2021年黎川县政府工作报告

2021年2月24日

代县长: 郑锦锋

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2020 年工作及“十三五”发展回顾

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是极不平凡、极为不易的一年。全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，努力克服疫情影响，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全年实现地区生产总值85.45亿元，增长3.7%；完成财政总收入11.77亿元，增长3%；规上工业增加值增长4.9%；固定资产投资增长8.5%；社会消费品零售总额26.2亿元，增长3%；城乡居民人均可支配收入分别达到32093元、16227元，增长5.4%和7.1%；全面建成小康社会取得决定性成就。

——过去一年，我们全力战疫情、渡难关，抗疫斗争成效显著

认真落实“外防输入、内防反弹”总体策略，建立健全疫情联防联控工作机制，全面落实重大突发公共卫生事件一级应急响应，全县188个临时党支部、3000余名党员干部坚守疫情防控一线，在全市乃至全省较早实现了确诊病例“清零”；精心选派王印花、章文华等医护人员、救援人员驰援武汉，为全省、全国抗疫贡献了黎川力量。加强公共卫生应急体系建设，开展疫情防控应急演练，新建及改造了县疾控中心、人民医院传染病区、核酸检测实验室等一批公共卫生项目。统筹推进疫情防控和经济社会发展，及时出台惠企政策“21条”,创新推出驻企特派员和“1+3”联点包干制度，扎实开展“两宣一帮”活动，落实“财园信贷通”“科贷通”等各类贷款13.8亿元，有力助推经济社会发展秩序快速复苏，在全面保住原有市场主体的基础上，新增各类市场主体1860户。

——过去一年，我们致力补短板、强弱项，全面小康基础更牢

脱贫攻坚决战决胜。全面实施“十大清零”行动，扎实做好“两基两业”，圆满完成省级脱贫攻坚专项调查，建立健全预警监测和致贫返贫防范机制，3390户9048名建档立卡贫困群众全部稳定脱贫，且人均年收入较上年增长16.5％，全年未出现一例致贫返贫。我县助推贫困户稳岗就业“七个一”创新做法得到省市高度肯定。华山镇华联村、潭溪乡三都村、龙安镇柘园村分别亮相央视“一村一寨总关情”“走村直播看脱贫”“百村脱贫记”等扶贫专题栏目，脱贫成果向全国展示。城镇贫困群众脱贫解困工作扎实推进，1747户2605名城镇贫困群众脱困退出。

污染防治取得实效。深入实施八大标志性战役、30个专项行动，各级各类环保督察反馈问题整改基本完成。坚决打好蓝天碧水净土保卫战，全县空气质量优良天数比例达98.8％，稳居全省前列；完成德胜惠民水库及6个千吨万人级农村饮用水源地保护区划定，开展集中式饮用水源规范化建设和入河排污口规范化整治，全县水质优良率达100%；开展土壤污染防治行动，布设12个土壤监测点，规范处置企业危险废物和医疗废弃物，土壤污染风险得到有效管控。加强野生动物保护管理，持续抓好造林绿化，新增人工造林1.4万亩。荷源乡炉油村、华山镇洲湖村、德胜镇德胜村入选国家森林乡村，鑫成茶花园获评省级森林康养基地。

重大风险有效防控。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动,深入开展民间高息借贷、互联网金融等专项整治和防范金融风险公益宣讲，守住了不发生系统性、区域性金融风险的底线。牢固树立过紧日子思想，全年一般性支出较上年压减10.1%；全面完成年度化债任务，政府债务风险整体可控。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，房地产市场持续健康发展。

——过去一年，我们聚力抓项目、兴产业，经济增长稳健有力

项目建设加速推进。深入开展“项目建设提速年”活动，全年完成投资42.9亿元。抢抓“补短板、堵漏洞、强弱项”和“新基建”等政策机遇，累计向上争取项目资金22.38亿元，增长24.5％；谋划储备项目58个，总投资216.6亿元。围绕陶瓷、家具、中医药、文化旅游等主导产业，组建4个专业招商团队，分产业开展精准招商，新引进包括总投资30亿元的生猪全产业链项目在内的重点项目31个，总投资60.2亿元。

