2021年临川区政府工作报告

2021年3月9日

区长 ： 杜晓良

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2020年工作及“十三五”时期发展回顾

2020年是极不平凡、极不寻常、极为不易的一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下紧紧围绕“转作风、抓创新、促发展、惠民生、保稳定”工作要求，锚定临川的发展定位，科学统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹疫情防控取得重大战略成果，全面建成小康社会取得决定性成就。全年地区生产总值增长3.6%，财政总收入增长1.1%，一般公共预算收入增长1.0%，规模以上工业增加值增长4.6%，固定资产投资增长8.8%，社会消费品零售总额增长3.2%，外贸出口总额增长9.46%，实际利用外资增长6.3%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6.52%、8.16%。主要经济指标全部实现正增长。

一年来，我们主要做了以下几个方面工作：

（一）上下同心、克难前行，疫情防控通过大考验。一是坚决打好疫情防控阻击战。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，第一时间启动重大突发公共卫生事件高级别响应。全区党员干部闻令而行、冲锋在前，医务工作者白衣执甲、逆行出征，广大群众顾全大局、主动配合，仅用一个半月就扭转了初始阶段的被动局面。通过采取网格化管理、中药预防、中西医结合治疗等行之有效的措施，迅速控制了疫情，夺取了阶段性胜利。二是迅速打好复工复产复建总体战。在疫情防控形势平稳向好后，我们迅速调整工作重点，制定并落实挂点帮扶、综合保障服务、招工用工、提前支付工程款等机制，以最快速度实现了规上工业企业全复工、在建重点项目全复建、群众生活和社会秩序全恢复。三是持续打好常态化防控和经济发展持久战。面对国际疫情的持续蔓延和国内疫情的多点散发，我们一方面严格落实常态化防控措施，扎实做好秋冬季疫情防控工作，织牢织密“外防输入、内防反弹”的防控网，另一方面全面落实“省28条”“市17条”“区15条”等应对疫情影响稳定经济增长系列政策措施，全力以赴恢复经济增长，统筹疫情防控和经济社会发展取得了双胜利。

（二）尽锐出战、奋楫笃行，全面小康跨越大关口。我们精准对标，组织开展了三大攻坚。一是组织了精准脱贫攻坚。持续推进“两基两业”扶贫，实行居家委托扶贫，推行返贫监测预警机制，在落实“两不愁三保障”的基础上，解决了行路难、吃水难、用电难、通信难等问题，全区剩余993名农村贫困人口全部实现脱贫。迎接了脱贫攻坚国家普查和省成效考核，考核结果连续三年位居全省第一方阵。扎实做好城镇困难群众脱贫解困工作，265户、473名城镇困难群众实现脱困退出，4317户、6617名存量对象全部纳入兜底保障。二是组织了污染防治攻坚。我们不断加大环保投入，扩大治理领域，把重点放在园区工业污染管控、农村生活污水治理、城镇污水管网及基础设施的完善上，放在生态环境突出问题的整改上，打好了环境保护治理的组合拳。上顿渡城区空气优良天数占比达97.54%、比上年提升5.74个百分点，PM2.5浓度均值为22.79微克/立方米、同比下降31%；国考断面焦石坝和临水河口水质、城镇和农村集中式生活饮用水源地水质均达到Ⅲ类及以上标准，达标率为100%。完成受污染耕地及污染地块安全利用率任务。三是组织了防范化解重大风险攻坚。牢固树立“红线”意识和“底线”思维，着力化解财政金融风险，政府债务保持绿色等级，既防范了风险，又保证了发展所需。房地产市场平稳健康发展，上顿渡城区商品房销售备案面积同比增长12.6%，销售备案均价同比增长4.2%。扎实推进平安临川建设，社会大局保持和谐稳定，安全生产形势总体平稳，扫黑除恶“六清”工作取得明显成效，公众安全感测评在全省排名比上年前移34位，再度荣获“全省信访三无县（区）”，“临川稳”的新常态进一步巩固。

