2021年濂溪区政府工作报告

2021年2月3日

区人民政府区长 : 盛炜

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2020年工作及“十三五”时期发展回顾

2020年是极不平凡、极不寻常、极为不易的一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，凝心聚力、攻坚克难、真抓实干，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，疫情防控取得重大成果，抗洪救灾取得全面胜利，全面建成小康社会取得决定性成就。

一年来，主要做了以下工作。

（一）经济运行跑出了“加速度”。全年完成生产总值295.6亿元，增长3.7%；全社会固定资产投资增长9.1%；财政总收入30.04亿元，其中4个乡镇街道过3亿元；一般公共预算收入17.36亿元，增长18.8%；规上工业增加值增长5.7%，增幅全市第一；社会消费品零售总额106.6亿元，增长1.8%；实际利用外资21088万美元，增长7%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到43196元、21161元，分别增长5.9%、7.6%，主要经济指标总量继续稳居全市第一方阵。2020年度全市县域经济巡回看变化跻身前三。

（二）防疫防汛夺取了“双胜利”。坚持人民至上、生命至上，全力打好防疫防汛阻击战。面对突如其来的新冠肺炎疫情，坚决贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，15例确诊病例在47天内全部清零。根据疫情形势变化，及时启动复工复产、复商复市、复学复课，加速恢复生产生活秩序。大力开展爱国卫生运动，严格落实常态化疫情防控措施，扎实做好秋冬季疫情防控工作，抓好人物同防，守住了不发生本地新增病例、不发生扩散病例两条底线。面对历史罕见的特大洪涝灾害，牢固树立“防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾”思想，全区15公里长江岸线和32公里鄱阳湖岸线堤防、15座水库、10个山洪灾害隐患点和84个地质灾害点平稳安全度汛，实现了“不死一人、不溃一堤”目标。防疫防汛和灾后重建工作多次被央视新闻联播、人民日报、江西日报等中央、省主流媒体报道。区民政局获评“全国民政系统抗击新冠肺炎疫情先进集体”，区疾控中心和五里街道获评“全省抗击新冠肺炎疫情先进集体”，区水利局获评“全省防御2020年鄱阳湖流域超历史大洪水先进集体”。

（三）产业发展筑牢了“支撑点”。全年工业营业收入、工业固投、工业利润总额分别完成397.3亿元、100亿元、26.5亿元，分别增长9.6%、10.6%、11.8%；工业用电量增长27.06%，增幅全市第一。赛得利（中国）一期B线、水刺无纺布、网营物联、乔旭环保、国科科技等项目建成投产，诺贝尔二期、中粮三期等项目快速推进。成功盘活天泰食品、腾马印染等企业。建成标准厂房34.5万平方米。实施工业技改项目24个,总投资12.32亿元。新增规上工业企业16家，达到121家。税收过千万工业企业12家，其中过五千万2家，诺贝尔陶瓷获批国家级绿色工厂并成为全区首个税收过亿工业企业。全市2020年第三批重大工业项目集中开（竣）工仪式在我区举行。获批省级濂溪产业园、全省数字经济创新发展试验基地和中国（九江）跨境电子商务综合试验区。工业发展成效被江西日报头版头条点赞。大力发展特色农业，“一村一品”[1]基本形成。庐山云雾茶种植面积达到8750亩，获评“全国乡村特色产品”。成功申报市级现代农业产业园2家，新认定市级以上农业龙头企业5家，新增专业合作社15家。举办首届汽车消费节活动，成交额破亿元。电商网店网点总数达到10611家，网络零售额破15亿元。全年完成服务业增加值161亿元，增长3.5%。

（四）扩投引资迈出了“快步伐”。大力开展“5020”项目攻坚行动，先后引进诺贝尔二期、圣山户外用布、中移在线等重大项目38个，合同总投资231.44亿元，其中20亿元以上项目2个。预计引进内资170亿元、完成出口31350万美元。获评“全省利用外资一类县（市、区）第一名”。成功争取抗疫国债3.78亿元、专项债券2.1亿元、上级补助资金2.51亿元。与光大银行、市城发集团签署合作协议，投资合作超100亿元。深入开展“项目建设提速年”活动，实施“三单制”[2]调度，报批用地2418亩，25个省大中型项目、51个市重大项目分别完成投资65.8亿元、130.5亿元，入统率均为100%，均超年度投资计划。

