2021年隆尧县人民政府工作报告

2021年2月21日

隆尧县人民政府县长: 王银明

各位代表：

现在，我代表隆尧县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席的同志提出意见。

一、“十三五”时期工作回顾

“十三五”时期，是隆尧发展进程中具有重大意义的五年。全县上下坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，抓重点、夯基础、利长远，实现“十三五”规划和全面建成小康社会顺利收官。

——五年接续奋战，加快了综合实力的不断提升。有效应对“7.19”特大暴雨洪灾、新冠肺炎疫情等多重考验，全力推动经济平稳较快增长。全县生产总值年均增长7.1%，规模以上工业增加值年均增长10.4%，固定资产投资年均增长4.7%，社会消费品零售总额年均增长7.9%。全部财政收入11.81亿元，是2015年的1.8倍，年均增长12.6%；其中，一般公共预算收入6.28亿元，是2015年的1.9倍，年均增长13.1%。全县居民存款余额237.4亿元，是2015年的1.9倍。三次产业结构由26.4：39.1：34.5优化为23.5：34.6：41.9，实现了“二三一”到“三二一”的标志性转变。

——五年转型升级，汇聚了经济发展的强劲动能。新上超千万元产业项目372个，完成投资326.5亿元，44家企业实现“小升规”，工业总产值达到140亿元，年均增长14.7%；粮食生产“五连丰”，中国优质麦论坛连续五届在隆尧召开，创建了1个省级、4个市级现代农业园区，“三品一标”达到27件，农业产业化经营率达到66.9%；服务业增加值47亿元，年均增长10.1%，限额以上贸易企业达到43家，金融机构增至12家。今麦郎入选中国民营企业500强，远大阀门融入“一带一路”37个国家，三厦公司被评为中国轻工业搪瓷行业十强之首，宝信集团被评为“全国城乡配送优秀企业”“中国冷链物流百强企业”。全县在石膏矿、亦城煤矿产能出清和建材企业压产限能的情况下，通过新旧动能转换实现税收年均增长11.9%。隆尧被认定为全国食品工业强县、河北省食品产业强县、河北省县域特色产业振兴工作优秀县。

——五年纵深施治，绘就了蓝天碧水的生态画卷。全力以赴推进污染防治攻坚，空气质量综合指数由10.45降至5.66，改善率45.84%；PM2.5平均浓度由122微克/立方米降至57微克/立方米，改善率53.27%；优良天数由110天增加到236天，增加了126天，空气质量排名由2015年的全市倒二跃升至2020年的正数第五。强力落实“河长制”“河湖警长制”，整治河道和纳污坑塘，建成2家污水处理厂，引黄入冀、南水北调项目实现生态补水3.2亿立方米，压采地下水5082万立方米，全县河流水质达到或优于Ⅴ类水体。加大危险废物监管处置力度，积极推进绿化造林，森林覆盖率达到29.6%，提高了16个百分点。

——五年统筹共进，谱写了城乡建设的发展篇章。实施了城区路网拓展升级、李氏文化园、两馆一中心、园博园等一批品质提升和功能完善项目。投资2.2亿元加快城中村和棚户区改造，新增商业住房1.86万套，集中供热面积增至151万平方米，提升86%，绿地面积增至1883亩，提升56%。狠抓农村人居环境整治，投资2.8亿元实施了村庄规划、绿化硬化亮化、环卫一体化、美丽庭院、厕所改造等一批村容村貌提升工程；投资9.8亿元完成了气代煤83010户、电代煤18315户；投资7.1亿元建设3座110千伏、1座35千伏变电站，新改建高低压线路1945公里，完成155个村整村电力改造；投资8.2亿元完成道路升级308.6公里，路网密度达到136公里/百平方公里，实现了公路、公交村村通。隆尧县被评为河北省“四好农村路”示范县、河北省乡村振兴战略实绩考核先进县。

