任村级指挥所所长、副所长、小分队队长，64个贫困村派驻村第一书记，13180名干部结对帮扶贫困户、“两防”监测户，省、市、县213个单位挂帮扶贫，300余家经营主体参与扶贫，3000多名干部脱产驻村扶贫，2000余名干部及贤达寨老包保936个网格，实行战区、指挥所、行业、网格、督导问责包保模式全面打赢脱贫攻坚战，建档立卡贫困人口全部脱贫。2018年在国务院第三方评估中取得“零漏评、零错退”和满意度位居全市第一的优异成绩。扶贫协作促发展。杨浦区与湄潭5个贫困镇、47所学校、1所医院、64个贫困村结对帮扶，两地党政干部挂职交流6人，教育医疗人才交流培训252人，联合举办贫困人口就业培训42期、1220人次，转移就业5637人。投入扶贫协作资金7860万元，实施55个项目，直接带动贫困人口1543户5361人增收。人居环境展新颜。投入8.6亿元，全面实施“七改一增两处理”人居环境整治工程，整治房屋48277户。规划建设美丽乡村示范点216个，村庄整治点820个，新（改）建黔北民居7.5万余户，农村居住条件改善率达98%。易地搬迁挪穷窝。投入12.1亿元，建成14个易地扶贫搬迁安置区23个安置点，全面完成15143人搬迁任务和易地扶贫搬迁旧房拆除及宅基地复垦复绿，健全后续扶持“五大体系”，教育、医疗、就业、社会保障、文化服务、社区治理惠及搬迁群众。产业发展稳增收。围绕农村产业革命、“一长两短”产业布局，纵深推进茶叶、“优质稻+”、辣椒、生态畜牧（渔）等产业发展。建立“坝长制”推进坝区产业，建成官堰样板坝区和9个达标坝区。建成欧标茶园8万亩、雨林联盟认证茶园4.4万亩，茶业综合收入150.7亿元，惠及8.8万农户35.1万人；发展优质稻20万亩、特色果蔬34万亩、优质烤烟5万亩、花椒1.6万亩；出栏生猪157.8万头、牛5.9万头、羊7.7万只、家禽760.2万羽，肉类总产量16.6万吨，禽蛋产量3.5万吨。品牌建设显成效。湄潭翠芽品牌价值达114.2亿元，比“十二五”期末增长99.9亿元；“遵义红”成为党的“十九大”、2018年全国“两会”、上海党政机关用茶；2020年茶叶直接出口突破2000万美元。石莲红肉蜜柚、湄潭茅坝米获“国家地理标志保护产品”，新申请认定“贵州针”茶叶商标已报国家知识产权局审批。园区建设卓有成效。成功创建贵州湄潭国家现代农业产业园，遵义国家农高区入围全国第二批现场考察名单；成功申报湄潭县翠芽27°茶旅示范园区和湄潭县西河现代高效种养循环农业示范园区。

2020年，聚焦产业和消费扶贫，实施产业、基础设施补短板项目156个，完成投资3.7亿元。建立防返贫防致贫监测预警帮扶机制，高质量通过脱贫攻坚全面普查。

——五年来，生态保护扎实推进，绿色发展理念深入人心

治污设施不断完善。投资6600万元，建成投用13个集镇污水处理厂、县城污水处理在线监测系统和垃圾填埋场渗滤液处理站；投资7300万元，建成协育污水处理厂；投资6829万元建成农村污水处理设施101套。生态环境逐年向好。大力实施植树造林护林工程，森林覆盖率达66.04%，环境空气质量优良率达99.7%；集中式饮用水源地水质、河长制考核断面水质、长江及重要支流新增断面水质达标率100%，国控沿江渡断面水质由Ⅳ类转变为Ⅲ类。环保执法持续高压。深入推进“六个一律”环保“利剑”执法和生态环保“雷霆行动”。立行立改中央、省委环保督察反馈问题57个，限时办结各级环保督察移交信访投诉42件，解决群众来信、来电、来访反映生态环境问题1295件，办结率达100%。生态意识不断增强。通过各类环保宣传活动、发放环保宣传资料、以案说法、环境整治等形式，人民群众环保意识大幅提升，主动践行绿色生活方式，争做环保守卫者、宣传者和监督者。

