2021年聊城市茌平区政府工作报告

——2021年1月21日在茌平区第十八届人民代表大会第五次会议上

茌平区代区长：孙荣军

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席的同志提出意见。

“十三五”时期的工作回顾

“十三五”时期，是茌平发展进程中极不平凡、极其艰辛、极具挑战的五年。面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，抢抓发展机遇，积极应对挑战，砥砺加压奋进，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，绘就了又一个浓墨重彩的时代篇章。

尤其是刚刚过去的2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们闻令而动、向疫而行，第一时间进入紧急状态，在全市率先暂停餐饮等非必需场所经营，停运公交和长途汽车，持续加强重点行业、重点领域梳理排查、测温登记、隔离管控，构筑起联防联控的“钢铁长城”。我们众志成城、全力应战，广大医护人员、公安民警和社区工作者奋战一线，姚伟等3名“白衣战士”驰援武汉，社会各界捐资捐物，凝聚起同心战“疫”的强大合力。我们慎终如始、毫不放松，严格落实“四早”“四集中”等常态化防控要求，设立定点发热门诊4家，新建改造生物安全实验室4所，核酸检测13万余人次，接种新冠病毒疫苗5732剂次，连续359天无新增确诊病例，取得了抗疫斗争的阶段性成果。

各位代表！这次疫情就像一面镜子，照出了我们茌平各行各业抗击疫情的磅礴力量！照出了全区上下迎难而上的昂扬斗志！我们一起顶住多重压力，咬定发展不放松，在答好疫情“加试题”的同时，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，较好地完成了“十三五”时期的目标任务，为开创茌平富民强区新局面提供了强劲力量。

五年来，我们始终坚持动能转换调结构，经济运行稳中有进。2020年，全区预计实现生产总值306亿元，一般公共预算收入29.8亿元，固定资产投资80亿元。五年来，共实施区级以上重点项目351个，累计完成固定资产投资894.4亿元。农业加速融合发展。粮食基础更为牢固，建设高标准农田30万亩，粮食总产稳定在450万吨以上，实现连年丰收。产业结构更趋优化，打造肖庄圆铃大枣生态园、杜郎口佳乡田园、洪屯正得春等12处“新六产”特色基地，汇富农牧、双运合作社申报为省级“新六产”示范主体，培育“一乡一业”示范镇2个、“一村一品”示范村50个。持续发挥耿店带动效应，在全区推广“党支部领办合作社”模式，建成合作社386家、覆盖全区65%村庄。耿店创建为全国“一村一品”示范村、全国乡村治理示范村，贾寨镇入选国家产业强镇。新型主体更加壮大，流转土地36万亩，市级以上农业龙头企业、农民合作社、家庭农场达到39家、19家、13家，分别是2015年的1.6倍、4倍和5倍。品质农业更具内涵，“三品一标”认证农产品达到171个、面积68.6万亩，分别较2015年增长40%、37%，成功创建国家级农产品质量安全县、全国主要农作物生产全程机械化示范县、全国“平安农机”示范县、全国农村创业创新典型县。工业加速转换发展。规模以上工业企业达到187家，实施千万元以上工业项目160个，完成投资623亿元，其中技改投资375亿元，均居全市第一位。谋划实施“两大百亿产业园”，建成投产信力源电子铜箔、阳之光亲水铝箔等一批转动能、增动力优质项目，预计“四新经济”增加值占比达到45%以上，省“十强”产业产值占比超过51%，规模以上工业利润接近全市一半。新增高新技术企业23家、省级制造业单项冠军企业1家、“瞪羚”企业3家、“专精特新”企业15家，山东知名品牌达到24个。服务业加速膨胀发展。占比突破30%大关，预计较2015年提高11个百分点以上。现代物流持续壮大，成功构建起以“互联网+物流”平台，信广、舜海、现代、新世纪、万和通物流园为主体的“一网五园”运行体系。电子商务产业蓬勃发展，京东、海尔商城等95家电商企业入驻海融电子商务聚集区，全区网络零售额超过7亿元。医养健康产业快速崛起，千岛山庄成功打造大型综合养老养生社区，入选省级医养结合重点项目。文化旅游多点突破，建成中国兔文化博览馆、佳乡田园综合体、成无己纪念馆等项目，国家3A级景区达到4个。

