2021年临夏回族自治州政府工作报告

2021年3月21日

州长: 马相忠

各位代表：

现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请连同《临夏州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

“十三五”时期及2020年工作回顾

“十三五”时期，是全州发展进程中非常重要的历史阶段。五年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，全州上下不忘初心、牢记使命，众志成城推进脱贫攻坚伟大事业，砥砺奋进促进经济社会发展，开创了临夏发展的崭新局面。

——经济综合实力明显提升。生产总值达到331.3亿元、比“十二五”末增长32.6%，年均增长5.8%；一般公共预算收入达到19.2亿元、比“十二五”末增长15.6%；社会消费品零售总额达到106.7亿元、比“十二五”末增长39.8%；规上工业增加值达到24.8亿元、比“十二五”末增长30.9%；农业增加值达到56.3亿元、比“十二五”末增长28%。经济发展呈现出总量扩大、效益提升、结构向好、动能蓄积的良好态势。

——脱贫攻坚取得全面胜利。整合投入各类扶贫资金595.3亿元，是“十二五”的25.6倍。8个贫困县（市）相继脱贫摘帽，649个贫困村全部退出，累计减贫32.7万人。“两不愁三保障”全面实现，义务教育巩固率达到97.2%，贫困人口医疗保险参保率达到100%，改造农村危房5.38万户，易地扶贫搬迁1.47万户，农村自来水入户率达到99.5%，所有行政村实现“两通”目标和动力电全覆盖，户户有增收产业、村村有集体经济和农民专业合作社。

——基础设施条件大幅改善。开工建设临大高速、双达高速和安临一级公路，建成折桥至红旗、康乐至拉石2条二级公路，全州公路总里程达7773公里，锲而不舍推动铁路、机场项目取得突破性进展。实施引黄济临、南阳渠提质增效及水系连通工程等8个重大水利项目。各县市城区5G网络全覆盖，城市污水集中处理率提高13.5个百分点，垃圾无害化处理率提高4.2个百分点，燃气普及率提高29.9个百分点，城镇化率提高5.8个百分点。

——生态环境质量持续向好。污染防治三年攻坚行动如期完成，实现“十三五”主要污染物减排和水质控制目标，空气优良天数比“十二五”末增加35天，水质优良率达到100%，土壤环境质量总体稳定，蓝天、碧水、净土保卫战成效显著。生态保护治理纵深推进，完成营造林167.7万亩，治理水土流失2171平方公里，治理河道147.3公里，新修梯田47.9万亩。

——改革开放取得重要进展。持续深化“放管服”改革，累计取消调整下放行政审批事项299项，90%以上的政务服务实现网上可办，市场主体达到10.8万家、是“十二五”末的1.7倍。组建运营4家州属国有公司。加强与厦门市、国内知名企业和“一带一路”沿线国家城市的经济合作，举办“中国光彩事业临夏行”、第十四届省运会、临博会等节会活动，经济社会开放程度不断提升。

——人民生活水平显著提高。民生支出1008.5亿元，是“十二五”的1.9倍。城镇居民人均可支配收入由16508元增加到23338元，农村居民人均可支配收入由5245元增加到8113元。新增学位供给6.3万个，学前教育三年毛入园率达到95.4%、比“十二五”末提高21个百分点。州县乡村四级医疗卫生服务体系全面建立，医疗卫生机构床位数增加1830张。累计新增城镇就业12.8万人。城乡低保标准分别提高52%、34%，城乡居民医疗保险、社会养老保险参保率分别达到98%、96%。

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是全州发展进程中极不平凡、硕果累累的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和州委的坚强领导下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，举全州之力打好脱贫攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，奋力推动经济社会高质量发展，在极不寻常中创造了极为不易的成绩。全州生产总值同比增长5.2%、增速居全省第三位，固定资产投资增长27%、居全省第一位，规上工业增加值增长11.4%、居全省第三位，社会消费品零售总额增长0.7%、居全省第二位，一般公共预算收入增长17.1%、居全省第一位，一般公共预算支出增长15.9%、居全省第三位，农村居民人均可支配收入增长8%、居全省第三位，城镇居民人均可支配收入增长4.3%，金融机构贷款余额增长19.3%、居全省第一位，我州连续三季度被省政府授予全省高质量发展“贡献奖”或“进步奖”，荣获“省长金融奖”。