——五年来，三次产业加快融合，经济结构更加优化

以产业结构调整和供给侧结构改革为主线，着力农业现代化、工业新型化、旅游产业化，推动一二三产业不断发展壮大。一产增加值从24.1亿元增加到35.7亿元，农业增加值年均增长3.5%，培育县级以上农业龙头企业36家，农产品加工转化率达68%；二产增加值从20.4亿元增加到26.9亿元，“一区四园”入驻企业从153家增加到321家，完成招商引资项目275个、到位资金436.4亿元；三产增加值从32.6亿元增加到53.3亿元,新增登记企业5106家、个体工商户13107户。成功创建A级景区7个，接待游客2274.2万人次、旅游综合收入172.9亿元，是“十二五”时期的3.31倍、4.64倍。三次产业结构由“十二五”期末的31.3:26.5:42.2调整为30.8:23.2:46。

——五年来，基础设施日臻完善，支撑能力持续提升

城乡规划成效明显。国土空间规划编制有序推进，“一图一表一说明”村庄规划模式全国推广，审批30户以上村庄点356个，办理乡村规划许可452宗。全面完成“双评价”“双评估”工作，优化调整生态红线面积4.8万公顷；完成国有建设用地划拨8154.2亩、出让3952.5亩，土地收入25.7亿元。城乡建设纵深推进。完成城乡建设固定资产投资547.3亿元，城镇化率达56.5%；开发建设房地产项目40个，销售面积270.5万平方米，建成安置房2063套，实施老旧小区、棚户区改造200户、9420户，城区公园绿地面积242.1万平方米,人均达19.2平方米，建成旅游厕所86座，全面完成31个小城镇、小集镇创建任务。设施配套更趋完善。五级路网联通，投资25.1亿元完成交通建设项目776个，公路通车里程6463公里，比“十二五”时期增加1796.5公里，基本形成“三纵六横六联线”路网新格局；城乡公交一体化惠及8个镇（街道）81个村寨。五级水系贯通，城镇供水体系基本完善，新（改）建水厂13座,新建输水管道400余公里，建成农村饮水安全工程735处，惠及农村群众12.9万人；投资16.5亿元，建成水库5座，治理病险山塘、水库14座，新（改）建水厂15座。建成高标准农田10.8万亩。投资5.6亿元，完成农网改造项目206个，新（扩）建变电站9座，改造供电线路2246公里。建成55个5G基站，实现30户以上自然村寨4G网络全覆盖。

——五年来，社会事业全面进步，人民幸福感明显增强

教育科技事业优先发展。投资7.4亿元建成茶城小学、湄江街道中心幼儿园等项目219个，全面配套建成易地扶贫搬迁安置点学校；中小学适龄儿童入学率达99%以上，义务教育通过国家均衡验收；学前一年、三年幼儿入园率分别达98.6%、90%；高中阶段毛入学率达92.4%。创新型县建设有序推进，综合科技进步水平指数达76.8%。卫健事业全面进步。投资7.4亿元，改扩建医疗机构13个，卫生室标准化建设137个。完成县域医共体建设，实现县镇村医疗服务一体化。县医院和县中西医结合医院通过国家二级综合医院复审，完成县精神病院扩建搬迁。城乡居民基本医疗保险参保率达99.5%。就业创业持续发力。城镇新增就业4.1万人，农村转移就业3.7万人。发放创业补贴408万元、贷款9680万元，惠及创业1947人；举办招聘会103场，提供岗位3万余个，职业技能培训1.7万人。受理民工工资案件1867件、立案查处55件，跟踪兑现民工工资2.1亿元。民政兜底织网更牢。社会救助、临时救助、特困供养服务能力和水平大幅提高，发放城乡最低生活保障金1.6亿元、临时救助金2194万元、特困供养金3085万元、残疾人补贴996万元、孤儿生活保障补助565万元。投资1.8亿元建成养生养老服务中心、敬老院18所。文体事业蓬勃发展。成功创建中华诗词之乡。投资4.2亿元完成“一场两馆”主体工程；投资1885万元建成镇村农体工程92个、路径工程65个，农民健身工程平均覆盖率达100%；投资1.1亿元建成广播电视“村村通”“户户用”工程和应急广播系统。成功承办国家级“穿越茶海”马拉松赛等各类大中型赛事活动120余场。退役保障精准落实。接收安置退役军人536人，建成投用退役军人服务中心（站）154个，发放优抚金、安置金、慰问金1.3亿元。

