2021年历下区人民政府工作报告

2021年4月1日

济南市历下区人民政府代区长 ： 杨传军

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议人员提出意见。

一、“十三五”时期和2020年工作回顾

“十三五”时期是历下发展进程中极不平凡的五年。五年来，面对纷繁复杂的国内外形势特别是新冠肺炎疫情严重冲击，全区上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，紧紧围绕全市建设“大强美富通”现代化国际大都市目标和打造“五个济南”工作要求，在市委、市政府和区委的坚强领导下，积极应对经济下行压力，在抢抓机遇中干事创业，在迎接挑战中砥砺前行，圆满完成“十三五”规划确定的主要目标任务。

过去五年，是综合实力大跨越的五年。坚决扛起全市高质量发展龙头重任，领跑之势更加巩固，地区生产总值比“十二五”末增长1.8倍，经济总量稳居全市第一、全省第二。新增世界500强、国内500强投资项目89个，金融业增加值和税收均占全市40%以上，城镇居民人均可支配收入位居全市首位，在全市经济社会发展综合考核中实现“十二连冠”。

过去五年，是城市面貌大蝶变的五年。大力实施“双核引领、东西共进、两翼齐飞”发展战略，明府古城充满活力，成功承办中国非遗博览会和山东省首届旅发大会，芙蓉街、状元府等古街古巷、历史建筑焕发生机。济南中央商务区崛起成峰，62座百米以上高端商务楼宇鳞次栉比，“山泉湖河城”五座超高层塔楼刷新省会天际线，形成了片区特有的经济景观。在两大核心片区带动下，全区累计实施重点建设项目128个，实现固定资产投资1704亿元，建成高端商业商务楼宇562万平方米，构筑起产业起势腾飞的载体之基。

过去五年，是改革开放大突破的五年。整合优质国有资产，打造了综合性政府开发平台——历下控股集团，在全省开创了“定向开发、量身打造”的项目运作新模式。政府机构改革高标准完成，“放管服”改革不断深化，营商环境评价名列全省首位。实际使用外资比“十二五”末将近翻一番，年均增长15%，经济外向度不断提高。荣获全国科普示范区评估优秀等次，获评省级全域旅游示范区，连续四年成功承办国际泉水文化景观城市联盟年会，一年一度的“泉城风尚”国际时装周成为济南时尚新名片，国际知名度显著提升。

过去五年，是民生福祉大提升的五年。始终践行以人民为中心的发展思想，民生和重点社会事业支出累计达278亿元，年均占比76%以上。累计建设安置房1.6万套，新建改建中小学、幼儿园32所，2.6万名学生坐进了宽敞明亮的新课堂；基层公共卫生服务实现全覆盖，我区获评首批“全国智慧健康养老示范基地”。生态建设成果显著，空气质量良好以上天数比“十二五”末增加74天；建成全福河等4条沿河公园，新建荆山、雪山等9座山体公园，打造了38条花漾街区，城市绿化覆盖率达46.51%，处处可见的绿茵花海让城市更加多姿多彩。

“十三五”的奋斗历程令人难忘，2020年更值得我们铭记在心。一年来，面对新冠肺炎疫情的严峻考验，我们牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，较好地完成了区十八届人大四次会议确定的任务目标，国际化一流中心城区建设迈出了更加坚实的步伐。

（一）坚定不移统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，在做好“六稳”工作、落实“六保”任务上出实招、善作为，经济运行实现逆势上扬。

全力以赴控疫情、促发展。严格落实“四早”措施和“外防输入、内防反弹”的常态化疫情防控策略，坚持疫情防控与经济社会发展两手抓、两促进，主动作为，化危为机，经济运行加速回暖，完成地区生产总值1910.4亿元，增长4.5%，好于全国、全省水平，总量占全市的19%，在济南“破万亿”的决战攻坚中做出了突出贡献；完成一般公共预算收入151.57亿元，可比增长6.5%，经济综合实力继续保持全省前列。

千方百计保企业、稳就业。与企业连心共情、共克时艰，压减政府部门一般性支出15%以上，优先保障中央和省、市各项“免、降、缓、返、补”扶持政策落实，竭尽全力帮助企业纾困减负，累计减免房租4848万元，缓缴、减免税费52亿元，为374家中小微企业发放融资补贴3715万元，为240家企业解决融资81.5亿元，助力企业轻装上阵。多措并举扩大就业，组织“春风行动”大型网络招聘活动8场，为2303家小微企业和个体工商户发放一次性创业补贴5305万元，全区新增市场主体2.25万户，新增城镇就业全市第一，以政府的紧日子，帮企业度过难日子，换来群众的好日子。

