2021年罗田县人民政府工作报告

——2021年1月10日在罗田县第十七届人民代表大会第五次会议上

县长：郝爱芳

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席代表提出意见。

一、2020年及“十三五”工作回顾

2020年是极为特殊、极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在县委坚强领导下，全县上下众志成城、攻坚克难，打赢战疫、战洪、战贫多场硬仗，经济社会正常秩序全面恢复，主要经济指标企稳回升、好于预期，社会安定和谐。

（一）抗疫抗洪决战决胜。坚持人民至上、生命至上，举全县之力抗击疫情，在全市率先进入低风险地区。拨付医疗救治、防疫资金1.8亿元，接受社会捐赠款物9200万元。慎终如始抓好常态化防控，累计排查55万人次、核酸检测20万份、海鲜冷冻等外环境监测样本6082份。及时有力抗洪救灾，迅速恢复318国道等水毁公路，央视新闻4次现场连线报道。

扎实推进“四进”攻坚行动，科学组织复工复产，全面加快疫后重振和灾后重建。认真落实政策，出台县级措施，及时为困难群众和市场主体纾困解难。“点对点”输送9万人安全返岗就业，新增公益岗位4705个。减免税费1.63亿元、水电气费1780余万元。免征社保费5322万元。落实奖补资金1000余万元。安排县级担保、“过桥”资金3.43亿元，费率减半，节约融资成本500余万元。金融机构及时展期续贷、修复信用，新增贷款23亿元、同比增加21%。

粮油蔬菜稳产保供，中药材、板栗、畜禽增产增收。工业快速复苏，宏源药业实现税收1.1亿元、出口创汇4200万美元。建筑和房地产保持良好态势，建筑行业入库税收1.25亿元，销售商品房2555套、30余万平方米。旅游及第三产业逐步回暖，新增潘家湾国家3A级景区。

（二）项目建设成效显著。抢抓中央支持湖北一揽子政策机遇，精准对接全省疫后重振补短板强功能“十大工程”，成功争取项目231个、资金25.86亿元，减收财力补助2.04亿元，抗疫特别国债3.16亿元，专项债券4.2亿元，一般债券4.6亿元。卫健、交通、农业农村、教育、环保、水利、扶贫、供电等单位争取资金过亿元。组织5次重大项目开工活动，105个重点项目如期复工，22个建成投产，8个“双百”在建项目超额完成进度，疾控中心等11个抗疫特别国债项目快速推进。投资67.8亿元的平坦原抽水蓄能电站与投资方签约。

创新推进“一号工程”，招商签约项目34个、协议投资额198亿元。纺织产业园二期、大唐农光互补等一批项目顺利开工，卓尔栗乡小镇等项目扎实推进。依法清理园区闲置土地，广源产业孵化园一期标准厂房如期建成。

（三）脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。以“五乡工程”“三转两结合”为重点，整合资金7.06亿元，安排项目1204个，着力补齐“两不愁三保障”短板弱项，重点支持6个片区、51个村建设。存量贫困人口全部脱贫，脱贫不稳定户、边缘易致贫户风险点及时有效消除。高质量完成脱贫攻坚普查并顺利接受国家事后质量抽查，代表全省成功迎接国家第三方评估考核。武钢新村被国家发改委评为美丽易地扶贫搬迁安置点。171座光伏扶贫电站共为村集体和群众增收1.06亿元。开展云上“一节一会”、县长直播带货、消费扶贫、顺丰“快递进村”等活动，拓宽产品销售渠道，宝武集团采购助销金额达2500余万元。完成8.45万亩高标准农田建设，荣获全国主要农作物生产全程机械化示范县。新增“罗田香露茶”国家地标产品，罗田板栗进入全国特色农产品优势示范区，大别山黑山羊被评为全省优质农产品区域公用品牌，弘福食品等3家企业进入“荆楚优品”名单。九资河入选全国“一村一品”示范镇，顺利完成行政村布局调整试点工作。河西畈等3个村成为全省村级集体经济发展进步村。首部以我县脱贫攻坚为题材和实地拍摄电影《青云之梦》成功试映。

（四）城乡建设品质持续提升。国土空间规划编制、生态红线评估优化等工作有序推进。中央、省级环保督察及“绿盾”行动反馈问题按期整改销号。黄砂资源管理、凤凰关饮用水水源地保护、农村饮水安全、天堂湖禁捕等工作成效显著，城乡污水处理厂运行效率提高，污水处理和生活垃圾治理工作获省政府表彰奖励。国控断面水质达标率100%，城区空气质量优良天数达标率90.9%、提高4.4个百分点。

