2021年罗湖区政府工作报告

2021年1月29日

区长: 刘智勇

各位代表：

现在，我代表罗湖区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年工作回顾和“十三五”发展成就

2020年，是极为艰难、极具挑战的一年，也是极不平凡、极其难忘的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，在党中央、国务院和省、市的坚强领导下，我们闻令而动、沉着应对，迅速建立起高效的指挥体系，构筑起严密的防控网络，较短时间内实现本土确诊病例无新增；全面推动复工复产和复学复课，果断处置“8·14水贝盒马鲜生”等防疫突发事件，有力保障了辖区平安和居民健康，取得了疫情防控的阶段性重大胜利！

事非经过不知难，成如容易却艰辛。我们不会忘记，在疫情最紧张时，奋战在居家隔离一线的“三人小组”，坚守在小区防控阵地的街道、社区一线工作人员和众多志愿者，他们战胜了对病毒的恐惧，用勇敢和付出筑起了一道疫情防控的铜墙铁壁。我们不会忘记，白衣为甲的医护工作者，不畏艰险、逆行出征，173万份核酸检测中凝聚了她们无数的汗水和辛劳。我们不会忘记，社会各界的爱心和奉献，大家捐款捐物，区慈善会累计接收社会防疫捐赠资金2128万余元、物资53批76万余件，业主为租户减免租金6.7亿元，守望相助、共克时艰，是我们战胜疫情的信心之源。我们不会忘记，广大市民的理解和支持，从戴口罩、量体温，到集中隔离、居家隔离，再到有序排队进行核酸检测的长龙，都展示出罗湖居民的文明素养和共同抗疫的坚定决心。

惟其艰难,方显勇毅。2020年，疫情防控的一幕一幕，并肩战斗的日日夜夜，都将成为我们难以忘怀的集体记忆。这场大战中展现的奉献和牺牲精神，这次大考中展现的团结和拼搏精神，都将成为罗湖全面振兴发展的强大动力！

2020年，是深圳经济特区建立40周年。习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会并发表重要讲话，对特区发展定位导航，对特区未来寄予厚望，进一步激发了罗湖人感恩奋进、锐意进取的澎湃动力。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，较好地完成了区七届人大七次会议确定的各项目标任务，确保了高质量全面建成小康社会和“十三五”圆满收官。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）全面纾困惠企，全力稳定增长

在疫情的严重冲击下，全区经济在一季度跌入谷底，GDP同比下降7.4％，形势严峻，压力巨大。我们直面困难挑战，科学精准施策，加快复工复产，增强消费信心，生产生活秩序迅速恢复。一是经济运行稳中有升。初步核算，2020年实现地区生产总值2375.3亿元，同比增长1.5%；固定资产投资384.3亿元，增长10.2％，完成率居全市第一；一般公共预算收入137亿元，剔出不可比因素增长9.4％；金融业增加值936.9亿元，增长8.5％。每平方公里GDP产出30.2亿元，万元GDP建设用地、水耗、电耗分别下降1.5％、9.5％和7.1％，经济质量效益和综合能耗继续保持全市领先水平。二是复工复产强力推进。全市率先推出“惠企十条”，以超常规速度兑现援企稳岗资金8.2亿元，新增疫情相关减税降费5.7亿元。率先设立区级金融机构风险代偿资金池，促进企业新增融资7.6亿元。率先开展“礼享罗湖”系列促消费活动，吸引超207万人次参与，直接拉动消费6.4亿元，在全市“政府发放消费券”举措测评中知晓度、满意度双第一。三是创新发展全面提速。新一代信息技术产业、数字经济增加值分别增长9.4％、3.2％，规上互联网和相关服务业、软件和信息技术服务业营收增长13.6％。全年引进各领域高层次人才155人，新增创新载体11家、新型研发机构5家。全国率先开展数字人民币面向公众的大范围常规性测试，发放数字人民币红包1000万元，历史性开启人民币数字货币时代。加速布局新基建，建成5G基站3235个，实现辖区5G网络全覆盖。创新启动珠宝玉石保税监管改革试点，建立珠宝玉石保税服务（贸易）平台，促进珠宝玉石产业集聚发展。扎实推动国资国企改革，优化股权结构，提高运营效率。四是营商环境持续优化。推出2020版“1＋3”产业政策体系，投入7亿元为企业提供全方位全周期服务。落实企业贷款贴息政策，在全市率先开展“惠易罗湖”系列融资对接会，协调企业获得融资支持超90亿元。举办产业空间推介暨招商大会，签约重点项目12个，预计总营收超过1250亿元。重构区企业服务中心，举办年度“企业家日”活动，服务企业更精准更高效。连续两年被评为“中国营商环境百佳示范县市”第五名。