五年来，我们始终坚持改革开放添活力，发展后劲持续增强。“放管服”改革持续深化。“一次办好”全面推进，营商环境再攀新高，组建区行政审批局，行政许可事项入驻率达89.5%、网上可办率达96.8%，压减各类申报材料30项、流程20个、时限71项，实现“一枚印章管审批”。重点领域改革持续推进。农业农村、综合执法、自然资源、教育医疗等重点领域改革系统破题、多点开花。新的开发区体制机制加快建立，初步构建“管委会+公司”运行模式。“多村一社区”改革成效明显，732个行政村优化整合为26个城市社区、62个新村。基本完成集体清产核资、组织成员认定和股权量化工作，“空壳村”全部清零。政务服务体系更加完善，建成14个乡镇（街道）便民服务中心，732个便民服务点。开放动力持续增强。大招商、招大商掀起热潮，五年来共引进投资过亿元项目113个、过10亿元项目13个，实际到位资金306亿元。进出口规模稳步增长，新增自营进出口企业120家、进出口实绩企业35家，分别较2015年增长66.7%和70%。实际利用外资1.2亿美元，实现进出口总额313亿元，分别较“十二五”增长57.7%、14.9%。创新能力持续提升。与中国科学院、清华大学等20余家高校院所建立合作关系，引进高层次人才130余名，获批泰山产业领军人才工程项目3个。省、市级创新平台分别达到18家、45家，实施市级以上科技项目10个，申请专利2018件。高新技术产业产值占规上工业比重达到40%，较2015年实现翻番。海融电商集聚区成功创建为国家级众创空间。

五年来，我们始终坚持城乡统筹促协调，发展空间有效拓展。完成城建投资73.6亿元，是“十二五”时期的2.3倍；常住人口城镇化率超过55%，提高近8个百分点。城市规模明显扩大。2019年完成撤县设区，步入以区为治的新时代。编制总体规划、详细规划、专项规划等230余项，“树形”规划结构体系逐步成型。加速融入省会城市群、聊茌东都市区，东接、西拓、南展、北优四向联动，中心城区由32平方公里扩展到43平方公里。城市改造明显加快。“疏老城、建新城”成效突显，投资66亿元实施棚户区改造项目12个，建设安置房11389套。投资1470万元，实施38个老旧小区改造，群众居住环境明显提升。城市功能明显增强。高东高速顺利通车，济郑高铁、聊城大外环建设稳步推进，黑龙江东路、茌东大道串联起聊茌东都市区框架雏形。新建改建城市道路14.5公里、雨污管网20.3公里、供热管道32.4公里。城乡公交一体化加速推进，运营线路达到21条，开通直达省城济南城际公交。新建垃圾焚烧发电厂，生活垃圾无害化处理率达到100%。城市形象明显提升。实施新政路等10余条主干道路和金牛湖亮化工程，建成一批街头游园、城市绿地，新增绿化面积1.6万平方米。金牛湖国家湿地公园顺利通过国家林草局验收。城乡环境明显改善。扎实开展城乡环卫一体化和农村人居环境整治三年行动，新建改扩建、大中修农村公路1012公里，完成危房改造2228户、清洁取暖改造86688户、改厕97816户，成功创建16个省级美丽乡村示范村、200个市级清洁村。“耿店模式”获总书记点赞，乡村振兴齐鲁样板村建设稳步推进，现代农业科技示范园、乡村实用人才和新型职业农民实训基地加速建设，城乡面貌发生显著变化。