精雕细琢山水园林县城、特色小镇、美丽乡村。城区13条卡口路全部打通，塔山公园、拨云尖公园三期、东门体育公园和一批“口袋公园”如期建成，城南棚户区等片区和13个老旧小区改造全面推进。“党建引领、幸福家园”社区建设深受居民欢迎，小区治理、物业管理服务等工作全面加强。大崎等小城镇建设力度大、变化大，河铺、九资河荣获国家卫生镇，九资河、三里畈荣获国家文明镇，骆驼坳荣获省级森林城镇，燕窝湾获评全国文明村。擦亮小城镇经验再次在全省交流。

交通电力建设提档升级。大河岸至七娘山、父子岭至七道河、匡河库区等公路主体完工。318国道县城至三里畈一级公路建设进展迅速。武英高速石桥铺互通工程前期工作如期完成。凤山荣获全省“四好农村路”示范镇。完成交通货币工程量4.2亿元，再获省、市政府公路建设奖励资金580万元。新改建10千伏供电线路33.4公里、变台60个。

（五）营商环境进一步优化。扎实推进“放管服”改革，完善建筑工程许可等18个方面、112项重点任务清单，优化项目审批和工程招投标流程，按时办结率100%。开展“护航行动”，推行政商交往正面清单，实行执法部门中层干部和窗口服务人员公开承诺，亲商安商护商惠商氛围日益浓厚。

大力推进创新创业。开展“千企联百校”等活动，引进25名高层次急需紧缺人才，吸引405名高校毕业生就业，新增城镇就业3778人，发放创业贷款3291万元。申报高新技术企业9家，转化科技成果6项。全国“双创”示范基地通过验收。荣获全省返乡创业示范县。

（六）民生福祉日益增进。优先安排教育经费7.85亿元，比上年增加7%，全面保障义务教育教师待遇。公开招聘教师296名。文斗河未来小学、胜利小学及幼儿园等校园建成投入使用，县实验幼儿园主体工程完工，卓尔捐资6000万元援建的三里畈德和学校隆重开工建设，小区配套幼儿园建设管理逐步规范。“国培计划”工作获教育部表彰。获评全国阳光校餐示范县。

民生保障更加有力。征收社保费4.6亿元，待遇发放率100%。城乡居民医保基金进入全市统筹，总额控制管理更加有效。城乡低保、特困供养人员保障标准继续提高，发放生活补助1.1亿元、疫情期间临时生活补贴2511万元、临时救助210万元、残疾人“两项补贴”1464万元、孤儿补助150万元、高龄老年人补贴460万元。全力解决优抚对象“四难”问题。河东宜居山庄二期1720套公租房建成交付使用。

社会更加和谐稳定。安全生产形势稳定向好，应急处置能力大幅提高。扫黑除恶专项斗争取得重大战果，摧毁涉黑组织2个，打掉恶势力团伙26个，依法惩治涉黑涉恶犯罪分子242人，查封扣押冻结涉案资产3900余万元。“雪亮工程”、创建“枫桥式”公安派出所、“一村一辅一律”等工作成效显著。“七五”普法工作通过验收。信访积案和非正常信访基本清零，被国家信访局授予信访工作“三无”县。圆满完成第七次全国人口普查基础工作。

（七）政府自身建设不断加强。认真落实管党治党主体责任和意识形态责任制，推动全面从严治党向纵深发展。始终把党的政治建设摆在首位，及时贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和中央、省、市重要文件会议精神，努力提高理论政策水平和依法行政能力。认真落实县委决策部署和县人大决议决定，积极采纳县政协“双月协商”意见，实事求是办好代表、委员建议提案。

各位代表，2020年各项任务顺利完成，标志着全县“十三五”圆满收官。

这五年，是转型升级步伐加快、发展质量显著提高的五年。坚持生态优先、绿色发展，从注重总量、速度向注重质量、效率转变。创新安排产业发展、担保过桥等资金，支持市场主体发展资金超过30亿元。新增中蓝宏源、海成电子等17家高新技术企业和217件发明专利，万元GDP综合能耗下降8个百分点。4家工业企业进入全市百强。县域经济量质双增，产业结构不断优化，三产占比超过50%。高质量发展评价考核保持在全省山区县市前列，县域经济综合考核荣获全省进位奖。

这五年，是脱贫攻坚决战决胜、乡村振兴强势起步的五年。11.9万建档立卡贫困人口精准脱贫，106个贫困村全部出列，国家级贫困县提前摘帽，高质量通过国家脱贫攻坚普查、第三方评估考核和省市明查暗访，多次承办国家、省、市现场会，“能人回乡”五种模式、“五位一体”产业扶贫经验在全国全省推广。在省委、省政府乡村振兴首考中夺得全省十个之一、全市唯一的先进县。

