2021年烈山区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2020年及“十三五”工作回顾

2020年是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。刚进入2020年，我们就经受了突如其来的新冠肺炎疫情“大考”。面对新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件，在区委的坚强领导下，全区第一时间启动一级响应，全面落实医疗救治、集中隔离、交通管控、物资调配、封闭管理等各项防控举措，实现本地确诊病例“全治愈”、医护人员“零感染”。因时因势推动复工复产复市复学，出台帮助中小微企业共渡难关若干政策，选派54名党员干部驻企服务，着力畅通人流、物流、商流，打通产业链、供应链、服务链，稳步推进开学复课，以最快速度恢复正常生产生活秩序。经过全区上下的艰苦努力、顽强拼搏，我区疫情防控取得了决定性胜利。

在这场没有硝烟的疫情防控人民战争中，全区上下万众一心、众志成城，各级党员干部闻令而动、舍小家顾大家，医务工作者逆行冲锋、舍身忘我，全区人民识大体顾大局、主动配合，广大企业家倾囊相助、踊跃捐赠，铸就了一道抵御疫情、护佑生命的铜墙铁壁，涌现了一批无私奉献、敢于担当的凡人善举，奏响了一曲和衷共济、勠力同心的时代赞歌。在此，我代表区人民政府，向奋战在疫情防控一线的广大干部群众、医护工作者、公安干警及各条战线的同志们，致以崇高的敬意！

当前，国际疫情持续蔓延，国内零星病例散发，给我区巩固疫情防控良好态势、推动经济社会平稳健康发展带来重大挑战。我们要坚持底线思维，做好较长时间应对外部环境变化的思想和工作准备，抓紧抓实抓细常态化疫情防控，全力保障来之不易的正常经济社会秩序。

一年来，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，用奋斗作答、以发展应变，较好完成了区十届人大五次会议确定的主要目标任务，美丽烈山高质量发展的步伐更加坚实。

回顾过去一年，可以从六个方面来概括：

一是经济质效稳步提升。坚持以保促稳、稳中求进，经济发展走出低谷，彻底扭转全市垫底困局，预计实现地区生产总值115.8亿元，增长6％左右；一般公共预算收入增长4.4%（剔除新增减税降费因素，增长15%）；固定资产投资增长6%左右（剔除平山电厂二期增值税无法纳统因素，增长12.3%）;社会消费品零售总额增长1%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长6％、7％。全面落实减税降费、援企稳岗等各项举措，管好用好财政直达资金，全力以赴稳企业保就业惠民生。全年新增减税降费1.15亿元，拨付帮扶资金1.05亿元，惠及中小企业百余家。发放创业担保贷款1932万元，新增各类市场主体6334家，创历史新高。新增城镇就业10503人，“零就业家庭”动态为零。粮食产量达13.35万吨，生猪稳产保供超额完成目标任务。举办贯彻“六稳”重大项目集中开工活动3次，开工项目56个，开工率114.3%，118个重点项目超额完成序时进度，重点项目推进考核连续两年位居全省前列。抢抓地方政府专项债政策机遇，8个项目纳入省非标专项债券库，获批专项债券额度55.55亿元，17个子项目实现竣工。

二是三大攻坚战取得决定性成果。“抗疫情、补短板、促攻坚、推振兴”专项行动扎实开展，实施产业扶贫项目8个，累计脱贫406户945人，建档立卡贫困人口全数清零。中央、省环保督察反馈问题基本整改完成，主要污染物浓度完成全年目标任务，降幅全市第一，优良天数比例持续提升。林业增绿增效工作扎实开展，16个矿山地质环境治理项目全面完成，获批省级林长制改革示范先行区。实行政府债务限额管理、风险预警，到期债务应还尽还，法定债务率低于风险警戒线，债务风险有效管控。