——五年改革创新，释放了生机勃发的市场活力。完成行政机构改革、乡镇机构改革和园区管理体制改革，下放118项审批事项和91项行政处罚权；实行企业投资项目承诺制，公共资源交易全流程电子化运转，审批服务网上可办率达到100%，市场主体达到41464家，增长83%；社会信用体系初步构建，整合信用信息410万条。支持和鼓励创新，新打造9个省级、8个市级创新平台，全县科技型中小企业由190家增至545家，高新技术企业由3家增至28家，专利授权由90件增至261件，7家企业入列全省“专精特新”中小企业，三厦公司入列中国“专精特新”小巨人企业。

——五年竭诚为民，增进了实实在在的民生福祉。民生领域累计投资97亿元，是“十二五”时期的1.8倍，每年完成一批民心工程、民生实事，让发展成果更多惠及群众。脱贫攻坚取得决定性胜利，投入扶贫资金3.8亿元，落实“两不愁、三保障”，8396名贫困群众全部稳定脱贫。完成106个基层薄弱学校改造，顺利通过国家和省义务教育均衡发展督导验收。12个乡镇卫生院实现硬件提升，县医院启动搬迁项目，“医联体”建设惠及了乡村群众，成功创建河北省慢性病综合防控示范区。城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率达到95%以上，低保、五保应保尽保，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到31073元和15464元，是2015年的1.5倍和1.6倍。始终坚持加强安全生产和食品药品监管，纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，扎实做好信访维稳，有效防范和化解重大风险，确保了社会大局和谐稳定。同时，统计、审计、防汛抗旱、国防动员、双拥优抚、文化旅游、人防、气象、国企改革、民族宗教、老龄妇幼、公积金、地方志、红十字会、残疾人事业等工作都取得了新成绩、作出了新贡献。

各位代表！刚刚过去的2020年，我们经历了一个从未有过的艰难时期。新冠肺炎疫情突如其来，经济下行压力前所未有，发展任务尤为繁重。在严峻形势下，我们紧紧团结和依靠全县干部群众，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，顶住压力、保持定力、持续发力，抓“六稳”、促“六保”，保持了经济社会的稳中有进、持续向好。

2020年，我们应对疫情挑战，在夺取“双胜利”中奋勇担当。坚持人民至上、生命至上，第一时间启动应急响应，外防输入、内防反弹，不惜一切代价把疫情控制在最小范围。全县各级党员干部和公安干警夜以继日、恪尽职守；广大医务工作者白衣执甲、奋勇逆行；广大群众和志愿者不计付出、踊跃参战；社会各界人士捐资捐物、无私奉献。全县人民风雨同舟、众志成城，共同筑牢了疫情防控的“铜墙铁壁”。在严格疫情防控前提下，高效推进复工复产复市复学，县级领导包联帮扶、一线干部全程帮办、政策扶持纾困解难，重点产业和各个行业快速恢复产能，打出了战疫情、稳经济、促发展、惠民生、保稳定的“组合拳”，奋力夺取了疫情防控和经济社会发展的“双胜利”。

2020年，我们聚焦“双进双产”，在加快产业发展中全面发力。坚持招商选资、“项目为王”，以“打桩论英雄”，全年实施总投资129亿元的今麦郎非油炸蒸煮面、三厦炊具二期扩能等42个产业项目；在全市率先推进“234+1.5”标准地项目建设，市委、市政府主要领导作出肯定性批示。大力推行“妈妈式”服务，重点项目“四包一”，实行“全生命周期”跟踪服务，今麦郎饮品扩能、远大阀门技改等43个重点项目顺利投产，壮大了产业实力，增强了发展后劲。