这五年，是生态建设力度空前、绿色崛起蓄势积力的五年。中央环保督察、“绿盾行动”、卫片执法反馈问题整改和长江大保护“双十工程”、“四个三”重大生态工程、“雷霆行动”推进坚决有力，环保监管力度不断加大，规划引领作用更为突出，自然资源资产持续增长，新增建设用地指标12515亩，城镇化率提高6.2个百分点，森林覆盖率和蓄积量提高3.2个百分点，空气、水等主要环境质量保持在全省市前列。被授予省级生态县、国家级园林县城、国家生态保护与建设示范区，成功申报大别山世界地质公园。

这五年，是建设发展投入最多、城乡面貌日新月异的五年。千方百计筹措资金，集中力量办大事。“三大攻坚战”等攻坚性投入超过100亿元。教育、卫生、社会保障等重点民生保障性投入超过100亿元，实验高中、体育中心、疾控中心等一批重点工程开工。交通建设投入25亿元，新增道路1300公里，改扩建道路300公里。农田水利建设投入超过20亿元，165座水库全部除险加固，安全饮水实现全覆盖。城镇建设由拉框架向提品质、从地上向地下转变，政府投入30亿元，撬动社会资本投入超过500亿元，公园、广场、管网等设施同步配套，卓尔“五景区五小镇”、居然之家等重大项目和一大批高档小区陆续建成，城乡魅力和宜居指数全面提升，被省市主要领导赞誉为“全省全市最好的县城、最美的乡村”。

这五年，是改革创新纵深推进、社会活力不断激发的五年。持续推进全面深化改革和全面依法治国，圆满完成县乡机构、“放管服”等重点改革任务，健全完善各项制度机制，执行力和服务效率持续提升，营商环境显著改善。被授予全省最佳金融信用县、全国“双创”示范基地、全国农村创新创业典型县、全国农村产业融合发展试点县、国家电子商务进农村综合示范县。

这五年，是党的领导全面加强、发展成果深度共享的五年。坚决推进全面从严治党，党风政风民风焕然一新，荣获全省基层党建先进县。多次接受中央、省、市巡视督察和审计检查，成功经受新冠肺炎、非洲猪瘟等重大疫情考验，及时化解“浦爵”金融、信访积案等社会稳定风险，全面打赢扫黑除恶等专项斗争和安全生产专项治理，治安秩序和安全生产形势持续向好，社会文明程度显著提升，先进典型不断涌现。国防人防、科技、教育、卫生、文化、融媒体等事业全面发展。就业和社会保障更加有力，城乡居民收入快速增长，人均存款翻一番。人民群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。成功创建省级文明城、省级健康促进县、国家公共文化服务体系示范区，夺得全国综治最高奖“长安杯”。

与此同时，全县各级各部门、群团社会组织，大力弘扬伟大的抗疫抗洪精神，勇于担当、主动作为，各项工作取得了显著成绩。

各位代表！这些成绩来之不易，是以习近平同志为核心的党中央英明决策、坚强领导的结果，是县委团结带领全县人民，求真务实、艰苦奋斗的结果。尤其是广大外地客商，以罗田为第二故乡，扎根发展、倾情奉献，广大在外罗田老乡，以拳拳赤子之心，回馈乡梓、倾力相助，为罗田发展进步作出了巨大贡献，共同谱写了罗田全面建成小康社会最精彩、最动人的华章！在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向驻县部队和消防官兵，向所有关心、支持罗田建设发展的各级领导和社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，发展不够仍是我县最大实际，产业不强，工业质量不高，项目投资不足，公共基础设施建设、民生保障、社会治理、政务服务等领域还有不少短板弱项。为此，我们将切实增强忧患意识、责任意识、担当意识，坚定必胜信心，紧扣第一要务，推动经济持续有序恢复和高质量发展，开启全面建设社会主义现代化新征程。

二、“十四五”发展思路、目标和要求

“十四五”时期是罗田战略机遇叠加期、转型升级加速期、县域治理提升期。我们要牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，同心同德、锐意进取，不断书写新时代罗田高质量发展新篇章。

根据《中共罗田县委关于制定罗田县经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，县政府深入调查研究，广泛征求意见，认真编制完善规划纲要（草案），现提请大会审议。

“十四五”时期全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党中央决策部署和省、市、县委工作安排，持续推进“五县”战略，着力壮大“产业罗田”，加快建成“两山”理论实践山区高质量发展示范区、乡村振兴样板区、大别山健康城、大别山旅游城。

今后五年主要奋斗目标及2035年远景目标是：

——综合经济实力跃上新台阶，“产业罗田”更具竞争力。特色农业、新型工业、清洁能源、全域旅游、大健康等具有罗田特色的现代产业体系基本建成，一二三产业深度融合，产业链、产业生态圈不断完善。