一年来，我们共克时艰战疫情，疫情防控取得重大战略成果。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们把保障人民健康和生命安全放在最高位置，第一时间启动应急响应，全民动员、迅速构筑州县乡村四级防控体系，编密织牢联防联控群防群治“十张网”，扎实开展摸排筛查、病例救治、社会管控、物资调运各项工作，疫情形势得到迅速控制。转入常态化防控阶段后，及时调整落实精准防控策略，坚持外防输入、内防反弹，慎终如始加强重点人员管控、专班接回、核酸检测等措施，不失时机推动各领域实现复工复产。在抗击疫情的伟大战役中，全州医护人员、公安民警和基层干部冲在抗疫一线，广大群众和社会各界团结一心、共克时艰，付出了巨大努力、做出了重要贡献，守护了全州人民的生命安全和身体健康。

一年来，我们尽锐出战促脱贫，全面建成小康社会胜利在望。坚决扛起收官交账的历史重任，强化挂牌督战，全面扫尾清零，狠抓巩固提升，剩余3.25万贫困人口脱贫，剩余66个贫困村退出，剩余2个贫困县摘帽，1.76万脱贫不稳定人口和3.73万边缘易致贫人口消除返贫致贫风险，历史性解决了困扰千年的绝对贫困问题。扎实开展“3+1+1”冲刺清零后续行动，连续11轮“过筛子”查漏补缺，实施义务教育薄弱学校能力提升项目416个，新建“两类”学校177所，乡村医疗机构全部达到标准化要求，农村危房实现即时动态清零，建成15项饮水安全巩固提升工程。实施“5+1”专项提升行动，新增到户产业扶持资金4.3亿元，投入扶贫小额信贷和创业担保贷款72.6亿元，推进种植业结构调整和养殖业达标提升，新增高原夏菜、食用菌、马铃薯等特色种植面积88万亩，牛羊饲养量分别达到89.7万头、923.6万只，农业保险参保19.7万户。开展劳动力技能培训15.7万人，输转劳务55.9万人，340家扶贫车间吸纳就业1.6万人，开发公益性岗位8808个。厦门市援助资金6.14亿元、实施帮扶项目445个，8家中央定点帮扶单位援助资金2.33亿元、实施帮扶项目76个，全国“携手奔小康”行动培训班在我州举办。有效衔接乡村振兴，推进100个州级乡村振兴示范村建设，新建高标准农田20.8万亩，新增“三品一标”认证产品18个，粮播面积182.4万亩，粮食总产达到70万吨。广河县被评为全国“粮改饲”示范县。硬化村组道路2175公里，新改建农村卫生户厕4.9万座，拆除农村危房3.9万户。沿洮河经济带达板55栋宜居搬迁安置楼拔地而起，引进企业22家。在脱贫攻坚伟大实践中，全州各族各界和各级帮扶单位弘扬脱贫攻坚精神，涌现出了许多可歌可泣、感人至深的人和事，我州16名干部因公殉职，12个集体、9名同志和帮扶临夏的5名同志分别荣获全国脱贫攻坚先进集体和先进个人称号。

一年来，我们大抓项目稳增长，推动经济发展实现逆势走强。紧紧抓住多重叠加的政策机遇和国家对冲疫情影响的特殊政策，全方位加大项目谋划争取建设力度，实施总投资1074.3亿元的重点项目551个，完成投资295.1亿元、同比增长22.2%。实施招商引资项目167个、到位资金94.4亿元，其中省外项目到位资金32.6亿元、增长61.4%。交通建设实现重大突破，安临一级公路、临夏市环城北路、临夏市（四家咀）至和政（三岔沟）二级公路、东乡县达板至三甲集公路、广河县旅游扶贫大通道开工建设，双达高速、临大高速加速建设，临康广高速、兰永临高速、永大高速、永广高速等项目纳入全省“两纵两横一枢纽”交通项目库、已完成前期工作。新开工建设州职业技术学校、州科技馆档案馆美术馆、临夏市客运中心、康乐县医养中心综合楼、永靖县中医院二期、和政县育才初中、积石山县棚户区改造、临夏县石门滩水库等重点项目。结合“十四五”规划编制，加大项目谋划储备力度，我州在省发改委等系统共入库项目698个、总投资2844亿元。