（三）持续发力、加速转型，产业升级迈出大步走。一是工业进一步提档升级。我们坚持把推动工业转型升级作为产业发展的重中之重，集中力量做大做强工业经济。在才都工业园区，重点推动电子信息产业集群集聚、达产达标。高新科技产业园一期落户企业基本投产，全年实现主营收入27.1亿元、税收5557万元；总投资100亿元的高新科技产业园二期、智汇产业园和新一代电子科创产业园作为当年新引进项目进展迅速，总面积100万平方米的标准化厂房平台建设已基本完工，并引进部分项目入驻；在抚北工业园区，重点加快“腾笼换鸟”、提升效益，先后引进必和铝业、泰荣纺织、浙锋包装等项目，盘活了广银铝业、四海纸业、博泰汽配闲置土地厂房，有效化解了多年来困扰抚北园区发展的遗留问题；恒吉集团、自立环保加快技术改造、扩能升级，正向百亿产能目标冲刺。二是农业进一步提质增效。我们坚持把保障粮食安全摆在首位，持续扩大优质农产品供给。完成粮食播种面积153万亩，总产量达11.8亿斤，超额完成省、市下达的任务。生猪生产逐步恢复产能，生猪出栏33.3万头，生猪存栏25.2万头，母猪存栏2万头。种植优质稻50万亩、蔬菜17万亩、中药材14.8万亩、水果10.05万亩。态何源、华宸农业、民生农业科技等现代农业龙头企业继续扩能调优，产值大幅提升。三是服务业进一步提速扩容。数字经济发展实现良好开端，已成功引进江西慧科互联网信息服务有限公司、抚州蜂联智慧供应链管理中心等数字经济企业落户，还有一批项目正在深入洽谈中。农旅融合发展战略取得新成效，仙盖山景区成功创评国家AAAA级旅游景区。适应疫情带来的消费变革，线上销售模式越来越受消费者青睐，华润万家、大润发等主要批发零售企业均开通了在线销售App。

（四）统筹兼顾、协调推进，城乡品质实现大改观。一是重点项目建设跑出新速度。为抢回疫情期间耽误的近两个月发展时间，我们以“项目建设提速年”活动为抓手，全力以赴加快重点项目建设，一批项目相继建成，一批项目正在加速推进，全年实施区重点项目72个，完成投资116.9亿元、同比增长77.7%，无论是重点项目的个数还是实际完成投资额，都比前一年大幅增加。二是城市功能品质迈上新台阶。我们坚决履行属地管理责任，举全区之力打好创建国家卫生城市攻坚战，取得了一次性创建成功的重大战果。围绕实现“两年上台阶”目标，实施了总投资36.7亿元的44个城市功能与品质提升项目。新建城区道路6条，实施道路白改黑及拓宽改造7条，打通了一批“梗阻路”，特别是随着学成路及抚州大道、才子大桥的建成通车,无论是临川通往市中心城区、还是河东通往河西都更加方便快捷。建设了一批强功能补短板的市政公用设施，完成城区生活污水处理厂提标扩容改造，铺设污水管网25.4公里，棚户区改造涉及1500户、22.6万平方米，实施老旧小区改造8个。城东、河西片区开发全面提速，“一河两岸”提升改造历时三年全面完成，党建文化园、文化中心、临汝书院等一批地标性建筑全面竣工并投入使用。东华理工大学新校区房屋征收在较短时间内全面完成，城南新区规划正在抓紧编制，城南新区建设画卷正在徐徐展开。实行城市精细化管理，持续开展了城区环境整治、生态绿化修复、拆违拆临和“全民洗城”等行动。临川市民明显感受到，如今的上顿渡城区基本实现了与市中心城区同质同档。三是农村人居环境呈现新面貌。围绕“七改三网”，扎实推进了337个省级村点新农村建设，受益农户达1.8万户、近7万人。深入推进农村人居环境整治，农村生活垃圾第三方治理机制运行良好，罗针等6个乡镇6个自然村农村生活污水处理设施已完成建设，完成农户改厕7910户，畜禽粪污处理及资源化利用项目正抓紧实施，农村环境面貌令人耳目一新。大力发展村集体经济，全面消除了年经营性收入5万元以下的集体经济薄弱村，收入过10万元的行政村达266个。