五年来，我们始终坚持重拳出击抓环保，生态环境明显改善。以壮士断腕的勇气和决心，强力开展铁腕整治环境三年攻坚行动，扎实推进中央和省环保督察问题整改，有效解决一批重点、热点、难点问题，为经济发展触底反弹、全面起势打下良好基础。强力推进蓝天保卫战。有序淘汰过剩和落后产能，取缔8家“地条钢”企业，关停53.05万吨电解铝产能，集中整治“小散乱污”企业622家，拆除11台30万千瓦以下燃煤机组、145台30万蒸吨以下锅炉，较2018年压减煤炭消费207.8万吨。实施燃煤电厂超低排放改造等56个减排项目，年可减少污染物排放近5万吨。成立环保工作专班，健全网格化监管体系，开展扬尘污染治理等专项攻坚行动，查处违法排放企业1074家，移送公安机关70余件。PM2.5、PM10、SO2、N02等均值浓度，分别较2015年改善56.1%、50.3%、67.3%和30.4%，空气优良天数逐年增加，圆满完成蓝天保卫战三年行动计划目标。强力推进碧水保卫战。完成茌中河、茌新河水质提升工程，实施污水处理厂和水质净化中心提标改造，建成韩屯、胡屯、贾寨、肖庄、菜屯5个乡镇污水处理厂。严格落实“河长制”，积极开展“清河行动”，全面清除黑臭水体。健全监管监控体系，实现重点涉水企业、关键河流点位全部在线监测，主要河流断面水质稳定达标。强力推进净土保卫战。扎实开展资源综合利用“双百工程”建设，实施信发集团粉煤灰制砖、砌块、脱硫石膏等项目，成功备案国家大宗固体废弃物综合利用基地。加大危废转移处置监管力度，规范化管理达标率95%，医疗废物安全处置率100%。有效推进农药化肥减量化，持续减少农村面源污染。全面掌握土壤环境质量，圆满完成土壤污染调查工作。

五年来，我们始终坚持发展成果惠民生，幸福指数逐年攀升。全区财政用于民生的支出达141亿元，占总支出的78%。预计城乡居民可支配收入分别提高到31330元和15870元，年均分别增长6.7%和7.7%。脱贫攻坚圆满收官。34个省定扶贫工作重点村摘帽退出，5169户、9560名贫困群众稳定脱贫，被评为全省“打好精准脱贫攻坚战”专项评价先进县。社会保障扩面提质。新增城镇就业31267人，城镇登记失业率控制在3.3%以内。企业退休人员基本养老金、失业保险、城乡低保、农村五保等标准逐年提高。发放各类社保基金40.5亿元，医保覆盖面达到95.3%。健全退役军人服务网络，安置退役士兵188人、专项公益岗解决就业864人。教育事业长足发展。深入推进教师技术岗位分级设置，招聘各类教师1106名，师资力量持续增强。实施学前教育三年行动计划，新增公办幼儿园18所，普惠率大幅提高。新建、改扩建茌山、金牛湖学校等50余所，有效缓解入学难和城区“大班额”问题。信发高级中学、职教中心新校、杜郎口高中等项目加快推进，各类学校教育教学水平不断提升。卫健工作稳步推进。加快医疗资源整合，启用区人民医院、中医院门诊楼，启动皮防院新院区建设，建成4所特色民营医院、60处中医药特色卫生室。药品、医疗器械零差价制度全面落实。“互联网+医疗健康”扎实推进，组建3个医疗联合体，实现远程诊疗全覆盖。人口质量持续提升，出生人口性别比保持稳定。文化事业持续繁荣。新建、改扩建乡镇（街道）综合文化站14个，社区综合性文化中心84个，图书馆、文化馆分馆6处，档案馆建设加速推进，融媒体中心投入运营。举办“中华传统文化”公益讲堂、“书香茌平·全民诵读”等活动384场。茌平剪纸、平调秧歌等5个项目列入省级“非遗”名录。山东梆子扶贫小戏《一个也不落下》荣获第二届“华东六省一市现代地方小戏大赛”大奖，现代戏《承诺》成为全省唯一入选脱贫攻坚主题“晋京展演遴选”作品。社会局面和谐稳定。平安茌平、法治茌平建设深入推进，全区安全生产形势持续稳定。扫黑除恶专项斗争取得重大成果，破获涉黑恶类案件86起，刑拘229人、逮捕127人。十大领域信访突出问题专项治理扎实推进，省交办五年以上积案全部化解、五年以下化解率达99%。军民融合发展深度推进，双拥共建和国防动员工作深入开展，兵员征集质量持续提升。