（二）坚定不移推进新旧动能转换，在产业结构优化升级上施实策、求突破，经济发展质效显著提升。

投资拉动支撑强劲。把持续扩大投资作为拉动经济增长的“压舱石”“助推器”。牢固树立“项目为王”理念，加快推进55个重点项目建设，山东省公共资源交易中心等8个项目开工，黄金时代广场A座等17个项目竣工，新增商业商务载体109万平方米，固定资产投资增长10.9%。项目融资开辟新途径，成功申请特别国债、专项债券等政策性资金5亿元，通过PPP模式引入社会资本13.7亿元，为实施山体生态修复及城区绿化提升改造等重点项目提供了有力保障。

转型升级步伐加快。金融产业提质增效，全年新增金融机构17家，实现金融业增加值424亿元、税收70.5亿元，分别占到全市的44%、40%。楼宇经济、总部经济蓄势聚能，新增市级总部企业9家，总数达到49家，占全市的27%，总量居全市首位，全区亿元楼达40座，月亿楼3座。园区经济破题起势，积极融入工业强市发展战略，成功盘活诚基中心四期，打造了明湖国际信息技术产业园，引入思科、日立、中国电子等知名企业，与华为共建三个创新中心。明湖国际细胞医学产业园启动建设，成为自贸试验区济南片区首个按照产业规划落地的园区项目和新型产业用地项目。人力资源服务产业园获批国家级园区，中央商务区核心园加快建设，济南人力资源人力资本服务产业发展促进会、省人才发展集团落户我区，国际人才创新中心即将投入使用。利宝互助创新产业园新入驻电商企业17家，被评为“山东省电子商务创新园”“省级示范数字经济园区”。

双招双引成果丰硕。大力实施招商引资倍增计划，“云招商”模式在全省推广，累计对接项目507个，完成市外投资232.8亿元，增长29.3%，引进过亿元项目117个。实际使用外资完成5.17亿美元，增长10.7%，新引进世界500强项目5个、国内500强项目8个，住友商事、法国阳狮等世界顶尖企业纷纷落地。招才引智靶向精准，以企业需求、技术需求为导向，持续优化人才供需“三张清单”，瞄准锁定顶尖人才，新引进院士12人，外专双百计划专家、泰山产业领军人才等省级以上人才40余人，新增享受市级以上津贴人数超2000人，引才数量领跑全省，智力支撑作用更加强劲。

（三）坚定不移融入全市新“十字”城市发展格局，在强化双核引领上下实功、重成效，“中优”“东强”两大主战场乘势崛起。

济南古城保护改造再上新台阶。济南古城作为“中优”战略中最能体现泉城历史文化底蕴的名片，魅力活力不断释放。管理效能得到新提升，优化整合明府城发展中心、历史文化街区保护中心和泉城路商业街国有资产服务中心职能，成立古城片区城市更新运营平台，部门职责关系更加理顺。古城更新实现新突破，积极对接国家开发银行政策性资金支持，对芙蓉街-百花洲、将军庙2处历史文化街区实施冻结，摸底调查全面完成，为片区更新奠定基础。保护传承取得新成效，承接第六届国家非遗博览会和第二届全省旅发大会，启动实施督城隍庙、题壁堂一期文物修缮保护以及文庙南广场等3处立面整治工程，对122处历史风貌建筑进行挂牌保护。产业融合迈出新步伐，片区获评山东省现代服务业集聚示范区，成功举办2020“泉城风尚”国际时装周，充分展示济南国际时尚形象；大力开展“山东消费年·乐购促消周”系列展销活动，泉城路商圈业态更加丰富，成为泉城夜经济新高地。

济南中央商务区建设全面提速。中央商务区作为全市“东强”战略的策源地和承载历下未来发展的主引擎，支撑作用显著增强，片区内实施重点项目投资占到全区的47%，集聚效应、带动能力逐步释放。规划布局加快落实，片区整体范围扩大至8.9平方公里，中央商务区西片区控制性详规即将落地，片区改造启动实施。高端载体加快建设，已建成高端商业商务载体210万平方米，“山泉湖河城”五大超高层塔楼节节拔高，全省第一高绿地山东国际金融中心突破320米，平安CBD项目建至220米，华润万象天地达到200米。优质资源加快聚集，山东国欣颐养健康、济南能源集团等百亿级实力企业相继进驻，华泰财务等3家金融总部开办营业，上交所资本市场服务山东基地和科创板企业培育中心、新加坡金融服务中心落户中央商务区，为企业提供上市辅导、海外发债等高端专业金融服务。国际知名四大会计师事务所毕马威、安永落户发展，中央商务区成为国内顶尖、世界一流企业总部进军山东的首选之地。运营服务加快升级，成立中央商务区专家咨询委员会，对标国内外一流水平搭建企业服务中心，提供功能齐全、优质高效的一站式管家服务。正式加入中国商务区联盟,成功跻身国内一流CBD阵营。面向国内外举办大型推介活动20场，全力打造济南对外开放新高地。

