2021年龙港市人民政府工作报告

2021年2月24日

龙港市人民政府市长： 何宗静

各位代表:

现在，我代表龙港市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年主要工作回顾

2020年是极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击和设市之初的改革发展重任，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，全市上下高举改革旗帜，认真贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，围绕建设温州大都市区南部中心城市，深入实施“一区五城”战略，扎实做好“六稳”“六保”工作，交出了一份疫情防控和经济社会发展的高分答卷。全市地区生产总值增长4.4%，一般公共预算收入17.05亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到55298元和29656元。

这一年，我们众志成城，疫情防控赢得决定性胜利。面对这场急难险重的疫情大考，全市人民和衷共济、守望相助，构筑起了同心战疫的坚固防线。坚决打赢疫情防控阻击战。充分发挥扁平化体制优势，严格落实“基层单元闭环管控+网格化巡查”，全面推行“龙港码”+“安居码”，强化重点人和重点场所管理，打好“三个十天”硬仗。特别是从大年三十发现第一例病例开始，果断采取集中硬隔离等措施，赢得了工作主动，全市没有发生本地感染、没有出现死亡病例。慎终如始抓好常态化疫情防控。刚性落实精密智控“24条”，建立健全“人”“物”并防工作闭环。全面落实中高风险地区来龙人员排查和健康管理，开展重点人群疫苗接种工作，加强进口冷链食品监管，不断提升核酸检测、监测预警和应急应对能力，“外防输入、内防反弹”。有序推进复工复产复市。第一时间成立复工复产工作专班，制定实施“32+8+8”惠企纾困政策，深入开展“助千企联百村”行动，建立难题解决“市长直通车”制度，帮助企业降本减负6.1亿元，12家防疫物资出口企业列入商务部白名单。引导市场有序复市，开展“消费促进月”、网联直播等活动，发放消费券6681万元，促成消费交易额4亿元。

这一年，我们敢为人先，改革工作交出可喜报表。按照“大部制、扁平化、低成本、高效率”的改革要求，扎实推进各领域改革，不断增创体制机制新优势。改革框架基本建立。积极构建龙港改革的“四梁八柱”，在大部制、扁平化、整体智治、城乡一体化等四大领域，有力有序推动八项具有窗口标准、龙港特色的改革项目，初步形成了“十个一”制度成果。改革试点初显成效。获批农村宅基地、城市标准化、政府购买服务、全域土地综合整治等4个国家级试点，新增4个省级试点。相对集中行政许可权改革取得阶段性成效，实现全省首个全领域“一枚印章管审批”，审批人员精简20%，一般投资项目审批时间压缩50%，商事登记“企业一件事”改革落地生效。“一支队伍管执法”改革试点有力推进，率先建立县级层面跨领域、跨部门事项最集中的执法管理体系，探索推行“综合查一次”。实施农村宅基地制度改革国家级试点，建立农村产权交易平台，全面完成111个村级股份经济合作社清产核资及审计工作。实施政务服务2.0省级试点，加快实现“门口就近办”和“居家随时办”。改革合力逐步形成。高规格举办中国(温州·龙港)新型城镇化改革发展高峰论坛，改革工作受到各方关注支持。省政府专门出台支持龙港深化改革推进高质量发展的5个方面12条政策意见。持续深化“一张清单转职能”改革，打造县域“多元共治”的龙港模式，首批76项政府职能转移事项有序转移给社会力量承接。积极推进国有企业改革，构建“1+5”国企基本框架，市国有资本运营有限公司、市新城建设发展有限公司获AA主体信用评级。落地实施2.0版“零门槛”户籍制度改革，完成全域村改社区，加快推进公共资源和公共服务均等化，进一步凝聚人心、汇聚合力。