五年来，我们始终坚持刀刃向内强作风，服务能力明显提升。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、解放思想大讨论活动和干部作风整顿，严格落实中央八项规定精神，切实加强自身建设。政府机构改革全面完成，事业单位改革试点逐步推进。严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大决策程序，有力推进民主科学决策。制定完善政府工作规则、政府投资项目管理等制度性文件，政府权力配置和运行制约机制进一步规范。12345市民热线成为政府与群众的“连心桥”，政务公开工作全面加强。认真执行人大及其常委会决议、决定，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，办结人大代表建议558件，政协委员提案547件，办复率和满意率均达到100%。强化重点领域、关键环节行政监察和财政、审计监督，正风肃纪取得重要成效。外事侨务、妇女儿童、青少年、对台事务、残疾人、老龄和史志档案等各项工作都取得新的成绩。

各位代表！这五年，我们一步一个脚印，一年一个台阶，在困难挑战中稳住了经济基本盘，在全面建成小康社会的征程上迈出了新步伐，开创了全区经济社会发展的崭新局面，奠定了新一轮跨越发展的坚实基础。这些成绩的取得，得益于中共茌平区委的坚强领导、科学决策；得益于区人大、区政协和社会各界的有效监督、鼎力支持；得益于驻茌单位及解放军、武警官兵、消防指战员、政法干警的积极参与、守望相助。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向在各自岗位上默默奉献、拼搏奋斗的广大干部群众，向所有关心支持茌平改革发展稳定的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

我们既要看到成绩，也要看到前进中的困难和挑战。主要表现在：传统产业转型升级动力不足，新兴产业支撑不够，后疫情时代部分行业面临重构风险，经济增长压力加大；改革开放活力仍显不足，营商环境有待继续优化，人才支撑和创新引领作用急需加强；城市功能品质尚需提升，农村基础设施建设相对滞后；资源要素保障趋紧，生态环境依然脆弱，民生保障、社会事业须付出更大努力，群众满意度还有差距；个别部门和干部不作为、慢作为、乱作为现象依然存在，正风肃纪需进一步从严从实；安全生产基础不够牢固，社会风险防控和应急处置能力还需增强。对这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

各位代表！五年的实践使我们深刻体会到，必须坚持党的全面领导，坚决贯彻落实区委决策部署，充分调动全区上下的积极性和创造性，凝聚推动发展的强大合力，这是过去发展最根本的经验，也是未来发展最根本的保证；必须坚持新发展理念，解放思想、敢于探索，善于把握中央和省、市各项政策，与茌平实际紧密结合，以思想的不断解放推动事业的不断发展；必须坚持发展第一要务，做强实体经济，做活发展方式，做优产业结构，努力实现速度、质量和效益相统一；必须坚持改革创新，以改革增活力，以创新拓空间，突出项目建设，持续增强发展动力和活力；必须坚持民生优先，统筹协调发展，着力形成城乡、区域、经济社会一体化发展格局，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。对这些体会，我们将牢牢把握，并在实践中不断丰富和发展。

“十四五”时期的主要目标和任务

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是茌平积聚发展动能、加快高质量发展的关键五年。根据区委十三届十次全会关于制定“十四五”规划的建议，区政府编制了《茌平区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，已印发大会，请一并予以审议。

“十四五”时期经济社会发展指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧扣“全省先进、鲁西领跑”目标，深入实施“富民强区八大行动”，加快新旧动能转换，建设现代化经济体系，融入新发展格局，推进茌平治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，在奋力推动聊城在鲁西大地率先崛起中贡献茌平力量。

