2021年灵武市政府工作报告

2021年1月13日

市长 ： 马自忠

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2020年及“十三五”时期工作回顾

刚刚过去的一年，面对国际国内形势深刻变化和新冠疫情严重冲击，在自治区、银川市和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，基本完成十七届人大四次会议确定的各项目标任务。预计2020年全市地区生产总值同比增长5%，规模以上工业增加值同比增长5%，固定资产投资同比增长3%，市本级一般公共预算收入同比增长0.16%，社会消费品零售总额有效遏制了下滑趋势，城乡居民人均可支配收入分别增长3%、7%。

新冠肺炎疫情防控取得阶段性胜利。坚持人民至上、生命至上，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，组建高效有力指挥体系，严格落实各项防控措施。加强与宁东管委会、宁煤集团、机场、车站协同联动，紧急启用6个集中隔离点，果断封控5个疫点，有效遏制疫情扩散。全面推行查验站点“三查三问一识别”、居家隔离“四色管理”等机制，居民小区、校园防控工作模式在区市推广。突出防控治保四个环节，压实市乡村三级包抓责任，1200余名医务工作者挺身而出、英勇奋战，上万名各级干部、志愿者日夜值守、冲锋在前，广大群众响应号召、全力配合参与，同舟共济、共克时艰，构筑了联防联控、群防群控的严密网络。分区分类推进复工复产，多措并举解决企业原料供应、资金短缺、物流运输等难题。出台支持中小微企业健康发展27条措施，落实减税降费、兑现援企稳岗、退餐补贴等资金10.06亿元，取得了疫情防控与经济社会发展的“双胜利”。

经济平稳健康运行。全年121个项目开工建设、62个项目建成投产，招商引资到位资金91.4亿元，上争各类资金28.3亿元。成立专家咨询委员会，设立4000万元科研专项资金，评选45名“灵武才俊”，培育国家高新技术企业5家、自治区农业高新技术企业、科技型中小企业72家，全社会研发投入同比增长62%。现代纺织产业破局回暖，新澳公司成功承接中银绒业，纱线生产线满负荷运转，荣昌绒业正常复工生产，10余家中小羊绒企业稳定运行，国斌亚琦200万件羊毛衫等项目投产达效。银川高新区被评为全国绿色产业示范基地，并被工信部授予“中小企业公共服务示范平台”称号。循环经济产业浴火重生，按照“高端、绿色、一流”要求，探索“园区+工业地产”模式，一批产业链延伸项目相继入园，再生资源集散基地建成投用，35家企业入驻运营，“散乱污”企业得到有效整治。晨宏20万吨再生铅、中再资源40万吨废钢等项目加快建设，云耀10万吨再生铜、亿能200万台电子废弃物拆解等项目建成投产，循环经济产业聚集效应不断放大。现代农业壮大成势，“五大基地”建设热火朝天，养殖基地吸引104家规模养殖场入驻，累计社会投资超过25亿元。蒙牛百亿产业集群乳制品生产项目动工建设，饲料加工、彩印包装、病死动物及粪污处理等一批配套项目相继落地，饲草种植、科学养殖、技术服务、生产加工、经营销售等为一体的全产业链加快构建，顺利创建自治区现代农业产业园，新澳牧场入选国家级标准化示范场。粮食瓜菜产业高效质优，打造田园综合体10个、特色产业园20个，粮食、蔬菜亩均产值分别达1150元和11700元，告别了传统产业低效低值历史。梧桐树乡列入国家产业强镇建设名单，昊王、金双禾大米和上滩韭菜入选全国首批名特优新农产品名录，兴唐大米蝉联“中国十大好吃米饭”，沙坝头西瓜、莎妃蜜瓜香飘全国，灵武长枣远销东南沿海及国外。蔬菜产业联合体、农村集体产权制度改革经验被国家部委和自治区宣传推介，全国农民合作社质量提升整县推进试点顺利开展。建设高标准农田3.45万亩，全区农民合作社和家庭农场高质量发展现场会在我市召开。现代服务业蓬勃发展，特色产品展示交易中心建成投用，直播带货、在线教育、网上诊疗等业态乘势兴起，全年电商交易额达5.3亿元、同比增长36%。农民丰收节、黄河金岸文化旅游节、“寻味行动”、西湖“水上之夜”等活动异彩纷呈，“两晒一促”“飞驰的尾箱”彰显“唐韵古城·奇秀灵武”魅力。白芨滩沙漠公园入选“中国森林旅游美景推广地名单”，恐龙地质公园成功创建3A级景区。全年接待游客235万人次，实现旅游综合性收入2.2亿元。