这一年，我们干在实处，有效投资实现稳健增长。始终坚持“项目为王”，全力抓好要素保障，深入挖掘投资潜力。优化项目投资结构。全面推进“标准地”供地模式，强化工业用地全周期管理，推广“拿地即开工”，全年完成工业投资36.4亿元，增长16.4%;实施重大项目101个，完成投资91.3亿元;新竣工小微企业园6个，入驻企业485家;卫材产业基地项目成功列入省重大产业项目。精准推进招商引资。以“招大引强”为核心，瞄准产业招商重点区域，建立上海、杭州两地招商中心，与上海市开发区协会、省工商联签订战略合作协议。开展知名浙商走进龙港、云招商推介会等活动，集中签约项目29个，落地亿元以上产业项目20个，招引“152”项目2个、“251”项目6个。强化资源要素保障。坚持要素跟着项目走，用好用活土地政策，不断拓宽资金渠道，全年争取省级下达国土空间规划指标2707亩，获得各类用地计划指标1498亩，其中跨省调剂增减挂钩土地指标404亩;完成工业用地(用海)供应2101亩，产业发展用地保障总量位居温州第一。争取省市调度资金6.2亿元、政府债券资金10.5亿元、“两直”资金3.45亿元，累计筹措建设资金53亿元，获批全国首支20亿元新型城镇化建设专项企业债。

这一年，我们主动作为，动能转换取得积极成效。聚焦培育新动能、建好新平台，坚定不移实施创新驱动发展战略，有力推进实体经济高质量发展。发展主体不断壮大。全面实施制造业“三百三新”行动和民营企业“龙腾计划”，新增市场主体13298家、“专精特新”培育企业150家、“小升规”企业56家、“隐形冠军”培育企业2家、“品字标”企业3家、A股上市辅导企业1家。创新动力更加强劲。实施科技企业“双倍增”行动，新增高新技术企业27家、省科技型企业149家、省级企业研究院1家、省级研发中心2家、市级研发中心19家。实施企业智能化技术改造，完成技改项目72个，新增工业“机器人”98台，工业技改投资同比增长42.5%。出台“人才优政”50条，引育高层次人才31人。平台建设提质升级。成功获批省级经济开发区，设立温州高新区龙港分园，省级特色小镇建设提速推进。签约共建浙江理工大学龙港研究院、北京印刷学院产业学院，推动产学研用深度融合。龙港新城“3+12”重大产业平台发展指标考核在全市名列前茅，8项指标中有5项位列第一。

这一年，我们克难攻坚，城市形象逐步更新提升。始终坚持经营城市理念，以“大建大美”为抓手，不断构筑新生城市新格局。城市空间不断舒展。基本完成国土空间规划编制工作，成功获批甬台温高速复线芦浦互通，稳步推进228国道、瑞苍高速等重大外联交通项目。完成新老城连接线、文卫路拓宽、城中村改造、下涝未来社区等4大重点项目征迁攻坚，拆除各类房屋2200余间，整治提升3大入城口、3条主干道，完成8条示范街打造，打通白河路等5条断头路。城市面貌日益改善。下涝社区入选省第二批未来社区试点，新城产业集聚区建成省级“污水零直排区”，创成省级高标准垃圾分类示范村1个、示范小区3个。红树林省级湿地公园一期项目顺利完工。建成乡村振兴示范带2条，创建美丽乡村精品村8个、美丽河湖3条，打造美丽田园4.67万亩。全市拆违面积30.4万平方米，创成“基本无违建市”。顺利完成第二轮中央生态环保督察反馈问题整改。启动龙港循环经济产业园建设，完成餐厨垃圾处理项目主体工程施工。城市内涵更趋丰富。建成投用人才客厅、文化中心、“两个健康”先行区实践中心等窗口基地，成功入选全省第二批新时代文明实践中心试点县。对外开放姜立夫故居，成功举办姜立夫先生诞辰130周年活动和中国数学基础教育高峰论坛。积极培育特色乡村文化旅游，全面梳理49个非遗保护项目。成功举办龙港市首届春节文艺晚会、新春非遗展演等活动60余场，4家城市书房读者活动精彩纷呈，城市文化魅力日益显现。