一年来，我们外引内培育产业，开放发展呈现蓬勃之势。以更加开放的姿态承接产业转移，广开门路招商引资，一批填空白、补链条、锻长板的带动性产业项目落地建设。文旅产业提质升级，与中旅集团、华侨城集团、华谊兄弟等国内顶尖文旅企业建立合作关系，引进实施普乐方五色谷主题乐园、黄河炳灵丹霞旅游区、华谊兄弟星剧场美好生活综合体等项目，炳灵寺世界文化遗产旅游区成功创建全州首家5A级景区，康乐胭脂湖创建为4A级景区，临夏世界地质公园申报取得重要进展，创建国家级乡村旅游重点村2个、省级乡村旅游示范村10个，康乐县被评为“新时代中国最美乡村旅游目的地”，和政县入选“2020中国县域旅游发展潜力百强县市”。工业经济突破发展，方大丽明纺织、科司特电子科技、凯帝斯电梯、鑫国源皮业、广通国泰科技、厦琳鞋业、海吉星灯饰等引进企业建成投产，装备制造从无到有，传统产业加速转型，燎原乳业荣获“中国企业高质量发展成就奖”，3家企业被认定为省级绿色工厂，全州新增规上工业企业14户。现代农业、中医中药、商贸物流等产业加快发展，建成中荷国际鲜花港、和政食用菌循环农业示范基地、东乡达板金银花产业园等产业项目。有效借助央企力量，拓展产业合作新路径，争取促成国务院国资委组织18家央企在北京召开了中央企业助力临夏产业发展巩固脱贫攻坚成果推进会，初步达成23个合作项目。

一年来，我们优化环境强服务，重商亲商安商的氛围越发浓厚。深化“放管服”改革，简化项目投资、企业开办、工程建设审批办理环节和流程，组建成立招商引资项目代办服务中心，州政府政务大厅办理各类服务事项20.2万件、增长近1倍，新增市场主体1.4万家、同比增长61.6%，新增注册商标1062件。全面落实企业纾困政策，推行“不来即享”，减税降费2.7亿元，减免养老、失业和工伤保险1.3亿元，落实稳岗资金2841万元，清理拖欠企业账款8.7亿元，涉企贷款余额达到191.6亿元、增长40.6%。实行领导干部联系企业制度，向133家企业选派驻企指导员，向90家中小企业选派“党建+”驻企联络组，组织113名企业负责人外出考察或到知名院校学习深造。

一年来，我们强化环保优生态，美丽临夏建设迈出坚实步伐。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，推进山水林田湖草综合治理，开展大规模国土绿化行动，整治农村乱占耕地建房问题，实施了临夏市生活垃圾焚烧发电、洮河临夏段东乡县防洪治理、广河县三甲集石炭沟流域综合治理、湟水河永靖县河堤治理等重点项目。扎实推进污染防治攻坚战，整治改造燃煤锅炉578台，淘汰老旧机动车3159辆，改造土炕土灶小煤炉4万个，空气优良天数324天，饮用水源地水质达标率100%。完成农村人居环境整治三年行动，清理城乡生活垃圾6.4万吨，畜禽粪污资源化利用率达到85.8%，废旧农膜回收率达到84%。