——生态文明建设实现新进步，“美丽罗田”更具魅力。“两山”理念深入人心，生态功能区地位、作用、贡献更加突出，绿水青山“颜值”更高，金山银山“成色”更足，“两山”示范走在省市前列。

——乡村振兴和新型城镇化取得新进展，“创新罗田”更具活力。农业特色化生产、集约化经营、专业化服务水平全面提升，更多的农民成为产业工人和职业农民，30万人进城、20万人进镇工作生活，10万人在农村创业就业，1000万人次游客创客下乡，全面实现“农业强、农村美、农民富”。

——公共基础设施建设和公共服务进入新阶段，“智慧罗田”更加便捷。新基建加快实施，县城、集镇配套设施全面提档升级，5G、大数据、云计算、物联网等信息技术在各领域广泛应用，产业智慧的创新城市、设施智能的数字城市、服务智享的宜居、宜业、宜游城市全面建成。

——民生福祉达到新水平，“幸福罗田”更加殷实。就业更加充分更有成就感，居民收入持续增长。多层次社会保障体系更加健全，幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶进入更高水平。

——社会治理效能得到新提升，“平安罗田”更加安定。民主法治更加健全，行政效率和公信力不断提高，防范化解重大风险和应急处置能力明显增强。党建引领的共建、共治、共享社会治理新格局和自治、法治、德治相结合的基层治理体系全面建成。

到2035年，罗田基本实现社会主义现代化，经济更加富裕，城乡更加美丽，人与自然更加和谐，人民生活更加美好，罗田大地处处呈现一幅幅现代版“富春山居图”。

为实现上述目标，必须始终做到“五个坚持”：

坚持党的领导，强化高质量发展保证。“两个维护”是做好工作的首要前提和基本要求，更加自觉地把党对一切工作的领导落实到各方面，确保中央决策部署、省市委政府和县委工作安排精准落地实施。

坚持以人民为中心，共享高质量发展成果。始终以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生工作，着力推进以人为中心、以县城集镇为重点的新型城镇化，努力让人民群众的获得感更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

坚持新发展理念，践行高质量发展要求。科学全面把握新形势新要求，更加坚定自觉地把新理念贯穿经济社会发展各领域、全过程，努力提高政策决策落地措施的精准性、协调性、配套性。深刻认识生态功能区责任和绿水青山价值所在，加快转变发展方式，着力壮大生态经济新优势。

坚持深化改革开放，增强高质量发展动力。解放思想、与时俱进，积极融入“双循环”新格局和区域新布局，更好地发挥政府和市场“两只手”作用，加强制度创新充分联动和衔接配套，不断提升改革综合效能。

坚持系统观念，凝聚高质量发展合力。统筹兼顾、综合施策，强化前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，及时有效防范化解重大风险和挑战。

三、2021年主要工作

今年是“十四五”规划实施的起步年，是本届政府工作的收官年。起步就是决战，收官就是冲刺。必须始终保持清醒头脑和战略定力，放眼长远、大干当前，稳中求进、奋勇争先，以优异成绩迎接建党100周年。

全县经济社会发展主要目标任务是：毫不放松疫情防控，严防输入和反弹。扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，“产业罗田”建设迈出坚实步伐，高质量发展在全省山区县保持领先，“两山”示范走在前列。

重点抓好七个方面工作：

（一）抓转型，促升级，着力夯实“产业罗田”基础

做强新型工业。持续“聚焦工业、强攻工业”，以绿色化、高端化、智能化为目标，大力发展特色产业集群。重点推进医药化工产业转型升级，支持宏源药业、中蓝宏源打造百亿新医药、新能源产业，力争实现宏源药业主板上市。加快机械电子、纺织服装、特色农产品深加工等产业板块提档升级，支持海成电子产业园建设和绿润食品等企业盘活做强。广泛开展“县校合作”，精耕细作优势产业，支持企业引进人才技术、加大研发投入、加快设备更新改造，培育一批“隐形冠军”和“独角兽”企业。新增规模企业5家、小进规企业15家。

持续推进生态示范园区和安全生产能力提升工程建设。做好调规扩区工作，将凤山小微企业创业园纳入园区统一规划管理，用好园区低效用地收购专项贷款和政府专项债券，进一步盘活存量用地和闲置厂房，新建标准化厂房12万平方米，同步建好道路、管网等配套设施。

壮大清洁能源产业。加快推进平坦原抽水蓄能项目前期工作，力争早日开工建设。抓好三里畈、骆驼坳、大崎等农光互补项目、园区热力厂、生活垃圾焚烧发电等项目建设。

提升全域旅游业。积极适应从观光游向体验游、从团队游向自助游、从快游向慢游转变趋势，以创建国家全域旅游示范区、国家旅游度假区为载体，发展特色乡村旅游，引流长江城市群更多游客。