2021年乐安县政府工作报告

2021年3月7日

县 长 ：吴宜文

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2020年及“十三五”时期发展回顾

2020年是极不平凡、极为不易、极其艰辛的一年。面对前所未有的挑战，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实上级和县委工作部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹疫情防控和经济社会发展取得较好成效。在全市2020年度县域经济高质量发展大巡察中荣获生态功能区第一名，创历史最好成绩。

这一年，我们众志成城、共克时艰，保持了经济社会发展良好局面。实现生产总值76.02亿元，增长3.5%；财政总收入9.8亿元，增长4.6%，一般公共预算收入6.28亿元，增长13.8%；规上工业增加值增长5.3%；固定资产投资增长9%；社会消费品零售总额增长2.5%；城镇居民人均可支配收入27666元，增长5.5%；农村居民人均可支配收入11834元，增长9.5%。其中财政总收入、一般公共预算收入、规上工业增加值、农村居民人均可支配收入四项增幅居全市第一。疫情防控扎实有效。坚持人民至上、生命至上，全力以赴打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战，疫情防控取得阶段性胜利。从2020年2月8日报告最后一例疑似病例至今，无新增确诊病例和疑似病例。派出2批次7名蓝天志愿者和1名医护人员驰援湖北，展现了非常时期的乐安担当。严格落实秋冬季疫情防控各项举措，扎实做好重点人群和进口冷鲜食品检测检疫工作，深入开展人、物同防，守牢了全县不发生本地新增病例、县内不发生扩散病例两条底线。复工复产有力有序。全力落实抗疫情、促发展两手抓、两促进的要求，在全市较早启动复工复产。大力发展“疫情经济”，支持引导10家本地企业转产卫生防护物资，既有效地促进了全县经济恢复，又为全省、全市抗疫贡献了乐安力量。扎实开展“两宣一帮”活动、“降成本、优环境”专项行动和优化提升营商环境十大行动，全面落实惠企纾困政策，为企业减负 5200多万元，新增市场主体1926户、增长27.02%，市场主体总量达12676户。争取上级补助资金30.23亿元、债券资金11.2亿元，争资总量创历史新高。脱贫攻坚圆满收官。认真落实“四个不摘”要求，扎实推进“两基两业”扶贫，持续巩固拓展脱贫成果。全面完成剩余162户384人的脱贫摘帽任务。我县率先创新推出的精准防贫保险机制持续发挥作用，全年受理保险案例117例、理赔180.7万元，有效遏制了边缘户、脱贫不稳定户的致贫、返贫风险，被评为全国防贫效率“百高县”。顺利通过国家脱贫攻坚普查、国家脱贫攻坚资金绩效评估以及省级脱贫攻坚成效考核。