（五）城乡面貌展现了“高颜值”。大力实施城市功能与品质提升三年行动，区老年大学（老年活动中心、妇女儿童中心、青少年活动中心）建成使用，区文化艺术中心（区工人文化宫）、濂溪大道中段改造等项目快速推进。完成棚改任务1026户8.3万平方米，改造老旧小区30个，整治背街小巷21条，拆除“两违”建筑1.1万平方米，助力全市成功创建国家卫生城市。深入开展农村人居环境整治，精心打造新农村点86个，无害化卫生厕所普及率达到93.92%，村庄清洁覆盖率和生活垃圾无害化处理率均达到100%。全年新（改、扩）建农村公路16.5公里，完成安全生命防护工程[3]60.65公里，整治山（门）塘24座，修复水毁工程70余处。鄱阳湖生态科技城30万平方米的科创中心和新产业综合体一期建成，超30公里的“四横五纵”[4]路网竣工通车，芳兰湖公园对外开放并获批省级湿地公园，蓝湾数字小镇获批省级特色小镇并被央视新闻联播报道。全区城乡环境综合整治工作被江西日报头版头条报道，农村人居环境整治工作被人民日报报道。

（六）生态质量得到了“大提升”。全面打好八大标志性战役[5]，实施30个专项行动，蓝天、碧水、净土保卫战成效明显。狠抓大气专项整治，落实污染天气橙色(二级)应急响应,全年PM2.5平均浓度38微克/立方米，同比改善13.6%,空气质量优良率87.9%。扎实推进长江和鄱阳湖重点水域禁捕退捕，回收渔船553条、网具近18万公斤，安置渔民233户，工作成效被央视焦点访谈、新华社等媒体报道。“两河”治理项目快速推进，完成新港洪垅埂村、芳兰村2处黑臭水体整治，建成农村生活污水处理点11个，整治“散乱污”企业57家。城镇污泥、餐厨垃圾、危废物治理有力实施，高质量完成第二次全国污染源普查工作并获国务院污染源普查办表彰。

（七）改革创新按下了“快捷键”。事业单位机构改革稳步推进。“放管服”改革持续深化，新增市场主体9438户，增量全市第一。完成区政务服务中心改造，纳入依申请类政务服务事项906项。“赣服通”分厅3.0版上线。村级集体经济村村过10万元，其中7个村过百万元。区城投公司实现经营利润4亿元目标。深入实施“营商环境优化年”行动，创新开展濂溪“商谈”活动，纾难解困、扶优育强等经验做法被人民网、央广网等媒体报道。全年为企业减负8.34亿元，发放财园信贷通贷款3.43亿元。全社会研发投入增长83.1%，占GDP比重首超全省平均水平，现有高新技术企业52家、科技型企业53家、“企业上云”75家，“两化”融合企业25家、产学研合作平台21家，全区科技创新能力列全省第11位、全市第1位。

（八）民生福祉增强了“保障力”。全年民生支出19.1亿元，占财政总支出71.9%。实施扶贫项目47个，“一领办三参与”产业合作社发展到48家,高质量打赢脱贫攻坚决胜战。城乡低保月供养标准分别提高到705元、470元，城乡特困人员月供养标准分别提高到915元、615元。城乡困难群众医疗救助22345人次，国家药品集中采购价格平均下降52%。城镇新增就业5376人，转移农村劳动力1635人。区三小、南山学校改扩建、新港小学等项目建成使用，普惠性幼儿园占比达到89.06%，高考一本上线111人再创新高。获评“全省平安校园建设优秀区”。启动区人民医院、区疾控中心整体搬迁和7个乡镇卫生院改造等项目建设。获评“省级慢性非传染性疾病综合防控示范区”。全年新建、续建安置房项目18个191.3万平方米，还房安置2915套41万平方米。建成居家养老服务中心6家、颐养之家2家。全民健身运动蓬勃开展。成功举办“醉美濂溪·南山欢歌”文旅惠民活动。第七次全国人口普查工作顺利开展。“七五普法”圆满收官。十里街道新路岭社区和新港镇新港村分别被认定为“国家级民主法治示范社区”“省级民主法治示范村”。市域社会治理现代化试点扎实推进，建成智能安防小区111个。扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利，共打掉黑恶团伙9个。“尊崇工作法”在退役军人事务部简报刊发，成功争创“全省双拥模范区”八连冠。安全生产、信访维稳形势总体平稳，社会大局保持和谐稳定。

