2021年开江县政府工作报告

2021年1月20日

开江县人民政府县长 : 李文章

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、“十三五”时期工作回顾

过去五年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“四个全面”战略布局，坚持“五位一体”发展思路，认真落实“五大发展理念”，积极应对复杂多变的宏观经济形势，着力化解发展不平衡不充分的矛盾问题，攻坚克难、砥砺前行，全力推动经济社会发展跃上新台阶。

五年奋斗，综合实力大幅提升。GDP突破140亿元，年均增长6.9%；规上工业增加值年均增长7.8%；全社会固定资产投资年均增长11.8%；全社会消费品零售总额年均增长9.3%；城镇居民人均可支配收入年均增长8.5%；农村居民人均可支配收入年均增长9.5%；地方一般公共预算收入年均增长1.5%。

五年拼搏，三次产业齐头并进。普安工业园区升格为省级经开区，智谷机电产业园建设纳入全省重点项目库；“稻田+”“果林+”两大产业模式日益成熟，开江大闸蟹、小龙虾荣获国家地理标志证明商标，稻渔现代农业园区获批国家级稻渔综合种养示范区；甘棠耍火龙获批全省非物质文化遗产，成功创建为全省商贸流通脱贫奔康示范县、省级农产品安全监管示范县。

五年攻坚，城乡面貌日新月异。常住人口保持连续增长，城镇化率年均提高2.24个百分点。投资16亿元新（改）建城市道路20条，县城南北环线、飞云隧道和4条绕场路竣工通车，滨水景观、森林公园、锦华酒店成为城市靓丽风景，荣获全省环境优美示范县城、省级卫生县城、省级文明城市。农村人居环境整治三年行动全面完成，农村卫生厕所普及率达80.5%，建成农村公路920公里、总里程达到2993公里。

五年倾力，发展成果普惠共享。51个贫困村全部退出，5.9万建档立卡贫困人口全部脱贫，区域性贫困问题得到历史性解决。累计投入财政资金20亿元，完成棚户区改造、场镇缓堵保畅工程等32件民生实事。实施教育重点项目317个，“义务教育发展基本均衡县”通过国家督导评估验收。建成标准化乡镇卫生院20个、村卫生室51个，县疾控中心、县妇计中心评定为“二级甲等”。习新书院被授予全国职工书屋，“四馆一站”免费接待群众61万余人次。宝石桥水库中型灌区烟水工程全面竣工，“一库灌全县”多年夙愿得以实现，获评四川省长江上游生态屏障建设先进县。

二、2020年工作总结

刚刚过去的2020年，是极具挑战、极富成效的一年，既有建设全面小康的必答题，又有抗击疫情的加试题，也有改革创新的自选题，更有融入“双城圈”、建好“核心区”的新课题。面对这一系列的风险挑战和发展机遇，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，全县GDP完成144.6亿元、增长4.0%，规上工业增加值24.8亿元、增长4.4%，地方一般公共财政预算收入4.4亿元、下降11.9%，全社会固定资产投资完成111.9亿元、增长9.6%，社会消费品零售总额完成79.8亿元、下降1.4%，城镇居民人均可支配收入完成33020元、增长6.3%，农村居民人均可支配收入完成17384元、增长8.8%。

一年来，我们集中精力兴产业、强实体，发展质量稳步提升

——新型工业破题起步。坚定不移实施“四大行动”〔1〕，全年新增规上企业19户，达到102家，规上工业总产值突破100亿元，成功实现“双一百”〔2〕目标。聚焦建设“中国西部阀门之都”，智谷机电产业园一期加快建设，智谷阀门产业孵化中心竣工投用，成链引进闸阀企业14家。创新设立企业发展服务中心，完成标准化厂房建设17万平方米。成功承办全市工业重点项目现场会和智能装备产业推介会。

——现代农业提档升级。大力发展粮食产业经济，全年粮食播种面积达到80万亩、总产突破30万吨，全面完成年出栏生猪36万头任务。建成“稻田+”“果林+”核心区4万亩、辐射区11万亩，成功纳入全省首批4个整县推进“鱼米之乡”试点示范县。稻渔现代农业园区创建省五星级现代农业园区顺利通过现场评估，普安白鹅（麻鸭）+水稻现代农业园区成功创建为市级现代农业园区。

——现代服务业日渐成势。全域旅游加快发展，金山景区、“稻田+”乡村嘉年华创国家4A级景区有序推进，莲花世界获评全市优秀乡村旅游景点。商贸服务业取得新进展，新增限上商贸企业12家，成功开展“开江消费季·政企联动行”大型促销活动；E棒棒生鲜同城（乡村）配送体系基本建成，成功争取国家级电子商务进农村综合示范县项目。