（五）锐意改革、大胆创新，发展活力持续大迸发。一是重点领域改革有深度。深入推进“放管服”改革，911项政务服务事项实现“一次不跑”或“只跑一次”，赣服通临川分厅已上线服务事项168项，全面开展政务服务“好差评”，企业和群众办证办事更加便利、更加满意。全力抓好生态产品价值实现机制试点，累计发放农村承包土地经营权和林权“两权”抵押贷款12.25亿元。农村集体产权制度改革、土地承包经营权确权登记颁证和自来水定价等工作全面完成。“全国节水型社会建设达标县（区）”创建工作顺利通过水利部复核验收。二是对外开放有热度。围绕主导产业招大引强，共签约引进项目49个，实际进资58亿元。创新开展产业基金招商、资本招商、产业园招商，成功引进智汇产业园、电子科创产业园和大唐新能源3个“5020”项目，位居全市第一，在全省名列前茅；成功引进上市公司新元科技总部落户，实现我区上市公司零的突破。外贸出口稳中提质，呈现服装服饰、机电产品和高科技电子产品竞相登场的大好局面，全年新增外贸出口实绩企业5家，新增生产性出口企业2家，完成出口总额18.5亿元、增长9.46%。三是科技创新有力度。鼓励企业加强自主创新、加大研发投入，全社会研发投入占GDP比重达1.87%，今日电气“5G智能变电站能源能耗管理系统开发与应用”项目成功入选科技部“科技助力经济2020”重点专项，银涛药业、自立环保获“抚州市科技创新团队奖”。加大高新科技企业培育力度，全年新增高新技术企业22家，49家企业成为科技型中小企业，4家企业获评省级“专精特新”企业，2家企业获批市级“星创天地”，组织10家企业申报2020年瞪羚（潜在瞪羚）企业、5家企业申报市级工程技术研究中心。全年专利申请量1259件、专利授权量596件，1家企业获国际专利（PCT）授权，填补了抚州市申报国际专利的空白。四是优化发展环境有温度。深入开展“降成本、优环境”专项行动和优化提升营商环境十大行动，全面落实减税降费政策措施，累计减免企业税费2.3亿元，兑现企业发展扶持资金5.11亿元，安排特别抗疫国债资金2000万元专项用于园区援企稳岗、中小微企业贷款贴息和支持外贸企业稳定出口。通过“财园信贷通”“助保贷”“科贷通”等发放贷款4.92亿元、惠及企业577家。不断优化的营商环境，有效激发了市场主体活力，全年新增登记注册各类企业2926家、增长18.6%。

（六）量力而行、尽力而为，民生福祉得到大实惠。一是年度民生实事全面完成。我们把“保工资、保运转、保基本民生”摆在优先位置，坚持可用财力向民生倾斜，全力办好了51件民生实事。全年民生支出总量达54.7亿元，占公共预算支出的84.3%，比上年提高8.3个百分点。做好重点群体就业工作，全区新增城镇就业6129人，新增转移农村劳动力9704人。基本医疗保险、基本养老保险覆盖人数分别达到83.3万人、61.3万人，城乡最低生活保障标准分别提高到705元、480元。二是教育体育全面发展。完成中小学、幼儿园改扩建校舍面积4.3万平方米，临川二小新校区、河西学校等项目相继建成投入使用，新增城区学位7500个；23个乡镇中心幼儿园全部完成建设，小区配套幼儿园治理全面完成，27个民办园转为公办园或普惠性民办园，普惠性幼儿园覆盖率达到89.56%；临川三中、十中、十六中等学校特色化办学成效明显，全区中考录取教育集团人数、高考录取本科人数均保持稳中有升的良好势头。体育工作保持全市领先地位，在全省第六届全民健身运动会抚州赛区比赛中取得优异成绩，全面完成“十三五”足球场地建设任务，获评“2020年度全省青少年训练十强县（区）”。三是健康临川建设全面推进。成功创建省级慢性病综合防控示范区，全国健康促进区创建工作顺利通过省级评审，区第一人民医院新院区、区中医院新院区主体工程基本完工、正在内部装修，与上海、广州等地医学专家合作共建重点医学学科工作积极推进，智慧百乡千村健康医养服务工程基本实现行政村（社区）全覆盖，卫生健康领域的短板正在加快补齐。四是养老服务水平全面提高。布局居家养老服务中心276个，已完成镇级点23个、村级点47个，其余的正在抓紧推进。积极打造医养融合示范，在全省率先开展乡镇卫生院、敬老院“两院”融合建设试点，规划“两院”融合项目25个，其中6个已开工建设，由社会资本投资的临川医养中心、怡康养老院已完成一期建设。我区养老服务工作作为先进典型在全省民政工作会议上作经验介绍。

