2021年龙州县政府工作报告

2021年2月6日

代县长 : 冯 波

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2020年和“十三五”工作回顾

2020年是极不平凡的一年，也是我们奋力拼搏的一年。面对错综复杂的国际形势和经济下行压力持续加大的严峻考验，以及新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，紧扣“十三五”收官和全面建成小康社会目标，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，持续推进“两篇大文章”“四大攻坚战”新三年行动计划，全力打好疫情防控阻击战、稳增长攻坚战、脱贫攻坚战“三大战役”，解决了一批难事，干成办好了一批大事，为新发展阶段推进我县赶超跨越发展注入了强大动力。

——疫情防控保持 “零确诊”。成立党政主要领导为组长的疫情防控工作领导小组和指挥部，织密联防联控“三张网”，实施“四早”“十严格”措施，发挥党政军警民“五位一体”联防作用，筑牢“一线封堵、二线管控、三线过滤”三道防线，严防境外疫情输入，保持疫情“零确诊”。

——经济运行实现企稳向好。全面抓好复工复产，推动经济增速扭负为正并持续回升。全县地区生产总值增长3.1%；规模以上工业总产值、增加值分别增长23.2%、18.1%；固定资产投资增长9.6%；财政收入增长3.8%；社会消费品零售总额增长0.5%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长2.5%、6.9%。

——脱贫攻坚任务全面完成。严格落实“四个不摘”要求，投入专项扶贫资金、涉农财政及其他扶贫资金共2.545亿元，持续推进“四大战役”“五场硬仗”“九大行动”，剩余贫困人口273户510人全部脱贫，困扰边疆革命老区千百年的绝对贫困问题历史性地得到解决。圆满完成脱贫攻坚普查、自治区“四合一”实地核查，代表广西顺利通过脱贫攻坚普查事后质量抽查、省级扶贫成效考核和国家东西部扶贫协作工作成效考核。

——县域产业加快提档升级。甘牛总园、四野牧业、大湾养殖场3个养牛项目和新希望100万头生猪养殖项目（一期）建成投产，中禾恒瑞养牛项目、龙北种猪场加快建设，全县牛出栏1.28万头、存栏4.11万头，生猪出栏4.7万、存栏数4.4万头。生态氧化铝项目全面建设，中恒万华冶炼项目恢复生产，响水光伏项目并网发电，新增上规入统工业企业2家，工业对GDP增长贡献率达65.87%。旅游业加快恢复，全年接待游客515.25 万人次、旅游总消费56.93 亿元，分别恢复至上年的 74.87%、70.25 %。13家服务业企业实现上规入统，超额完成市下达任务7家。

 ——项目投资持续快速增长。全县纳入固定资产投资项目统计107个，5000万元以上项目完成投资 45.09亿元，增长40.62 %；34个市级层面以上重大项目完成投资 30.48亿元，增长79.11 %。完成征地8118亩。获专项债券资金3.25亿元、农发行贷款4.5亿元。“三企入桂”签约合同项目 11个，总投资272.75 亿元；区外境内项目资金到位46.9 亿元。

——口岸经济加速转型升级。全县外贸进出口总额完成304.25亿元，完成市调整下达300亿元的任务。成功创建自治区级龙州边境经济合作区，被国家商务部确定为边民互市贸易进口商品落地加工试点县，水口口岸成为全国第一个试点进口“提前审核、卡口验放”通关模式的口岸，获批设立出境免税店，获准通过边境小额贸易方式进口越南铝土矿。水口边贸扶贫产业园累计建成标准厂房20万平方米，入驻项目18个，建成投产14个，落地加工产值3.4亿元。

随着2020年主要目标任务的完成，标志着我县“十三五”圆满收官，为“十四五”发展奠定了坚实基础。

（一）坚持发展第一要务，经济实力大幅提升。大力实施“两篇大文章”“四大攻坚战”， 2016—2020年地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业总产值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额年均增长7.1 %、16.2 %、9.1 %、11.7%、8.1%。城镇、农村居民人均可支配收入分别由24726元、8844元增加到 31806元、12709 元，年均增长6.9 %、9.7 %。

