2021年昆明市西山区政府工作报告

——2021年1月21日在昆明市西山区第十六届人民代表大会第五次会议上

代区长：朱 滔

各位代表：

我代表区人民政府，向大会报告工作，请连同《昆明市西山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2020年和“十三五”时期工作回顾

刚刚过去的2020年，面对新冠肺炎疫情冲击的特殊形势，面对经济下行压力增大的严峻挑战，区人民政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结全区广大干部群众，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，实现经济平稳增长和社会大局稳定。

一年来，我们主要做了8个方面的工作。

（一）旗帜鲜明讲政治、抓落实。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和党的十九届五中全会精神，用新思想武装头

脑、推动实践、引领发展。深刻领会“一个跨越”“三个定位”“五个着力”“四个突出特点”的内涵要求和内在逻辑，正确认识和把握西山在国家、省、市发展大局中的定位和作用，将区委“打造更具活力的区域性国际中心城市中枢门户区”的奋斗目标细化成措施、转化为项目、落实出成效，以实际行动践行“两个维护”。

（二）共克时艰抗疫情、稳增长。把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，数万名党员干部、社区工作者、医务工作者、公安民警、民兵和志愿者闻令而动、舍身忘我、一线奋战，全区上下同舟共济、众志成城，构建起“横向到边、纵向到底”的防控网格。坚持常态化防控不松懈，严格落实重点人员、入境人员全流程闭环管理，累计隔离留观6500余人次，开展核酸采样检测1.9万人次，实现院感事件零发生、社区传播零报告、境外输入零关联、特殊场所零感染、复工复产疫情零发现，筑成一道“外防输入、内防反弹”的坚强防线。积极应对疫情影响，有序推进复工复产，出台实施“20+10+7”系列援企惠企政策，拨付各级稳增长政策扶持补助资金1.42亿元，发放稳岗返还补贴7547万元，帮助企业渡过难关。发挥稳投资在稳增长中的关键作用，争取中央和省市级资金12.11亿元、专项债券32.14亿元、抗疫特别国债5000万元，新开工项目104个，规模以上固定资产投资预计同比增长7%。地区生产总值预计完成910亿元，同比增长5.9%，经济发展稳中有进、稳中向好。

（三）集中精力兴产业、促转型。“4×3产业组合战略”推进落实，编制完成《大健康产业发展规划》等10个产业发展专项规划。“医、药、养、健、游、食”等健康产业持续发展，大健康产业增加值预计达170.17亿元。旅游市场秩序整治考核排名全市第一，我区获评云南省特色旅游城市，观音山社区获评云南省旅游名村，实现旅游总收入234.95亿元，同比恢复65.19%。打造南亚风情第壹城等6个夜间经济示范街区，“八大商圈”销售额达41.61亿元。金融小镇发展势头良好，金融业增加值预计达145亿元。工业补短板稳步推进，年产4.7万吨环保型粘胶剂等技改项目加快建设，新增规模以上工业企业6家。在全省率先开展星级草莓园评定活动，完成果园提质增效技术示范4000亩，“团结苹果”获中国好苹果大赛“最甜苹果奖”。

（四）改革创新提效能、增动能。扎实推进“营商环境提质年”行动，企业新开办手续最快1个工作日办结，公章刻制实现“政府买单、企业免单”，工程建设项目审批实现全流程网上办理，在全市第二期营商环境“红黑榜”测评中跻身红榜。招商引资取得新成果，积极开展春雨路沿线、观音山、彩云湾等重点片区规划编制和项目引进。全区实现4066.16亩土地交易、166.36亿元土地出让收入，引进市外到位资金145.87亿元、实际利用外资3500万美元。建成区级科技创新中心，全社会研究与试验发展经费投入同比增长24.89%。

（五）全力以赴强功能、提品质。启动西山区国土空间规划编制。圆满完成批而未供、闲置土地处置年度任务。拆除违法违规建筑220.15万平方米。渝昆高铁昆明西客站建设项目征地拆迁全面启动，233号路等4条中心城区道路建成通车，完成23条城市道路整治提升、3个重要节点景观亮化工程，新增城市绿地307亩。完成车明路大修及水毁修复工程，创建成为全市“四好农村公路”示范区。爱国卫生“7个专项行动”扎实开展，清运裸露垃圾1.29万吨，整治各类餐饮服务单位4643户，新建洗手设施927座，累计完成17个农贸市场新建和改造，直管公厕全部达到“三有三无”标准，新建、改造涉农地区无害化卫生户厕9179座，猫猫箐等4个社区获评省、市级美丽村庄。市容环境和城乡人居品质显著提升，助力昆明成功创建全国文明城市。