城乡一体发展不断加快。国道307东段拓宽、沙窝沟至滨河大道公路建成通车。熙水台、西湖御景等4个新建小区全部纳入城市集中供暖。纵深推进“创城”及城市提升十大惠民工程，顺利通过自治区文明城市复验，再次获得全国文明城市提名。花雨湖滨商业街、小商品市场完成提升改造，建设5G基站219个，新建公厕7座，91个小区物业由国有企业兜底，152个小区引领垃圾分类新时尚，在全区率先实现专职网格员全覆盖。6个特色早晚市让居民消费更便利，67辆新能源公交车、1000辆共享电单车让市民出行更快捷。持续推进人居环境整治三年行动，白土岗、新华桥（老镇区）美丽小城镇项目加快建设，建成美丽村庄4个，维修改造农村公路114公里，改造危房427户、卫生厕所4200座，拆除各类违章建筑7.6万平方米，农村卫生厕所入户率、生活垃圾治理率分别达91%、100%。临河镇二道沟村“小积分、大治理”、崇兴镇榆木桥村“四净”等模式在银川市推广。白土岗乡被命名为国家卫生乡镇，列入银川市第一批农村生活垃圾治理示范点，梧桐树乡沙坝头村获评全国文明村。我市获银川市人居环境整治考核第一名，成功创建国家卫生城市。

生态环境持续改善。污染防治96项任务如期完成，蓝天、碧水、净土保卫战取得阶段性成果。华电储煤场封闭、中科环保发电机组脱硝改造、17台工业燃气锅炉低氮改造全面完成，建成区燃煤锅炉全面清零，秸秆综合利用率达85%，空气质量优良天数比例达88.1%、排名银川市第一位。持续开展河湖“清四乱”、饮用水水源地“清零”专项行动，完成河湖水域岸线确权划界和生态保护红线评估调整，第一、第二、第三污水处理厂实现社会化运营，10个农村污水处理终端完成提标改造，水源地水质达到Ⅲ类以上，黄河灵武段实现Ⅱ类进Ⅱ类出。严控农业面源污染，建设“三减”示范区3万亩，规模养殖场粪污资源化利用率、农田测土配方施肥覆盖率分别达99%和95%以上。实施河滩地生态廊道、露天矿生态保护修复等项目，完成生态治理3.1万亩。国家森林城市创建、污染防治各项目标任务全面完成，生态环境局荣获第二次全国污染源普查表现突出集体。

脱贫攻坚取得决定性成果。坚持挂牌作战、全员参战，逐村逐户查损补失、查漏补缺、查短补齐、查弱补强，1563个问题全部整改完成。14个贫困村脱贫出列，2404户10137名建档立卡贫困人口脱贫退出，贫困发生率由36％下降为0。紧盯“两不愁、三保障”，统筹推进基础设施、产业发展、公共服务能力建设，总投资1.1亿元的59个扶贫项目建成投用，13个扶贫车间正常生产，936栋温棚投产达效，水电路房网及卫生室、文化广场、老年饭桌全面配套，2280户劳务移民户籍迁转入灵，安全饮水、义务教育、基本医疗、安全住房、政策兜底实现“5个100%”。每10亩养殖用地提供1个就业岗位、贫困群众入股湖羊养殖等政策叠加发力，移民劳动力转移就业7000人以上，贫困地区群众人均可支配收入超过9000元。圆满完成国务院非贫困县脱贫攻坚普查，群众满意率达99.95%、位居全区前列。