（二）大力拓展空间，增强发展后劲

我们坚持以大规划引领大发展、以大片区推动大建设，通过城市更新拓展空间，用空间升级促进产业发展。一是重点片区加快推进。深港口岸经济带建设纳入国家和省2020年大湾区重点工作，罗湖先行区发展规划通过市级审议。莲塘口岸顺利开通。深圳火车站-罗湖口岸片区升级改造、笔架山河片区沿线更新改造、新秀片区更新改造等项目加快推进。笋岗-清水河重点片区创新方式破解一批历史遗留问题，成功收回深燃地块、深长地块。蔡屋围-湖贝统筹片区建设进入快车道，湖贝片区A4地块完成贡献用地入库工作，蔡屋围片区城市更新单元规划通过市级审议。东门步行街纳入第二批全国商业步行街改造提升试点，启动东门统筹片区改造升级规划。二是重大项目提速提效。边检二大院棚改项目3天签约率达99.2％，船步街片区棚改项目启动15天内实现签约户数、套数和面积“三个99.7％”，清水河重点片区棚改项目启动第7天签约套数、面积达到“双95％”，不断刷新全市老旧住宅小区棚改签约速度。全区棚改项目拆除重建用地83万平方米，拆除现状建筑面积178万平方米。市人民医院周边片区改造住宅类完成签约98.5％。完成旧工业区综合整治10.2万平方米，城市更新供应土地34.2公顷。三是全面攻坚破解难题。烂尾23年的东门大厦启动复建，拖延16年的海鹏公司地块稳妥收回，停滞10年的木头龙旧改开工建设，停摆8年的田心村城市更新项目成功激活。圆满完成赣深铁路笋岗动走线涉及布吉海鲜市场等重难点拆迁任务，清水河仓库区15万平方米历史用地完成清理，共发达货运市场等4万平方米违法建筑顺利清拆。

（三）加快环境整治，优化城区面貌

我们持续开展优化美化行动，提升城区精细化管理水平，努力打造宜居宜业城区环境。一是市容市貌显著改观。全面开展文明城市创建九大提升行动，圆满完成第六届全国文明城市创建任务。完成三横四纵、立面整治、道路设施品质提升等25项工程，新建和提升3条花景大道、7个社区公园、34个花园路口和1个自然教育中心，打造罗湖“花城”景观新名片。完成21座人行天桥景观升级、33座市政公厕改造、17个农贸市场升级改造、30条道路通信箱体“多箱合一”。创建3个无废城市建设试点社区，建成全省首座“环境友好型”地埋式垃圾转运站，852个住宅小区和34个城中村全部实现垃圾“集中分类投放＋定时定点督导”，机关事业单位、社区工作站、学校实现垃圾分类全覆盖。二是生态环境更趋优良。修复完善市政排水管网6.3公里，完成25个小区、城中村正本清源改造，实现正本清源全覆盖。改造二次供水泵房100座，开工建设碧道16.4公里，整治易涝点20个，全面消除劣V类水体。空气质量持续改善，PM2.5年均浓度降至17.6微克/立方米，排名全市第二，创2012年有监测数据以来最低水平，空气优良率97.6％。三是品质交通初见成效。地铁2号线东延、8号线一期贯通运营，5号线西延、14号线建设有序推进，轨道线网密度跃居全市第二。深南东路东延、油气路清宝路等项目加快推进。开展清吉路、春风路等28条道路品质提升行动，打通沁翠路断头路，创新改善东门南-嘉宾路交叉口等8个交通拥堵点，完成深南东路等18条道路“机非分离”交通设施整治。错峰共享智慧停车改革试点顺利推进，提供共享停车位超1.4万个，道路更加畅通，出行更有品质。