（六）一以贯之重生态、优环境。河（湖）长制全面落实，网格化清水入滇微改造等49个水环境保护治理项目全面完成，建成2.82平方公里海绵城市，新增湿地面积2732亩，河道水质全面达标，7条河道、2个饮用水源地水质综合评定达到或优于Ⅲ类标准，船房河、大观河被评定为市级“美丽河道”。“十年禁渔”要求严格落实。建立大气扬尘污染防治“红黑榜”制度，全年空气质量优良率达99.7%。滇池一级保护区公共单位搬迁工作取得突破性进展，“三磷”企业专项排查整治任务全面完成，海口工业园区污水处理厂投入运行，中央、省级环保督察294个投诉件、63个反馈意见、8个长江经济带生态环境问题全面整改。

（七）尽心竭力惠民生、增福祉。提供有效就业岗位2.8万个，城镇新增就业3.28万人，城镇登记失业率控制在3.72%。实现1.16万套安置房分配交付，改造112.91万平方米老旧小区，完成274户农村危房及抗震安居工程建设，惠及群众3万余人。新设立书林二小福海校区等8所学校（园），昆一中西山学校晋升一级一等完中，新增优质学位6500余个。出台《聘任制教师管理办法》，圆满完成“区管校聘”省级改革试点任务。举办昆明市首家0—3岁公办托育机构。“1+N”互动课堂模式更加成熟，工作经验在全省交流，我区被确定为国家教育部信息化教学实验区。草海中医馆完成主体工程建设，成功创建永昌、福海等5个省级甲等社区卫生服务中心。滇池博物馆完成陈列布展，正式对外开放，基层公共文化服务设施实现全覆盖、全达标。第七次全国人口普查扎实开展。粮食、气象、外事、科普、侨务、妇女儿童、助残、红十字等事业取得新成绩。

（八）紧盯重点抓安全、保稳定。启动实施安全生产专项整治三年行动，排查整治安全隐患3万余个，应急队伍建设工作经验得到省应急厅肯定，安全生产形势总体平稳可控。扫黑除恶专项斗争三年目标圆满完成，全区740个小区实现零发案，全年实现358天“两抢”警情零接报，刑事、治安案件数保持全市主城四区最低。创新流动人口和出租房屋分色管理机制。广福小区社区、春苑社区被确定为全省社区治理现代化“36+X”试点社区，基层社区治理“西山样板”获国家民政部认可推广。切实维护退役军人合法权益，为部队输送新兵238人。深入开展民族团结进步创建，新增示范单位56个。获评“2020中国最具安全感百佳县市”。

各位代表！2020年我区各项工作取得了较好成绩，为收官“十三五”作出了积极贡献。回顾过去五年，我们战胜了诸多困难和风险，经受住了严峻的挑战和考验，通过全区上下的不懈努力和艰苦奋斗，西山改革发展各项事业展现了新的面貌、焕发了新的活力，为加快建设更具活力的区域性国际中心城市中枢门户区奠定了坚实的基础。

五年来，我们深入贯彻新发展理念，经济发展争先进位、提质升级。聚焦重点产业发展，加大优质产业扶持力度，实施产业类项目191个，投资475亿元，现代化产业体系加快构建，产业层次由低端向中高端迈进。大健康、大文旅、大数据、金融服务等产业发展方兴未艾，工业产业转型深度发力，高原特色都市现代农业稳步发展，大悦城、金地中心等一批大型商业综合体投入运营，税收亿元和千万元楼宇从4幢增加到22幢。地区生产总值预计从全省第6进位至全省第4，一般公共预算收入从35.63亿元增加到46.72亿元，年均增长5.57%，税收收入占比达89.78%、排名主城四区第一。荣获“云南省县域跨越发展先进县”“云南省县域跨越发展进位县”“云南省民营经济综合10强县”等荣誉称号。

五年来，我们坚决打好“三大攻坚战”，全面小康成色更足、底色更亮。持续推进“挂包帮、转走访”，完成145项精准帮扶工程建设，建成59个美丽宜居乡村，534户相对贫困户全面脱困，助力对口帮扶地区顺利脱贫。政府债务风险、区域金融风险、安全生产领域风险有效化解，片区开发建设中的历史问题逐步解决，社会大局保持和谐稳定。污染防治攻坚战成效显著，滇池保护治理“三年攻坚”及“十三五”规划项目圆满收官，完成149.84千米截污管网建设，环滇池湿地面积达2.11万亩，草海水质达到Ⅳ类标准。滇池流域“五采区”治理“三年攻坚”全面落实，关停35个矿山，完成4350亩植被修复，森林防火实现连续六年无火灾，全区森林覆盖率达52.88%。

