2021年兰溪市人民政府工作报告

2021年2月3日

兰溪市人民政府市长：王新锋

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、2020年政府主要工作和“十三五”规划执行情况

2020年是国内外形势错综复杂的一年，也是我市应对疫情冲击，积极作为、攻坚克难、拼搏实干的一年。在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，市政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以“担当追赶、再创辉煌”为目标要求，大力实施“强工兴市、拥江兴城、文旅兴兰、环境兴人”四大战略，主动应对各种挑战，全力落实“六稳”“六保”任务，统筹推进各项工作，经济社会平稳健康发展，实现了省委省政府提出的半年正、三季进、四季恢复同期发展水平的要求。四季度地区生产总值同比增长6.3%，固定资产投资同比增长20.7%;全年地区生产总值同比增长3.4%，一般公共预算收入同比增长4.7%，固定资产投资同比增长3%，城镇、农村常住居民人均可支配收入同比分别增长4.2%和5.2%。

(一)疫情防控危中抢机。落实精准防控。成立疫情防控指挥部，迅速构建防控、救治和保障“三大体系”，落实“一图一码一指数”精密智控，严格执行防控工作要求。全市干部群众众志成城，开展“五清”排查，实行公共场所“亮码+测温”，落实出入登记、健康监测、场地消杀等防疫举措，快速稳妥处置1例输入型确诊病例，全市无本土病例出现。落实“复学”防疫标准，全省首创“复学码”。贡献兰溪力量。派出援鄂医护人员8名，援助叙利亚医疗物资2吨，康恩贝等社会各界捐赠防疫物资2000余万元。第一时间组织防疫物资生产企业复工。1名个人、1个集体被评为全国抗疫先进，4名个人、1个集体被评为省先进。危机中寻新机。组建政企联动工作小组，分赴广州、福建等地助力企业拓展市场，争取订单近10亿元。引导“兰溪人就业在兰溪”，新增本地就业员工近万人。开展接“新兰溪人回家”行动，接回外地员工1.1万余人。建立企业用工余缺调剂平台，调剂员工2046人。争取到各类政策资金53.1亿元，兑现“五减”政策资金13.8亿元，为企业降本减负16.1亿元。全省首推“旅游云推介”，开通全国首趟疫后跨省旅游专列。

(二)实体经济变中求进。主导产业再优化。实现规上工业总产值664.3亿元。纺织行业智能制造示范市建设成效明显，30家试点企业全部通过验收，企业综合效益提高12.3%，推动建立纺织行业数据平台、供应链平台，“兰溪模式”得到省政府充分肯定。凤凰化工、嘉宝化工、永泉化工分别引进船王实业、物产化工、传化集团完成重组提升，实现“凤凰涅槃”。被认定为国家外贸转型升级基地。博远金属荣获“国家级绿色工厂”称号。合一织造荣获国家级“专精特新”小巨人称号。红狮控股入选省“雄鹰行动”培育企业名单。新设市场主体11647户，同比增长38.5%，增幅金华第一。成立浙工大兰溪研究院、兰溪行知校地协同创新中心、省农科院技术转移中心。新增国家高新技术企业33家，省科技型中小企业54家，获省科技进步二等奖2项。招商引资见成效。开展“项目招引建设年”活动，完善“853”招商工作体系，招引3亿元以上项目16个，20亿元以上项目4个，实到资金60亿元。首届兰溪发展大会签约投资507亿元。成功引进欣动能源、睿珀智能、伟光汇通、韵达物流等重大项目。推进欣旺达、盘毂动力、甬金科技等产业项目建设。自立环保、长隆纺织、怡钛积建成投产。长芯光电、中科玖源、康鹏半导体、奥华纺织入选省重大产业项目。“省市县长项目”落地率达80%，列金华第一。8个省重点建设项目、10个省集中开工项目、45个金华市重点建设项目分别完成年度投资计划的121%、129%、136%。要素保障出亮点。电驱装备小镇列入省级特色小镇创建名单。全年争取土地指标1960亩，是前两年总量的2.4倍;土地报批执行率达100%，列金华第一。整治提升D类及低效用地企业182家，消化批而未供土地3908亩，清理低效闲置用地3410亩;完成兰江、梅江等低效工业用地连片整治，推动云山、横溪等矿地综合利用，香溪、灵洞、水亭全域土地整治推进有力。强化金融保障，新增贷款103.9亿元，增长20.8%;杭州银行落户兰溪。加大招才引智力度，成立“乡贤人才基金”，助力教育医疗事业发展。引进大学生6331名、硕士506名、博士71名，新建院士专家工作站2家。