2020年，我们注重协调发展，在推进城乡统筹中开创局面。聘请同济大学规划设计院，高标准编制国土空间规划和12个专项规划。大力创建“美丽城区”，泜河水系公园初见成效，城区路网升级、全民健身中心、足球场、滑冰馆等42项市政工程建成投用。城乡拆违拆迁19万平方米，新建街角游园、绿道绿廊18万平方米，是历史上拆违拆迁力度最大、新建游园绿地最多的一年。雨污分流管网改造21公里，弥补了多年管网短板。“三城同创”在全市综合考核中排名第一。深入落实乡村振兴战略，“万元钱”高效农业面积达到31694亩，带动210个村、7350户群众增收致富；建设3座乡镇污水处理厂，120个村实现生活污水管控；清理残垣断壁2096处，清除农村垃圾20余万立方米，生活垃圾全部实现村收集、乡转运、县处理；新改造厕所25245座，完成村庄绿化2300亩，创建“美丽庭院”1.66万个，建成小游园1423个，农村主街道基本实现硬化全覆盖，德昔线升级和7条县乡道路改造工程建成通车。

2020年，我们恪守绿色理念，在污染防治攻坚中较真碰硬。以壮士断腕的决心和力度，铁腕治污、黑脸治污，连续开展9次“铁拳”行动、4次“利剑斩污”专项行动和垃圾污水治理、裸露地表整治、固废危废管控3个专项攻坚行动，查处生态环境违法案件504件，罚款1341.5万元，办理案件127起，行政拘留76人、刑事拘留9人。依法取缔“散乱污”企业715家，治理涉VOCs企业118家，封堵非法排污口30个、整治纳污坑塘36个；对45家涉化、涉危企业实施全链条管控，全年完成绿化造林3.3万亩，空气质量综合指数降至5.66，较2019年改善15.77%。

2020年，我们坚持深化改革，在激发创新活力中锐意进取。持续深化“放管服”，推进“两不见面”改革，25项审批事项实现“一网通办”“智能秒办”，企业开办时间压缩至1天。新增市场主体9873户，同比增长142%，全市考核位列A档；落实减税降费政策，减免税费2.4亿元，建成全省首家“云智慧”办税服务中心。倾力推进“亩均论英雄”改革，对参评企业分级差异化管理，清理“五未”土地1926亩，全县亩均税收达到5.43万元，同比增长34.7%，全市第五。新创建科技型中小企业179家、高新技术企业14家，新认定“专精特新”中小企业4家，培育“瞪羚”企业24家，新增规模以上工业企业18家、限上服务业企业14家；三厦公司、百龙汽配成功创建省级技术创新中心，远大阀门、奎山水泥被认定为河北省智能制造标杆企业。引进大学生2920名、高层次人才90名；发展创业孵化基地1家，创新担保模式，推行“双背书”制度，最大限度激发创新创业活力。

2020年，我们坚持人民至上，在保障和改善民生中尽心竭力。建档立卡贫困户全部实现高质量脱贫，建立了防贫防返贫智慧数据中心，18105名非贫困低收入群众和脱贫群众全部纳入监测预警。完成58套棚户区住房、6个老旧小区改造，改善群众居住条件。实施149个教育提质工程和107所学校厕所改造，全县中考特优生214人，较2019年翻了两番；高考本科一批上线317人，较2019年翻了一番，隆尧一中毕业生再次迈进清华大学校门，实现了33年来清华名校生零的突破。建成了魏家庄镇、千户营乡卫生院病房楼，投资1694万元购置先进医疗设备服务农村群众。大力推进移风易俗，积极推行殡葬改革，投资1640万元改建县殡仪馆、新建12座乡镇公益性公墓，免除农村群众丧葬服务费用。持续加强各行业、各领域安全生产整治，加大食品药品安全监管力度；深入开展“扫黑除恶”专项斗争和“亮剑2020”打击整治专项行动，创新实行“三级热线、三级联排、三级听证、三个一批”信访化解模式；全力落实农村清洁取暖、生活水源置换、电网升级改造、城区公共体育场地建设等十项民生实事，实现了社会更有序、生活更和谐、群众更舒心。