主导产业优化升级。工业经济集群集聚。陶瓷产业链“链长制”全面推行，嘉鑫陶瓷、九州功能陶瓷等一批重大项目建成投产，帮企陶瓷完成股改挂牌，日用耐热陶瓷区域品牌IP形象对外推广，中国陶瓷煲都品牌愈加响亮；家具产业园完成10万平方米标准厂房建设，百余家在外家具企业意向入驻，21家企业正式入驻，康养家具全产业链加快形成；佳晟中医药大健康产业园建成标准厂房8万平方米，与广药集团合作的全智能化凉茶生产线完成组装检测，国医研艾草加工园建设进展顺利，中医药加工初具规模。现代农业高质高效。坚持藏粮于地、藏粮于技，完成1.3万亩高标准农田建设，粮食生产实现连丰；新增胭脂柚种植面积1万余亩、总面积1.6万亩，建成优质柚苗基地2个，沁田胭脂柚现代农业示范园获批省级现代农业示范园；烟叶喜获丰收，烟农户均增收1万元，我县获评全省优质核心烟区；食用菌产业取得突破，工厂化、智能化日产10万筒鹿茸菇的祥川生物科技公司落户投产。

文化旅游互融共进。高水平举办2020年全市旅游产业发展大会，黎川古城、油画创意产业园、德胜农垦小镇等景区景点基础设施全面提升，油画陶瓷交易中心建成投入运营，启动红色旅游发展总体规划编制，我县被列为长征国家文化公园重点建设核心区和拓展区，入选国家旅游年度臻选文化旅游目的地，黎川文化旅游知名度、美誉度大幅提升。

——过去一年，我们努力优功能、提品质，城乡面貌焕然一新

规划体系更加健全。坚持规划先行，完成城市“双修”专项规划编制，加快实施国土空间总体规划编制，启动东部片区、西部片区控制性详细规划修编，完成潭溪乡幸福村、中田乡中田村等6个试点村村庄规划编制。

基础设施更加完备。完成新区农贸市场、孔庙二期、城镇生活污水处理厂提标改造等一大批城市基础项目，新改建污水管网5公里、城区公厕13座，启动边际农贸市场提升改造工程，实施“一河两岸”、京川大道、日峰山公园等一批城市亮化工程，城市功能品质提升“两年上台阶”目标基本实现。完成新农村建设151个、县道升级改造10.2公里、农村公路窄路面拓宽24.7公里、安全防护工程106公里，改造农村危桥3座，建成黎滩河潭溪段、龙安河樟溪段防洪工程；全面实现城乡公交一体化，农村基础更加扎实。

城乡管理更加精细。爱国卫生运动深入推进，“两违”“五车”等专项整治有力有效，我县获评省级卫生县城。农村人居环境综合整治扎实推进，农村污水处理和“厕所革命”深入实施，城乡垃圾实现一体化处理，农村卫生厕所覆盖率达95％；成功创建美丽宜居示范乡（镇）2个、村庄11个。

——过去一年，我们着力促改革、谋创新，内生动能有效激发

改革攻坚持续深化。“放管服”改革深入推进，“赣服通”“赣政通”等“互联网+政务”服务平台不断优化，“好差评”系统、网上中介服务超市上线运行，工程建设项目审批系统全面推广，“跨省通办”“一链办理”“只跑一次”“一次不跑”事项清单逐渐完善，群众办事更加便捷；我县入选全省十佳优化营商环境县，黎川工业园区获评全省十佳优化营商环境工业园区。多个领域改革取得显著成效，投融资体制改革助推县投资集团公司资产总额突破90亿元；扎实推进生态产品价值实现机制试点改革，累计发放生态产品类贷款13.32亿元；我县还入选全国“互联网+” 农产品出村进城工程试点县，被列为全省第二批整体推进农业水价综合改革县。

创新驱动优势凸显。新增高新技术企业4家、达27家，全县R&D经费支出占GDP比重0.86％。大力招才引智，制定高层次人才培养引进管理办法，先后引进高层次和急需紧缺人才38名，新聘请县政府科技文化顾问10名。积极搭建科技创新平台，东华理工大学黎川产业技术研究院投入运行，铭川科技成功创建省级“海智计划工作站”，五圆科农获批牵头组建全省水稻生态循环产业技术创新战略联盟。“双创”行动深入推进，累计发放创业担保贷款1.3亿元，新增专利授权409件、达1929件。

——过去一年，我们倾力惠民生、增福祉，群众生活更加美好

民生保障坚实有力。县财政用于民生支出26.4亿元，占财政总支出83.9%。稳就业措施全面落实，新增城镇就业2436人，转移农村劳动力4190人，城镇登记失业率控制在3.1％；根治拖欠农民工工资专项行动深入开展，农民工合法权益得到有效保障。完成社会保险、城乡居民医疗保险征缴任务，参保覆盖率达95%以上。大力推广“尊崇工作法”，退役军人服务保障体系进一步完善。养老服务综合改革深入实施，引进九如城集团对全县养老服务机构进行整体提升改造。