这一年，我们用心为民，民生保障基础日渐稳固。“一枝一叶总关情”，全力办好民生实事始终是我们最重要的工作。公共服务有厚度。建成投用老年学堂、上佳幼儿园、温州大学附属实验幼儿园，大力推进15所校园改造提升，龙港中学等9所学校与温州名校开展一体化办学合作。龙港市人民医院与温州附一医建立智联合作，建成投用介入治疗中心、感染病区和新体检中心，手术量增长40%以上;新龙港市人民医院顺利开工。完善政府购买公交服务机制，实现公交服务全城一票通。社会保障有温度。全面消除农村家庭人均年收入8000元以下现象，全面解决157户农村困难家庭无房危房问题，建立“一户一策一干部”长效帮扶机制，“五排查五清零”任务提前完成，脱贫攻坚圆满收官。实施安置房项目11个，建设保障性住房5972套。完成120户困难老年人家庭适老化改造。基层治理有精度。“城市大脑”龙港分平台启动建设，政务客厅、矛调中心投入运行，智慧应急等7个信息化项目相继投用，15个智慧小区和100个智慧校园完成建设。成功创建省级民主法治社区3个、市级民主法治社区15个。深入实施消防安全“百日攻坚”行动，合用场所整治率位列温州第一。严格落实防汛防台抢险救灾能力提升“50条措施”，全面提升防灾减灾救灾能力。健全“扫黑除恶”长效机制，严厉打击电信网络诈骗、跨境赌博、走私等犯罪行为。

与此同时，我们全面完成237件人大代表建议、220件政协委员提案办理，国防动员、“双拥”共建、对口支援等工作持续加强，慈善、助残、妇女儿童、红十字事业等实现了新发展，司法、审计、统计、档案、保密、史志、对台、外事侨务、民族宗教等方面工作取得了新成绩。

各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。回顾2020年，龙港以改革破题、以创新开路，在变局中开新局、于危机中育先机，交出了首创之年沉甸甸的发展答卷，这是上级党委政府和中共龙港市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市干部群众团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，向所有关心支持龙港改革发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

成绩令人鼓舞，经验弥足珍贵。一年来的丰富实践，让我们深深体会到：只有旗帜鲜明讲政治，才能确保政府工作方向准、步子稳。抗疫斗争的伟大实践再次证明，唯有中国共产党才是风雨来袭时中国人民最可靠的主心骨。我们必须坚持党的领导，始终从讲政治的高度谋划和推进政府工作，牢牢把住政治方向，推动政府工作行稳致远。只有坚持改革不停步，才能确保龙港发展动力强、活力足。无改革不龙港。我们必须要时刻牢记撤镇设市的初衷和使命，更加坚定改革的勇气和决心，以超常规的理念、超常规的举措、超常规的力度抓好各领域改革攻坚，努力破除体制机制障碍和资源要素制约，以改革、创新、数字为高质量发展赋能，切实推动龙港从改革的先行区向改革的策源地转变。只有铆足干劲抓落实，才能确保工作推进有力度、有成效。龙港要想在发展上抢得先机、赢得主动，就必须坚持落实落实再落实。要不断强化政府执行力建设，积极倡导雷厉风行的工作作风，扎下身子、苦干实干，以“钉钉子”精神抓落实，确保每项工作项目化推进、清单化落实，努力形成“说了就干、干就干成”的良好风气。

同时，我们也清醒地看到，对照改革的高标准，对标人民群众的新期待，我市经济社会发展中仍存在不少困难和问题，主要是：产业提质升级的动能不足，缺少具有引领性的重大项目和新兴产业;科技创新基础相对薄弱，高新技术产业和高能级平台的支撑作用不强;跨越发展的要素保障不足，引才难、留才难的问题仍然突出;教育、医疗、文化、体育等公共服务品质有待进一步提升;城市形象打造和城市文明创建任重道远;政府系统干部队伍的视野格局和能力素质与现代化建设的新要求还有差距。

二、“十四五”时期的主要目标和任务

“十四五”是龙港迈向新征程的第一个五年，也是推进新型城镇化综合改革的关键五年，更是龙港实现赶超发展的黄金五年。以习近平同志为核心的党中央对龙港改革寄予厚望，国家部委、省委省政府和温州市委市政府高位推动、鼎力支持，社会各界高度关注，人民群众热切期盼，为龙港改革发展注入了澎湃动力。我们将深刻认识新发展阶段的新特征、新要求，增强机遇意识和风险意识，主动融入和服务新发展格局，在新征程上努力创造龙港新的更大奇迹。根据中共龙港市委《关于制定龙港市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府认真制定了《龙港市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，提请大会审议。

