2021年江门市政府工作报告

江门市代市长 : 吴晓晖

2021年3月4日

各位代表：

我代表江门市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和列席人员提出意见。

“十三五”时期及2020年工作回顾

“十三五”时期，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，坚定不移贯彻新发展理念，认真落实省委、省政府“1+1+9”工作部署和市委、市政府“1+1+5”工作举措，抢抓“双区”建设重大历史机遇，开拓创新、真抓实干，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，高质量发展迈出坚定步伐，基本完成“十三五”规划目标任务。

五年来，我们全力推动经济加快发展，综合实力显著增强。全市地区生产总值在全省排名实现争先进位，2020年实现3201亿元，比2015年增加961亿元，五年年均增长5.9%。规上工业增加值年均增长6%、社会消费品零售总额年均增长7.2%、外贸进出口总额年均增长3.3%、地方一般公共预算收入年均增长7%。固定资产投资年均增长11.4%，五年累计完成8852亿元，与改革开放以来至“十二五”期末的总额基本相当。

五年来，我们抢抓国家重大发展战略机遇，融入粤港澳大湾区建设步伐加快。重大平台建设成效明显。大广海湾经济区、银湖湾滨海地区、华侨华人文化交流合作重要平台和“侨梦苑”等写入《粤港澳大湾区发展规划纲要》。粤港澳大湾区（珠西）高端产业集聚发展区、粤港澳大湾区（江门）高质量农业合作发展平台等重大平台启动建设。高标准建设江门人才岛，累计完成投资超85亿元。交通基础设施“硬联通”实现历史性跨越。完成交通投资908.5亿元，是“十二五”时期的近3倍。江湛铁路通车，珠西综合交通枢纽江门站建成投入使用，我市接入全国高速铁路网。新增高速公路通车里程207公里，总里程达591公里。广中江高速、江罗高速、高恩高速、开春高速、江门大道三江以北段等一大批高快速路建成通车。机制“软联通”和“放管服”改革取得新突破。在全省率先实现商事登记、外资备案登记、智能办税在港澳离岸远程办理，125项政务服务事项实现跨境通办。江澳金融合作累计业务量超1900亿元。商事制度改革获国务院督查激励，“多证合一”“证照分离”“双随机一公开”监管、投资项目承诺制、“数字政府”等改革走在全省乃至全国前列。市场主体累计达57.57万户，“四上”企业4872家，分别比“十二五”期末增长126.8%、32.5%。合作交流不断加强。成功举办第五和第六届世界江门青年大会、第三届世界广府人恳亲大会暨中国侨都（江门）华侨华人嘉年华、首届华侨华人交流合作暨粤港澳青年文化创意发展大会，创办“少年中国说”文化交流品牌活动。

五年来，我们加快推动产业转型升级，创新发展水平不断提升。工业经济跃上新台阶。累计完成工业投资3487亿元，规上高技术产业、先进制造业、装备制造业增加值分别年均增长15.9%、7.5%和7.5%。五大新兴产业规上工业总产值超2100亿元，约占规上工业总产值的一半。技改投资总量位居全省前列，年均增长22.9%。招商引资成效显著。累计引进投资超亿元项目748个，投资总额达4592亿元，新投产投资超亿元项目244个。产业平台建设提速。“1+6”核心园区全部纳入国家开发区开发目录，五大万亩园区全部纳入省产业园政策扶持范畴、累计平整土地10958亩，江门产业转移园连续六年获省考评优秀等次。自主创新能力不断增强。江门国家高新区在全国综合排名实现大幅跃升。高新技术企业存量超1800家，是“十二五”期末的9倍，年均增速排全省第1。省级工程技术研究中心397家，是“十二五”期末的4倍，数量排全省第5。规上工业企业研发机构覆盖率61%，居全省第1。五邑大学建设高水平理工科大学稳步推进。建成全国首家博士后创新示范中心和11家院士工作站。荣获“全国小微双创示范城市”称号。