2020年，积极响应“疫情就是命令，防控就是责任”的号召，按照“外防输入、内防反弹”的要求，成立疫情防控指挥部，构建以镇（街道）为战区、村（居、社区）为阵地、组（村寨、小区）为堡垒、户为单位、监测对象为重点的责任网。通过交通卡口设置、车辆检查、网格监管、医学筛查、巡逻排查、劝导说服等措施，抽派540余名干部职工驻点开展疫情防控。投入2394.9万元，全面完成疫情防控九大能力建设。累计核酸检测4.9万人次，未出现确诊或疑似病例。

——五年来，综合改革成果丰硕，发展动力显著提升

土地制度改革成效明显。土地制度“三项试点”改革成效显著，“三统三不”试征收等被《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国民法典》吸收，探索形成全国农村集体经营性建设用地入市“五明五定”改革路径；创立“户主确认、村组集中、平台交易、分级监测、风险共担”土地承包经营权流转管理模式，形成“三个一”改革经验，率先在全省完成承包地“三权”分置颁证，流转土地20万亩、流转费用1亿元以上。全面摸清宅基地底数，制定《湄潭县农村宅基地制度改革实施方案》《湄潭县“一图一表一说明”村庄规划编制工作实施方案》，推进宅基地“房地合一”、有偿使用、有偿腾退和分割登记入市，盘活闲置资源。完成试点村测量和权籍调查1610宗730亩，颁发“房地合一”不动产权证846本，整治复垦闲置宅基地、低效集体建设用地550亩以上。农村综合改革成果丰硕。“四确五定”改革成果写入中央文件并在全国推广；率先在全省组建镇级股份经济合作社联合社，120个村（居）完成农村集体产权制度改革，44.3万农民变成股东；集体林权登记颁证6468宗14.4万亩，率先在全省颁发《茶树林流转经营权证》；“五定一控”推进“两权”抵押贷款试点，发放贷款2504笔9.1亿元，“完善乡村金融服务体系”改革经验获国家发改委推广。率先发放全省首笔农业设施抵押贷款、易地扶贫搬迁“三块地”贷款200万元、86万元。社会治理改革协调推进。推广“群众会+”“寨管家”农村基层社会治理模式，构建全民共建共享的社会治理新格局；完善诉前生态修复从轻处罚机制，实现打击犯罪与保护生态环境有机统一。“所队合一”警务机制改革“六统六破”经验获全国推广。

——五年来，全力防范化解风险，社会大局安全稳定

债务风险平稳可控。强化风险意识和底线思维，认真落实政府债务管理“七严禁”，规范举债融资，积极探索采用PPP转化、“投转固”、资产盘活等措施防范化解债务风险，获批债券资金22笔33.5亿元，融资还本付息83.9亿元。社会治安和谐稳定。建设“万物互联”“实景基础管控”等系统；打掉黑恶势力团伙4个57人；开展“禁毒三年人民战争”“双提升禁毒重点整治”等专项行动，破获毒品案166件，依法处置涉毒人员2011人。社区矫正对象监管扎实有效，刑满释放人员安置帮教深入推进；化解信访历史遗留问题285件，矛盾纠纷多元化解成效明显。应急管理持续向好。全面落实安全生产责任制，扎实开展安全生产专项整治三年行动，检查企业（场所）22803家，排查整治隐患13698条，实现事故起数和死亡人数“双降”目标。