公共事业持续进步。黎川三中新建和黎川二中、黎川三小改扩建等一批重点教育项目扎实推进，教育质量稳步提升；医药卫生体制和公立医院改革持续深化，分级诊疗制度深入推行，县内就诊率达到95%；人民医院新建项目开工建设，中医医院康复大楼主体完工，智慧百乡千村健康医养扶贫工程深入实施，群众就学难、就医难等民生问题有效缓解。基层公共文化服务体系不断完善，全民健身运动深入开展，完成4个社会足球场地建设，举办送书、送电影、送戏下乡1500余场，群众精神文化生活丰富多彩。第三次全国国土调查基本完成、第七次全国人口普查有序推进。日峰商会获评全国“四好”基层商会。

社会大局和谐稳定。安全生产专项整治三年行动深入实施，安全生产形势保持稳定。“六清”行动基本完成，“六建”工作扎实推进，扫黑除恶实现常态化、机制化。社会治安防控体系不断健全，完成中心城区公共场所安全防护设施建设，建成日峰、潭溪、熊村3个样板派出所，新时代公安基层基础不断夯实。信访维稳态势总体良好，公众安全感指数居全市第二位。法治黎川建设步伐加快，潭溪乡三都村被为评为省级民主法治示范村，德胜镇法治文化宣传阵地被评为省级法治文化示范基地。征兵工作取得佳绩，县征兵办被评为全省征兵工作先进单位。

——过去一年，我们竭力转作风、提效能，自身建设不断加强

坚持把政治建设摆在首位，全面学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，政府系统“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决。强化依法行政，严格执行行政执法“三项制度”和行政规范性文件合法性审查制度，全年审查重大决策、重要合同65个。自觉执行人大及其常委会决定决议，主动接受人大法律监督和政协民主监督，全年办理人大建议、政协提案140件，综合满意率97.1％。认真履行全面从严治党主体责任，扎实开展“好人主义之害”解放思想大讨论活动，全年谈话提醒、约谈问责101人次。省委巡视反馈问题整改全面落实，政府工作制度进一步完善，一批遗留问题得到有效解决。“五型”政府建设深入推进，形式主义官僚主义有效整治，精文减会成果全面巩固，政府治理效能和公信力进一步提升；日峰镇入选全省首批“五型”政府建设示范镇。

此外，市场流通、能源通信、苏区振兴、民族宗教、外事侨务、对台事务、保险、保密、人民防空、后勤接待、慈善公益、住房公积金、公共资源交易、公共机构节能、老年人、工青妇等其他事业和武警、消防、民兵预备役建设等各项工作都有新进步。

各位代表，经过全县上下的团结拼搏和接续奋斗，我们圆满完成了“十三五”规划确定的主要目标任务，黎川经济社会发展跃上新的台阶。一是全县人民如期奔向小康。地区生产总值突破85亿元，财政总收入接近12亿元，经济总量在省市位次不断前移。脱贫攻坚取得决定性成效，全县省级“十三五”贫困村全部摘帽、建档立卡贫困人口全部脱贫。城乡居民人均可支配收入分别达到32093元、16227元，城镇登记失业率控制在3%左右，市民消费能力连年攀升。二是产业发展实现更高质量。黎川陶瓷产业集群列入省级重点工业产业集群,我县获评“中国陶瓷煲都”。黎川古城、同胜九曲东黎度假区成功创评国家4A级景区，我县入选全国第三批徐霞客游线标志地、国家中医药健康旅游示范基地，再次获评中国民间文化艺术之乡（油画）。农业产业特色彰显，36个农产品获得“三品一标”认证，其中国家地理标志认证农产品增至5个，我县成为全省仅有的三个优质核心烟区之一。三是城乡人居环境更显魅力。县城建成区面积接近15平方公里，成功创建省级卫生县城；全县森林覆盖率73.29%，较“十二五”末提高了4.64个百分点，我县获评国家重点生态功能区、全省生态文明建设示范县，岩泉森林公园被评为“中国森林氧吧”。四是区域营商环境持续优化。“放管服”改革深入实施，“只跑一次”“一次不跑”服务体系日益完善；陶瓷产业公共服务平台、赣闽边际物流园等一批重大基础设施投入使用，园区承载力大幅提升。黎川工业园区列入省级工业园区循环化改造试点，我县荣获全省促进非公有制经济发展先进县。五是县域发展活力有效释放。招商引资取得突破，累计招引家具产业园、陶瓷产业集群等重大项目75个，其中“5020”项目4个，固定资产投资年均增速保持在10%以上。科研能力显著增强，高新技术企业从2015年的7家攀升至27家，规上企业、高新技术企业与高校科研院所合作实现全覆盖；康舒陶瓷和环球陶瓷获批国家知识产权优势企业，我县获评全省专利十强县。六是民生社会事业显著改善。财政民生支出比重保持在80%以上，民生投入年均增长24%；城乡居民养老保险和医疗保障水平逐年提高，农民工工资支付有效保障，“1+6+1”公办养老服务布局基本完成。教育、医疗、文化等社会事业全面进步，我县获评全国农村中医药工作先进单位，县图书馆被评为全国公共二级图书馆，湖坊闽赣省苏维埃旧址入选国家重点文物保护单位，华山镇洲湖村、樟溪乡中洲村、中田乡中田村获评中国传统村落。七是县域治理水平不断提升。市容市貌整治常态化、“两违”治理长效化、社区建设标准化持续推进，农村“法律明白人”和“法律顾问”工程深入实施，道德红黑榜实现全覆盖，城乡治理有序有效。扫黑除恶专项斗争三年行动全面完成，安全生产、信访维稳、司法调解等各项制度落地落实，社会大局保持和谐稳定。我县被评为全省信访工作“三无”县，连续六次获评省级“双拥”模范县，“文化+司法”创新做法被《人民公安报》报道。