民生福祉持续增进。全面完成10件民生实事。出台促进居民增收若干措施，城镇新增就业4351人，农村劳动力转移就业2.39万人，城镇登记失业率3.92%。坚持教育优先发展，职教中心、第十小学建成投用，7所民办幼儿园收回公办、保教费下降一半以上，普惠性幼儿园占比达97.5%。勇夺自治区第三届农民篮球争霸赛亚军，全区体教融合现场会在我市召开。政府履行教育职责工作得到国务院督导组肯定，荣获自治区教育工作优秀奖。综合医改全面深化，异地就医实现联网结算，乡镇卫生院、村卫生室标准化建设全面完成，县域内医疗就诊率、城乡居民医保参保率分别达90%、98.5%。“四位一体”智慧养老服务体系加快建立，9000多万元补贴资金精准助力社会救助，3.2万名老年人免费享受政府购买10项服务，民族福利院获评“全国敬老文明号”，社会救助工作连续三年被评为全区优秀等次。第七次全国人口普查登记全面完成，荣获自治区第四次全国经济普查先进集体。建成综合文化服务中心12个，打造新时代文明实践基地93个。荣膺全国未成年人思想道德建设工作先进城市，受到习近平总书记亲切会见。市场监管局获评全国文明单位。民族团结进步创建取得新成效，宗教场所风格改造顺利完成。扫黑除恶专项斗争15个重点行业领域整治纵深推进，“六清行动”任务全面完成。安全生产专项整治三年行动扎实开展，顺利通过自治区“七五”普法验收，司法局荣获全国公共法律服务工作先进集体，车管所获评全国一等县级车辆管理所，我市连续三届斩获“全区双拥模范城”称号。

政治建设更加坚强有力。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，全面落实市委工作部署，严格执行重大事项请示报告制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，提请市委审议重大事项42项，专题报告68次，9件人大议案全部办结，52件代表建议、68件政协提案全部办复。开展“政府效能提升年”活动，修订政府投资项目管理暂行办法，对乡镇、部门出现的苗头性、倾向性问题及时约谈提醒，各级巡察巡视反馈问题、“电视问政”曝光问题整改坚决有力，农村财务管理经验成为全国典型。深化“放管服”改革，1317个事项实现“一网通办”，1108个事项实现不见面办理，500个事项实现即来即办，新增市场主体3360家。大力推进政务公开、政府信息公开和“政府开放日”活动，12345便民服务工作位列银川市第一。

金融、税务、邮政、保险、电力、通信及住房公积金服务地方经济发展的能力显著增强，儿童、老龄、工青妇、文联、残联、工商联、外事、档案等事业有了新进步，科学普及、国防教育、人民防空、防震减灾、气象预报服务等工作取得新进展。

各位代表，2020年，面对前所未有的大战大考，我们戮力同心、顶压前行，举全市之力打好疫情防控阻击战、脱贫攻坚决胜战和全面小康收官战，“十三五”规划目标任务基本实现。

这五年，综合实力明显增强。地区生产总值年均增长8%，规模以上工业增加值年均增长8%，社会消费品零售总额年均增长11%。连续5年荣登全国综合实力百强县榜单，位列全国工业百强第85位，跻身全国投资潜力百强、新型城镇化质量百强、科技创新百强、营商环境百强，被确定为中国地名文化遗产“千年古县”。

这五年，发展动力加速转换。我们经受重重挑战，顶住巨大压力，理顺高质量发展思路，坚持打基础、利长远，破解产业发展中根深蒂固的顽疾，形成赶超跨越的态势。先后出台科技创新、现代农业、工业转型等多项扶持政策，累计兑现奖补资金3.8亿元。全社会研发投入年均增长7.8%。营商环境持续优化，累计招商引资到位资金420亿元。三大国有公司从无到有、不断发展，“聚力工程”担保基金运行机制成为全国亮点。循环经济、现代纺织等产业提档升级、焕发新机，高端肉奶、绿色食品加工等产业方兴未艾、快速崛起，形成了多点支撑、多业并举的产业发展格局。

这五年，生态环境大幅改善。习近平生态文明思想深入人心，累计投入生态建设资金22.44亿元，大河子沟综合治理、东沟人工湿地等一批重点工程建成运行，改造农村卫生厕所2.6万座，拆除燃煤锅炉324台，空气质量优良天数比例连续3年排名银川市第一，入黄水质稳定达到Ⅳ类以上，森林覆盖率由15.3%提高到20.7%，成功创建国家园林城市，天蓝、地绿、水清成为灵武又一张靓丽名片。