一年来，我们致力民生增福祉，人民群众幸福指数不断攀升。持续加大民生投入，全州民生支出同比增长18%。优先发展教育事业，开工建设河州中学、东乡中学、达板石化中学、临夏市第四中学等项目，临夏国强职业技术学校建成招生；招录引进教师988名、培训教师1.1万人次，普惠性幼儿园覆盖率达到96%，东乡县、积石山县义务教育均衡发展通过省级评估验收。健全完善公共卫生体系，州医院创建为三级甲等医院，州妇幼保健院搬迁项目投入使用，州医院二期、州中医院医养结合中心、市医院迁建二期、东乡县第二人民医院等项目顺利推进，州医院、州中医院与厦门医学院合作设立附属医院，新建核酸检测实验室20家，购进2辆移动核酸检测车，完成地方病防治专项三年攻坚行动目标。深入实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化体育活动。永靖县被评为全国卫生县城。全面办成11件省列民生实事，新增城镇就业2.1万人，实施棚户区改造3.9万套、老旧小区改造8805户、分户供暖1.36万户。编密织牢社会保障网，城乡低保、社会救助实现应保尽保、应救尽救。民族团结进步创建活动如火如荼开展，东乡县被命名为全国民族团结进步示范县。宗教领域问题整改取得突破性进展。推进平安临夏建设，扫黑除恶专项斗争、禁毒重点整治和城乡综合整顿整治十大行动取得新成效。完成“七五”普法任务，全民法治意识明显增强。严格落实安全生产责任制，加强防灾减灾能力建设，安全生产形势持续稳定。同时，老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善、关心下一代等事业取得新成效，统计、信访、供销、档案、气象、地震、地方志、外事侨务、退役军人、国防动员、双拥共建等工作取得新进展。

一年来，我们依法行政提效能，政府自身建设得到持续加强。组织政府系统认真学习党的十九届五中全会精神、习近平总书记重要讲话和指示精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持依法行政，深入学习贯彻《宪法》和《民法典》，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议124件、政协委员提案225件。充分发挥咨询委员、法律顾问作用，依法办事、规范做事意识明显增强。坚决落实过“紧日子”要求，硬化财政预算约束，“三公”经费支出持续下降。加强审计监督，促进增收节支9698.8万元。机关事务管理逐步规范，办公条件得到明显改善，服务保障能力显著提升。严格落实全面从严治党主体责任，从严执行党章党纪党规和中央八项规定精神，深化拓展基层减负，倡导少开会、开小会、开短会，讲短话、说实话，坚决防止形式主义、官僚主义，政府系统作风建设取得新的成效。

各位代表，去年的努力拼搏，为“十三五”发展画上了圆满句号，总体完成了“十三五”规划目标任务。五年的成就值得浓墨重彩，五年的艰辛历程令人难忘。关注度最高、任务最重、难度最大、压力最大的脱贫攻坚硬仗取得全面胜利；关联度很高、影响很大、复杂性很强、牵扯面很广的许多突出问题得到平稳整改补欠和理顺规范；基础薄弱、结构单一、低位徘徊、长期垫底的经济形势正在逐步扭转，实现提速进位。五年来，全州上下负重自强、顽强拼搏，敢死拼命、克难奋进，爬坡过坎、赶超进位，付出了难以用语言表述的艰辛和汗水，令人感动。五年来，临夏大地发生了翻天覆地的变化，全面小康胜利在望，全州发展势头强劲，美好前景令人憧憬，无限向往。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院和省委省政府亲切关怀、大力支持的结果，是州委统揽全局、坚强领导的结果，是州人大、州政协和社会各界监督支持、全力配合的结果，是全州干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻临部队、武警官兵、公安民警和省属在临单位，向所有参与支持全州脱贫攻坚和经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

成绩来之不易值得倍加珍惜，征途艰难困苦不容丝毫懈怠。我们要始终谨记发展不充分不平衡仍是最大州情，始终谨记基础设施短板弱项仍是最大制约，始终谨记脱贫不容易、巩固成果更不轻松，始终谨记人民对美好生活充满着热切期盼，始终谨记团结进步发展是民族地区永恒的主题，始终谨记加快经济社会发展、提高人民生活品质在任何时候都将是我们面临的最大任务。我们要清醒认识到，接续推进乡村振兴任重道远，全面建成小康社会水平还需持续提升；疫情变化和外部环境存在许多不确定性，经济稳健增长的基础尚不牢固，巩固扩大良好发展势头还需付出更多努力；经济总量弱小、经济结构不优、经济动能不足，支撑高质量发展的产业体系仍不完备；民生保障水平和社会事业发展与人民群众的期待还有较大差距，就业、教育、医疗、养老等公共服务水平有待快速完善提高；政府工作存在不足，干事创业环境还需优化，治理体系和治理能力还需提升，等等。这些不足和问题，重要而关键，现实而紧迫，我们要高度重视、迎难而上，下大气力认真改进和解决。