（四）用心用力用情，保障改善民生

我们坚持以人民为中心，从群众最关心的教育、医疗、住房、养老等方面着手，加大民生投入力度，全年民生支出129.2亿元。一是教育事业稳中提质。新建5所高科技预制学校，完成2所学校改扩建，新增学位5000个。全区公办园、普惠园增至62所、123所，在园儿童占比52％、87.2％，超额完成“5080”建设目标。上线罗湖智慧教育云平台，11万余名中小学生“停课不停学”，线上教学效果满意度达95％。高考优先投档上线率40.2％、本科上线率85.4％，连续三年稳步提升。数字化“思乐课堂”获评全国“2020年课堂改革十大样本”。二是医改成效更加凸显。新建和改造升级社康14家，社康机构诊疗量占比57％，居全市第一。每万人全科医生数5.4名，居民健康素养水平53.1％，远超全国平均水平。实施提升中医药服务能力五年行动计划，新增2个省中医重点专科、3个市医学重点学科。罗湖医院集团荣获2019年“深圳市市长质量奖（社会类银奖）”。三是文体事业蓬勃发展。完成“一馆一中心”项目方案设计，粤海体育休闲公园（一期）、罗湖棚改展示中心开工建设，湖贝南坊列入深圳市历史风貌区，金威啤酒厂工业遗存保护规划获批。精心组织特区建立40周年庆祝活动，拍摄《罗湖时光》专题片，创作《幸福渔村》《拥抱》等文艺精品。成功举办2项国家级活动，评书《为民服务》荣获中国曲艺界最高奖牡丹奖。四是社会保障持续改善。建设筹集公共住房5953套，供应2660套。全年投入1.5亿元扶持民生微实事项目934个，投入5100余万元救助困难群众1.6万余人次。城镇登记失业率控制在3％以下。建成宝丰苑敬老院，普惠型床位增至1023张。建成“一街一车一室一中心一基地”，食品及食用农产品抽检覆盖率达9.7批次每千人。多措并举做好退役军人服务保障，获评第十一届“省双拥模范区”。扎实做好产业扶贫、消费扶贫、劳务协作，在隆林县成立全国首个粤桂扶贫劳务协作服务中心，对口帮扶的西林县、隆林县以及陆丰市26个贫困村全部脱贫。五是基层治理不断创新。建立城区管理和社会治理一体化平台，开发全市首个“透明物管”监管平台。深化物业服务企业参与基层治理，成立14个小区物业调解室。建成79个社区心理服务室，设立全省首个未成年人“一站式”保护中心。创新建立法律援助案件质量“同行评估＋行政评估”新模式，全年受理办结法律援助案件1103宗。基层治理“渔邨模式”获评“圳治·2020”治理现代化十佳大奖。六是安全形势稳步向好。各类警情首次实现全线下降，其中六类警情降幅全市第一，全年涉稳纠纷化解率达到83％。建立落实安全生产、应急管理、防灾减灾救灾“123889”工作机制，安全生产和自然灾害形势总体平稳，生产安全事故起数与死亡人数实现“双下降”，亡人数降幅居全市第一。

（五）强化自身建设，提升政府效能

我们围绕建设法治政府、服务型政府和廉洁政府目标，持续转变工作作风、优化服务水平。一是法治政府建设不断加强。及时向人大报告工作、向政协通报情况，全年办理区人大代表建议140件，区政协委员提案140件。制定《罗湖区人民政府2020年度重大行政决策事项目录和听证事项目录》，政府重要政策文件实现合法性审查全覆盖。创新推动综合行政执法体制改革，全市率先构建街道“平台统筹＋协同监管”工作机制。区文化市场行政执法大队荣获“第八届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体”。二是服务型政府建设不断深化。数字政府和智慧城市建设加快推进，建成智慧水务综合监管平台。启用全市首个集八大类功能于一体的新行政服务大厅，政务事项100％实现最多跑一次、九成多零跑动，431项实现社区通办通取，280项实现“秒批”。区政府门户网站荣获“2020年中国政府网站绩效评估”（区县级）第一名，实现“五连冠”。三是廉洁政府建设不断深入。加强重点领域和关键环节风险防范，升级政府合同管理平台，制定国企外派财务总监制度，上线城市更新廉政风险防控系统，廉政制度建设持续完善。保持正风反腐高压态势，严厉整治群众身边的腐败和作风问题。