五年来，我们持续深化改革创新，高质量发展动力涌现、活力增强。供给侧结构性改革深入推进，“三去一降一补”全面落实，累计降低实体经济成本47.77亿元，兑现各类稳增长扶持政策资金5.77亿元，“智慧西山”“智慧消防”“智慧水务”“互联网+政务服务”“城市鹰眼”“雪亮工程”等信息化建设亮点纷呈，营商环境和发展环境持续改善，在“2019云南省最具外资吸引力县市区”评选中被评为全省第一。国有企业改革取得突破，组建西发展集团公司并取得AA级信用等级资质，企业法人治理结构进一步完善。实施区级科技计划项目164项，建成各类科技创新平台94个，云南光谷被认定为国家级科技孵化器。荣获“国家知识产权强县工程示范区”称号。

五年来，我们统筹推进城乡建管，人居环境逐步改善、稳步提升。坚持规划引领，推动“多规融合”向“多规合一”升级。草海、老螺蛳湾、双塔等重点片区建设取得突破，44个片区城市更新改造加快实施，承载5个百亿级、86个十亿级重大项目建设。保障轨道交通、高速公路建设项目顺利推进，城市路网长度超过353公里，新建、提升22个城市公园，新增城市绿地2385亩。建立网格化工作体系和工作机制，实现环卫一体化全域覆盖，城市生活垃圾无害化处理率达100%。深入推进农村人居环境整治，团结集镇供水工程、农村饮水安全巩固提升工程投入使用，新建、改建水库4个，解决和改善4.77万人饮水困难。涉农地区集镇污水和生活垃圾处理设施实现全覆盖，农村无害化卫生户厕覆盖率达90%以上。在全市率先做到自然村进村道路100%硬化。

五年来，我们着力保障改善民生，共享发展更有温度、更有质感。践行以人民为中心的发展思想，“十三五”期间公共财政支出70%以上投向民生领域。各类社会保险参保覆盖面持续扩大，城镇登记失业率控制在4%以内，城乡人均可支配收入预计年均分别增长7.1%和8.8%。深入践行教育优先发展，在全市率先完成教育布局布点专项规划编制，新建、改扩建学校27所。城镇小区配套幼儿园清理整治扎实推进，公办幼儿园学位数较“十二五”末实现翻番。“三名”工程深入实施，培育引进名师、名长24名，新增优质学校17所，28所学校获评省、市现代教育示范学校（园），中高考成绩屡创历史新高，中考总平均分在全市排名第二，较“十二五”末前进3位，义务教育基本均衡通过国家认定，获评“云南省教育工作先进区”。医疗床位数较“十二五”末实现翻番，养老床位数较“十二五”末增长近70%，“4+X”家庭医生签约、数字影像“云胶片”等创新项目成为全省优秀范本，建成“国家慢性非传染性疾病综合防控示范区”。社区干部待遇大幅提高，78个“三社联动”项目累计服务群众70余万人次。社会治安防控体系、矛盾纠纷排查化解机制更加健全，对不稳定因素及群体性事件做到100%提前预警，荣获“全国平安建设先进区”称号。助力昆明创建成为“全国民族团结进步示范市”和“国家公共文化服务体系示范区”。

五年来，我们全面加强自身建设，政府职能加快转变、持续优化。始终坚持政治引领，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决肃清白恩培、仇和等特别是秦光荣流毒影响，营造风清气正的政治生态，认真抓好省委巡视反馈问题整改，“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉。顺利完成政府机构改革，力戒形式主义、官僚主义，坚决整治“不作为、乱作为”，政府机构设置更加合理、行政效率更加高效。全面实施预算绩效管理，财政资金使用效率进一步提高，“三公”经费年均下降13.9%。累计完成审计调查项目186个，节约财政资金2.13亿元。完善法治政府建设10项制度。主动向区人大常委会报告、向区政协通报重要工作、重大事项，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。安排专项资金6829.66万元、整合各级资金7.37亿元，办理人大议案和代表建议2216件、政协提案1585件，高质量完成36件惠民实事。

各位代表！过去五年我区经济社会发展取得的成效，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大及其常委会和区政协监督支持的结果，是全区各族人民团结拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向各级驻区单位、各兄弟县区、驻区人民解放军和武警部队官兵，向所有关心、支持西山发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，立足实际，科学谋划“十四五”

党的十九届五中全会全面总结了决胜全面建成小康社会取得的历史性成就，深入分析了我国发展面临的深刻复杂变化，清晰展望了到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，明确提出了“十四五”时期我国经济社会发展的指导方针、主要目标、重大任务、重大举措，吹响了全面建设社会主义现代化国家的时代号角。我们必须把深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神结合起来，把思想和行动统一到中央的决策部署上来，把力量凝聚到区委确定的目标任务上来，扎实推进各项工作，把西山发展的蓝图变为现实。

“十四五”时期，是西山开启社会主义现代化建设新征程、实现第二个百年奋斗目标的开局起步期，也是全面贯彻习近平总书记对云南工作的重要指示精神、高质量建设更具活力的区域性国际中心城市中枢门户区的关键时期。