（四）坚定不移推进改革开放，在激发内生动力上谋实策、勇探索，为高质量发展再注强大势能。

重点领域改革迈出新步伐。自贸试验区历下区块建设全面起势，制度创新蹄疾步稳，制定实施三年行动计划，形成创新案例28项，“制定评价体系助推楼宇经济”作为省级试点案例推广。区属公益类事业单位改革全面启动，组建成立全市首个独立设置的县区级地方金融监督管理局；事企关系进一步理顺，在全市率先完成从事生产经营活动事业单位改革任务，公益服务属性得到强化，改革攻坚助推经济社会发展的作用更加凸显。

营商环境树立新标杆。制定《营商环境提升行动实施方案》，全面铺开“一业一证”改革，颁发全市首张行业综合许可证。持续深化“放管服”改革，推出100个“最多跑一次”高频事项清单，设立14项“一链办理”业务，企业平均开办流程压缩至2个环节，申请材料减少40%以上，90%的企业当场拿证。着力提升手机上的政务服务，“爱山东”“泉城办”移动客户端历下板块率先上线政务服务200余项。行政审批服务大厅扩容升级，新入驻的35个审批事项实现一站办理。

创新驱动释放新活力。校地合作持续深化，联合承办“国科大杯”创新创业大赛新一代信息技术决赛，引进北京航空航天大学、北京交通大学等知名高校研发机构3家。创新平台扩容增质，吸引国内外顶尖学者新设立院士工作站6处，位居全市首位，新增省级以上企业技术研发中心、工程实验室11家。科技创新成果丰硕，累计完成技改投资3.9亿元，新增省级瞪羚企业7家、国家专精特新“小巨人”企业1家，2家企业获得科技部“科技助力经济2020”重点专项立项，发明专利申请量、授权量、万人有效发明专利拥有量均位列全市第一、全省前列。

（五）坚定不移推进城市精细化治理，在人居环境改善上抓实绩、亮硬招，城市功能品质与日俱进。

修旧变新，城市更新稳步推进。实施棚改旧改项目8个，完成征收拆迁854户、21万平方米，全力克服年初疫情影响，齐鲁医院急诊综合楼项目在全市率先实施征收拆迁。强力推进佛慧山北出入口整治，10天即完成地表清零，创造了“历下新速度”。实施老旧小区整治154万平方米，统筹推进建筑节能改造、雨污分流、小区绿化，为老楼加装电梯65部，群众居住环境明显改善；燕山街道东源路片区开展“4+N”融资省级试点，成功探索多元投资、共建共享的老旧小区改造新路径。

以点带面，城市环境功能提档升级。历下城管作为全国唯一城市管理服务国家级标准化试点，高分通过评估验收，在全国城管行业中树立了“历下标准”。高标准打造了经十路、旅游路等5条城市管理精细化样板路，坚决治理“城市蜘蛛网”，文化东路、窑头路等10条主干道实现杆线落地。大力推进垃圾分类，创建示范社区55个，“历下模式”在全市推广。点亮经十路沿线楼体56座，繁华夜景登上中央电视台。加快推进浆水泉路等9条重点道路建设改造，高标准实施解放路等12条城区道路整治提升；完成征地203亩，保障轨道交通R2线工程顺利施工；新建停车设施22处，新增停车泊位5000余个，路网结构更加完善，群众出行更加便利。

由表及里，生态建设全面发力。坚持绿水青山就是金山银山，坚决打好污染防治攻坚战，把大气污染防治作为重中之重，紧盯道路、工地、加油站等重点部位，在精准监控的基础上实施铁腕执法，在落实常态管控的前提下探索科技治污，全年空气质量良好以上天数同比增加6天；不断提升水环境质量，龙脊河整治工程加快推进，历山路边沟、历阳河完成清淤截污，敷设雨污水管线2.3万米，消除雨污混接点182处。持续加大生态修复力度，完成破损山体治理和渣土山整治23座，建设山体绿道5公里；打造县西巷、舜井街等5条花漾街区和中林路、姚家东路等20条花卉景观大道，老石游园、盛福庄游园等10座城市公园和燕翅山西坡、扁石山2座山体公园向市民开放，塑造了绿水青山常在、宜居宜业宜游的美丽城市家园。