三是转型升级步伐加快。工业主引擎持续发力，新增规上工业企业14家，强兴智造、华电森源等12个项目竣工投产，千锂鸟新能源、小牧马电动车等14个项目开工建设，平山电厂二期并网试运行。新增高新企业8家，科宝生物荣获省科技进步二等奖，锂动芯评为省数字化车间，中煤远大获批国家级装配式建筑产业基地。中农联一期主体工程基本完工，青龙山铁路无水港开通运营，青龙山商贸物流园晋升省级现代物流集聚示范区。建成省级农村电商示范镇2个、示范村3个，电商交易额达8000万元。十里长山影视基地启动建设，龙脊山景区提升工程加快推进。石榴文化旅游节反响热烈，170万人次线上线下参与互动，荣获中国优选节事营销大奖，榴园村被评为全国乡村旅游重点村。

四是发展活力不断释放。试行执法备案制和定期联合执法检查制，行政许可事项承诺办结时间缩短20%，企业开办1日办结。创新土地要素保障办法，供应土地1.1万亩。多渠道搭建政银企对接平台，助企融资22.2亿元，新增省区域性股权市场挂牌企业9家。开发区承载能力切实增强，赋权审批事项11项，南唐路基本建成，园区实现供热，5.7万平方米标准化厂房建成投用。盛大公司转型发展坚实有力，资产总额超50亿元，完成融资7.39亿元，实现净利润超2000万元。创新招商考核办法，新签约亿元以上项目12个，利用省外资金全市排名第一，燃料乙醇、安建工建筑产业园等超5亿元项目签约落地。

五是城乡发展协调并进。东部新城开发建设全面起势,市一中新校区、市人民医院东院区主体封顶，华师城加快推进，市汽车客运中心、人武部和消防大队业务用房基本建成，G3京台高速淮北收费新站开通运行，泉山隧道全线贯通。454亩土地成功出让，东部新城迈进市场化开发新阶段。建成棚改安置房1616套，1275户征迁居民乔迁新居。“三供一业”改造移交顺利完成。短短两个月内，14个房地产领域历史遗留“难办证”问题全部化解，办理不动产总产权证551栋，涉及房屋22368套，惠及群众6.5万人。建成美丽乡村3个，村庄清洁战役专项行动稳步推进，户改厕6947户。完成高标准农田建设1.5万亩，新增“三品一标”农产品5个。米粮坝、八里岗、化家湖水库引洪沟全面完工，友谊沟排涝站建成投用。

六是社会事业全面进步。全年民生领域支出达15.6亿元，23项重点民生工程全面完成。新建、改扩建校舍3.4万平方米，华东师范大学淮北港利实验学校主体完工，望湖路学校、七中改扩建加快推进，安徽师范大学附属烈山学校签约落地，学前教育创新发展，中高考再创佳绩,获评全国青少年校园足球试点县区，系全市唯一。区人民医院开工建设，医联体全面推开。基本医疗保险实现全民参保，社会救助提标扩面。率先开启智慧养老新模式，城市居家和社区养老服务中心实现全覆盖,养老服务指导中心获批省级智慧养老示范工程。食品药品安全保障有力有序，安全生产形势总体稳定，和村获评国家级综合减灾社区。38件信访积案成功化解，扫黑除恶专项斗争全面胜利，群众安全感、满意度持续提升。“七五”普法通过验收，第七次全国人口普查圆满完成。双拥优抚、退役军人事务、民族宗教、外事侨务、反邪教、防灾减灾、人民武装、气象、统计、档案、史志等工作扎实推进，工会、妇女、儿童、共青团、老干部、红十字、慈善、残联、关心下一代、科协、全民科学素质教育等事业取得新成绩。

在抓好经济社会发展的同时，更加注重政府自身建设。持续推进习近平新时代中国特色社会主义思想学习常态化、制度化，深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。巩固“不忘初心，牢记使命”主题教育成果，扎实开展深化“三个以案”警示教育。不断加强法治政府建设，完成重大事项合法性审查105件，办理人大代表议案建议52件、政协委员提案70件；受理12345政府热线平台群众诉求1892件，办结率100%。持续抓好省委巡视反馈问题整改。强化政府效能建设，实行政府常务会听取部门全面工作汇报制度，实施工作项目清单化，注重过程管理，去年政府工作报告分解实施的100项重点工作中，已完成97项，完成率达97%。加强财政预算绩效管理，一般性支出压减5%。规范公共资源交易，完成审计项目169个，建立完善制度25项。力戒形式主义、官僚主义，严厉查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题65起，努力营造风清气正、干事创业的良好氛围。