从发展形势看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎全球大流行加剧了大变局的演变，世界经济结构、产业结构、国际分工深刻变革，国际环境日趋复杂，不稳定不确定性明显增加。同时，我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，继续发展具有多方面优势和条件。随着“一带一路”和长江经济带建设深入推进、《区域全面经济伙伴关系协定》签署实施、中欧投资协定谈判如期完成，我国将在更大程度上对接国际高标准市场规则体系，实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放，必将给云南、昆明带来新的制度红利和开放红利。西山作为昆明主城区，在承载空间、发展环境、产业基础、人文汇聚等方面综合优势明显，必将在昆明建设区域性国际中心城市的征程中发挥重要作用、扮演重要角色。

从发展目标看，西山的发展方向明确、定位清晰、任务具体，我们必须一以贯之不懈怠、凝心聚力抓落实。首先是中央指明的发展方向，习近平总书记两次考察云南重要讲话，提出“一个跨越”“三个定位”“五个着力”的要求，精辟概括了云南在全国发展大局中的“四个突出特点”，强调了四个方面的重点工作，是云南发展的基本遵循和行动纲领。我们将深入学习领会，整体理解把握，系统推进落实，确保中央决策部署在西山落地生根。其二是市委、市政府明确的功能定位，昆明市委、市政府围绕区域性国际中心城市的发展目标，明确了西山区“云南政治中心服务承载区、山水都市品质区、现代服务业活力区”的发展定位，为我们落实习近平总书记对云南“三个定位”要求定向领航。我们将提高政治站位，聚焦目标定位，推动细化落实，担负起属于西山的职责使命。其三是区委确定的目标任务，按照中央、省委、市委的要求，区委提出了“更具活力的区域性国际中心城市中枢门户区”的前进方向，区委十一届十一次全会审议通过了《中共昆明市西山区委关于制定西山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，明确了“十四五”时期全区经济社会发展指导思想、主要目标、重点任务和重大举措，区政府编制了《昆明市西山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》提交大会审议。我们将按照大会审议要求，制定工作措施，谋划具体项目，逐年推进落实。

从发展基础看，“十三五”时期，全区各项事业取得新成就，为发展打下了坚实基础。但对照西山发展的目标、对照高质量发展的要求，还存在一些差距：一是经济综合实力还有差距。区域影响力、辐射力、带动力不足，对全市经济发展的贡献度不高，“十三五”期间地区生产总值年均增速低于全省平均水平，总量在主城四区最低。二是产业转型升级还有差距。产业体系现代化、国际化程度不高、产业层次较低，现代服务业缺乏龙头企业带动，经济增长对房地产业的依赖度较高，税收结构不优。创新驱动力弱，高新技术企业数占全市比重不足10%，传统磷化工占工业比重超过60%。三是“景城一体”的形象品质还有差距。基础设施欠账还很多，城乡发展不协调，乡村振兴仍处于起步阶段。环境保护和污染防治任务依然艰巨，部分河道汛期水质仍不稳定，绿色发展方式和生活方式尚未完全转变。四是治理能力和服务水平还有差距。政府治理体系和治理能力现代化水平有待提高，营商环境有待进一步改善，疫情防控、安全生产等风险防范化解压力依然较大，一些历史问题亟待解决。五是公共服务与群众期待还有差距。部分片区义务教育资源紧张，医疗卫生服务能力有待提升，文化、体育、养老、社会保障等领域共享发展还有不少短板。同时，“十三五”规划确定的地区生产总值年均增速、规模以上工业增加值等经济指标没有达到预期。这些差距，说到底就是我们与高质量发展的差距，既说明我区转型升级的步子还不够快、高质量发展的基础还不够牢，也暴露出我们破解难题的办法不多、运用新发展理念推动高质量发展的能力不足等问题。

惟其艰难、方显勇毅，惟其磨砺、始得玉成。当前，西山发展已经进入爬坡上坎、攻坚克难的关键时期，容不得我们有丝毫的松劲或懈怠，面对复杂的发展环境、艰巨的发展任务、紧迫的发展形势，我们必须拿出最好的精神状态奋发进取、砥砺前行，更加主动地服务和融入国家、省、市发展战略，在构建新发展格局的大势中抢抓机遇、乘势而上，奋力推动高质量发展迈上新台阶。按照区委十一届十一次全体会议的要求，“十四五”时期全区工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，按照省委十届十一次全会和市委十一届十一次全会的安排部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以服务昆明建设区域性国际中心城市战略为导向，围绕云南政治中心服务承载区、山水都市品质区、现代服务业活力区三个功能定位，统筹全域发展、融合发展、绿色发展、跨越发展、可持续发展的关键领域和核心能力突破，