2020年，我们忠诚履职尽责，在持续优化作风中强身固本。始终不忘初心、牢记使命，严格履行全面从严治党责任，持续加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加大审计监督和财政绩效管理力度，依法行使权力、务实担当，全力打造高效政府、法治政府、清廉政府。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表议案建议58件、政协委员提案94件，按时办复率100%。书记县长热线受理群众反映问题1186件，办结答复率100%。狠抓作风建设，力求工作实效，2020年我县在全市项目“双进双产”18次考核中13次进前五，空气质量排名24次考核中12次进前五、3次位居第一；全县生产总值、规模以上工业增加值、全部财政收入、一般公共预算收入、实际利用外资、城乡居民人均可支配收入等10项主要经济指标，有8项进入全市前五，其中2项第一、3项第二、1项第三。特别是统筹疫情防控和复工复产复市复学的做法，省政府主要领导予以批示肯定，新华社、中央电视台等媒体先后报道隆尧经验216次。

各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。上述成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是上级党委、政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下、各行各业团结奋斗、真抓实干的结果。在此，我代表隆尧县人民政府向全县广大干部群众，向全体人大代表和政协委员，向各位企业家、无党派人士和各人民团体，向所有关心、支持、参与隆尧建设和发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，成绩弥足珍贵，未来任重道远。在前进道路上，我们仍面临不少困难和问题。一是赶超发展后劲不足，尤其缺少“大好高优”项目，缺少超十亿元的领头羊、科技型、战略带动型项目。二是产业结构不合理，产业结构偏重还没有得到根本扭转，缺少中坚支撑企业，两头大、中间小的“哑铃型”产业结构亟待转型。三是生态保护形势严峻，大气污染防治精准治理仍有差距，减排空间日趋收窄，水污染和土壤污染防治也面临较多问题。四是城乡发展不均衡，城区小、发展慢、辐射能力弱，乡村发展和建设滞后，城镇化水平依然较低。五是营商环境不优，“推拖绕”问题依然存在，“玻璃门、弹簧门、旋转门”仍未根本破除，部分干部和工作人员思想解放不够、担当精神不足、服务意识不强。对此，我们一定认真加以解决。

二、“十四五”时期总体要求和目标任务

“十四五”时期，全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实省委九届十一次全会、市委九届九次全会、县委十一届八次全会精神，坚定不移贯彻新发展理念，积极推动构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，认真落实省“三重四创五优化”活动部署和市“一三五十”总体思路，按照县委“一一六”发展思路，聚焦高质量赶超发展目标，落实县委“树正气、有激情、敢担当、干成事”的要求，着力在产业提升、深化改革、生态治理、城乡建设、民生改善上实现新突破，动员全县干部群众进一步解放思想、抢抓机遇、奋勇攻坚，努力开创建设经济强县、美丽隆尧新局面。

“十四五”时期，全县经济社会发展的主要目标是：综合实力更强。借力借势京津冀协同发展机遇，在交通、产业、民生等领域主动融入对接，进一步壮大经济实力、完善社会功能，全县生产总值年均增长7%左右，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%和8%，常住人口城镇化率达到60%，城区常住人口达到15万。到“十四五”末，基本建成具备较强实力和区域影响力的京津冀协同发展特色卫星城。城乡发展更快。坚持国土空间规划一张蓝图管全局，城市公共服务质量和承载能力明显提升；乡村振兴取得新进展，特色小镇建设取得新突破。到“十四五”末，基本建成“宜居、宜业、宜游”和生态清秀、风气清朗、治理清明的“三宜”“三清”智慧之城。发展动力更足。项目“双进双产”不断突破，产业链供应链持续完善，改革红利有效释放，创新驱动更加强劲，营商环境更为优化，“老母鸡”企业、“瞪羚”企业数量快速增长。到“十四五”末，初步建成具备较强制造研发能力，产业链供应链占据中高端、辐射带动作用显著的中国健康食品生产基地、绿色农产品供应基地、中高端装备制造基地。生态环境更美。空气质量稳定改善，优良天数持续增加；地表水质量稳定改善，地下水稳步回升；土壤环境质量保持较好态势，生态系统稳定恢复，各类污染问题得到有效解决，生态风险得到有效控制，建成生态优美、绿色发展样板区。人民生活更好。实现更充分、更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均衡延伸，多层次社会保障体系更加完善，脱贫成果巩固拓展，更好地满足人民群众对美好生活的向往。社会治理更优。全县治理体系更加完善，治理能力快速提升，社会环境更加和谐，风险预测预防能力明显增强，人民群众安全感、满意度进一步提高。