（九）自身建设取得了“新成效”。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育和省委巡视反馈问题整改成果，认真履行“一岗双责”，严格执行中央八项规定及其实施细则，坚决制止餐饮浪费行为，持续整治“怕慢假庸散”等作风顽疾，实干为民的氛围更加浓厚。以担当的姿态破解圣龙置业、周大生、喜盈门等历史遗留问题，政府执行力和公信力进一步增强。“12345”市民服务热线高效运行。自觉接受区人大、区政协和人民群众监督。树牢过“紧日子”思想，“三公”经费同比下降31.8%。区退役军人事务局获评“全省退役军人事务工作先进单位”，新港镇获评“全省首批‘五型’政府建设示范乡镇”，区城管局和区供电公司获评第六届“全国文明单位”，我区被省委农办认定为“全省农业农村工作先进集体”、被水利部认定为“全国第三批节水型社会建设达标区”。

与此同时，人民武装、人民防空、民族宗教、外事侨务、对台事务、机关事务、地方志、档案、工会、共青团、妇联、残联、工商联、老科协、老体协、关工委等工作进一步加强；老龄、志愿者、红十字和慈善等事业进一步发展。

各位代表，经过2020年奋力冲刺和五年来不懈努力，全区“十三五”规划目标总体实现，经济社会发展取得新的历史性成就，为“十四五”良好开局打下了坚实基础。一是经济实力持续提升。主要经济指标总量连年保持全市第一方阵。生产总值是“十二五”末的1.5倍，年均增长7.3%；财政总收入连续4年过30亿元关口；五年累计完成固定资产投资1053亿元，年均增长7.2%；社会消费品零售总额是“十二五”末的5.8倍，年均增长9.9%。二是产业结构持续优化。三次产业比由2.5∶47.1∶50.4调整为2.0∶43.5∶54.5。新增规上工业企业71家，现代纺织及关联企业发展到60余家，绿色食品及关联企业发展到195家。规上服务业企业和限上商贸企业总数分别达到51家、63家。全社会研发投入总额增长超过5倍，高新技术产业、战略性新兴产业增加值占比分别达到27.3%、24.9%。三是城乡魅力持续彰显。累计实施城建项目172个，总投资370亿元。完成棚户区改造30663户、360万平方米，浔南花谷、浔南城市森林公园、濂溪公园等建成开放，濂溪大道延伸线、琴湖大道延伸线、琴湖互通等竣工通车。建成新农村点271个，赛阳镇获评“新时代·中国最美生态康养小镇”，新港镇获评“江西魅力乡镇十强”。四是改革开放持续深化。庐山区更名濂溪区。“放管服”改革不断深化，新增市场主体46346户。新增知名、著名、驰名等商标43件。区城投公司市场化转型发展成效显著，资产总额增长7倍，利润增长6倍。累计争取上级补助资金6.43亿元，引进重大项目106个，合同总投资625亿元。五是生态环境持续改善。河（湖）长制、林长制深入实施，沿江沿湖“最美岸线”基本建成。污染防治攻坚战强力推进，空气质量优良天数占比年均88%以上，长江断面稳定达到Ⅱ类水质标准，鄱阳湖断面2020年达到Ⅲ类水质标准，获评“全省松材线虫病防控目标考核优胜单位”，连续5年获评“鄱阳湖区越冬候鸟和湿地保护工作先进区”，连续9年获评“全省春季森林防火平安区”。六是民生福祉持续增强。“两不愁三保障”全面实现，1260户3235人高质量脱贫。城镇贫困群众脱贫解困工作深入推进，1710名结对帮扶困难群众达到脱贫解困标准。优质教育资源供给不断加强，城乡社会保障体系、医疗保障体系、公共就业服务等实现全覆盖。城镇和农村居民人均可支配收入均提前实现比2010年翻番目标。

各位代表，“十三五”时期的发展令人鼓舞，成绩来之不易，离不开上级党委、政府和区委的坚强领导、科学决策，得益于区人大、区政协的有效监督、鼎力支持，饱含了全区广大干部群众的同心同德、智慧汗水。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向关心濂溪发展、支持政府工作的各位代表、各位委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻区官兵、公安干警和消防救援队伍，向离退休干部，向在濂溪创业的投资者、建设者，以及所有关心支持濂溪发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，需要特别说明的是，2020年，地区生产总值、财政总收入等指标增长低于预期目标，这既受宏观政策、新冠疫情等因素影响，也与全区经济总量不够大、产业结构不够优、镇域经济支撑不够强等发展实际有关，资源要素约束趋紧、财政收支矛盾突出、民生领域还有短板仍是需要直面的问题，发展环境还需优化、工作能力还需提升、干部作风还需加强仍是继续努力的方向。对此，我们将采取更加有力的措施，积极应对，努力解决。

