2021年建水县政府工作报告

2021年2月3日

县长：赵雄

各位代表、各位委员：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请与《建水县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席会议人员提出意见。

一、务实创新、攻坚克难，全面小康取得决定性成就

建水县第十四届人民代表大会第四次会议以来的五年，是建水县发展历程中极不平凡的五年。五年来，在党中央、国务院，省州党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实新发展理念，主动适应经济新常态，顶住经济下行的巨大压力，积极面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，战胜前进道路上的各种艰难险阻，全县上下团结一心、顽强拼搏、担当作为、砥砺前行，全面建成小康社会取得决定性成就。

时光知味，岁月沉香。五年来，我们坚持补短板、强弱项、增动能，县域综合实力迈上新台阶。县域生产总值2020年较2015年增加98.8亿元、年均增长6.7%。五年累计实现一般公共财政总收入95.92亿元、年均增长6.4%。其中，地方一般公共预算收入66.9亿元、年均增长5.1%；地方一般公共财政预算支出201.44亿元、年均增长7.4%。五年共完成规模以上固定资产投资1109.98亿元；招商引资到位资金467亿元，引进外资完成1737万美元。2020年，城镇和农村常住居民人均可支配收入为37241元、16560元，分别是2015年的1.46倍、1.60倍；实现金融机构存款余额271.13亿元、贷款余额149.16亿元，分别是2015年的1.58倍、1.67倍。

五年来，脱贫攻坚成果喜人。我们聚焦“两不愁三保障”，稳步实施“五个一批”，切实做到“六个精准”，累计投入扶贫资金23.64亿元，通过发展特色产业建立持续稳定增收渠道，通过教育扶贫提升脱贫内生动力，通过社会保障兜底落实贫困人口基本生活保障，通过基础设施建设提升乡村发展能力，通过农村人居环境整治提升村容村貌，56个贫困村脱贫出列，13487户51550人实现稳定脱贫，脱贫攻坚取得决定性成效。全县产业更加兴旺，村庄更加干净，人民更加幸福。

五年来，生态环境明显改善。我们积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，全面打响蓝天、碧水、净土三大保卫战，中央和省级环保督察反馈56个问题全部整改完成。森林覆盖率达52.46%，较“十二五”末跃增9.53个百分点；城市空气质量优良天数比例达97.4%，较2015年提高7.4个百分点；水源地保护区饮用水水质达标率达100%。稳步实施河（湖）长制、水土流失治理、大气污染联防联治、林草生态修复、石漠化治理、基本农田整治、矿山生态修复等工程，投入7000万元完成营造林34.58万亩、石漠化治理75.76万亩、矿山恢复治理583.05亩，成功创建1个国家级生态文明乡镇、1个国家级森林乡镇、4个国家级森林乡村，9个省级生态文明乡镇、7个省级森林乡村。万元GDP用水量下降45%，单位GDP能源消耗降低率、主要污染物排放总量在控制指标内。我们的空气质量更优了，水更清了，山更绿了。

五年来，产业转型动能强劲。三次产业结构由2015年的22.5：37.6：39.9优化为20.9：23.2：55.9，第三产业占比历史性超过50%，更趋于健康长远发展目标。高原特色现代农业加快发展。实现农业总产值291.31亿元，是“十二五”期间的1.46倍。加快“一县一业”“一村一品”建设，重点培育葡萄、蓝莓、柑橘、酸甜石榴等特色水果产业。由点到面发展休闲农业和乡村旅游，乡村旅游总收入达22.2亿元。农产品检测合格率达98%以上。绿色产业园区集聚效应不断增强，实现工业总产值780.08亿元、规模以上工业产值540.71亿元。“一核四区”工业园区布局基本形成，羊街工业园区被评为省级绿色园区，源鑫60万吨炭素阳极二期、年产15万吨中高端铝合金新材料等一批项目建成投产，绿色水电铝材规模全州第一。轻工业占工业总产值达35%，涌现出一批“专精特新”、成长型中小企业、“民营小巨人”和微型企业。紫陶产业快速健康发展，年产值从11亿元跃升至35亿元。房地产开发投资完成134亿元，较“十二五”期间净增44亿元。以旅游为代表的第三产业发展势头持续向好，实现旅游总收入508.08亿元、接待国内外游客4897.14万人次，分别是“十二五”期间的5.4倍、2.9倍。持续推进古城风貌保护恢复，完成临安府署、朱家花园提升改造等工程。连续三年上榜全国县域旅游竞争力百强县。临安镇被评为云南省旅游名镇，碗窑村被评为云南省旅游名村。孔子文化节、庆祝中华人民共和国成立70周年、紫陶文化艺术节系列活动反响热烈，朝阳楼灯光秀两度登上央视新闻。米轨观光小火车被评为穿越百年的“中国最美米轨小火车”。紫陶街、1915艺术区、小桂湖市井文化街、蚁工坊等成为夜间文旅消费新网红。电商物流蓬勃发展，建成电商产业园、县级物流集散中心，实现14个乡镇网点全覆盖。与阿里巴巴、京东等知名电商企业签署战略合作协议，累计实现电商销售额29.32亿元，排名稳居全州第一。我们的产业结构不断优化，绿色发展实现多点突破，建水发展新动能正在形成。