围绕实现上述目标，“十四五”时期，我们将聚焦重点、统筹兼顾，奋力打造“五新隆尧”。

（一）聚焦提档升级，打造现代产业新隆尧。大力实施“两链、两品、两线”融合战略，把产业链供应链、品质品牌、线上线下融入产业成长全过程。现代工业体系，以千亿特色产业为目标，以万亩园区平台为支撑，大力实施“五年强链计划”，加快项目“双进双产”，全力构建健康食品和绿色铸造为重点的现代工业体系。食品产业，围绕“一个龙头（今麦郎）+一个平台（东方食品城）”，紧盯上下游协作配套企业，精准招商、丰富业态，建好产业核心区，叫响“舌尖上的隆尧”特色品牌。装备制造和灰铸铁炊具产业，以隆尧经济开发区为承载平台，引导阀门、汽配、炊具等产业向园区集聚、向价值链高端发展，内培延链、招商补链、平台共享，实现“品质、品牌”双提升。现代农业体系，严守耕地保护红线，防止耕地“非农化”“非粮化”，藏粮于地、藏粮于技，稳定种植面积，确保粮食安全。围绕“千斤粮、万元钱”目标，加快农业供给侧结构性改革，发展现代化、标准化、规模化种养殖，每年培育一批“两品一标”品牌，加快建成京津冀绿色农产品供应基地。现代服务业，加快推动与装备制造、健康食品、特色农业“线上线下”深度融合，向专业化、高端化发展，文化旅游等服务业向精细化、优质化、网络化发展，逐步构建与创新驱动相适应、与中高端制造业相融合、与城市品质提升相匹配的现代服务业体系。

（二）聚焦改革创新，打造活力迸发新隆尧。坚持把改革创新作为引领高质量赶超发展的第一动力。持续深化“放管服”，大力推行“妈妈式”服务，深化工程项目审批制改革和社会信用体系建设，做到审批服务一站式办理，公共资源交易电子化全程留痕，打造最优营商环境。实施“聚才兴隆”战略，每年引进一批高层次人才和创新团队。强化融资保障，实行企业需求和银行产品“双推送”，提高存贷比，让更多隆尧存款支持隆尧发展。深化“亩均论英雄”改革，清理“五未”低效土地，亩均税收年均增长15%以上。开展科技型企业培育行动，争创一批创新能力强、市场占有率高、品牌价值高的科技型企业。

（三）聚焦生态治理，打造绿色发展新隆尧。强力推进大气污染治理，细颗粒物和臭氧协同控制，“双代”工程全覆盖，持续减少重污染天气。全面改善水生态环境，严格落实“河长制”“河湖警长制”，狠抓重点河道流域环境综合治理，推进工业、农业和生活污水深度治理，建制镇污水处理设施全覆盖。强化土壤污染防治，深化面源污染治理攻坚，加强建设用地环境风险管控，确保土壤安全利用。大力推行绿色生产、倡导绿色生活，加快尧山生态修复和保护性开发，抓好绿化造林和国家森林城市创建，实行绿色建筑、生活垃圾分类，落实碳达峰、碳中和任务部署，着力构建节能减排长效机制。

（四）聚焦城乡建设，打造协调发展新隆尧。依托国土空间