(三)城市能级快速提升。创新城建设日新月异。优化金兰创新城总体规划，成立创新城开发建设中心，金兰同城纳入金华市级发展战略。综合档案馆顺利结顶，学知路、创新大道等基础设施加快完善，中德职教中心、杭州育才中学、行知幼儿园、江南职校扩建等公共配套项目相继开工，睿珀智能产业园、恩雅国服等产业项目签约落地。获批省未来社区试点创建项目。“交通大会战”初见成效。实施“8313”工程，建金高速全线通车，金兰中线主体工程基本完工，杭金衢高速拓宽顺利推进，金建高铁、351国道改建段、330国道外迁、上华至婺城琅琊公路开工建设，城北迎宾大道(47省道云山至马涧段)启动改造，金千黄高速线位方案与建德协调一致。女埠综合作业区一期建成投用，香溪下杨货运码头开工建设。城市功能不断完善。钱塘江堤防加固工程二期主体完工，西门城墙段城防提升。完成上园路北延、兰江大桥加固等工程，打通永进路、经八路等断头路。建成乡贤馆。实施原“大风车”、农药厂地块公园绿地建设，建成“口袋公园”6处，海绵城市试点通过省级考核。宝龙广场、汽车城、北门菜场、中医院迁建等项目有序推进，上华街道社区卫生服务中心投入使用。完成老旧小区改造2个。建成城镇“两定四分”投放点358个，餐厨垃圾处置中心投运。房地产市场平稳健康发展，销售面积增长71.3%。

(四)文旅融合亮点纷呈。丰富旅游业态。完成三江六岸灯光演绎一期、夜游景观营造、天福山区块景观整治改造一期项目，“天下江南”景区通过国家3A级景区验收，通过4A级旅游景区景观质量评审。创建3A级景区乡镇(街道)7个、省A级景区村庄66个。兰江水上游常态化运营，兰溪至建德水上诗路复航工作获省政府肯定。入选全国县域旅游综合竞争力百强县。游埠成功创建省级旅游风情小镇。拓展文化影响。举办全国中医药文化进校园现场会、李渔戏剧汇、童诗中国论坛、海峡两岸影像文化周兰溪郎静山专场、黄大仙文化节等重大文化活动，被授予“中国诗歌之城”“中国传统建筑之乡”称号。成立美食协会，“李渔家宴”列入省“诗画浙江·百县千碗”工程成果展示项目。深化剧团改革发展。文物监管实现掌上数字化。补上服务短板。“畅游兰溪”平台成功上线。兰溪首家五星级酒店开元名都落地动工，世贸大饭店二期改造投用，雷迪森维嘉、维也纳国际等对外营业，新增床位1300张。引进北山“无它心舍”、朱家“村舍”等高端民宿。

(五)乡村振兴做深做实。现代农业走在前列。成功争取马涧国家级农业产业强镇、省级乡村振兴产业发展示范、白露山省级现代农业园区等建设项目，共获上级财政专项资金1.2亿元。水亭列为全国民族乡村振兴试点乡，“柚香畲风”项目列入省一二三产融合示范园。杨梅农业科技园区列入省级创建名单，实现零的突破。兰溪杨梅蝉联省擂台赛双冠王，系列产品代表浙江在全国农博会进行推介。“兰江蟹”“汇潭甘蔗”获评国家地理标志保护农产品，数量居全省第一。华统牧业投产，生猪增产保供走在全省前列。美丽乡村纵深推进。农村承包地确权登记颁证工作列全国典型。深化农村环境整治，创建“八有八无”优秀村164个、示范村10个。建成永昌夏李、梅江聚仁等乡村振兴“示范村”10个，赤溪后龚、马涧横木等“提升村”10个。新建农村文化礼堂59家，女埠被评为省示范乡镇。富民增收全力以赴。探索增强村级集体经济新途径，成立市级消薄公司，筹集集体资金6530万元用于市级抱团项目，已获收益1051万元。安排产业扶贫项目28个，补助资金2882万元。发放政策性融资担保贷款9116万元，惠及农业主体138个，“金融支农”创新试点工作获农业农村部肯定。农村家庭人均年收入9000元以下现象全面清零。