（二）做大做强边贸加工，口岸经济蓬勃发展。成立龙州边境经济合作区管委会，统筹推进边合区规划建设。水口口岸升格为国际性口岸并扩大开放至水口界河二桥获国务院批复并通过区级验收，水口口岸进口水果指定监管场地通过国家级验收正式启用。“管委会+公司”管理机制、边民合作社“3037”红利分享模式促进边民互市贸易管理提质提效。外贸进出口总额保持全市第2位。水口东西、南北主轴大道和水口东盟大道、共宜大桥等建成通车，水口至驮隆中越界河二桥、沿边路扩建工程、横罗互市点综合联检楼和那花、布局互市点整改等项目加快建设。

（三）深挖优势打造特色，旅游发展势头强劲。左江花山岩画文化景观成功列为世界文化遗产，壮族天琴艺术、壮族侬侗节列入国家非物质文化遗产名录公示，成功创建广西特色旅游名县，左江湿地公园获评国家级湿地公园。新增3家4A级景区、4家3A级景区、5家四星级乡村旅游区、1家四星级农家乐、1家生态旅游示范区。新引进中新正大旅游项目。旅游厕所、游客服务中心等配套设施不断完善。成功举办四届中国•龙州 “秘境弄岗”国际观鸟节、两届中越红途跨国马拉松赛、首届中国边关避寒暖都民宿大会等活动，弄岗观鸟节成为全国四大观鸟赛事之一。全县接待游客数量、旅游总消费分别年均增长24.5%、31.2%。

（四）加快产业转型升级，实体经济稳健发展。三次产业结构比重由2015年的24.6∶39.5∶35.9调整优化为2020年的31.14:19.92:48.94。全县甘蔗种植稳定在50万亩以上，累计建成 “双高”基地29.56万亩，2019/2020年榨季全县完成总榨蔗量221.32万吨，产糖27.04万吨，蔗农收入10.85亿元。氧化铝、边贸加工等产业加快培育发展，累计新增规上工业企业11家。累计种植澳洲坚果10万亩。建成2个自治区四星级、3个自治区三星级现代农业（核心）示范区。县城屠宰场搬迁项目、金桂农贸市场、泰汇城、龙州电子商务公共服务中心等建成运营，荣获全国电子商务进农村综合示范县，新增上规入统服务业企业69家。

（五）精准扶贫精准施策，脱贫攻坚成效显著。5.08万建档立卡贫困人口、47个贫困村全部脱贫摘帽。建成9个易地扶贫搬迁安置点，安置贫困人口2147户7017人。改造农村危房4257户。投入3.11亿元全面改善义务教育薄弱学校办学条件。完成卫生院（室）标准化建设，全面落实基本医疗保障政策，农村饮水安全问题全部解决。新增通屯路691条683公里、通讯基站579个、电网项目886个。粤桂扶贫协作深入开展，累计获得广东财政援助资金1.38亿元，实施援建项目35个。深化定点帮扶，其中中国人寿保险（集团）公司累计捐赠扶贫资金3218万元实施32个项目。我县于2017年在广西率先实现整县脱贫摘帽，2015—2018年连续四年获自治区党委和政府扶贫开发工作成效考核“综合评价好”的等次，获评2016—2017年度全区脱贫攻坚先进集体。

（六）补齐基础设施短板，发展瓶颈不断突破。交通项目累计完成投资54.88亿元，是“十二五”期间的6.57倍。崇左至水口高速公路、大新德天—宁明花山一级旅游大道（一期）和叫堪至那花至布局、新旺至上金码头二级公路建成通车，结束了龙州不通高速公路、一级公路历史。新增高速公路55.8公里、一级公路  24.95公里、二级公路33.99公里。巴马经龙州至凭祥高速公路、崇左经龙州至凭祥铁路实质性开工建设，将圆龙州百年铁路梦想！G243龙州至凭祥、龙州至彬桥等6条二级公路加快建设。龙州港区获自治区政府批复同意规划建设。光纤高速宽带网络覆盖所有行政村，建成5G基站34个，累计开通5G套餐用户66443户。投入4.7亿元实施农网改造升级工程。累计完成征地1.65万亩，供地5972亩。