一年来，我们因势而动抓项目、稳投资，发展支撑有效增强

——审时度势谋项目。紧盯“六大领域”国家政策投资动向，形成县级统筹、部门主体、企业参与的“三位一体”谋划体系，编制“四个一批”重点项目190个、总投资410亿元；争取到位上级各类补助资金34.5亿元，其中，中省预算内资金、专项地方债券、抗疫特别国债共9.33亿元。

——尽锐出战引项目。根据县域经济发展战略、资源禀赋和产业特点，形成产业招引地图，推行“6+4”招商模式〔3〕。新引进签约东莞特米勒、深圳鑫诚科技等项目16个，其中，20亿以上项目2个，“三类500强”企业2个。

——精准发力推项目。全年实施省重点项目3个、市重点项目12个、县重点项目26个，完成投资64.5亿元。充分吸引社会资本参与项目建设，创新推行“县级主导、部门主管、乡镇主责、村社主体”四级联动征拆工作机制，全力保障重大项目有序推进。

一年来，我们奋勇争先促改革、添动力，发展潜能逐步释放

——重点领域改革高效推进。县域集成改革试点工作全面启动，持续强化土地、人才、资金等要素配置，进一步激发社会创造力和市场活力。持续深化行政审批制度改革，创新打造“开心办·满意归”政务服务品牌，荣获“首届全国公共资源交易百强县”称号。村级建制调整改革全面完成，撤并建制村71个，减少村民小组307个，村级治理格局显著优化。

——开放合作空间持续拓展。借力创建万达开川渝统筹发展示范区、共建明月山绿色发展示范带等合作平台，高效编制推动成渝地区双城经济圈建设“四重”清单〔4〕事项69项；成功举办共建明月山绿色发展示范带党政联席会第二次会议，会同毗邻六个区县签订《共建明月山绿色发展示范带合作协议》，初步构建起定位清晰、相互协调的开放合作发展体系。

——风险防范体系不断完善。坚决遏制隐性债务增量，化解存量隐性债务4.54亿元，压减一般性支出1146万元，守住了“保”的底线，筑牢了“稳”的基础。圆满完成高风险金融机构开江信用联社“摘帽”任务。扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争成效明显，获评全国信访工作“三无”县。扎实开展煤矿、食品药品、交通运输、森林防灭火等领域安全生产专项整治三年行动，全县应急管理和安全生产形势持续稳定向好。

一年来，我们精准发力强基础、提品质，城乡互融不断深入

——城市功能持续完善。城市商业综合体主体工程、城市生活垃圾处理厂二期建设全面完成；锦华酒店投入运营；城市污水处理厂提标扩能、综合农贸市场和17个老旧小区改造加快推进；高铁新区和智慧城市规划加快编制；“两违”整治态势强劲，安置房清理成效明显，成功蝉联省级文明城市。

——乡村振兴全面铺开。长江经济带生态环境问题整改深入推进，14个乡镇污水处理厂及配套管网建设基本完工。全县大气环境质量达标率95.1%，城乡集中式饮用水源地水质达标率100%。“智慧公共法律服务平台”全面推广，行政村“雪亮工程”覆盖率达80%。建成甘棠—任市片区乡村振兴示范区核心面积2万亩，长岭镇中山坪村荣获第八批全国民主法治示范村，任市镇竹溪村、回龙镇锁口庙村荣获四川省首批乡村治理示范村。

——交通建设加力推进。强化交通基础设施先导作用，加快推进成达万高铁、开梁高速、达开和开梁快速通道建设。率先在全省开展农村公路路网规划调整，全面完成建制村“两通”〔5〕目标，我县作为全省两个代表县之一，顺利通过交通运输部乡镇和建制村通客运评估验收。开江客运总站、客运东站投入运营，公交总站和新能源公交线路正式投用，群众出行更加舒适、便捷。

一年来，我们用心用情办实事、惠民生，人民生活持续改善

——脱贫攻坚精准有效。坚持“四个不摘”〔6〕要求，投入各类资金4.77亿元，实施扶贫项目163个，高质量完成脱贫攻坚调查。坚持战“疫”战“贫”两手抓，扎实开展“就业扶贫春风行动”，2.3万余名贫困劳动力实现就业。顺利通过全省脱贫攻坚工作成效考核，迈出了同步全面小康的坚实步伐。

——教育卫生发展升级。复兴小学二期扩建、县职业中学整体迁建有序推进，城北幼儿园、东城小学幼儿园、复兴小学幼儿园全面投用，2020年普通高考本科上线1314人、重点本科上线420人，再创历史新高。成功开展开江中学百年办学成果展示活动。全力以赴打好疫情防控阻击战，累计排查重点人员1万余人次，实施隔离医学观察732人次，治愈确诊病例11例，实现“确诊病例零死亡、医护人员零感染、境外疫情零输入”。中医药综合服务区全面建成，荣获“全国基层中医药工作先进单位”称号。