这五年，城乡面貌变化最大。累计实施基本建设项目621个，城市建成区面积由15平方公里扩大到20平方公里，常住人口城镇化率由55%提升到61%。累计投入资金24.48亿元，改造老旧小区81个，建成美丽村庄23个，新修拓宽城乡道路300公里，220万平方米住房纳入城市集中供热，机场高铁高速构筑的立体交通枢纽通达八方，城乡一体、区域一体发展框架全面拉开。城市亮化绿化净化美化档次不断提升，荣获“亚洲都市景观奖”，夜游兴唐苑、追忆古灵州成为广大市民新的休闲方式。

这五年，群众得到实惠更多。建立为民办实事长效机制，每年市财政支出的80%以上用于民生。外出务工人员意外伤害保险、公立医院免收普通门诊挂号费、困难群众临时救助提标、校车免费接送、城乡公交全部收回国有一体化运营、被征地农民养老保险等一件件暖心惠民措施落实落地。五中、七小、九小、十小、体育馆、档案馆、图书馆、儿童福利院、老年养护院等一批民生项目建成投用。高考本科上线率提高36个百分点，中考成绩持续领跑周边县区。城镇居民人均可支配收入从2015年的2.6万元提高到3.6万元，农村居民人均可支配收入从1.1万元提高到1.7万元。入选“2020中国最具幸福感城市”，跻身中国县级市全面小康指数百强第93位，群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

各位代表！疾风知劲草，烈火见真金！五年来，各级干部的思想共识前所未有，付出的艰苦努力前所未有，灵武人民给予的支持理解和包容厚爱前所未有。五年的拼搏奋斗之路，就是一首昂扬奋进之歌。面对国家统计执法检查、中央环保督察等重大考验，我们主动担责、克难前行，依法行政、科学执政意识不断增强，产业转型迈出重要步伐，再生园区环保整改得到区市充分肯定。面对羊绒产业系统性风险，我们精准施策、稳妥应对，保住了产业、维护了稳定、化解了风险，在全区树立了上市公司破产重整的成功典范。面对城市拆迁、社会管理等领域遗留问题，我们直面矛盾、动真碰硬，破解了一个个难题，化解了一件件积案，公交车改制、退役军人安置、河滩地收回等成功经验成为全区范例，从昔日信访大县到连续三年自治区平安县，我们以“决不把历史问题遗留给历史”的担当，彰显了让人称赞瞩目的“灵武精神”。面对国家推动奶业振兴的重大机遇，我们敢闯敢试、善作善成，从昔日戈壁滩上的“一张白纸”到如今一座座规模养殖场拔地而起，建设规模之大、标准之高、速度之快，创造了令人叹为观止的“灵武奇迹”。实践证明，我们是一支顾全大局、凝心聚力的队伍，是一支勇于担当、甘于奉献的队伍，是一支敢打硬仗、能打胜仗的队伍！实践也再次证明，只要努力奋斗，路就在脚下，希望就在前方！

世上无难事，只要肯登攀。五年的历程，留下了刻骨铭心的感动；五年的奋斗，付出了非同寻常的心血；五年的实践，积累了弥足珍贵的经验。回首五年，我们步履铿锵、坚毅前行；回首五年，我们不辱使命、不负韶华!

过去五年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是区市党委、政府正确领导、亲切关怀的结果，是市委坚强领导、统揽全局、高位推动的结果，是人大、政协和社会各界监督参与、鼎力支持的结果，是全市上下共克时艰、奋勇拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，尤其向抗疫斗争一线的医务工作者、疾控工作人员、乡村社区工作者、公安民警、志愿者，向各位代表、各位委员、离退休老干部，向所有关心支持灵武改革发展的社会各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！

前进路上无坦途。我们清醒认识到经济社会发展中还面临不少困难和问题：贯彻落实新发展理念还不够深入，经济运行中不稳定、不确定因素仍然较多；重大项目接续不足，部分企业经营困难，财政收支压力依然较大；全面小康的成色还不够足，单位GDP能耗、科技研发投入等个别指标还有差距；部分领域改革还有待深入推进，营商环境还有很大提升空间；城乡发展不均衡，民生领域还存在短板；生态环境保护措施落实还不够彻底，污染防治任务依然繁重。对此，我们将认真研究，采取有力措施，切实加以解决。