（七）统筹城乡融合发展，城乡面貌焕然一新。城镇化率从2015年末31.05% 提高到2020年的39.8%，建成区面积由2015年末的7.38平方公里扩大到2020年的11.43平方公里。城东大道、独山路延长线、丽江西路、城南进城大道等建成通车，龙水大道、同顾大道东段、中轴大道等稳步推进，县城“三纵三横”市政路网日臻完善，城市框架进一步拉开。县110指挥中心、工人文化宫、天琴湖公园等建成使用，县城棚户区改造、群众文化活动中心、龙湖生态修复治理工程等项目稳步实施，城市功能配套逐步完善。同顾、东信帝景等21个房开项目加快建设。完成县城亮化提升、独山路提升改造、龙鑫商业步行街改造等，市容市貌明显提升。水口边贸小镇获评广西首批特色小镇。实施美丽乡村建设，从“清洁乡村”向“生态乡村”“宜居乡村”“幸福乡村”有序推进。

（八）加大投入改善民生，幸福指数稳步提高。财政用于民生支出109.54亿元，年均增长2.67%。累计投入3亿元实施教育项目164个，新增校舍建筑面积13.22万平方米。2017年以95分的高分通过义务教育发展基本均衡县国家督导评估，龙州高中通过自治区示范性普通高中复核评估验收，新华幼儿园成功创建自治区示范性幼儿园，入选2018年全国青少年校园足球试点县，学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中毛入学率分别从2015年的84.52%、86.1%、83.4% ，提高至2020年的90.66%、96.53%、90.16% 。城南新区小学及幼儿园、水口共和完小及附属幼儿园建成使用。134个行政村（社区）实现文化室、农家书屋全覆盖，在全区率先完成应急广播系统建设。 “全面二孩”政策稳妥实施，获评2014—2016年全国计划生育优质服务先进单位，完成12个乡镇卫生院、117个行政村卫生室标准化建设，县中医院、妇幼保健院、疾控中心整体搬迁等加快建设。城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率分别达98%、99.6%。城乡居民最低生活保障标准分别提高67.4%、59.4%，城市、农村低保平均补助水平分别提高30%、67.9%。深入开展“平安龙州”创建、社会稳定动态及禁毒人民战争、扫黑除恶专项斗争等工作，群众安全感满意度不断提高，获评全国信访工作“三无”县。安全生产形势稳定向好，食品药品安全得到保障。建立健全县乡村三级退役军人服务保障体系。

（九）持续深化重点改革，营商环境优化提升。开办企业、登记财产等优化营商21个指标全面提升，开办企业平均时间由15天压缩至0.5天。口岸整体通关时间由原来平均2小时缩短至10分钟以内。成立龙州县紧密型县域医共体管理中心、医共体总院，是崇左市唯一一个国家级紧密型医共体试点县。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，国有林场改革通过国家验收。深化电力体制改革，累计降低企业用电成本680万元。高质量完成政府机构改革任务。

五年来，我县多项关系龙州长远发展的事项取得突破性进展，“两铝（旅）两高”实现“十三五”预定目标，氧化铝项目即将建成投产，成功创建广西特色旅游名县，崇水高速公路建成通车，崇左经龙州至凭祥铁路开工建设，自治区人民政府批复设立自治区级龙州边境经济合作区。多项工作得到上级充分肯定，获评2016年度广西科学发展进步县，全国边境地区示范工程建设现场推进会、全区兴边富民工作会议、广东省第二扶贫协作工作组第三季度工作调度会等现场会在我县召开，被国家发改委评为“十三五”易地扶贫搬迁工作成效明显县，蝉联全国、自治区双拥模范县。

五年来，我县统计、审计、司法、外事边境、二轻、涉台事务、机关后勤服务、民族宗教、接待、信访、地震、税务、无线电管理、气象、水文、海关、应急、消防、边防、海事、档案、保密、国家安全、老龄、党史研究、地方志，工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、侨联、残联、社科联、红十字会，银行、供电、保险、邮政、通信、石油、烟草等事业全面发展，取得了新成绩，作出了新贡献。

