2021年旌德县政府工作报告

——2021年1月8日在旌德县第十七届人民代表大会第五次会议上

县人民政府代理县长：吴忠梅

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2020年和“十三五”工作回顾

2020年，全县上下在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，聚力“六稳”“六保”，围绕“四条路径”，做好“四篇文章”，推进“四年活动”，努力克服疫情灾情等不利因素影响，经济社会保持平稳健康发展。预计，地区生产总值增长4%，规模以上工业增加值增长2.1%，一般公共预算收入与上年度持平，固定资产投资增长16%，服务业增加值增长3%，社会消费品零售总额增长1.3%，城乡居民人均可支配收入增速高于经济发展水平，PM2.5平均浓度排名位居全省前列，节能减排完成年度考核任务。

2020年，面对新冠疫情，全县上下众志成城、全力战“疫”。广大党员干部、医务工作者、公安干警、村（居）干部冲锋在前、日夜奋战，广大志愿者不计报酬、无私奉献，为疫情防控作出了积极贡献。依托1157个网格点，全力抓好外防输入，构筑联防联控“钢铁长城”，核查重点地区来（返）旌人员1932人，检测冷链食品、环境及有关从业人员等样本738份，全县持续保持“双零”良好局面。面对疫情之下经济几乎停摆局面，出台《支持中小企业共渡难关的十条政策意见》，助力复工复产、经济回暖，切实夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。

2020年，面对严重的洪涝灾害，全县上下顽强不屈、合力抗“洪”。共出动应急救援人员2613人次，配合转移、营救疏散群众1958人，营救、转移车辆310台，清理塌方公路11条，排险63处，全力保障人民群众生命财产安全。灾后迅速多方筹措资金（物资）2.5亿元，推进灾后恢复重建项目36个，已完工3个，已开工31个，正在开展前期工作2个。

2020年，面对决胜全面建成小康社会收官之战，全县上下担当奋进、聚力攻坚，坚决打赢打好三大攻坚战。大力开展“脱贫攻坚决战年”活动，扎实开展巡视“回头看”和考核反馈问题整改，如期完成剩余10户33人脱贫任务。大力推进“生态立县”，扎实开展“三大一强”专项攻坚行动，完成“2+10+N”突出环境问题整改42个，全面完成整改任务；全面实施城区烟花爆竹禁燃禁放。防范化解重大风险“1+9+N”各项任务有效落实，全面建成小康社会取得决定性成就。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）全力推进高质量发展，产业结构持续优化

工业发展提质增效。大力推进“工业富县”，出台《工业企业高质量发展综合绩效评价办法》《关于支持工业发展若干政策》，兑付各类奖补资金1300余万元，新申报规上工业企业7家。黄山胶囊荣获工信部专精特新“小巨人”称号，“药用胶囊工程技术研究中心”通过省级验收。飞翔电器荣获“国家级绿色工厂”和省专精特新冠军企业称号，德普曼被认定为省专精特新中小企业，云乐灵芝破壁孢子粉荣获2020年度省工业精品。

旅游发展逐步回暖。大力推进“旅游活县”，积极创建国家全域旅游示范区，与黄山区开展全域旅游战略合作。江村获评全国乡村旅游重点村，江村、路西入选安徽省特色旅游名村。“慢城扶贫自驾游”“赏荷季”“农耕文化周主题摄影”等活动精彩纷呈，“旌德云上梯田”登上微博热搜榜，央视来旌现场直播。全年接待游客401万人次，旅游收入14.6亿元，旅游接待量恢复至去年同期水平的70.8%。

农业发展稳中有进。深入推进农村集体产权制度改革，全县10个村（居）年度经营性收入超50万元，集体经济总收入同比增长20%，在全市唯一实现所有村集体经济收入均突破10万元。完成高标准农田建设0.56万亩、农田水利“最后一公里”项目1.62万亩。建成路西田园综合体一期王祯农业双创基地。创建市级以上现代农业产业园2个、长三角绿色农产品加工供应示范基地1个，新增“三品一标”认证产品5个。

（二）全力扩大有效投入，发展后劲持续增强

项目建设多点发力。大力开展“项目建设攻坚年”活动，举行重点项目集中开工活动10次，在建亿元以上项目28个，完成投资30.33亿元，县城第二水源点、旅游学校迁址新建、黄山胶囊智能制造等重点项目稳步推进。水街一期项目主体竣工。城区污水管网完成投资5000万元，各镇交通水利水毁修复项目全面启动。通用机场项目选址取得批复，前期工作扎实推进。

园区建设多管齐下。灵芝健康小镇加快建设，经十路、纬一路全面开工，孵化器一期投入使用，菁科生物入驻投产当年即达到规上工业企业标准，二期竣工验收，签约入驻生物医药项目8个、总投资5.95亿元，三期（科技产业园）开工建设。盘活存量低效用地，“退二优二”扎实推进，路邦产业园完成处置并回购；返乡创业园启动建设，引进飞迅智能安全帽、先博电子等企业入驻。预计，开发区全年完成规上工业增加值1.99亿元，增长3.7%。