“十四五”时期总体部署

“十四五”时期，是我州实施乡村振兴战略的历史关键期，是全方位高质量发展的战略机遇期，是实现社会治理能力现代化的升级转型期，是人民生活幸福指数大幅跃升的全面加速期，是临夏形象绽放出彩的华丽蝶变期，也是政策机遇叠加释放、后劲动能大幅增强、潜力优势加速转换、弯道超车加快发展的重要五年。州委十二届十三次全会通过的《关于制定临夏州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，明确了“十四五”时期我州经济社会发展的奋斗目标、主要任务和2035年远景目标。根据州委《建议》精神，州政府制定了《临夏州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。本次大会审议通过后，我们将认真组织实施。

“十四五”时期全州经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略，着力在引强入临、资源开发、产业壮大、基础设施改善、实体经济培育、城乡融合、金融助力、技能培训、生态文明、精神文明等方面取得新的更大成效，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为临夏全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

“十四五”时期全州经济社会发展的基本要求：必须坚持党的全面领导，必须坚持以人民为中心，必须坚持新发展理念，必须坚持深化改革开放，必须坚持系统观念。主要目标：经济发展提速增效，生活品质显著提高，基础条件明显改善，生态环境持续向好，开放开发全面加快，治理效能不断提升。通过努力，到2025年，把临夏打造成脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的样板区、高质量发展的奋进区、黄河上游生态保护的先行区、民族团结进步创建和我国宗教中国化的示范区、民营经济发展的繁荣区。

“十四五”时期全州经济社会发展的重点任务：

（一）培育创新发展新动能。坚持创新核心地位，提升战略支撑能力。千方百计加大科技投入，全州研发经费投入强度达到0.5%以上。打造以产业园区为支撑、企业为主体的科技创新平台，推动产业基础高级化、产业链现代化。构建“政学研用”协同创新体系，培育一批科技“小巨人”企业。实施“招才引智”工程，引进和培养更多创新型、应用型、技能型人才。

（二）开启乡村振兴新征程。全面实施乡村振兴战略，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。抓住用好5年过渡期政策，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。推进国家乡村振兴重点帮扶县建设，打造300个州级乡村振兴示范村。推进农业产业结构调整，大力发展“牛羊菜果薯药菌”特色产业，建设一批现代农业产业园，推动农业园区化、规模化、产业化发展。实施乡村建设行动，加强普惠性、兜底性、基础性民生建设，改善农村基础条件和人居环境。深化农业农村改革，增强农村发展活力。

（三）推动基础设施新突破。坚持基础先行、项目支撑，加快构建覆盖城乡、功能完备、支撑有力的基础设施体系。实施交通突破行动，加快建设高速公路、铁路、城际数轨、航空等配套支撑的交通运输网络，形成内通外连、城乡一体、安全便捷的综合交通体系。统筹涵养水、抓节水、优配水、保供水、防洪水“五水共治”，推进实施一批重大水利工程项目。积极推进配电网改造行动和农网改造升级，实施天然气“进乡入村”工程。加快推进“新基建”，打造“智慧临夏”。

（四）构建产业发展新格局。积极融入“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局，全力承接东部产业转移，坚定不移推进工业强州，做大做强文旅首位产业，培育发展十大生态产业。着力强龙头、补链条、聚集群，努力打造文化旅游产业、食用菌和蔬菜产业、畜牧产业、沿黄沿洮工业产业、临夏美食产业“五个百亿级产业”。促进数字经济与实体经济融合发展，加快5G、大数据、云计算、人工智能发展和示范运用。

（五）迈出城镇建设新步伐。优化城镇空间布局，推动形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。加快市县一体化进程、打造全州区域中心，推进各县市城区和重点集镇开发建设。实施城市更新行动，统筹新城建设和老城