（七）担当实干、立说立行，政府效能有了大提升。一是政治建设不断强化。坚持政府党组定期集中学习政治理论制度，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动全区政府系统增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。“五型”政府建设在大战大考中得到检验和加强，我区被评为“全省政府系统‘五型’政府建设先进集体”和“全省‘五型’政府建设示范县（区）”。二是法治建设不断推进。建立了行政规范性文件“三统一”制度，做好了规范性文件审查、备案及清理工作，落实了重大决策、重大合同的合法性审核，严格执行行政执法“三项制度”。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，共办理人大代表建议68件、政协委员提案146件。在区政府门户网站及微信公众号公开政务信息1.4万条，政府工作更加阳光透明。三是作风建设不断深化。不断加强政府系统全面从严治党工作，坚决整治形式主义、官僚主义和“怕慢假庸散”等作风顽疾，精心组织开展“好人主义之害”解放思想大讨论活动，干部作风得到进一步转变。扎实推进“三减三强两倡导”，切实改进文风会风和督查督办工作，政府系统的办事效率和行政效能得到进一步提升。

同时，国防动员、征兵、后备力量建设、拥军优属和退役军人事务等工作也得到全面加强，被评为“全省双拥模范区”。司法行政、民族宗教、外事侨务、涉台事务、审计、气象、烟草、供销、邮政、统计调查、人民防空、应急管理、防震减灾、保密、档案、地方志、妇女儿童、残联、科协、红十字会等工作均取得新的进步。

各位代表，转眼过去的一年，实现了“十三五”的圆满收官。我们回望“十三五”来时的路，可谓“大鹏一日同风起，扶摇直上九万里”。对于“十三五”预期目标和主要任务的基本完成，我们多了一份创新创业的自豪：

这五年，是临川历史上发展最好的五年。经济综合实力大幅增强，地区生产总值从2015年的341亿元增加到2020年的486亿元、年均增长7.3%，人均GDP突破4万元，经济社会发展各个方面都持续向好、向前迈进、向上跨越，荣获了一系列含金量十足的荣誉，特别是连续两年荣获“全省高质量发展先进县（区）”“全省工业高质量发展先进县（区）”，荣获“2017-2019年全省开放型经济综合先进县（区）”。这五年，是临川产业转型步伐最快的五年。“一园两区”工业发展格局基本构建，四大主导产业集群初步形成，特别是电子信息产业从无到有、异军突起，有色金属产业成为我区首个百亿级产业。农业产业化步伐不断加快，创建市级以上现代农业示范园7家，新增市级以上农业产业化龙头企业14家、总数达65家，新增各类农民专业合作社877家、总数达1300家。现代服务业及各种新经济新业态不断涌现、迅猛发展。三次产业结构从2015年的11.5:55.5:33.0优化调整为2020年的10.1:45.4:44.5。这五年，是临川城乡面貌变化最大的五年。在城区，分步分片区开展大开发大建设，大力实施城市功能与品质提升三年行动，城市建成区规模由12平方公里扩大到16平方公里，功能品位、环境面貌都有了质的飞跃。在农村，深入实施乡村振兴战略，大力建设社会主义新农村，累计完成新农村村点建设1755个，农村人居环境整治三年行动卓有成效，全区乡村呈现一片秀美靓丽的崭新景象。这五年，是临川社会发展活力最强的五年。改革创新战略取得重大突破，在全省率先开展农业综合水价改革、经济发达镇（唱凯）行政管理体制改革，入选国家知识产权强县工程示范县（区）、国家数字农业试点县（区）、省级创新型区建设试点，经济发展环境不断优化，市场主体创新创造活力持续增强，专利申请量及授权量均居全省前列，2015-2017年连续三年荣获“全省专利十强县”。这五年，是临川人民幸福指数最高的五年。脱贫攻坚战取得全面胜利，“十三五”期间10个贫困村全部脱贫退出，现行标准下农村贫困人口全面脱贫。城乡办学条件不断改善，教育教学质量不断提高，义务教育在全省率先实现基本均衡。社保医保、公共就业、公共文化、公共卫生等服务基本实现全覆盖，城乡居民收入稳步增长，干部职工待遇同城同酬，社会大局保持和谐稳定，小康社会指数全面达标，全区群众的获得感幸福感安全感大幅增强。这五年，是临川文旅事业最劲爆的五年。配合市里成功打造文昌里历史文化街区、连续举办三届汤显祖国际戏剧节，建成了“一河两岸”、党建文化园、文化中心、临汝书院，实现了无景造景、有景造势，为临川文化的传承和弘扬搭建了平台、提供了载体；成功创评2个国家4A级旅游景区，新增1家省5A级乡村旅游点、6家省3A级乡村旅游点。公共文化的发育、传统文化的发掘、城乡旅游的发展、宣传促销的神奇发挥，统统做旺了不一样的“文化临川”。