各位代表，2020年工作任务的完成，标志着“十三五”圆满收官。过去五年，是烈山发展史上非同寻常、极不平凡的五年。特别是近年来，受外部冲击和产业结构调整的叠加影响，烈山发展经历了一个从未有过的艰难时期，在承受空前经济下行压力的同时，更经历了百年一遇的特大洪水和席卷全球、至今尚未得到有效控制的新冠肺炎疫情，长期积累的结构性矛盾全面凸显。在极其严峻的形势下，我们紧紧围绕区第七次党代会确立的建设美丽烈山目标，立足区情阶段性发展特征，把握高质量发展要求，更加注重经济发展的质量和效益，在平稳增长中实现了结构更优、质量更高、效益更好的发展，为开启社会主义现代化建设新征程奠定坚实基础。

五年来，我们始终保持专注发展定力，主动适应把握发展新常态，综合实力持续提升。全区GDP突破百亿大关，年均增长6.2%，人均地区生产总值由2015年的2.57万元增加到3.6万元。财政收入由4.6亿元增加到6.47亿元。社会消费品零售总额达到50亿元、年均增长9.2%。累计招引项目190个、开工重大项目181个，累计完成固定资产投资402亿元。国家可持续发展实验区验收评审全省第一，全省县域经济高质量发展考评位居D类第九，“烈山区走出绿色转型发展新路径”文章被《新华社智库》刊发，并得到省领导批示肯定。

五年来，我们深化供给侧结构性改革，千方百计提质量增效益，转型升级支撑更加坚实。着力抓好“三去一降一补”，累计淘汰落后产能企业71家，为新兴产业腾出发展空间和环境容量。坚持工业强区不动摇，新增规上工业企业49家、高新技术企业13家，新型元器件获批省重大新兴产业工程，现代化工业体系架构正趋形成。国购汽车城初具规模，青龙山无水港、传化公路港“双港”联动，石榴文化旅游节、自行车越野赛等节会活动大放异彩，四季榴园、南湖公园获评4A级景区，成功争创第二批省级服务业综合改革试点。守牢粮食安全底线，划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，新增高标准农田9.7万亩，粮食生产实现“十七连丰”。农业龙头企业达11家，占地935亩的大北农种养循环现代农业园建成运营，单体养殖规模全省第一。

五年来，我们一以贯之强统筹，坚定不移推进新型城镇化，城乡面貌展露新姿。全力扛起东部新城建设保障重任，累计完成土地征迁7000亩，“五纵五横”路网基本形成，市人民医院、市一中、市汽车客运中心、花山公园等优质资源集中布局，一座配套完善、环境优美、区位优越的新城迅速崛起，已成为全市乃至周边地区群众安居落户的首选之地。矿区老城功能品质持续提升，改造棚户区364万平方米，建成安置房5444套，铺设雨污管网24公里，城区雨污分流率先通过省级验收，洪庄湖片区综合开发全面启动。常态化推进文明创建，为我市蝉联全国文明城市贡献了重要力量。建成美丽乡村30个，石榴小镇、七彩和村农旅小镇成功获评省级特色小镇，获批建设国家石榴公园。新（改）建农村公路206公里，城乡环卫一体化实现全覆盖，农村卫生厕所普及率达85%。

五年来，我们以深化改革为动力，纵深推进重点领域改革，发展内生动力不断增强。出台《推进长三角一体化更高质量发展烈山实施方案》，加快融入长三角一体化发展战略。完成新一轮政府机构改革，“融建分离”“招落分离”、联合执法等改革成效显著，被评为“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”。烈山经济开发区获批省级开发区，全省排名由垫底跃升至中游位次。启动政府投融资平台公司市场化改革，盛大公司实现质的蜕变，国有资本投资运营商作用逐步彰显。创新区镇（办）财税体制改革，镇（办）发展动能充分激发。农村土地确权登记颁证全面完成。政务服务大厅建成投用，营商环境持续优化，中煤远大从签约到投产仅用时一年，阆拓科技从签约到投产只用时10个月，“烈山速度”不断刷新。