这一年，我们迎难而上、真抓实干，迈出了产业高质量发展新步伐。工业经济提质增效。围绕发展绿色工业，在打造“双百亿”产业链上持续发力，新引进了呗乐科技、火眼智能、蜜蜂科技等一批物联网领域的好项目，新能源新材料和物联网产业实现销售收入分别增长126.79%、126.52%。大力发展数字经济，连续三年在全省互联网大会上设立分论坛，进一步扩大了我县数字领域企业在省市的影响力。注重创新驱动，全县新增国家高新技术企业13家，品升电子、开车问问入选江西省种子独角兽企业。全年新增规上工业企业16家，园区实现主营业务收入28.04亿元，同比增长55.89%，增幅居全省第一；工业税收1.7亿元，同比增长47.5 %，增幅居全市第一；工业用电量1.67亿千瓦时，同比增长33.27%，增幅居全市第二；新增纳税千万元以上企业3家。全方位推进招商引资，全年新引进2000万元以上项目47个，其中亿元以上项目31个，产业集聚效应明显提升。现代农业稳中有进。粮食播种面积73.96万亩，总产量33.45万吨。种植绿色（有机）水稻3万亩、白莲1.4万亩，发展设施蔬菜1.1万亩、稻田养鱼1.2万亩、双孢菇近100万平方米，黄牛养殖2.2万头，生猪出栏25.4万头。完成高标准农田建设3.22万亩，连续三年获全省表彰。“乐安竹笋”入选中国首批受欧盟保护地理标志名录，“乐安茅苔韭菜”国家地理标志申报通过初评，新增“两品一标”6个。全域旅游加快推进。成功创建省级全域旅游示范区。扎实推进了流坑古村落文化风貌提升工程和樟树林品质提升工程，顺利迎接了我省全国人大代表的实地调研，得到了代表们的广泛认可。深入开展景区创建工作，蝶栖谷、登云岭景区纳入4A级景区创建预备名单，全县4A级景区数量有望达到5家。红色资源和文化底蕴得到有效挖掘，红军标语保护利用模式入选全国革命文物保护利用十佳案例，全省唯一；《大傩·董春女》在国内正式上映。旅游业态不断丰富，与“写生中国”合作，在流坑古村、稠溪古村、九瀑峡景区规划建设写生基地，举办了“写生中国百名画家绘乐安”作品展；大力发展网红直播等创新营销模式，金竹飞瀑、流坑古村纳入2020年十大“江西网红旅游线路”，“十一”黄金周邀请江西二套对乐安专题开展融媒体大直播，打造“探千年秘境、品绝美乐安”旅游品牌，点击量达到1980万次。

这一年，我们建管并重、精准发力，促进了城乡融合发展。城市品质持续提升。积极开展爱国卫生运动，持续完善城市功能，不断提升城市品质，成功创建省级卫生县城。新行政服务中心投入使用；棚改安置房（旭日佳苑、朝阳新区）、登云岭景区提升改造等项目基本建成；滨湖公园、北片区农贸市场等项目进展顺利。推进棚户区改造和老旧小区改造，完成棚户区改造911户、老旧小区改造21个513户，新建安置房1345套，回购棚改安置房308套；超额完成了“厕所革命”三年行动任务。持续加大市容市貌管控力度，城区拆除铁皮棚等各类违章建筑约6.5万平方米，完成背街小巷治理14处、1.6万余平方米，裸露菜地治理1.5万余平方米，累计清理城镇生活垃圾6.6万吨。秀美乡村建设有序实施。紧扣“整洁美丽，和谐宜居”的目标要求，持续加强农村环境综合整治，提升秀美乡村建设点10个，农村改水、改厕基本完成，“五有”长效管护机制更加完善，农民建房更加规范，被提前纳入全省第二批美丽宜居示范县创建单位。扎实推进农村土地承包确权登记颁证工作和集体产权制度改革，被评为全国农村土地承包确权登记颁证工作典型地区。同时，村集体经济进一步提升，全县176个行政村全部通过市级审核验收，提前实现“脱壳消薄”目标，其中村集体经济10万元以上的行政村超过80%，50万元以上的村16个，100万元以上的村2个。基础设施不断完善。实施城市“排涝”工程，畅通城市“毛细血管”，基本解决困扰居民多年的城区内涝问题；完成迎宾大道建筑风貌治理8万余平方米，城区新增停车位1800余个。污水处理厂水质提标改造工程全面完成。被水利部列为水系连通及农村水系综合整治试点县，总投资5.89亿元的试点项目顺利实施。开通城乡公交线路45条，全面实现城乡公交一体化。招携至金竹徐庄道路改造工程已建成通车。全力推进“四好农村公路”建设，完成通村公路140公里，X916万崇至遇元段被评为全省“最美十大农村公路”。生态文明建设成效显著。常态化推进生态环境保护大排查大整治“十大”行动，打好蓝天、碧水、净土保卫战，成功创建省级生态县。全县空气质量优良天数比例为98.1%；国考断面水质全年保持在II类，全县水功能区水质达标率100%；城区全面消除了黑臭水体，土壤环境质量保持稳定。全面完成了整县推进农村生活污水治理及配套管网项目18个点位的建设，农村污水处理能力进一步提升。“林长制”、“河长制”工作稳步推进，全年造林绿化1.1万亩。严厉打击野生动物及制品交易，禁止人工驯养野生动物处置率达100%，系统做好了重点水域禁捕退捕工作。深入推进生态产品价值实现机制试点，开展“两权”和水权抵押贷款，创新推出畜禽智能洁养贷、河道采砂收益权抵押贷等“信用+多种经营权”生态产品抵押、质押贷款，生态产品贷款余额达19.39亿元。成立了“生态银行”，积极探索将生态资源优势变为经济优势的实现路径。