奋斗伴随着艰辛，成绩来之不易。过去五年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央定向领航的结果，是上级党委政府和区委统揽全局、坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界大力监督、倾力支持的结果，是各级各部门和全区人民同心同德、开拓创新的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向各驻区单位、驻区部队官兵，向外来投资者和建设者及所有关心、支持和帮助临川发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地看到，由于疫情、世情的影响，个别指标未能如愿，前进道路上还存在不少困难和挑战，政府工作还存在一些差距和不足。从经济发展看，我区经济总量不大、人均不高、结构不优的矛盾依然存在，财政收支平衡压力大，主导产业规模不够大、层次不够高，特别是领军企业和专精特新企业偏少。从群众期盼看，民生保障还有不少短板，城市管理、社会治理等方面还有不少薄弱环节，教育、卫生、文化等公共服务与群众需求相比还有一定差距。从政府自身看，少数干部思想不够解放、专业能力不够过硬，不敢担当、不善担当等问题仍然存在，一些领域不正之风和腐败问题仍时有发生。对此，我们一定高度重视，认真研究、切实解决。

二、编制“十四五”规划和二○三五年远景目标纲要（草案）的主要考虑

各位代表，根据区委《关于制定全区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标的建议》，区政府认真研究并听取各方面意见建议，编制了《临川区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标纲要（草案）》，现提请大会审议。

（一）考虑了“十四五”时期的发展背景。当今世界正经历百年未有之大变局，我国已转向高质量发展阶段。与全国、全省、全市一样，临川发展仍处于重要战略机遇期，正面临着构建新发展格局带来的重大机遇，面临着省委省政府推进昌抚一体化、建设大南昌都市圈，市委市政府提出“融入都市圈、对接长珠闽”发展战略和“两带三区四基地”战略布局，并将临川列为重点发展区带来的重要机遇。特别是经过这些年的努力，我们打造了一支务实担当的干部队伍，建成了一大批固本强基的重大项目，布局了一批更加科学合理的产业，积蓄了一股强大的发展动能，为推进弯道超车、高质量跨越式发展打下了坚实基础。同时，我们也面临着不少困难和挑战，外部发展环境更加复杂多变，经济总量不大、质量不优仍是临川的主要矛盾，我们肩负着既要加快发展、又要转型升级的双重任务。在编制《纲要（草案）》时，我们充分考虑了这些背景因素。

（二）考虑了临川“十四五”时期的发展定位。根据区委规划建议，纲要细化明确了我区未来发展的战略定位、二〇三五年远景目标、“十四五”时期发展目标。一是临川发展的战略定位。根据临川的区位、产业、文化、教育等方面的基础和优势，明确临川的四大战略定位为：全市高质量跨越式发展引领区、全市新一代信息技术和先进制造业核心区、全市现代农业融合发展示范区、全国传统文化和现代教育模范区。二是二〇三五年远景目标。展望2035年，临川将与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化，成为抚州市融入新发展格局重要战略支点和高质量发展的核心引擎。三是“十四五”时期发展目标。主要是“六个新”，即：综合经济实力实现新跨越、产业发展质效实现新提升、城乡统筹发展实现新进展、绿色发展质量实现新突破、人民生活水平实现新提高、社会综合治理实现新成效。同时，细化确定了29项具体发展指标，以此构建我区“十四五”时期的经济社会发展指标体系