招商引资有力推进。大力开展“招商引资突破年”活动，突出工业招商，抢抓长三角一体化发展机遇，发挥驻上海招商办事处作用，广泛对接长三角城市。整合力量，完善机制，开展招商引资“功勋单位”及“季度之星”表彰，成立旌德家乡发展促进会，举办安徽·旌德2020年“活力长三角”招商推介会，全年共签约项目29个、开工建设项目19个。

（三）全力优化发展环境，要素保障有力有效

“放管服”改革持续深化。深入推进“一网一门一次”改革，8210项政务服务事项实现线上运行，平均承诺办结时限压缩至1.23天、提交材料精简到2.46件，“最多跑一次”事项、“零跑腿”事项占比分别达到100%和97%，办事“只进一扇门”成为现实。推行“一网通办+无偿代办+特色服务”，设立企业开办“一站式”服务大厅，完善7×24小时自助服务区建设，实现群众需求与政府服务无缝对接。

服务水平显著提升。出台《关心关爱企业家的十条措施》，设立纳税光荣榜、企业家功勋墙，表彰突出企业和个人。开展“提升服务效能、优化营商环境”考评活动，开通服务企业家“直通车”，营造尊重企业家、关心企业家、服务企业家的浓厚氛围。深入推进“四送一服”，扎实开展“五员”帮扶，创新开展干部驻企帮扶，多措并举助企纾困，全年减税降费近7000万元。

瓶颈破解步伐加快。大力推进“人才兴县”，引进机关事业单位紧缺专业、高层次人才14名、国企人才4名，引导高校毕业生返乡就业183人；举办招聘会92场，提供就业岗位7600余个。开展闲置低效土地清理，争取建设用地指标700亩，处置盘活各类批而未供土地1574亩、闲置低效用地896亩。深化“政银担企”合作，全县金融机构贷款余额65.5亿元，增长17%。

（四）全力加强基础设施建设，城乡面貌持续改观

城市功能持续完善。全年投入城市建设资金9.47亿元，加快城区路网、公园绿地、背街小巷等改造升级，胜利路、北二路改造项目全面开工，城市框架进一步拉开。开展“文明创建提升年”活动，不断完善城乡环卫一体化运营管理，深入推进市容市貌“提质”行动、“两治三改”和“六乱”整治，保持违法建设“零增长”。板桥生活垃圾处理场完成整改提升，孙村垃圾填埋场开工建设。

农村环境持续提升。美丽乡村建设扎实推进，完成6个省级中心村建设和9个建制村农村环境综合整治，建成生态美超市45个。在全市率先完成镇政府驻地污水处理厂建设全覆盖。强力推进砂石资源管理专项整治。启动殡葬管理整治，严控“三线六区一园”区域内滥建乱葬。违建别墅问题清查整治通过省级验收。大力推进“生态立县”，启动国家森林城市创建，新增省级森林村庄5个，被确定为全省30个林长制改革示范区先行区之一。

区位交通持续改善。芜黄高速旌德段境内隧道全线贯通，路基和桥梁工程即将完工；扬绩高速黄山区连接线旌德段项目前期工作进展顺利；普通国省道灾后重建争取上级补助5072万元，到位2377万元；农村公路灾毁勘查定损在全省率先完成；路长制及养护工程考核均获全市第一；城乡公交一体化建设扎实推进，建制村公交通达率100%；交通行政综合执法改革顺利完成。

（五）全力保障和改善民生，群众幸福指数持续提升

社会事业短板加快补齐。33项民生工程扎实推进，全年民生支出占公共财政支出85.4%。全县中小学“智慧课堂”系统在全省率先投入使用；对口高考本科达线率49.3%，位居全省第三位；孙村、蔡家桥等11所农村中小学校舍完成维修改造。医疗服务水平不断提升，组建两家紧密型县域医共体；基层中医药先进单位通过国家评审；县医院、县疾控中心核酸检测实验室投入使用。建成城乡养老服务“三级”中心50个，完成敬老院改造提升7个。

社会治理水平有效提升。实施“党建+三治”提升行动，获评省级乡村治理试点示范县，“百姓说事点”入选长三角基层依法治理十大优秀案例。“七五”普法顺利完成省对市评估验收。扫黑除恶专项斗争顺利收官并形成长效机制，禁毒、反恐工作开展有力。信访形势持续向好。安全生产形势总体平稳。完成第七次全国人口普查清查摸底工作。圆满完成征兵任务，退役军人事务工作得到加强。妇女儿童、共青团、残疾人、红十字等事业进一步发展，民族宗教、外事侨务、电力、通讯等工作得到加强。

政府十件实事赢得好评。第二水源点项目开工建设，净水厂加快建设；徽水河、白沙河城区段治理项目按时序进度推进；客运综合枢纽站项目完成前期工作；兔儿山公园5人制足球场投入使用；旌阳一小运动场改造完成；完成6个背街小巷和4个老旧小区改造；完成农村公路扩面延伸工程71公里；城市停车场项目完成方案设计；生猪屠宰场即将投入使用；未成年人救助保护中心项目开工建设。