这一年，我们以人为本、真心为民，实现了发展成果共建共享。坚持可用财力向民生倾斜，全年各项民生支出占一般公共预算支出的73.13%，较好地完成了上级下达的51项民生任务。全年新增城镇就业2560人、转移农村劳动力5300人。城镇困难群众脱贫解困工作扎实推进，顺利通过市级成效考核。教育教学质量显著提升。全县高考600分以上46人，3人被清华北大录取，创造了乐安教育史上的新纪录；中职招生完成任务的175%，居全市第一；县实验学校、县六小投入使用，新增学位8000余个；县幼儿园晋级为省级示范园，“一乡一园”实现了全覆盖，“大班额”和“入园难”“入园贵”问题得到有效化解。城乡低保、城镇特困人员、城乡居民医保及其他困难群体财政保障水平不断提高。城乡医疗卫生基础设施投入力度加大，县新区医院、县应急医疗中心和8个乡镇卫生院综合楼建设项目进度加快。中医药事业发展成效显著，被评为全国基层中医药工作先进单位。深入推进安全生产专项整治三年行动，全县未发生重特大安全事故。持续推进“法通村”、农村“法律明白人”培养工程建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，不断完善社会治安防控体系，社会大局和谐稳定。

这一年，我们坚守初心、积极作为，推动了政府效能持续提升。深化“放管服”改革，深入推进“一门式”服务，县本级依申请类政务服务事项“只跑一次”、“一次不跑”办理率提高到90%，错时延时和预约服务增加的事项分别增长3倍和2倍。率先在全市完成了52项政务服务事项“无证办理”和38项中介服务事项录入对接，“赣服通”乐安分厅本地特色服务事项实现“掌上办”200余项。纵深推进“五型”政府建设，扎实开展“好人主义之害”解放思想大讨论活动，持续整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，不断巩固风清气正的政治生态。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理县人大代表建议58件、政协委员提案40件，办复率100%。

同时，国防动员、征兵、拥军优属、退役军人事务、军民融合等工作全面加强。司法行政、民族宗教、审计、烟草、统计、人防、气象、防震减灾、保密档案、地方志、残联、科协、红十字会等工作稳步推进。

各位代表，经过2020年奋力冲刺和五年接续奋斗，县“十三五”规划目标总体实现，经济社会发展取得较好成绩。

一是综合实力不断提升。生产总值年均增长7.5%。以数字经济、新能源新材料、高端智能装备制造为主导的绿色工业异军突起，以双孢菇、设施蔬菜、绿色有机稻、乐安小黄牛为代表的现代农业产业亮点纷呈，以“五千”景区为重点的全域旅游格局加速形成，发展后劲更加坚实。二是小康基础不断夯实。如期实现脱贫摘帽，全县建档立卡贫困对象12913户46754人全部脱贫，69个贫困村全部退出，“两不愁三保障”全面达标。40万乐安人民与全国同步全面建成小康社会胜利在望。三是城乡面貌不断改善。基础设施日益完善，县域公路网总里程达2319公里，比2015年增加24.72%，打通了所有出县通道。解决了城区“三违”整治、“五车”整治、鳌河水环境治理等诸多长期想解决而没有解决的难题，提前两年实现了新农村建设“扫一遍”目标，城乡面貌发生明显转变。四是生态环境不断优化。大力实施封山育林十年行动，森林覆盖率达70.43%。获评省级生态文明示范县，先后被授予“全国绿化模范县”“中国天然氧吧”“江西省森林城市”等荣誉。五是群众获得感不断增强。城乡居民人均可支配收入比2015年分别增长44.67%和67.07%。全力做好普惠性、基础性、兜底性民生保障，有力解决了一批与老百姓息息相关的教育、社保、医疗、住房、出行、饮水等问题，人民生活品质显著提升。