各位代表！五年成就来之不易，这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是历届党委、人大、政府、政协打下良好基础的结果，是全县各族人民团结奋斗的结果，是社会各界大力支持帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向中、区、市直驻龙州单位和解放军、武警部队、消防救援队伍，向所有关心、支持、参与龙州建设发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍存在不少问题，主要是：经济总量偏小，产业结构不优，工业化、城镇化、信息化进程滞后，财政收支矛盾日益趋紧，就业、教育、卫生等民生领域存在不少短板，等等。对此，我们将高度重视，认真加以解决，决不辜负全县人民的重托。

二、“十四五”奋斗目标和二O三五年远景目标及主要任务

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我县建设面向东盟开放合作的现代化南疆国门新城、中国边关避寒暖都的重要五年。

根据《中共龙州县委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县人民政府在广泛征求人大代表和政协委员、各地各部门以及社会各界意见的基础上，制定了《龙州县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标（草案）》（以下简称“《纲要草案》”）。《纲要草案》共分3大板块15章。第1章构成第一板块，总结“十三五”工作成效，分析“十四五”发展环境和战略选择。第2至第14章构成第二板块，明确指导思想、发展原则、战略定位、主要目标，就经济社会发展各领域进行全面部署。第15章为第三板块，提出保障措施。在这里向各位代表着重报告三个方面内容：

（一）关于“十四五”发展总体思路。

我县“十四五”发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和重大战略部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以国内大循环、国际国内“双循环”发展为导向，以推动县域经济高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，着力育新机、创新业、补短板、促突破，深入实施 “七大战略”，全力实施“三修三建”专项行动，着力推进全面深化改革、生态绿色发展、文化繁荣发展、保障改善民生、从严管党治党等重点工作，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为基本建成面向东盟开放合作的现代化南疆国门新城、中国边关避寒暖都，与全国全区同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

（二）关于二〇三五年远景目标和“十四五”发展目标。

我县二〇三五年远景目标为：经济实力、科技实力、综合竞争力将大幅提升，基本实现基层社会治理体系和治理能力现代化，建成口岸强县、旅游强县、文化强县、教育强县、人才强县、体育强县、健康龙州，平安龙州建设达到更高水平，人民生活更加美好，基本建成面向东盟开放合作的现代化南疆国门新城、中国边关避寒暖都，与全国全区同步基本实现社会主义现代化。要实现这一目标，全县经济增长速度必须高于广西、崇左平均水平，十四期末人均国内生产总值高于广西、崇左平均水平。

锚定2035年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和龙州发展条件，《纲要草案》提出“十四五”时期全县经济社会发展主要指标，其中最重要的综合性指标是地区生产总值年均增长9%。提出这一目标主要基于以下考虑：一是与稳中求进工作总基调相符。“十四五”时期，全县经济增长要与“十三五”发展水平保持较好的衔接性，根据我县产业增长点分析，设定经济年均增长9%的目标，既符合近年来龙州经济走势规律，也体现了加快产业结构调整升级的导向，有利于提振信心和稳定预期，进一步缩小与全区全市的差距。二是与2035年中长期目标相衔接。“十四五”是开启社会主义现代化建设新征程的第一个五年，发展目标的设定要与“两个一百年”目标相衔接，与落实好“建设壮美广西，共圆复兴梦想”的总目标相衔接。当今世界正处于百年未有之大变局，不确定不稳定因素增加，将指标设置在合理区间内，既有利于提升抗风险能力，为推动高质量发展留下回旋余地、创造施展空间，又为后期发展提供坚实基础。三是具备良好基础和潜力。我县同时享受左右江革命老区振兴战略等多个国家战略，拥有巨大发展机遇。“十三五”通过实施“两篇大文章”“四大攻坚战”，发展基础越来越夯实，“十四五”将有一大批重点项目陆续开竣工，将有效支撑经济持续平稳增长。从各产业支撑情况看，预测“十四五”一、二、三产分别年均增长5%、12%、12%，总体上是科学合理、积极可行的。

（三）关于“十四五”重点任务。

根据县委关于“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议，《纲要草案》提出大力实施“七大战略”，深入推进“四大重点工作”，着重抓好以下重点任务。