(六)民生事业协调发展。民生保障更加坚实。城镇新增就业1.2万人，失业率保持在1.8%以下的低水平。提标低保、特困供养、基础养老金，社保、医保参保率稳定在98%和99.9%。启动敬老院改造提升，新增养老床位533张。新建村级居家养老服务照料中心和乡镇(街道)示范型居养中心各8家、示范型儿童之家10家。兰江住家船全部上岸。高质量完成第七次全国人口普查。市慈善总会被评为省品牌社会组织。公共服务更加优质。兰溪人期盼多年的金华引水工程建成通水，钱塘垅水厂完成扩建，农村饮用水达标提标三年行动全面完成，惠及19.2万人。云山、上华等7家公办中心幼儿园启动建设，兰一中扩建进展顺利，杭州育才小学、中学开学招生。老年大学完成改造。兰江街道社区卫生服务中心(防疫应急医院)实施迁建，香溪、马涧卫生院启动改造提升。生态环境更加美好。第二轮中央环保督察实现“两不一降”。打造国资控股的印染服务共享平台。完成市级、梅江、马涧污水处理厂改扩建，启动诸葛、游埠、柏社污水处理厂(站)改扩建。完成4个乡镇、15个生活小区、3个工业园区“污水零直排区”创建。农村生活污水处理终端提标改造全面开工。3个国控断面水质均达到Ⅲ类以上，空气优良率达98.1%。社会治理更加科学。圆满完成村社换届。深化“平安兰溪”建设，矛调中心建设走在全省前列。市人民调解委员会被司法部表彰。深入开展扫黑除恶“雷霆”行动，实现命案零发生。建成全省首个钱塘江流域防洪减灾数字化县级专用平台。矿山、危化品运输等重点领域无重特大事故发生，安全事故起数和死亡人数分别下降35%、31.3%。

一年来，我们深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，狠抓政府自身建设，加快政府职能转变，坚持依法行政。我们持续深化“最多跑一次”改革，打响“兰E办”政务服务品牌，实现投资审批事项100%网上办理。我们深化财政和投融资体制改革，国企的市场竞争力不断增强。我们持续转变工作作风，深入开展“三服务”，帮助基层、企业、群众解决问题1.4万余件，解决率达99.5%。

2020年是“十三五”的收官之年。经过五年持续奋斗，我市经济社会发展取得了明显成效，为全面完成“十三五”规划目标任务划上了圆满的句号，也为全面建成小康社会、“十四五”高质量发展奠定了坚实的基础。

五年来，我们坚持追赶跨越，综合实力跃上新台阶。“十三五”期间地区生产总值年均增长6.1%，高于全国、金华平均水平。人均地区生产总值达到7万元左右，突破“一万美元”线。城镇和农村居民人均可支配收入达到46610元和23021元，年均增长7.7%和8.5%。财政总收入和一般公共预算收入分别达到49.1亿元和29.6亿元，年均增长4.4%和5.9%。农业总产值增速0.6%，规上工业增加值突破140亿元，服务业增加值占地区生产总值比重由38.6%上升到43.4%。

五年来，我们坚持提质增效，区域发展注入新活力。树牢“强工兴市”大旗，列入省制造业高质量发展示范市，纺织行业列入第一批省传统制造业改造试点。累计引进内资284亿元、外资1.37亿美元，完成浙商回归181.5亿元。投资52亿元的欣旺达、26亿元的自立环保、10亿元的盘毂动力等一批大项目落地。甬金股份成功在A股上市，红狮集团“中国企业500强”排名连年跃升，纺织行业百强企业增至11家。国家高新技术企业、省科技型中小企业分别增加89家、266家，比“十二五”末增长445%、332%。开展“亩均论英雄”改革，淘汰落后产能119家，整治“低散乱”2171家，新建小微企业园7个。获评省品牌商标示范市，新增驰名商标9件。出台“聚兰工程”人才新政，招引大学生以上人才2.9万人，其中顶尖人才12人，领军人才38人。

五年来，我们坚持统筹发展，城乡环境呈现新面貌。交通基础不断完善，完成义兰公路、董将线(一期)、兰江航道升级、衢江航运开发等交通重点项目，完成凯旋路改造提升、金角路西延、上园路北延等27条城区道路建设，建设“四好农村路”377公里。城乡建设亮点纷呈，成功创建国家卫生城市、国家园林城市、省文明市。获评省级美丽乡村示范乡镇5个、省级特色精品村18个;小城镇环境综合整治全部通过省级考核验收;省级生态乡镇实现全覆盖;海绵城市建设工作走在全省前列。新增国家3A级旅游景区3家，国家四星级旅游饭店1家。乡村振兴成效明显，集体经济年收入20万元以上村达226个，建成全省首家数字农业平台，被列为全国新型农业社会化服务体系试点、全国小农水利重点县、全国休闲农业和乡村旅游示范县。污染防治攻坚战卓有成效，空气质量优良率提升近20个百分点，全省跨行政区域河流交接断面水质保护与管理考核连续7年优秀。