各位代表！

这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表和政协委员、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻县部队指战员、武警官兵、公安干警，向省市驻县单位，向所有关心支持乐安发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

五年来的发展历程昭示我们，做好乐安的工作，必须保持政治定力，坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想内化于心、外化于行，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定沿着习近平总书记指引的方向奋勇前行；必须理清发展思路，坚定不移贯彻新发展理念，毫不动摇坚持高质量跨越式发展首要战略，不争论、不折腾、不懈怠，持续开创各项事业新局面；必须坚持担当实干，把讲政治、践忠诚、抓落实贯穿于政府工作全过程，大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”“不为不办找理由、只为办好想办法”，让实干实效成为乐安的鲜明标识；必须永葆清廉本色，自觉践行以人民为中心的发展思想，传承红色基因，秉公用权，一心为民，以公道正派、清风正气凝聚起克难而进的磅礴力量！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的问题：新冠肺炎疫情影响广泛而深远，经济下行压力仍然较大，高质量发展的任务十分艰巨；财政收支平衡矛盾突出，满足人民群众对教育、医疗、养老、交通等方面的优质公共服务需求还有短板；少数干部不敢为、不愿为、不善为的情况依然存在，等等。我们将直面这些问题，全力加以解决。

二、“十四五”时期发展的主要考虑

今后五年是乐安与全国同步开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。县委、县政府编制了《乐安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审查。

（一）关于我县“十四五”时期发展的时代背景

总体判断，“十四五”时期，我县发展仍然处于重要战略机遇期。从宏观环境看，我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变，继续发展具备多方面优势和条件。全省、全市正全力推进高质量跨越式发展，处于大有可为的重要战略机遇期。从我县自身来看，经过“十三五”时期发展，我县综合实力有了明显增强，为接下来的发展打下了坚实基础，但“差距在工业”的现实仍然存在，生态环境、民生保障、社会治理等都有待进一步提升。当前乐安已站在新的历史起点上，必须着力扬优势、补短板，努力在危机中育先机、于变局中开新局。《纲要(草案)》充分考虑了这些背景因素。

（二）关于“十四五”时期发展的总体要求

一是坚持根本遵循。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”重要要求，统筹谋划“十四五”期间各项工作。二是紧扣时代要求。《纲要(草案)》立足新发展阶段、体现新发展理念，提出了一系列融入新发展格局中的具体举措，使乐安发展紧跟时代的步伐。三是立足乐安实际。坚持从实际出发，既巩固已取得的成效，同时也加快补齐制约高质量跨越式发展的短板，使乐安与全国全省全市同步推进现代化建设。

（三）关于“十四五”时期发展的主要目标

《纲要（草案）》规划了一系列定量和定性目标，强调要构建新时期乐安“四个示范”的发展战略定位，确定了“六个更加”发展目标。主要考虑：一是确保上级决策部署落地生效。这些目标对于聚焦中央、省市决策部署，交好全面建设社会主义现代化国家乐安答卷，具有重要引领作用。二是确保乐安“十四五”时期打好基础。乐安要与全国全省全市同步基本实现现代化，“十四五”是关键阶段，开局关系全局，起势决定胜势，必须努力实现这些目标，为后续发展奠定更加坚实的基础。三是确保目标切实可行。这些目标反映了乐安的发展现状、主要优势、潜在力量和努力方向，体现了“换道超车”、赶超发展的进取精神。只要全县上下咬定青山不放松，脚踏实地加油干，是完全可以实现的。

（四）关于“十四五”时期我县重点任务的考虑

《纲要(草案)》提出了12个