2020年，牢固树立过“苦日子”的思想，从紧控制一般性财政和“三公”经费支出，严格按照“三保”要求，统筹各类资金偿还政府性债务23.1亿元。

——五年来，初心使命矢志不渝，服务水平不断提升

宗旨意识显著增强。扎实开展“两学一做”“三严三实”专题教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，急群众所急、忧群众所忧、解群众所盼，全心全意为人民服务。“放管服”改革成效明显。全面完成行政权力和责任清单编制审查并动态调整；全力推进“全省通办、一次办成”改革，企业和群众办事成本持续降低；及时跟踪督办“12345”政务服务热线诉求4054件，办结率和群众满意率均达99%。法治政府更加规范。“七五”普法圆满收官，创建民主法治示范村110个。行政执法监督机制更加健全，行政规范性文件管理更加规范，法律顾问作用发挥更加明显，依法行政水平显著提升。自觉接受法律监督、民主监督、纪律监督、审计监督和社会监督，认真办理人大代表建议498件、政协委员提案389件。从严治党更加深化。认真落实党风廉政建设责任制，坚持不懈狠刹“四风”，全面开展清理领导干部违规经营茅台酒、利用茅台酒谋取私利行为；始终把党的政治建设摆在首位，认真落实意识形态工作责任制，政府系统党的建设持续深化。

“十三五”时期，人民武装、统计、国防教育、防灾减灾、外事侨务、机构编制、档案、住房公积金管理、民族团结、宗教管理、殡葬改革、妇女儿童、老龄、工会、共青团、科协、红十字会等工作全面进步，人口普查扎实推进。

各位代表：

过去五年，我们戮力同心抢抓发展机遇，经济发展稳中有进，社会风险安全可控，综合实力明显提升。

过去五年，我们不遗余力推进社会事业，惠民政策精准落实，生态环境持续向好，民生福祉显著提升。

过去五年，我们感恩奋进践行初心使命，干部作风更加扎实，综合改革成果丰硕，政府效能持续提升。

过去五年，我们克难攻坚、奋发有为，彻底撕掉千百年来绝对贫困的标签，抢抓贵州“黄金十年”发展机遇，以最强的政治责任全力以赴防控新冠肺炎疫情，成果丰硕、喜事连连，荣获“中国茶业扶贫示范县”“中国茶业品牌影响力全国十强县”“中国茶旅融合十强示范县”，连续五年保持全国茶叶百强县第二名，2020年跃居“中国茶业百强县”第一名，荣登“十三五茶业发展十强县”榜首。荣获“中国好粮油行动示范县”“国家生态县”“国家卫生县城”“四好农村路全国示范县”“首批全国创新型县”“2020中国景观县”第十名等称号。“贵州遵义桃花江健康旅游示范基地”获批创建全国首批国家级健康旅游示范基地；第三次全国改善农村人居环境工作会议在湄成功召开。永兴镇成为全国第二批特色小镇，金花村、兴隆镇获“全国文明村镇”称号；“湄潭乡村振兴探索与实践”走进农业农村部“四季大讲堂”；湄潭作为全国农村改革创新代表，县长受邀参加中华人民共和国成立70周年庆典并登上“希望田野”彩车。排雷英雄杜富国等先进事迹在中央、省、市媒体广泛传播。

“十三五”时期的成绩来之不易，经验弥足珍贵，最重要的是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决把习近平总书记重要指示精神作为一切工作的根本遵循。必须坚持立足县情、承前启后、开拓进取，必须坚持生态优先、特色为要、绿色发展，必须坚持改革创新、真抓实干、创先争优，必须坚持精诚团结、务实为民、清正廉洁。始终聚焦目标，以“咬定青山不放松”的干劲一届接着一届干；始终聚焦产业，坚持“一张蓝图绘到底”，做大主导产业、巩固传统产业、发展特色产业；始终聚焦改革，以改革创新激活力、增动力、推发展；始终聚焦民生，优先保障投入，践行人民至上的崇高理念，群众获得感、幸福感不断增强。