五年来，我们坚持新官必理旧账，着力破解历史遗留难题，发展短板加速补齐。华翊文创园四栋高层拔地而起，商铺即将售罄；引进省旅游集团盘活停摆近十年的洪庄文化产业园，开发建设的春晓花园启动认筹；傲景观澜安置房基本具备交付条件，一期商品房销售完毕；华家山小区、土楼安置房分配入住；丁楼佳苑部分楼栋主体完工；科创大厦即将投用。完成僵尸企业清理处置28家，盘活土地1410亩。

五年来，我们坚持人民至上，尽心竭力保障改善民生，群众获得感明显增强。全区民生支出累计投入59.3亿元，民生领域投入占财政支出比重始终保持在80%以上。城乡居民人均可支配收入分别达到3.44万元和1.49万元。城镇新增就业5.2万人，农村劳动力转移就业1.25万人。新建幼儿园22所、中小学11所，改扩建校舍12.5万平方米，优化整合学校19所，成功引进华东师范大学、安徽师范大学、厦门倍凡教育集团来烈办学，获评全省（县区）党政领导履行教育职责优秀称号。低保实现城乡统筹，特困人员供养标准提高4.2倍。静安养亲苑评为全省首批医养结合示范点，烈山镇获批省级“健康小镇”，成功创建省级慢性病综合示范区。

五年的成就是全方位的，五年的变革是深层次的。“十三五”发展筑就了烈山转型崛起、开启新征程的坚实基础，也为今后更高质量发展提供了宝贵经验。这些成绩的取得，是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导、深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神的结果，是区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、全力支持的结果，是烈山人民风雨同舟、奋力拼搏的结果。

在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向离退休老同志，向驻烈单位、部队官兵、政法干警、消防救援队伍和所有关心支持参与烈山改革发展的企业家，致以崇高敬意和衷心感谢！

各位代表，看到问题才能理性研判，找准差距才有努力方向。站在新起点奋力前行的同时，我们必须认真面对存在的问题：经济下行压力增大，实体经济发展困难，构建现代产业体系任务艰巨，自主创新和人才集聚能力亟需提高；加快发展与保基本民生、保工资、保运转的矛盾突出；生态环境、优质教育、卫生健康、养老服务等方面的供给与群众需求还有差距；转变政府职能、提升治理能力还要下更大力气。对于这些问题，必须采取更为有效的措施，努力加以解决。

二、“十四五”时期的目标任务

“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标继续进军的第一个五年。当前和今后一个时期，我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界百年未有之大变局加速演变，“十四五”乃至更长一段时期内，产业发展将面临更加严峻的内外环境，区域间竞争日趋激烈，产业集群虹吸效应越来越强，这将给我们欠发达地区招商引资和产业发展提出更严的条件和更高的要求，我们势必要在一个更加不稳定不确定的外部环境中谋求发展、开放合作。同时，长三角一体化、淮河生态经济带、淮海经济区发展按下快进键，“后疫情时代”国际经济格局重构、国家宏观政策保持连续稳定等多重利好机遇叠加，特别是习近平总书记亲临安徽考察给我们巨大的鼓舞鞭策和系统的科学指导，坚定了我们高质量发展的信心决心。中央高度重视皖北片区发展，专项出台《促进皖北承接产业转移集聚区建设的若干政策措施》，为我们招引产业带来宝贵的机会窗口，我们务必要准确识变、科学应变、主动求变，推动经济社会实现更高质量发展。

根据《中共烈山区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，今后五年，全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，注重需求侧管理，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，持续实施五大发展行动，深度融入长三角一体化发展进程，围绕全面建设新时代美丽烈山总目标，统筹新老城区建设和乡村振兴