（六）坚定不移推进重心下移，在社会治理体制机制方面求实效、谋创新，治理能力和治理水平显著提升。

治理根基扎紧压实。全面构建“1+4+4”社会治理工作体系，在全市率先健全网格化基层治理，将全区统一划分为1214个网格，选配专职网格管理员，构筑起面对面、心贴心、实打实的服务群众长效机制。全面完成20个村的撤村建居，新建盛福、中林路等13个社区，让4.1万名村民享受规范、便捷、专业的社区公共服务。加快推进“清泉润心”社会心理服务体系建设，建成街道心理咨询室13处。区城市运行指挥中心和13个街道分中心建成运行，融合各部门、街道58个应用系统，接入视频监控、作业车辆等物联感知设备1.9万个，城市治理更加智能、更加高效，我区上榜2020年中国社会治理百强区。

公共安全保障有力。扎实推进安全生产工作，开展专项整治三年行动，隐患排查整改力度持续强化。积极畅通信访渠道，试点建设“群众服务之家”和“阳光信访自助服务区”，省市交办的28件信访积案全部清仓见底。全力保障群众“舌尖上的安全”，重点开展外卖餐饮“净网”行动，检查入网餐饮服务商3941家。社会大局安定有序，扫黑除恶专项斗争打击成果位列全市首位，圆满完成党的十九届五中全会安保维稳任务，森林防火、防汛救灾、消防救援等各项工作保障有力。

文明程度显著提升。圆满完成全国文明城市年度测评任务，实测点位占全市的43%，助力济南实现创城“四连冠”。牢牢占据意识形态主阵地，充分运用新媒体，上线“今日历下”手机客户端和“智慧历下”有线电视互动平台，打造百姓宣讲、习言习语网上课堂，政务宣传服务融媒体矩阵更加完善，习近平新时代中国特色社会主义思想更加深入人心。文明实践志愿服务成果显著，搭建志愿服务云平台，组建志愿服务队伍1269支，开展各类活动1409场，文明和谐、奉献互助的社会氛围更加浓厚。法治建设全面推进，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，积极推进“七五”普法，扎实开展“精准普法提升年”活动，司法部、民政部“宪法进社区”主题宣传活动在历下启动，以宪法、民法典为重点，组织“法治六进”普法宣传活动1480场次，群众遇事找法、解决问题靠法的法治意识进一步增强。

（七）坚定不移践行以人民为中心的发展思想，在增进民生福祉上办实事、解难题，群众获得感、幸福感、安全感更直接、更具体、更实在。

民生保障坚实有力。全力推进30件民生实事落实，修订完善大病救助实施方案，全年发放各类救助补贴7500余万元，惠及低保、残疾等困难群众8万余人次。我区制定的两项残疾人托养服务规范作为全省标准发布实施，东关街道残疾人之家成为全省首家标准化试点。丁家村和中央商务区回迁安置全部完成，近5000户居民喜迁新居。区、街、社区三级142个退役军人服务中心（站）全部挂牌运转，开发退役士兵公益性岗位1000余个，退役军人服务保障体系进一步健全。养老服务更加贴心，新建环山路、姚家等4处综合养老服务中心和10处社区日间照料中心，新增养老床位230张；启动实施“亲情E联”服务项目，为3000余名独居老人免费安装智慧关爱设备。引入市场机制，新建长者食堂45处，为居民提供价格实惠、品种丰富、方便卫生的就餐服务。扶贫协作扎实推进,投入财政援助资金6137万元，重庆武隆、湖南永顺等受援地提前完成“摘帽”任务，我区代表省市顺利通过国家扶贫办检查验收，并在全市脱贫攻坚专项考核中名列第一，为全面建成小康社会贡献了历下力量。

公共服务更加完善。教育资源扩量提质，建成熙华小学、财富中心幼儿园等12所中小学、幼儿园，新增学位1.4万个；在全省首创学前教育省级地方标准，完成居住区配套幼儿园专项整治，公办、普惠在园幼儿占比达95%以上；教育教学质量保持领先，中考推荐生占比、总分优秀率、高中上线率均位居全市第一。基层医疗服务能力不断提升，疾病预防控制体系和机构职能进一步优化，在全市率先高标准完成区属医院感染性疾病专科建设；完成千佛山等3处社区医院升级改造，新建奥体西路等3家社区卫生服务站；深入推进分级诊疗，聘请名医专家到社区坐诊2200人次，让老百姓在家门口就能找到好专家。文体事业加快推进，规模宏大、功能完善、智能现代的东城新地标——区文体档案中心落成交付，运营后将为居民群众提供优质高端文体公共服务；新增智远等3处泉城书房和7处社区文化中心，新建正大城市花园等5处健身广场和20条健身路径，区工人文化宫建成开放，为广大市民提供了更多健身休闲的好去处。