“十四五”时期经济社会发展的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚定扛起建设“新型城镇化改革策源地、高质量发展新高地、基层治理样板区”的历史使命，深入实施“一区五城”，奋力打造“示范窗口”，加快建设温州大都市区南部中心城市。

综合实力实现新跃升。经济增长速度、质量和效益更加协调，城市辐射力、集聚力进一步增强。国家新型城镇化综合改革示范区建设取得突出成效，各领域改革全面深化，形成一批具有“窗口”标准的标志性成果，努力在中国改革的历史进程中留下深深“脚印”。到2025年，地区生产总值达500亿元，财政总收入达50亿元，一般公共预算收入达30亿元，城镇化率达到80%以上，固定资产投资累计完成1000亿元，初步建成温州大都市区南部中心城市，高质量发展指标进入全省第一梯队。

创新能力实现新跃升。创新体系更趋完善，创新生态更趋优化，主要创新发展指标显著提高，进入全省创新型城市和人才强市行列。建成一批高能级科创平台，创建省级高新区，形成创新型企业梯队。集聚一批高层次创新人才，打造高层次人才“蓄水池”、青年英才“活力港”和新时代工匠“集聚地”。到2025年，全社会R&D占比力争达到3%左右，新增高层次人才100名、领军型创业创新团队20个，新增高校毕业生在龙就业2万人以上。

产业质量实现新跃升。产业基础高级化和产业链现代化统筹推进，产业核心竞争力不断增强，加快向价值链中高端迈进。以数字经济为产业转型升级赋能，推动传统产业提质增效、新兴产业全面突破，一批百亿级产业平台和优质项目企业不断形成，商贸、物流、文旅等现代服务业发展取得新突破，都市型现代农业基础更加稳固，基本形成实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。到2025年，数字经济核心产业增加值占GDP比重达10%以上，规上企业突破600家，亿元企业突破50家，10亿元企业突破5家，新增上市企业3家以上。

幸福宜居实现新跃升。居民生活更加富裕，收入水平显著提高，中等收入群体不断扩大，实现更充分更高质量的就业。公共服务体系更加完善，教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务更加优质均衡，人民日益增长的美好生活需要不断得到满足。全社会文明素质和文明程度显著提升。到2025年，全市城乡人均可支配收入分别达到9万元和5万元，收入比缩小到1.8左右。城乡生态环境持续改善，主要污染物排放、碳排放总量有效控制，县控以上地表水断面达到或优于三类水体的比例达92%以上，城市PM2.5平均浓度稳定达标，实现天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。

智慧城市实现新跃升。以数字化改革为引领，推动生产方式、生活方式、治理方式发生基础性、全局性、根本性变革。党政机关整体智治系统框架基本形成，数字社会多场景应用全域拓展，以“城市大脑”为核心的智慧城市系统基本建立，新型基础设施建设全省领先，城市智能化、精细化管理水平全面提升。政府数字化转型走在全省前列，数字生活、数字教育、数字交通等领域实现跨部门多业务协同应用，基本建成整体智治、唯实惟先的现代政府。

平安善治实现新跃升。“大部制、扁平化”基层治理体系更加高效，社区多元共治机制更加完善，网格化管控更加有力，基层基础更加夯实。“法治龙港”“平安龙港”建设取得显著成效，城市管理体系更加健全，风险防控能力、突发事件应急处置能力、防灾减灾能力显著提升，立体化、法治化、智能化的社会治安防控体系基本形成，社会持续保持和谐稳定的良好局面。

各位代表，心有所信，方能行远。加快发展在全市上下已形成共识，《纲要(草案)》经这次会议审议通过后，我们将全力抓好落实。我们坚信，通过全市人民的共同努力，一个经济更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福、城市更加美好的新龙港正向我们走来!

三、2021年主要目标和任务

2021年将迎来建党100周年，也是“十四五”开局之年。今年政府工作要全面贯彻落实市委一届三次全会“奋战‘十四五’、奋力开新局”的部署要求，牢固树立“没有走在前列也是一种风险”的忧患意识，突出“改革突破争先、服务提质争先、风险防控争先”，聚焦高质量发展、竞争力提升、现代化先行，加快干成一批具有牵动性、创新性、突破性的大事要事，努力交出设市两周年的高分报表，全