五年来，我们坚持以民为本，民生保障书写新篇章。创建省教育基本现代化市。兰溪行知学院完成四届招生。完成城南中心小学迁建、登胜小学扩建，新改扩建幼儿园10所。医疗卫生体制改革成效明显，基本医疗保险参保覆盖面持续扩大，累计为全市患者减轻医疗负担33.2亿元。打造百城康体“康养护医”一体化养老模式。乡镇(街道)示范型居家养老服务中心实现全覆盖。新建农村文化礼堂197家，村文化活动中心全覆盖。平安建设成效显著，实现平安兰溪十四连冠。创建星级规范市场22家、省放心农贸市场10家，乡村农贸市场星级覆盖率达100%，创建省级食品安全市。成功抗击“6.25”特大洪水，防汛抗洪工作得到省政府肯定。

五年来，我们坚持改革创新，政府建设展现新作为。在市委的正确领导下，政府团队解放思想，推动改革不断走向纵深。出台“建设长三角一流营商环境”措施27条，持续深化“最多跑一次”改革，梳理“互联网+政务服务”事项2736项，实现100%事项网上可办，98.2%事项掌上可办，民生事项100%“一证通办”。实施“无证明城市”改革，梳理优化无证明事项清单425项，群众满意度达99%以上。创新实施“标准地”交地即开工、交地即发证、建好即验好等举措，实现一般企业投资项目从赋码备案到竣工验收审批“最多80天”。深化国企改革，成立城投、交投、兰创、文旅等国有集团公司，其中三家国企获评2A，走出市场化发展新路子。坚持重大事项向市人大报告和市政协通报，五年来共办结人大代表建议1558件、政协提案1487件。

各位代表，回顾过去五年，政府上下付出了艰辛、磨砺了意志，成绩来之不易。这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，也是社会各界、全市人民团结一致、共同奋斗的结果。在此，我谨代表市政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志、驻兰部队、消防救援队伍指战员和在外兰溪籍人士，向所有关心支持兰溪发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在诸多问题和不足。主要有：部分经济指标不理想，政府对经济的把控统筹能力有待加强;部分闲置资源盘活和招商项目落地进度不快，政府的攻坚克难精神有待强化。尤其是老旧小区有机更新改造中的管理不规范、城乡饮用水多次出现黄水现象、交通道路施工安排不科学等，给百姓生活造成诸多不便，民生实事中三江六岸慢行系统的闭环和幼儿园改造提升两件事未能如期全面完成，充分说明政府的理念、效率、能力与新时代工作要求还有差距。我们将坚持问题导向，正视差距，更加努力。

二、“十四五”发展主要目标任务

(一)“十四五”指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持系统观念，按照忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”和“打造增长极、共建都市区、当好答卷人”的工作总要求，突出“数字赋能、拼搏争先”工作导向，紧扣“担当追赶、再创辉煌”目标要求，深化推进“强工兴市、拥江兴城、文旅兴兰、环境兴人”战略，全力推动乡村振兴，积极融入“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，主动融入都市区，积极对接长三角，开启兰溪高质量发展新征程，推动全市人民走向共同富裕，加快建设社会主义现代化城市。

(二)“十四五”奋斗目标

“十四五”时期经济社会发展的主要目标是：锚定二○三五年远景目标，聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，拼搏实干，争先进位，在产业体系现代化、开放融合现代化、文旅发展现代化、农业农村现代化、民生事业现代化、县域治理现代化上走前列。努力实现：综合实力加快赶超，发展质量明显优化。产业转型升级提速增效，建成省制造业高质量发展示范市。金兰同城发展态势基本形成，城市能级大幅跃升。文化旅游加速融合，影响力显著增强。内畅外联的现代综合交通体系基本建成，县域治理体系更加完善，人居环境持续优化，社会民生持续改善，成功创建全国文明城市。基本实现社会主义现代化的基础更加坚实。

“十四五”时期国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长7.5%;全社会固定资产投资年均增长10%;社会消费品零售总额年均增长8%;常住人口城镇化率达到65%;城镇、农村居民人均可支配收入年均增长9%和10%。

(三)“十四五”重点任务

1.强工兴市，努力构建现代化产业体系。围绕“现代纺织、光电信息新材料、医药健康、新能源交通装备、节能环保”五大百亿级制造集群，力争“十四五”期末实现规上工业总产值超千亿。数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达15%以上，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达3.3%以上。深入推进传统制造业改造提升2.0版本，推行“产能倍增”计划，推动化工、印染、建材等行业重组整合，持续支持企业降本增效。加大招商引资力度，拓深延展上下游产业链。推动经济开发区整合提升，建设小微企业园集群，优化产业平台，提升产业集中度和空间集聚度。不断强化亩均效益评价和低效退出机制，加强财政资金、土地供给等要素保障的绩效管理。规上工业亩均税收达25万元以上。

2.拥江兴城，努力打造现代化城市发展格局。全面对接长三角，积极融入都市区，努力提高城区的吸附能力和带动能力。金兰创新城初见成效，基