此外，信访、计生、民族、宗教、人防、外事、国防动员、国家安全等各项工作均取得新成绩。

这一年，我们实现了“十三五”规划圆满收官。“十三五”时期，罗湖地区生产总值累计增长38.7％，每平方公里GDP产出由24.7亿元提高到30.5亿元。万元GDP建设用地、水耗和电耗分别下降25.7％、37.9％和25.1％。金融中心和国际消费中心城市核心区建设稳步推进，辖区金融企业总资产超过4万亿元，社会消费品零售总额突破1200亿元。固定资产投资由184亿元增长至384亿元,较2016年翻了一番。城市更新全面提速，释放产业空间165万平方米。民生类财政支出累计达720.3亿元，是“十二五”时期的2.9倍。新改扩建学校17所，累计增加学位1.1万个。“二线插花地”棚户区改造消除重大安全隐患，获评全市绩效考核唯一特别贡献奖。“罗湖医改”模式入选国家深化医改重大典型经验并在全国推广。经过五年的发展，罗湖的经济更繁荣，环境更优美，城区更安全，社会更文明，民生更幸福，大家对罗湖的未来也更有信心、更加期待。

各位代表，过去一年，我们在抗击疫情、应对挑战中迎难而上，在把握机遇、主动谋划中担当作为，取得了殊为不易的成绩。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区广大干部群众齐心协力、拼搏奋斗的结果。在这里，我代表罗湖区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和人民团体，向各驻区单位、驻区部队官兵和公安干警，向关心和支持罗湖发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到前进道路上的困难和挑战。一是新冠肺炎疫情和外部环境存在不确定性，疫情防控仍面临很大压力，疫情导致的各类衍生风险不容忽视。二是空间资源有限，片区统筹不够，部分更新项目推进较慢，高品质的办公空间和居住空间不多。三是交通拥堵、停车难等问题依然突出，保障性住房、养老床位等供给依然不足，孩子能有学位、能上好学依然是家长的共同期盼。四是一些干部庸懒散的现象不同程度地存在，面对难题不敢为、慢作为，责任意识、效率意识、服务意识需要进一步提高。对于这些问题，我们要系统深入研究，制定有力措施，认真加以解决。

二、聚焦“湾区枢纽、万象罗湖”新定位，立足新起点，开创新局面，奋力推进罗湖全面振兴发展

2021年是中国共产党成立100周年，是深圳经济特区建立40周年后迈向新征程的第一年，也是“十四五”规划开局之年。在这个关键节点，区委经过科学研判、深入思考、系统谋划，提出在“十四五”时期乃至更长时期，要聚焦“湾区枢纽、万象罗湖”的城区新定位，加快推进高质量发展，打造可持续发展先锋城区。

定位问题，关乎战略、关乎全局、关乎未来。“湾区枢纽、万象罗湖”新定位，是始于对自身条件的认知，是基于对内外环境的判断，也是对未来目标的设定。

——“湾区枢纽”是源于历史的选择。1911年，广九铁路全线建成通车典礼在罗湖桥举行，此后几十年间罗湖站就成为连接香港和内地的唯一通道和交通枢纽，人流物流从这里通达全国、走向世界。1980年，特区建立之初，从哪里开始起步建设，众说纷纭，先开发罗湖成为最终也是最优选择。炸平罗湖山，搬山填洼、筑路盖楼，建设新的联检大楼，扩大口岸和火车站枢纽区域，一栋栋高楼拔地而起，罗湖迅速成为汇聚境内外资金、技术、人才的城市中心和发展高地。历史昭示未来。罗湖的枢纽通道地位，是我们的成功之道、发展之基。

——“湾区枢纽”是面向未来的愿景。粤港澳大湾区建设是重大国家战略，罗湖的未来必须植根大湾区，找准定位，发挥优势，实现跨越式发展。罗湖毗邻香港，人文相亲，三大口岸连通，这是我们独一无二的地缘优势。通过推动香港东铁北延至深圳火车站，实施“一地两检”，深圳站将与港东铁13个站点、3个换乘点实现通勤化交通，极大促进深港同城融合发展。未来深圳站将实现地铁1号线、9号线、11号线、17号线、25号线交汇，地下全面贯通，打造超级地铁枢纽站。从深圳站出发，动车直达东莞中心区、广州中心区分别只需30分钟和60分钟，新引入高铁可通达全国。深港穗莞的人口和GDP分别超过粤港