五年来，我们积极推进“三区并进”，区域发展协调性明显增强。都市核心区一体化进程加快。城市品质明显提升，2018年以来完成投资176亿元。大广海湾区加快建设。银湖湾滨海新区建设稳步推进，台山核电1、2号机组投入商运。生态发展区绿色优势逐步释放。成功创建“国家森林城市”，在全省率先出台市内流域生态保护补偿办法。2016、2017年度连续两年获省耕地保护考核一等奖。2018、2019年度，连续两年获省乡村振兴实绩考核优秀等次，并获粤西片区第1；连续两年获省粮食安全责任考核优秀等次。“米袋子”“菜篮子”产品供给保障有力，培育15个国家地理标志农产品，数量居全省第1。创建1个国家农业科技园区和1个国家级、7个省级现代农业产业园。全面完成村村通（行政村）自来水工程建设和城乡“厕所革命”任务。省级乡村振兴综合改革试点取得积极成效。

五年来，我们大力保障和改善民生，人民生活水平显著提高。民生支出达1306亿元，年均增长12.6%。民生保障进一步加强。年均城镇新增就业4.7万人、城镇失业人员再就业3.2万人，居民人均可支配收入年均增长8.5%。基本实现全民医保。低保、特困人员、孤儿、困难（重度）残疾人等四类人群补贴标准均比“十二五”期末提高50%以上。2016—2019年度脱贫攻坚工作连续四年省考核被评为“好”的等次。社会事业不断进步。实施义务教育“三二一”工程，新建中小学校29所，新增学位5.26万个。江门中医药职业学院、江门幼儿师范高等专科学校（一期）建成并招生，江门职业技术学院建成省示范性高等职业院校。市县镇村四级公共文化设施网络不断完善，市文化馆、美术馆、体育馆完成改造升级并对外开放。卫生健康事业不断进步，实现医联体网格化布局全覆盖，顺利完成基层强基建设项目。环境质量持续改善。河长制湖长制工作获国务院督查激励并连续两年获省考核优秀等次，连续五年获省实施最严格水资源管理制度考核优秀等次。社会环境安全稳定。扫黑除恶专项斗争多项指标排名全省前列，刑事治安警情数、刑事立案数分别比“十二五”下降29.1%、29.6%。安全生产形势总体稳定向好，各类生产安全事故起数、死亡人数分别比“十二五”下降93.3%、66.7%。成功创建国家农产品质量安全市，省食品安全示范城市现场考评成绩优良。有效防御“天鸽”“山竹”等强台风正面袭击，实现人员零死亡。地质灾害防治工作考核连续两年获全省第1。对口扶贫协作广西崇左市及对口支援四川甘孜州均取得决定性成效，对口合作黑龙江七台河市工作扎实推进，配合做好对口支援新疆喀什工作。

五年来，我们不断加强政府自身建设，政府效能持续提升。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实“第一议题”制度，认真开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续深化“大学习、深调研、真落实”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。大力加强政府系统意识形态工作。制定实施《市政府党组工作规则》等制度，推动党组工作制度化、规范化。连续两年法治广东建设考评获优秀等次。中央、省委巡视整改措施按照要求完成或取得阶段性成效，认真落实市委巡察整改工作。严格落实中央八项规定精神，全面落实政府系统机构改革各项任务，切实为基层减负。推进审计监督全覆盖，廉洁政府建设取得新成效。

各位代表，2020年是“十三五”规划收官之年，我们走过一段极不平凡的历程。面对世纪罕见的三重严重冲击，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，认真落实省委、省政府工作部署和市委工作要求，慎终如始抓好疫情防控，集中精力做好“六稳”“六保”，积极完成市十五届人大六次会议确定的目标任务，疫情防控和经济社会发展取得重大成果。地区生产总值增长2.2%，规模以上工业增加值增长2.3%，固定资产投资增长6.9%，外贸进出口总额增长0.2%，社会消费品零售总额下降3.7%，地方一般公共预算收入增长2.8%，城镇登记失业率2.36%，市人大代表票决的十件民生实事全面完成。