在推动经济社会发展的同时，我们切实加强政府自身建设，不断提高政府服务效能。扎实开展深化“三个以案”警示教育，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。落实全面从严治党要求，强化“一岗双责”，认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神和省、市、县委有关规定，集中整治形式主义官僚主义。进一步改进工作作风，精简文件会议，深入基层调研，不断巩固与群众的紧密联系。坚决预防和惩治腐败，狠抓重点领域反腐倡廉工作，政府系统党风廉政建设全面加强。树牢过紧日子思想，厉行勤俭节约，强化审计监督，进一步压缩“三公”经费等一般性支出。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办结人大代表议案1件、建议86件、政协委员提案100件。

各位代表，2020年主要目标任务的顺利完成，标志着“十三五”规划的圆满收官。回望过去的五年，宏观经济形势复杂多变，改革发展稳定任务艰巨繁重，全县上下咬定目标、坚定信心，沉着应对各种风险挑战，凝心聚力、团结拼搏，推动经济社会发展和各项事业不断取得新的成绩。

——五年来，我们聚焦创新发展，综合实力稳步提升。经济总量提前一年完成“十三五”规划目标，预计2020年全县实现地区生产总值58.2亿元，人均地区生产总值4.62万元。现代农业不断壮大，获批全省农产品质量安全示范县。工业经济主导地位进一步增强，初步形成生物医药、机械电子、农产品加工等主导产业。旅游发展势头较快，除2020年度受疫情汛情影响外，全县游客人次、旅游总收入年均增长均达20%以上。

——五年来，我们聚焦协调发展，城乡面貌焕然一新。城东新区日益繁华，高铁新区拉开框架，老城区基础设施不断完善，累计完成102个背街小巷和42个老旧小区整治，建成灵芝公园，南北绿道全线贯通，创成省文明县城、省园林县城。完成9个省级美丽集镇、45个省级中心村建设和157个自然村环境整治，获评市级美丽乡镇和中心村建设先进县、农村清洁工程先进县。

——五年来，我们聚焦绿色发展，生态建设亮点纷呈。获批全国第一批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、国家生态县、全国绿化模范先进单位，森林覆盖率69.2%、绿化率73.1%。“三大一强”专项攻坚行动纵深推进，污染防治攻坚战阶段性目标顺利完成，生态环境质量持续提高。空气优良天数比例始终保持90%以上，PM2.5浓度年均值保持在26微克/立方米以下，水环境质量考核断面、水源地水质达标率始终保持100%。

——五年来，我们聚焦开放发展，发展后劲持续增强。颁发全国首本农村宅基地“三权分置”不动产权证书，开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，“三变”改革拉动全县集体经济经营性总收入由2015年180万元提高到2020年2400万元。在全省县级层面率先探索推行林长制。营商环境持续优化，“互联网+政务服务”全网通办率达92%以上。获批国家知识产权强县工程试点县。全面深化改革工作考核连续3年位列全市第一。

——五年来，我们聚焦共享发展，社会民生不断改善。打赢打好精准脱贫攻坚战，累计脱贫2520户5672人。2020年城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入预计分别达到30580元和15050元，比“十二五”末分别增长48.6%和52%。义务教育入学率100%，高中教育毛入学率92%，高考本科达线率连年攀升。创成省级健康促进县、省级慢性病综合防治示范区。“党建+三治”乡村治理模式被全市推广，获评全国社会治理创新典范县。

各位代表！“十三五”时期，是我县经济社会加快发展的五年，是城乡面貌发生巨大变化的五年，也是各项社会事业全面进步和人民生活明显改善的五年。成绩来之不易，这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向付出辛勤劳动的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向关心支持旌德改革发展的社会各界朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，发展的道路上还存在不少困难和问题：经济总量不大，工业基础薄弱，后续增长乏力；产业结构不优，传统产业占比较高，新兴产业未能形成有效支撑；大项目、好项目偏少，民间投资乏力；财政收支矛盾日益趋紧，民生保障和基础设施还存在较大短板；政府系统自身建设还需持续加强，等等。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。

二、认真谋划“十四五”发展蓝图

“十四五”时期的总体思路是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入践行“两山”理论，大力实施“生态立县、工业富县、旅游活县、人才兴县”战略，“对标沪苏浙、争当排头兵”，全力建设长三角休闲养生后花园，打造高质量绿色发展新旌德，推动经济社会发展再上新台阶，奋力开启旌德社会主义现代化建设新征程。

根据《中共旌德县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《旌德县第十四个国民经济和社会发展五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审议。

总体考虑，今后五年全县经济社会发展的主要奋斗目标是：

——综合实力实现新跨越。地区生产总值达83亿元，年均增长7.5%左右；固定资产投资、社会消费品零售总