此外，第七次全国人口普查工作作为全市试点高效推进，人民武装、党史方志、慈善救助等各项事业均有新的发展，工会、共青团、妇女儿童、科技科普、外事侨务、红十字会、民族宗教等各项事业取得新进步。

（八）坚定不移推进行政效能提升，在加强政府自身建设上重实干、再发力，政府公信力和执行力不断增强。

依法行政全面加强。主动接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案219件，认真落实行政负责人出庭应诉制度，受理依申请公开事项110件，办理12345市民服务热线诉求建议24.5万件，综合满意率在99.7%以上，全市排名第一，我区获评全省首批法治政府建设示范区。政府职能不断优化。对全区37个党政工作部门细化分解职责任务1851条，梳理政府部门职责边界清单170项，29个部门认领发布权责清单事项3614项，服务效能进一步提升。正风肃纪持续深入。严守党的政治纪律和政治规矩，认真落实全面从严治党主体责任，严格贯彻中央八项规定精神，持之以恒反“四风”。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处各类违纪违法行为，立案197件，给予党纪政务处分139人次。扎实推进预算绩效精细化管理，全力抓好审计反馈问题整改，行政事业性资产管理财政监督实现全覆盖。

各位代表，过去一年，面对突如其来的新冠疫情、复杂多变的发展环境、持续加大的经济下行压力、日益严峻的财政收支矛盾，区委团结带领全区人民，始终坚持以习近平总书记系列重要讲话、重要指示批示精神为指导，深入贯彻党中央重大决策和省市部署要求，坚决落实新发展理念和高质量发展要求，保持战略定力，坚持稳中求进，深化改革开放，既立足当前稳增长又着眼长远蓄后劲，既全力以赴促发展又扎扎实实惠民生，努力在全市高质量发展中勇挑龙头重任，不断在加快建设国际化一流中心城区的新征程中迎难而上、开拓进取，为历下站在新起点、迎接新挑战、实现新跨越奠定了坚实基础。

这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委统揽全局、坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督帮助、鼎力支持的结果，是全区人民同舟共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向在各个岗位上付出智慧、心血和汗水的历下干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻区省市单位、解放军、武警官兵，向所有关心支持历下发展的各位老领导、老同志和各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢！

过去的成绩令人鼓舞，但我们也清醒地认识到，在前进的道路上，我们还面临诸多考验和挑战。中心城区引领作用仍需加强，在全市高质量发展中的龙头带动作用还需进一步释放。城市更新任务艰巨繁重，重点片区改造步伐亟需加快。现代产业体系还不够健全，新兴产业尚未形成有力支撑，新旧动能转换步伐还需加快。生态环境保护任重道远，大气、水体、土壤环境治理压力较大，绿色低碳生产生活方式还需加快形成。民生保障仍有短板，教育、医疗、养老等公共服务水平与群众对美好生活的向往还有一定差距。部分干部能力素质、法治观念、服务意识和担当精神有待提升，与建设国际化一流中心城区的任务要求还不相适应。对此，我们将直面问题，切实增强忧患意识、责任意识，以更加顽强的作风、更加精准的措施、更加高效的落实努力加以解决。

二、“十四五”时期工作展望和2035年远景目标

根据中共历下区委《关于制定济南市历下区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府制定了《济南市历下区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。经大会批准后，区政府将认真组织实施。

“十四五”时期全区经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段、全面贯彻新发展理念、积极融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，突出问题导向、目标导向、群众导向，弘扬逢先必争、亲力亲为、敢于担当、勇于创新“四种精神”，抢抓济南加快建设黄河流域中心城市的重大机遇，融入全市“东强西兴南美北起中优”发展格局，全面实施“双核引领、东西共进、两翼齐飞”战略，提升经济发展质效，完善城市功能品质，增添城市文明活力，提高对外开放层次，增强社会治理效能，加快打造实力雄厚、精致魅力、开放融通、生态宜居、文明善治的国际化一流中心城区，为加快建设新时代现代化强省会做出历下贡献。

“十四五”时期，全区经济社会发展主要目标是：锚定2035年远景目标，突出发挥比较优势，着力厚植后发优势，充分释放发展潜力，显著提高质量效益。到2025年，产业发展能级、城市功能品质、对外开放水平、公共