一、始终坚持人民至上、生命至上，疫情防控扎实有效

各级党委政府组织有力。认真落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，第一时间成立市疫情防控工作领导小组（指挥部），启动落实省重大突发公共卫生事件一级响应措施，作出“九个从严”“六个优化”等工作安排，累计投入防控资金5.78亿元，有效遏制疫情蔓延。圆满完成国家、省的医疗援鄂和抗疫物资调度任务。派出医疗队3批48人、民警20人支援湖北抗疫，10人支援香港抗疫，60人支援广州白云机场口岸抗疫。累计完成国家和省口罩收储任务720.83万只，压条机、防护服胶条调拨任务数量分别占全国调度量的40%、80%，国务院联防联控机制医疗物资保障组三次专门致信感谢。

科学救治精准防控。严格落实“四早”“四集中”要求，因时因势动态调整防控策略，持续开展全流程闭环管理，严防境外疫情输入，落实落细疫情常态化防控和秋冬季防控各项措施，实现病例应收尽收、应治尽治，收治病人“零死亡”以及医务人员、各类专班工作人员“零感染”。完成95家发热门诊（诊室）规范建设，全市单日最大核酸检测能力达4万份。

全社会动员共同抗疫。构建全民防控大格局，广泛发动全市1.17万个党组织、2万多名机关党员干部和志愿者、企业员工等12万多人次积极投身疫情防控。建立“网格化”疫情防控体系，“三人排查组”深入一线精准排查，确保疫情防控不留死角。携手海外侨胞共同抗疫，共收到海外社团及广大侨胞捐赠善款、物品折合人民币2700多万元，驰援海外26个国家和地区的侨胞。推出15条举措全方位关爱一线医护人员。全面完成禁食陆生野生动物后续处置工作。

二、全力做好“六稳”“六保”工作，经济运行稳定向好

工业经济稳步回升。制定实施支持工业企业复工达产等30条惠企政策，保障产业链供应链稳定，兑现工业和信息化领域各项政策扶持资金4.86亿元。实施制造业高质量发展“八大行动”，高技术产业、先进制造业增速分别比工业整体水平高9.3、0.6个百分点，完成工业投资645亿元，总量位列全省第6。传统产业转型升级步伐加快，全年新增技改项目532个，总投资149亿元。全社会用电量增长4.8%，其中工业用电量增长4.3%。江门国家高新区、新会崖门定点电镀工业基地、恩平产业转移园被认定为省级循环化改造试点园区。蓬江区荷塘镇康溪工业园、鹤山市沙坪街道朗围村级工业园升级改造项目动工建设。质量强市建设扎实推进，质量工作首获全省考核A级等次。

投资稳中向好。开展“以投资论英雄”活动，成立市重大工程建设项目总指挥部、12个专项指挥部和稳投资工作专班，建立重大项目、重大平台建设资金统筹机制，出台稳投资若干工作措施，每季度举行重点项目集中动工（投产）活动，共推动213个投资超亿元项目动工建设，投资总额1556亿元。省、市重点项目分别完成年度投资计划的131%、123%。累计建成5G基站4000座。重大建设项目用地报批成绩突出，全年共争取用地指标13014亩，增长234%。招商引资精准有力，引进投资超亿元项目211个，投资总额1247亿元，分别增长7.1%和4.2%。投资超百亿元的亚太纸业等一批重大增资扩产项目落地。

外经贸和消费加快恢复。出台稳外贸政策，举办江门外贸“云推广”活动，积极引导企业参与“一带一路”建设。获国务院批准设立中国（江门）跨境电商综合试验区，首个保税物流中心（B型）顺利封关运作。江门海关去年12月进口整体通关时间3.39小时，位居全国海关首位。实际利用外资56.62亿元，增长3.81%。出台系列政策措施，搭建促消费平台，举办“乐购侨都 约惠江门”等活动，推动汽车市场消费升级，促进文旅产业回暖。开平市成为省全域旅游示范区，开平碉楼文化旅游区成功创建国家5A级旅游景区、实现零的突破，鹤山华侨城古劳水乡项目一期开放迎客，3个村落入选全国乡村旅游重点村名单。