各位代表！过去五年，是湄潭发展压力巨大、形势异常严峻的五年，也是湄潭抢抓政策机遇谋发展、把握形势求突破的关键五年，是湄潭城乡面貌变化最大、生态环境改善最优、人民群众受益最多的五年。这些成绩的取得，得益于党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导，得益于四家班子精诚团结谋发展、求真务实抓落实，得益于全县广大干部群众的奋力拼博，得益于历届历任老同志以及社会各界关心支持帮助。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向广大工人、农民、知识分子、干部和历任老同志，向驻湄解放军指战员、民兵预备役人员、武警官兵、政法干警和消防救援队伍，向各民主党派、各人民团体、在外乡友和社会各界人士，致以崇高的敬意！向在湄创业的投资者和建设者，表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们更清醒地看到，我县欠发达、欠开发、欠开放的县情没有变；经济总量小、人均水平低、经济实力弱，工业经济不强；基础设施不成网、利用效率低，国土空间受限、土地约束大；财政增收乏力，债务压力大，债务风险防控艰巨；营商环境活力不足，服务意识还需改善；少数干部工作激情不高，主动担当作为有差距，重点民生项目推进缓慢。对此，我们一定高度重视，采取更加有力的举措加以解决，不辜负全县人民的期望和重托！

“十四五”时期总体要求和主要目标

“十四五”时期经济社会发展的总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，适应新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，坚守发展和生态两条底线，立足资源禀赋，发挥比较优势，唱好“双城记”，大力实施“乡村振兴、绿色工业、城乡统筹、文旅融合”四大战略，全力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四化”同步，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，奋力建设贵州最美乡村、生态产业强县、幸福和谐湄潭。

“十四五”时期经济社会发展的主要目标：

——经济发展取得新成效。地区生产总值突破200亿元，在全省综合排位中持续进位；500万元以上固定资产投资年均增长8%；规模工业增加值年均增长11%；社会消费品零售总额年均增长9%；一般公共预算收入年均增长4%；城乡居民可支配收入年均增长9%、10%。金融机构存、贷款余额年均增长10%；三次产业结构调整为25.8:25.2:49。实施白酒产业振兴计划，促进白酒企业扩能升级，打造白酒产业集聚区，力争规模以上工业总产值突破100亿元。新型工业化水平明显提升，建成国家农业高新技术产业示范区、黔川渝绿色食品工业强县、国家全域旅游示范县。

——乡村振兴展现新面貌。实施“四在农家·美丽乡村”小康升级行动，加速农业农村现代化，加快建设全国乡村振兴示范县。巩固拓展脱贫攻坚成效，落实“四个不摘”要求，完善防致贫返贫常态监测、动态帮扶机制，加强易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设。深化农村产业革命，大力发展现代山地特色高效农业，巩固提升绿色食品工业“第一车间”。培育壮大流通型龙头企业、农村经纪人队伍、农村电商平台，大力拓展省内外市场，积极开拓海外市场，提高农产品市场占有率。丰富乡村经济业态，推动农业与乡村旅游、健康养老等深度融合，建设和提升一批田园综合体、农作物景观、农业教育基地、乡愁体验馆，推进全产业链、全供应链、全价值链建设，全面唱响“贵州最美乡村”品牌。

——城乡融合形成新格局。国土空间布局全面优化，城乡居民收入差距进一步缩小，基本公共服务和基础设施配套更加优质均衡。城镇生活、生产、生态、人文、安全功能不断完善，新型城镇化水平明显提升。统筹城乡规划建设，实现城乡能源、交通、水利、教育、医疗卫生、环保、防灾减灾等基础设施统一规划布局，构建“一核两轴三心多点”的新型城镇发展格局。持续深化“文明中国茶城”建设，不断巩固“国家卫生县城”，申报创建“国家文明城市”；深入开展“海绵城市”建设，深入推进“智慧城市”建设，加强城镇环境卫生、小区物业、综合市场等常态化管理，实现城镇治理水平显著提升。

——改革开放迈出新步伐。全面深化改革，农村综合集成改革更加有效，在重点领域和关键环节改革上取得更多决定性成果，释放更多改革红利。开放通道不断拓展、创新水平不断提升、营商环境更