——社会保障提标扩面。全力保障疫情防控期间农民工返岗就业，启动跨省跨市长途班线客运“春风行动”，累计发车341车次，运送返岗农民工6587人次。扎实推进治欠保支工作，顺利通过省级考核。强力规范医疗服务行为，依法拒付医保基金426万元。发放稳岗返还资金75.67万元，减免各类社会保障费用892万元，失业保险稳岗返还补贴工作位居全市第一。

一年来，我们持之以恒改作风、优环境，政府建设全面加强

——政治建设持续加强。在县委坚强领导下，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，全年办理各级人大议案建议215件、政协提案166件，满意率和基本满意率100%。县政府党组切实发挥党建引领作用，规范开展理论学习，进一步强化党风廉政建设和意识形态工作，全面从严治党主体责任得到有效落实。

——依法行政持续强化。始终把法治思维贯穿政府决策、执行、监督全过程，全年政府常务会会前学法18次。持续加强规范性文件、重大决策和重大合同合法性审查，切实筑牢法律风险“防火墙”。建立健全政府信息公开制度，人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权进一步强化。

——行政效能持续提升。紧扣“高质量、高效率”，优化《政府工作规则》《政府投资项目管理办法》等工作机制，深入开展“整治群众最不满意的10件事”活动，人民群众对政府工作的满意度、认可度显著提升。同时，民宗、外侨、保密、档案、气象、工商联、地方志、青少年、妇女儿童、老龄等工作，都取得了可喜成绩。

各位代表，一年来的发展历程令人难忘，各项成绩成之惟艰，这离不开县委的坚强领导，离不开县人大的大力支持，离不开县政协的民主监督，更离不开60万开江人民的奋力拼搏！在此，我代表县人民政府，向努力奋斗在各条战线的广大干部群众，向支持开江发展的各位人大代表、政协委员、驻开武警、政法干警、消防救援指战员和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前开江经济社会发展还面临着一些困难和挑战：一是发展质量不高，工业还不强、农业还不精、商贸旅游还不活，支撑型骨干企业还不多，财政收支矛盾依然突出，与新一轮高质量发展形势和要求还不相适应。二是城市化水平较低，基础建设和公共服务能力较弱，教育医疗欠账大，城市的承载吸附和集聚辐射能力不强。三是当前开江正处于加速发展的关键期，一些深层次的矛盾和问题集中凸显，特别是拆迁安置、征收补偿等方面工作，推进难度较大。四是一些干部思想解放不够、安于现状、守成求稳，缺乏敢想敢干、创新突破、走在前列的勇气和魄力。困难是对实干精神的呼唤和昭示，挑战是对实干精神的锻造和升华。面对这些困难和挑战，我们唯有拿出“敢叫日月换新天”的气概，鼓起“不破楼兰终不还”的劲头，下定决心、坚定信心，迎难而上、攻坚拔寨，才能突出重围、破局成势，推动开江发展驶入追赶跨越的快车道。

三、“十四五”发展总体考虑

站在“两个一百年”历史交汇的关键节点，谋划、推进“十四五”工作，我们使命光荣，责任重大。站在新的历史起点，立足新的发展阶段，县委十三届五次党代会科学分析了当前面临的机遇和挑战，精心擘画了开江经济社会发展的宏伟蓝图。今后五年，政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央和省市系列决策部署，在县委的坚强领导下，紧紧围绕“125586”总体部署〔7〕，以建设东向出川、通江达海区域次级综合交通枢纽和万达开川渝统筹发展核心区“两个定位”为统揽，坚持生态立县、产业强县、改革活县、人才兴县、文旅靓县“五条路径”，全面建成中国西部“鱼米之乡（虾蟹之都）”、中国西部阀门之都、成渝地区双城经济圈建设县域集成改革试点样板区、川渝毗邻地区协同发展先行示范区、万达开区域生态宜居宜业公园城市，奋力争创全省县域经济发展先进县。

经济社会发展的总体目标是：到“十四五”末，全县GDP达到300亿元，一产年均增速保持在3.8%以上、增加值总量冲刺57亿元，二产年均增速保持在9.8%以上、增加值总量冲刺100亿元，三产年均增速保持在10%以上、增加值总量冲刺153亿元，财政收入达到10亿元以上，县城建成区面积达到20平方公里，县城常住人口达到20万人，城镇化率达到55%，全县常住人口突破55万人。到2035年，GDP突破550亿元，县城建成区面积达到35平方公里、县城常住人口达到35万人，城镇化率达到65%，实现人口净流入，基本实现社会主义现代化。

根据县委十三届五次党代会通过的“十四五”规划《建议》，县政府组织制定了“十四五”规划《纲要（