财税金融运行健康平稳。成立市财经工作专班，解决重大项目投融资和扶持政策等问题。获得特殊转移支付5.47亿元、地方政府新增债券61.52亿元和抗疫特别国债14.01亿元。全面落实减税降费政策，全年为企业减负约100亿元。金融机构本外币各项存款余额5475.45亿元、贷款余额4390.98亿元，分别比上年底增长10.7%和19.7%，存贷比达80.19%，位列全省第8。入选财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革国家试点城市。

三、抢抓“双区”建设机遇，区域融合发展步伐加快

沿海经济带上江海门户加快建设。交通投资完成220亿元。珠西综合交通枢纽江门站建成运营，成为省内第四大铁路客运枢纽，深江铁路、珠肇高铁江门至珠三角枢纽机场段动工建设。中开高速罗坑互通至凤山互通段、开春高速、开阳高速扩建建成通车，沈海高速江门段实现全线双向八车道贯通，江门大道三江至南门大桥段左幅试通车。黄茅海跨海通道和银洲湖高速全线开工，中江高速扩建启动建设。华南地区最大的内河智慧码头——江门高新港投入使用，崖门出海航道二期工程启动建设。

重大平台扩容提质。谋划建设粤港澳大湾区（珠西）高端产业集聚发展区。五大万亩园区建设提速，新引入投资亿元以上项目41个，完成投资111.5亿元。珠西新材料集聚区和江门（鹤山）精细化工产业园通过省复评验收。江门人才岛完成年度投资35.3亿元，省科学院江门产业技术研究院落户建设，广东邮电职业技术学院江门校区正式招生。出台促进“侨梦苑”高质量发展的政策措施，《江门华侨华人文化交流合作重要平台建设方案》通过省审议并印发实施。

科技创新能力增强。创新载体建设加快。开平翠山湖科技产业园、鹤山工业城创建成为省级高新区。国家大科学装置江门中微子实验站、粤港澳大湾区人类重大疾病大动物模型联合创新基地基本完成基建工程。五邑大学参与研发我国首颗工业数字光场芯片。广东南方职业学院大学科技园获批省级大学科技园。创新主体不断壮大。新认定国家高新技术企业403家，我市企业获得省创新创业大赛新材料行业冠、亚军，“省长杯”工业设计大赛总决赛获奖数量排全省第2，设立“无限创新”江门科学技术奖。人才引进培育力度加大。在全省率先建立外国人才驿站，新增2家国家级博士后科研工作站，新增在站博士后22人，新引进博士243人，新增认定评定高层次人才3076人。

开放合作水平提高。在全国率先上线运行商事登记“智能湾区通”，将微信智能办照延伸至港澳地区。与港珠澳实现政务服务及不动产登记“跨城跨境办理”。大力支持港澳居民到我市就业创业，设立全国首个人力资源和社会保障澳门服务点。成功举办江门“云上世青会”，直播观看点击量达120多万。与斐济劳托卡市正式缔结友好城市关系，与所罗门群岛首都霍尼亚拉市签订友好城市备忘录。成立华侨华人文化研究院。

营商环境持续优化。深入开展“暖企安商”行动。落实首席服务官制度，帮助企业解决困难诉求1400多项。新认定24家总部企业。商事制度改革持续深化。在全国首推执照全自动换发系统，营业执照“秒批”“秒换”“秒领”，率先实现食品经营许可智能审批。新登记市场主体10.27万户，增长13.64%。“数字政府”综合改革大力推进。“粤省事”实名用户269万，“粤商通”市场主体注册率排全省第1。在全省率先实现一手房登记税证联办。上线512个“政银通办”服务专区，实现政务服务“就近办”“马上办”，入编省“数字政府”建设优秀案例。推行招投标“评定分离”改革，建筑市场秩序持续向好。