“十四五”时期经济社会发展主要目标和重点任务是：地区生产总值年均增长6.5%左右；固定资产投资年均增长8%左右；一般公共预算收入年均增长6%左右；社会消费品零售总额年均增长7%左右；城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长7%、8%左右。重点在以下领域聚焦突破、塑成优势。

——综合实力再上新台阶。经济保持中高速增长，主要经济指标年均增速高于全市平均水平，进入全省第一方阵。现代化经济体系和强大市场机制更趋成熟，产业结构更加合理，优势产业链布局相对完整。传统基础设施网络布局更加完善，新型基础设施建设取得突破性进展。新型城镇化加快推进，城区能级大幅提升。

——发展质效展现新优势。“四新经济”引领高质量发展作用显著增强，研发经费支出占生产总值比重明显提高，产业数字化、数字产业化水平大幅提升，产业迈上中高端，基本形成以创新为引领的现代化经济体系和发展方式。

——生态建设实现新进步。主体功能区战略深入实施，国土空间开发保护格局得到优化，资源能源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生产生活方式绿色转型成效显著，城乡环境优美宜居，人与自然和谐共生，生态文明制度体系更加完善。

——改革开放迈出新步伐。重大改革成效进一步凸显，市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制基本建成。产业合作更加紧密，要素市场更加开放，平台载体合作共建、多层次多领域合作机制更加健全。全区实际利用外资、招商引资保持稳定增加，保护发展、服务发展、支持发展的法治体系更加完善。

——治理效能得到新提升。行政效率和公信力显著提升，基层治理水平明显提高。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，城市治理体系和治理能力现代化迈上新台阶。平安茌平建设不断深化，法治茌平、法治政府、法治社会建设取得积极进展。人民民主不断扩大，广泛多层制度化的协商民主深入发展，社会更加公平正义。

——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，城乡居民收入差距进一步缩小，低收入群体收入持续较快增长，居民收入增长和经济增长基本同步。教育、社保、卫生健康、住房保障等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平持续提升。

实现上述目标，必须牢牢把握四条原则：

一是坚持目标导向，把全省先进、鲁西领跑作为谋篇布局的工作主线。牢牢把握茌平阶段性发展特点，聚焦争创一流、聚势走在前列，积极融入省会经济圈、济聊一体化、聊茌东都市区发展战略，主动链接平台优势资源，抢抓重大历史机遇，矢志不移扛红旗、站排头、争第一，奋力争当鲁西大地率先崛起征程中的先锋队和急行军。

二是坚持新发展理念，把动能转换、产业发展作为谋求跨越的主要任务。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，以铝及铝精深加工、高端精细化工等特色优势产业为突破口，以高质量发展为方向，持续“强链、建链、补链”，推动质量变革、效率变革、动力变革实现新突破，加快融入国内、国际双循环。

三是坚持发展为民，把保障民生、成果共享作为政府工作的根本追求。强化执政为民理念，坚持从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，每年办一批群众看得见、摸得着的实事好事。坚持兜底线、保基本、可持续，把更多财力投向民生领域，统筹解决好事关群众切身利益的教育、医疗、就业、安居、社保、养老等热点问题，全面增强茌平人民群众幸福感和获得感。

四是坚持转变作风，把提速增效、务实担当作为履职尽责的基本要求。以“六个政府”建设为统领，持续推进作风建设，不断净化政务环境，简化办事程序，提升行政效能。大力弘扬立说立行、雷厉风行、只争朝夕精神，勇挑最重的担子，敢啃最硬的骨头，用心、用情、用力办好茌平的每一件事，努力营造人心思进、风清气正、务实高效的干事创业氛围。

各位代表！实现宏伟蓝图，成就强区伟业，惟赖躬身实干，切需勠力同心。我坚信，只要我们顺势而为、借势而进、造势而起、乘势而上，用行动抓落实，用落实践使命，就一定能够变优势为胜势，变机遇为现实，五年的宏伟目标一定能如期实现，茌平的明天一定会更加美好！

2021年目标任务和工作重点

2021年是实施“十四五”规