“十四五”时期的主要目标和任务

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站在世界百年未有之大变局的重要关口，面对国内外环境的深刻变化，我们要保持战略定力，树立底线思维，善于在危机中育先机、于变局中开新局。从国内来看，我国发展仍处于重要战略机遇期，经济韧性强、潜力足、回旋空间大，以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局正在加速构建，落实减税降费、推进需求侧改革、加大新型基建投资等措施叠加发力，为西部地区搭上国家高速发展“快车”提供了平台和机会。从全区来看，宁夏承担着建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的时代重任，加速融入西部大开发新格局，在实施创新驱动战略、构建现代化产业体系、推动绿色转型发展等方面将释放更多政策红利。从银川来看，银川市委十四届十一次全会提出“灵武市强化与宁东能源化工基地联动发展，提升生态经济发展层次，建设特色鲜明、优势突出的西部产业强市”要求，明确了灵武今后发展方向和工作目标，为我市在更大范围、更宽领域实现资源配置、优势互补、借力发展提供重要机遇。就灵武而言，区域面积占银川市近一半，马家滩、临港园区具有较为广阔的发展空间，未来将成为银川工业高质量发展的主战场。随着银西高铁全面通车，航空、高铁、高速立体交通织网布局，加之辖区宁东基地、河东机场、银川高新区、综合保税区等平台作用日益凸显，将为项目引进、人才聚集提供重要支撑。经过多年发展，灵武传统产业转型升级蹄疾步稳，优势产业品牌效应持续扩大，新兴产业布局逐渐完善，产业发展后劲足、潜力大，全市上下务实苦干、团结奋进的干事创业氛围更加浓厚，灵武经济社会发展必将迈上新台阶！

根据市委五届九次全体会议精神，今后五年全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，全面贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，紧扣建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的时代使命，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，主动融入新发展格局，加快建设现代化经济体系，扎实推进基层治理体系和治理能力现代化，强化科技战略支撑，把握扩大内需战略基点，全面推进乡村振兴战略，扩大高水平对外开放，坚决守好促进民族团结、维护政治安全、改善生态环境“三条生命线”，认真落实发展高质量、城市国际化、生态园林化、治理现代化“一高三化”要求，构建“1535”生态经济体系，争做建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市排头兵，在继续建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏中走在前、作表率，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

“十四五”时期发展定位及主要目标：通过五年奋斗，奋力建设生态经济发展引领区、循环经济核心区、现代纺织产业聚集区、西部现代物流集散区、东部产业转移高质量发展承接区。并努力完成以下目标：高质量发展迈上新台阶，地区生产总值达到730亿元，年均增速高于银川市平均水平，实现千亿级产业强市目标，县域综合实力百强争先进位；改革开放实现新突破，重要领域和关键环节改革取得明显成效，优化营商环境走在全区前列，开放格局全面形成；生态园林化实现新进步，山水林田湖草沙系统治理取得显著成效，成功创建国家森林城市、生态文明建设示范市；民生福祉取得新成效，城镇居民人均可支配收入突破5万元，农村居民人均可支配收入超过2.3万元，增速均高于全区平均水平，保持区内领先地位；城乡基本公共服务均等化水平明显提高，争创义务教育优质均衡发展示范市、国家健康城市；社会文明达到新高度，社会主义核心价值观更加深入人心，各民族共有精神家园根基牢固，城市文明程度达到新水平，争创全国文明城市；治理现代化取得新进展，社会主义民主法治实践更加广泛深入，行政执行力、司法公信力显著提升，基层治理体系和治理能力现代化建设取得新成效，民族团结、宗教和顺局面不断巩固，创建全国双拥模范城和民族团结进步示范市。

围绕实现上述目标，《灵武市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》部署了十二个方面的重大任务：一是乘势而上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程；二是创新驱动，激活高质量发展新动力；三是优化结构，构筑现代产业发展新体系；四是激发活力，增强经济发展协同性；五是深化改革，构建高质量发展新机制；六是全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化；七是协调联动，统筹区域一体化发展；八是文化繁荣，增强人民精神力量；九是生态优先，建设宜居宜业美丽新灵武；十是保障民生，创造安居乐业人民新生活；十一是统筹发展和安全，完善和创新社会治理新模式；十二是强化保障，落实规划实施新举措。

2021年工作安排

完成“十四五”各项目标任务，全面开启社会主