“三区并进”渐次成形。制定构建“三区并进”区域发展格局、支持银湖湾滨海新区加快发展等政策措施。都市核心区引领带动能力持续增强，中心城区产城融合示范区建设成效显著，成为城乡融合发展省级试点。大广海湾区蓝色发展动力持续增强，设立银湖湾滨海新区管委会和广海湾经济开发区管委会，银湖湾滨海新区首批总投资约40亿元的基建工程和景观提升工程加快建设，完成广海湾区总体规划编制。生态发展区绿色发展潜力持续激活，开平成功创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

乡村振兴战略加速推进。乡村产业发展壮大。全年农林牧渔总产值超500亿元，增长4.1%。新增18个大湾区“菜篮子”生产基地和一批省级农业科技园区、现代农业产业园、“一村一品、一镇一业”专业镇、重点农业龙头企业。举办庆祝2020年中国农民丰收节活动、第七届市农业博览会。新会陈皮制作技艺被评为国家级非物质文化遗产。农村人居环境显著改善。全域完成农村人居环境基础整治，61%的村庄达到省定美丽宜居村标准，“美丽廊道”建设成效明显。投入超3亿元完成20.8公里县道的升级改造，全面完成省下达的“四好农村路”建设攻坚任务，实现革命老区行政村通20户以上自然村村道硬底化。完成464条自然村集中供水全覆盖工程建设，受益人口8.1万人。53宗水利重点工程项目进展顺利，完成投资超30亿元。农村生活污水治理覆盖率达75%。20户以上的自然村实现百兆光网全覆盖。农村综合改革成效明显。江门市及新会区荣获全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区，全市农村承包地流转率达54.2%，开平市被列为省级农村土地流转试点。

四、积极增进民生福祉，政府治理能力进一步提升

三大攻坚战成效显著。防范化解重点领域风险效果明显。政府债务和隐性债务风险有序化解，全面完成国有“僵尸企业”处置工作和国企退休人员社会化管理工作，恩平20家城乡信用社结束清算工作顺利推进。如期高质量完成脱贫攻坚目标任务。建档立卡的5097户16659人相对贫困人口全部脱贫退出，建成规模产业扶贫项目215个，村级集体可支配收入全部达到20万元/年以上。结对帮扶的广西崇左市4个贫困县全部实现脱贫“摘帽”。污染防治力度加大。PM2.5年均浓度降至21微克/立方米，创2012年全面实施空气质量新标准以来最好水平。9个国考、省考断面水质均达到Ⅲ类以上，列入全国整治监管平台的12条黑臭水体全部消除黑臭。完成国务院城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造任务。全面完成违法养殖用海清理整治工作。危险废物处置能力超过55万吨/年。

城市面貌明显改善。城市品质提升完成年度投资53.5亿元。城市更新有序推进，“三旧”改造超额完成省下达任务，改造经验被住建部总结推广。新建及升级改造综合性公园5个、镇（街）公园4个、村（社区）公园146个、口袋公园23个，江海区“两馆一中心”和儿童公园投入使用。南山路、江南路西段建成通车，江侨路、双龙大道、今洲路东段等一批道路完成升级改造，主城区新增小汽车停车位超6万个。万里碧道建设完成投资超13亿元，省、市两级试点段完成建设，江海区城央绿廊碧道项目入选省试点。成为广东省节水型城市。市区餐厨垃圾处理项目建成投入运营，餐厨垃圾资源化处理实现零的突破，江海区全域、蓬江区和新会区的城区实现环卫作业一体化。