二、“十四五”时期发展的主要考虑

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。根据《中共濂溪区委关于制定全区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,区政府编制了《濂溪区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》,提交大会审查。

（一）关于“十四五”时期发展的时代背景。当前及今后一个时期,我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。以习近平同志为核心的党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化，审时度势作出了“当前中国处于近代以来最好的发展时期，世界处于百年未有之大变局”的重大战略判断。经过“十三五”发展,我区各项事业取得显著成效,综合实力不断提升,发展正站在新的历史起点上,是全市未来高质量发展重要增长极。在这个背景下，新格局是谋划濂溪工作的新坐标，“十四五”是推动濂溪发展的窗口期，我们要从强化基础设施、构建现代化产业体系、推进城乡发展、突破要素制约等方面，找准发力点，下好先手棋，把握主动权。《纲要(草案)》充分考虑了这些背景因素。

(二)关于“十四五”时期发展的指导思想。《纲要(草案)》明确的指导思想,与区委《建议》提出的总体要求完全对标。一是把握基本遵循。就是高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持习近平新时代中国特色社会主义思想指导地位,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神。二是体现发展要求。就是立足新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局，坚持创新引领、工业驱动、城镇崛起、乡村振兴，规划形成“一心两带三轴四区”[6]区域发展布局，着力将濂溪打造成经济强、产业优、环境美、百姓富、活力足的社会主义现代化强区。三是结合濂溪实际。就是聚焦解决全区经济社会发展存在的短板，深入落实高质量跨越式发展首要战略和省委“二十四字”[7]工作思路及市委“三个城市”[8]发展目标,加快推进社会主义现代化建设。

(三)关于“十四五”时期发展的主要目标。《纲要(草案) 》围绕区委《建议》提出的今后五年奋斗目标,规划了系列定量目标和定性目标,强调着力把濂溪建设成为长江经济带有影响力的赣北经济强区，迈入全省高质量发展一类县（市、区）先进行列，1-2个乡镇进入全国千强镇，3-4个乡镇进入全省百强镇；力争到二〇三五年，迈入全国百强县（区）。主要考虑:一是确保中央和省、市决策部署落地见效。这些目标对于聚焦习近平总书记对江西“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”的重要要求,落实刘奇书记对九江“五个奋勇争先”的具体要求,谱写全面建设社会主义现代化国家濂溪篇章 ,具有重要引领作用。二是确保濂溪“十四五”时期发展基础更加牢固。濂溪要与全国全省全市同步基本实现现代化,“十四五”时期是关键阶段。开局就是决战，起跑就要冲刺，必须努力实现这些目标,为后续发展奠定更加坚实的基础。三是确保通过努力目标能够如期实现。这些目标慎重考量了濂溪的发展基础、区位优势、比较优势、科创优势、生态优势、人口人才优势和旅游资源优势，体现了“跳起来摘桃子”的奋斗姿态,只要全区人民齐心协力是可以实现的。

(四)关于“十四五”时期发展的重点任务。《纲要(草案)》提出了9个方面的重点任务和2个方面的保障措施。一是深入贯彻区委《建议》。聚焦“八个新”,提出了一系列具体任务、工作重点、路径举措、行动方案，是对区委《建议》的深化、细化、具体化。二是有力支撑经济发展。坚持目标导向与问题导向相结合，提出的一批重大工程、重大项目、重大平台,借鉴了先进经验,结合了我区实际，反映了客观规律。三是积极回应社会期待。对上级、外界和群众等各方面普遍关心的发挥区位优势、争得应有地位等问题，《纲要（草案）》着重从强化创新驱动、优化营商环境、扩大双向开放、推进城乡融合、提升生态文明、发展镇域经济、改善民生福祉等方面，提出了针对性举措。

推进濂溪“十四五”时期发展，必须遵循党的十九届五中全会提出的坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念等五大原则，在实际工作中要始终把握好三点。一是在大局大势中找到“结合点”。结合国内外形势和省情、市情、区情，统筹考虑当前实际和今后发展的关系，把机遇和挑战分析透，把应对之策谋划好，加快推动全区经济高质量跨越式发展。二是在科学谋划中找到“突破点”。咬定未来五年目标任务,强化政策导向,理清发展思路，集聚各方力量,确保任务分年度推进、目标按计划完成。三是在实干争先中找到“着力点”。把“作示范、勇争先”落实到各领域各方面，坚定不移推进高质量跨越式发展，在全市、全省争得濂溪应有地位。

各位代表,《纲要(草