各位代表，五年发展令人瞩目，五年成就鼓舞人心。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委政府和县委正确领导的结果，是县人大、政协监督支持的结果，凝聚着全县人民的心血、汗水与智慧。在此，我代表县人民政府，向全县各级干部和广大群众，向所有关心、支持黎川建设和发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，高质量发展还存在短板弱项，不平衡不充分问题依然突出。主要是：产业发展层次还不够高、创新能力不够强，转型升级任务艰巨；财政收支矛盾依然突出，支出压力较大；民生领域短板较多，尤其是教育、医疗等公共服务优质供给不足；少数干部服务意识、担当精神不强，政府效能还需进一步提升；等等。对此，我们必须高度重视，采取更加有力的措施，认真加以解决。

二、“十四五”时期发展的主要考虑

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是黎川加快发展、蓄势赶超的关键五年。县政府根据《中共黎川县委关于制定全县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，编制了《黎川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审议，现就《纲要(草案)》编制的背景、目标定位及重点任务作一简要概述。

（一）关于“十四五”规划编制的背景

“十三五”时期是黎川经济社会发展成效显著的五年，五年的重大成就为“十四五”时期发展奠定了坚实基础。未来五年，随着新一轮科技革命和产业变革深入推进，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，长江经济带、江西内陆开放试验区、原中央苏区振兴、海西经济区等一系列重大战略深入实施，黎川仍将处于重要战略机遇期、发展上升期；同时，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性因素增加，产业转型、区域竞争、生态环境等压力持续加大，黎川发展也面临诸多挑战。在编制《纲要（草案）》过程中，我们充分考虑了这些背景因素，总的原则是，坚持总量质量双提升，顺应发展大势，找准发展定位，发挥特色优势，奋力开创黎川高质量跨越式发展新局面。

（二）关于“十四五”时期经济社会发展的指导思想

县委规划建议明确了我县“十四五”时期经济社会发展的指导思想，即高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，立足黎川、面向赣闽、放眼全国，全面落实“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”更高要求，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，以叫响“煲都画乡、康养黎川”城市品牌为依托，全力打造“文化传承标杆区、特色农产品优势区、工业创新培育区、全域旅游示范区”，全面建设“宜居、宜业、宜养、宜游”的现代化城市，实现经济行稳致远、社会安定和谐，绘就新时代黎川改革发展新画卷。

（三）关于“十四五”时期到2035年经济社会发展目标

县委规划建议明确了到2035年全县经济社会发展目标，即与全省、全市同步基本实现社会主义现代化，成为全省和全市构建新发展格局的重要战略节点县和高质量发展的重要支撑县。确定了“十四五”全县经济社会发展的主要目标，具体为“八个新”，即综合经济实力取得新成效、生态文明建设实现新进步、产业转型升级取得新突破、城乡统筹取得新进展、开放发展迈出新步伐、民生福祉达到新水平、社会治理效能得到新提升、社会文明程度实现新提高。围绕县委规划建议提出的总体目标，《纲要（草案）》进行了实化、深化和具体化，提出了一系列具体任务、细化举措和实现路径，并以此构建了“十四五”经济社会发展的指标体系。

（四）关于“十四五”时期经济社会发展的重点任务

《纲要（草案）》根据目标定位，明确了我县“十四五”时期经济社会发展10个方面的重点任务，即实施“五大强县”战略，补好“三大短板”，推进“两个黎川”建设。“五大强县”战略主要依托科技强县、产业强县、数字强县、文化强县、绿色强县来展开；补好“三大短板”主要围绕补好要素协同短板、区域协同短板、基础设施短板来论