社会民生事业全面进步。各级财政投入民生事业316.3亿元，增长8.1%。居民人均可支配收入33667元，增长4.2%。在全省率先实行全放开的“零门槛”入户政策，新增市外迁入12085人。稳就业保就业工作效果显著。城镇新增就业4.6万人，“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程成效明显，建成全省首家“南粤家政”产业园，新增省级“粤菜师傅”培训基地2家、技能大师工作室2家，暨南大学教育学院在鹤山雅图仕公司设立侨乡分院。教育优质均衡发展。率先完成学前教育“5080”攻坚目标，新增7个教育集团，江门一中扩容增效工程和培英高中新校区建设工程扎实推进，新会高级技工学校升格为技师学院。医疗保障水平不断提升。全部县域医共体进入实质运作阶段，市域内住院率达97.2%，排全省第4。公共卫生补短板项目加快推进，市新三甲医院（市公共卫生临床中心）、市中心医院新院区动工建设，公立医院综合改革各项任务按节点落实，现代医院管理制度加快建设。基层医疗机构100%设置中医馆，中医药服务能力不断提高。国家基本公共卫生服务项目省级考核连续四年排名前5。实施医疗救助市级统筹，顺利实现生育保险与基本医疗保险并轨运行。我市荣获全国无偿献血先进市。住房保障扎实有力。在全国率先上线新的公租房信息系统，住房保障基本实现应保尽保。养老服务体系不断完善。在全省率先建立居家养老服务设施长效保障机制，建成长者食堂60家，登记备案运营的养老机构103家。多模式推进国家级医养结合试点城市工作得到省肯定。文体事业蓬勃发展。承办中央广播电视总台戏曲晚会录制，市粤剧传习所乔迁新址，红线女故居修葺一新，全省首个中国排球协会训练基地落户江门。荣获第十一届“全国双拥模范城”称号。妇女、儿童两个发展规划的可比量化指标总达标率为96.1%。残疾人社会保障水平和助残服务水平进一步提高。第七次全国人口普查工作扎实推进。侨务、外事、台港澳、审计、统计、民族、宗教、人防、海防、打私、地方志、红十字会等工作得到进一步加强。

社会大局平安稳定。平安江门建设深入推进，维护国家政治安全和社会稳定工作扎实有效，扫黑除恶专项斗争向纵深发展，入选全国首批市域社会治理现代化试点城市。禁毒“两打两控”专项行动深入开展。全市刑事治安警情下降6%，是全省“两抢”发案最少的地市之一。信访形势平稳向好。生产安全事故起数下降32.7%，道路交通事故起数下降4.7%，无亡人火灾事故。食品安全获省考核A级等次。启动创建省气象防灾减灾第一道防线先行示范市，防灾减灾能力进一步增强。

政府建设不断加强。自觉接受人大和政协的监督，办理人大代表建议和政协提案满意率均达100%。落实市政府常务会议季度学法制度，全年市政府党组会议、常务会议共学习法律法规和党内法规共11部。“多证合一”“证照分离”改革项目获第一批全国法治政府建设示范项目。向市人大常委会提请出台地方性法规《历史文化街区和历史建筑保护条例》，制定政府规章《气象灾害防御规定》。加强政府系统党风廉政建设，基层减负成果进一步巩固。“粤政易”移动平台全市公职人员开通全覆盖，公文处理量排全省第1。构建大统计格局，经济运行监测能力进一步增强。

各位代表，“十三五”时期我市经济社会发展取得的成绩，根本在于坚持习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在于省委、省政府和市委的坚强领导，市人大、市政协的大力支持和港澳台同胞、海外侨胞的关心帮助，以及全市干部群众、广大企业、海内外投资者建设者和驻江门军警部队的共同努力！在此，向参与、支持和关心江门发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去，成绩来之不易，但我们也清醒地认识到江门经济社会发展中仍然存在一些问题和不足：一是基础设施欠账和短板还比较多。与大湾区中心城市的直接连接、与周边城市的紧密联动发展不足，区位和空间优势尚未得到充分发挥。二是产业结构仍需大力优化提升。支撑工业立市的要素资源投入不足，具有带动效应的大型龙头企业偏少，自主创新能力不强，新旧动能转换步伐不快。三是城乡区域发展尚不平衡。城市发展的中心带动力不强，城市建设和精细化管理水平有待提升，乡村振兴力度仍需加大。四是一些群众的操心事烦心事揪心事未能及时解决好。空气、水环境质量等与人民群众的期望相比还有差距，教育、医疗卫生、养老、公共文化等公共服务均等化程度有待提升，安全生产风险隐患不容忽视。同时，政府工作一定程度还存在形式主义、官僚主义，党风廉政建设任务依然艰巨。对于这些问题，我们要勇于面对，采取有力措施加以解决。