深入实施创新驱动战略，全面增强县域发展动能。围绕主导产业，加大科技项目研发，完善产业创新链条。深化农业生产创新。加快政府平台公司创新，整合组建集团公司。培育高新技术企业，支持科技型领军企业开展产品、技术、管理和商业模式创新。鼓励企业与高等学校、科研院所共同打造“政产学研”合作平台。大力培养创新人才，加强科技人才引进和培育。建立完善创新体制机制，落实激励企业加大研发经费投入财税政策。

深入实施开放带动战略，加快推动口岸经济发展。以建设交通和口岸基础设施为抓手，推进西部陆海新通道建设。加快龙州边境经济合作区建设，谋划建设中越水口—驮隆跨境经济合作区。加快推动水口口岸升格国际性口岸并扩大开放至二桥、科甲口岸升格为对外开放口岸。加快建设加工产业园，做大做强边贸落地加工产业，重点培育发展互市商品落地加工、坚果加工、木材加工等产业。健全完善开放合作体制机制。全面深化与东盟、粤港澳大湾区等区域合作。

实施旅游业提档战略，加快建设全域旅游示范县。启动旅游发展攻坚会战，实施建景区、建暖都专项行动，强化区域旅游合作，创建国家级全域旅游示范县，打造龙州弄岗国际研学旅行基地、左江（龙州）国家旅游度假区、山水连城旅游带、中越边关风情旅游带。推出红色旅游精品线路，推进文化和旅游深度融合，创建富有文化底蕴的旅游景区、旅游街区，加大文化遗产与旅游有机融合，提升龙州文化旅游知名度和影响力，打响“观红观鸟观岩画、好吃好玩好龙州”旅游品牌。

深入实施制造业突破战略，加快推动产业转型升级。推进南华糖业公司糖厂整体搬迁，大力推进蔗糖全产业链开发。推进“双百亿生态铝循环产业园”建设，主线产业建成年产200万吨氧化铝、10万吨铝棒加工、10万吨多品种氧化铝制品等项目；上下游产业配套建成年产600万吨铝土矿选矿、100万吨碳酸钙、60万吨铁精粉、160万吨环保建材、30万吨多品种铁和日产4500吨水泥及配套1500万吨级物流园等项目，实现主线产业和上下游配套产业产值分别达100亿元以上，创建为自治区A类绿色产业园区。推进太阳能、锂动力电池等新能源项目建设。发展银耳、凉粉草、桄榔粉、乌龙茶、澳洲坚果等地理标志性产品和绿色健康食品加工业。做大做强工业产业园区，加快产城融合互动发展。大力发展现代服务业，打造一批现代服务业集聚区。

深入实施乡村振兴战略，加快推动城乡融合发展。坚持农业农村优先发展，提升乡村“形、实、魂”。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。推进一屯一党支部、一屯一产业项目、一屯一基层治理机制、一村一爱国主义教育基地“四个一”工程。实施乡村建设行动，统筹城镇和村庄规划建设，严格农房建设风貌和用地管控。落实最严格耕地保护制度。推进全域土地综合整治。加强农村公共基础设施建设，推进城乡基本公共服务均等化。

深入实施基础设施提升战略，加快基础设施现代化。深入实施交通强县战略，以修高铁、修机场、修港口为核心，构建对接东盟、通达南宁、连接西南中南和大湾区综合交通体系。加快民生水利基础工程建设。加快能源信息基础设施建设，推动“风光水火储一体化”综合能源开发。深化数字政务一体化平台建设，提升城市管理智慧化水平。加快5G、物联网、工业互联网等通信网络基础设施建设。加快乡镇、村屯物流基站建设。

深入实施新型城镇化战略，促进城镇建设迈上新台阶。实施“大县城”战略，搭建纵横有序的骨干路网，推进公共服务设施等提档升级，做大做强县城特色经济，加快推进撤县设市工作。实施重点乡镇和特色小镇示范创建工程，推进镇区提质扩容，建设一批文化旅游型、沿边开放型、商贸物流型、生态宜居型全区、全国特色小镇。

坚持全面深化改革，加快激发各类市场活力。积极融入国内国际双循环。加快转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。深化金融体制改革，激活民间投资活力。深化农业农村改革，培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。深化生态文明体制改革。

践行绿色发展理念，加快提升生态文明建设水平。加快构建生态文明体系，形成绿色发展新方式，促进人与自然和谐共生，创建国家级