“十四五”时期的目标任务

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们必须立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，努力在危机中育先机、于变局中开新局，奋发有为，争先进位，开创江门经济社会发展新局面。

根据《中共江门市委关于制定江门市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《江门市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。

“十四五”时期我市经济社会发展的主要目标是：以二〇三五年与全国同步基本实现社会主义现代化为目标，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，全力推动各项事业取得重大进展。地区生产总值年均增长6%左右，增幅高于全国、全省平均水平，经济质量明显提升，夯实全面现代化的物质基础。改革开放取得新突破，社会文明程度得到新提高，生态文明建设实现新进步，民生福祉达到新水平，社会治理效能得到新提升。

“十四五”时期我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，积极参与构建新发展格局，举全市之力推进“双区”建设，认真落实省委、省政府“1+1+9”工作部署和市委、市政府“1+1+5”工作举措，坚持走工业立市、制造强市之路，加快建设现代产业体系，推进市域治理体系和治理能力现代化，统筹发展和安全，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力打造珠江西岸新增长极和沿海经济带上的江海门户，为全省在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌贡献江门力量。

实现“十四五”时期发展目标，必须坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，重点抓好六个方面工作。

一是积极服务全省打造新发展格局战略支点。把扩大内需战略基点同深化供给侧结构性改革有机结合起来，注重需求侧管理。开拓国内市场，促进消费升级，扩大有效投资，加快推进现代流通体系建设，推动外贸稳定增长和转型发展。力争“十四五”时期全社会固定资产投资达1.5万亿元、工业投资达5000亿元、交通投资达2000亿元。

二是加快构建具有江门特色的现代产业体系。强化科技战略支撑，全力创建国家创新型城市，加强创新载体建设，加快数字化发展，建设粤港澳大湾区国际科创中心重要承载区。坚定不移走工业立市、制造强市之路，高水平建设产业平台，超前布局新型基础设施，全力打造千亿强区，打造1-2个千亿级园区和若干个特色产业园。培育壮大先进制造业，推动产业优化升级，加快发展海洋经济，促进金融等现代服务业优化发展。打造一批超五百亿乃至超千亿的产业集群，打造千亿级市属国有企业、百亿级市（区）级国有企业。

三是全力推动更高水平改革开放。加快破除深层次体制机制障碍，着力推动战略战役性改革和创造型引领型改革，持续深化营商环境综合改革、国资国企改革、投融资体制改革、要素市场化配置改革、市级统筹机制改革，打造江门改革品牌，激发各类市场主体活力。充分用好侨资源助推高水平对外开放，将侨资源优势转化为发展优势。

四是深度融入“一核一带一区”区域发展格局。抓住“双区”建设重大历史机遇，深化与粤港澳大湾区城市的对接合作，全面参与珠江口西岸都市圈建设。充分挖掘地处“一核一带一区”中“核”和“带”交汇点的优势，建设粤港澳大湾区综合交通枢纽城市。加快推进“三区并进”，大力实施乡村振兴战略，推进城乡品质提升，提高城市化和新型城镇化水平。

五是持续增进侨乡民生福祉和提高社会建设水平。不断提高人民收入水平，推动实现更充分更高质量就业，促进教育高质量发展，全面推进健康江门建设，积极应对人口老龄化，建立健全覆盖全民的社会保障体系。践行绿水青山就是金山银山理念，加强环境保护和治理，大力创建国家生态文明建设示范市。持续推进侨务强市建设，擦亮侨乡文化品牌。提高社会文明程度，提升公共文化服务水平，推动文化事业和文化产业繁荣发展。

六是坚持统筹发展和安全。坚持总体国家安全观，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，坚决防范和化解各种风险，全面推进依法治市，保障政治安全、经济安全、人民生命安全、社会公共安全，建设更高水平的平安江门和