五年来，城乡面貌绽焕新颜。我们深入实施新型城镇化战略，户籍人口城镇化率达51%。投入9.37亿元改造棚户区8750户、老旧小区106个。完善城市设施，亮化城市道路，优化城市交通，填充城市文化内涵，解决了一批群众关注的环境脏乱差、绿化亮化不足等突出问题。零公里和火车站片区完成提升改造，紫陶大道、毓秀路等一批断头路陆续打通，惠历广场、燕归广场、小桂湖广场等文化广场建成投用，紫陶博物馆、全民健身中心等公共场馆如期开放。建成3690亩的龙窑生态城，极大优化了群众生活环境。“国家卫生县城”金字招牌再次擦亮，省级“美丽县城”和省级园林县城创建成功，临安古城、西庄紫陶小镇列入省级特色小镇名单并连续获得省级奖补，产城融合的新经济增长极强劲崛起。持续推进美丽乡村建设、开展农村人居环境提升行动，大力推进厕所革命，乡村生活垃圾得到有效治理，完成9.67万座卫生户厕改建，实现镇村公厕全覆盖；成功申报33个国家级传统村落，创建82个县级以上美丽乡村，人居环境综合整治考核位居全省前列。

五年来，基础建设成效凸显。水利设施不断改善，稳步推进滇中引水工程、石屏大型灌区（建水片区）项目，开工建设大田水库、跃进水库引水工程等24个项目，累计完成投资9.71亿元。投资1.62亿元完成407件农村饮水安全巩固提升工程，惠及16万群众。交通路网不断优化，公路网里程达2322.74公里，新建自然村道路395公里，实现乡镇100%通柏油路，建制村100%通硬化路的目标，高速公路一纵一横格局基本形成。开通昆明至建水“复兴号”动车8对次，输送旅客达133万人次。信息、能源保障能力不断提升，大力开发利用光伏发电、风电等绿色低碳清洁能源，中石化、中石油成品油管道投入运营，液体天然气气化站建成投产，“宽带乡村”和城市基础网络完善工程基本完成，5G基站建设全面推进。建水高质量发展的源头活水加速集聚。

五年来，改革开放不断深化。供给侧结构性改革持续深入，“放管服”改革纵深推进，政府机构改革全面完成，“营改增”工作逐一落实。农村土地承包经营权确权登记110万亩，颁发经营权证书10.8万本。推进农村集体产权制度改革，核实村组集体资产21.43亿元，成立新集体经济组织1700个。强力破解拖欠企业债务难题，全面完成清理拖欠民营中小企业账款任务。加快“北融滇中城市经济圈，东融滇南中心城市群”步伐，主动对接自由贸易试验区昆明片区、红河片区、红河综合保税区、蒙自经济开发区四大平台，积极融入河口、金水河、磨憨、勐康4个国家一级口岸，广泛与中外企业合作，建水全方位开放发展新格局正逐步形成。

五年来，民生福祉更加殷实。教育、医疗、文化事业持续发展。投入63.04亿元发展教育事业，普惠性幼儿园覆盖率达77%以上，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达100.46%、110.05%、90.81%，较“十二五”末分别提高27.13、11.85、21.04个百分点，综合考核稳居全州第一，成为红河教育的“常青藤”。投资1.24亿元完成59个医疗卫生机构标准化建设项目，人民医院成功晋级三级综合医院，妇幼保健院晋升为二级甲等专科医院，全国基层中医药工作先进单位完成国家级评审，州中医医院正式组建挂牌，成为国家级现代医院管理制度试点医院。学政考棚、玉皇阁及崇文塔、土主庙列为第八批全国重点文物保护单位。临安镇入选中国民间文化艺术之乡，西门豆腐制作技艺、汽锅鸡烹制技艺、彝族烟盒舞等荣列省级非物质文化遗产名录。就业、养老、社保等保障能力快速提升。发放各类民生保障资金35.04亿元，基本医疗保险参保率达95%以上，基本养老、失业、工伤等参保率均达90%以上。城镇常住人口低收入住房保障家庭覆盖率、基本公共就业服务覆盖率均达100%。累计新增城镇就业人数2.49万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。每千名老人拥有养老床位数31.7张。退役军人服务保障体系全面建成，各级服务机构实现实体运转。平安建设取得明显成效。社会治安明显好转，扫黑除恶专项斗争取得重大成果，人民群众安全感满意度由78.34%跃升至95.15%。青龙派出所被省公安厅命名为“枫桥式”公安派出所。全力推进民族团结进步示范县创建，22个单位获评省民族团结进步示范单位。安全生产事故起数、死亡人数和受伤人数较2015年分别下降33.33%、35.3%、25%。国防动员、民兵预备役建设取得显著成效，县人武部被中央军委国防动员部表彰为“备战打战先进单位”。

统计、地震、消防、气象、供销、档案、史志、老龄、妇女儿童、残疾人、文联、科协、红十字会、机关事务、外事侨务、禁毒防艾等各项事业全面发展，为全县经济社会发展作出了积极贡献。

五年来，政府效能显著提升。我们深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，不断加强审计监督，严肃查处违法违纪案件，党纪政务处分405人。深刻汲取统计执法、“红顶协会”教训，以案促改统计执法、国务院大督查反馈问题。从严从实抓好省委巡视反馈意见整改。加强法治政府建设，“七五”普法圆满收官。完善部门权责清单，全面推进政务公开。主动接受县人大、县政协监督，办理县人大代表建议1441件、县政协委员提案895件，办结率均达100%。我们认真落实中央八项规定精神，持之以恒正风肃纪，锲而不舍纠正“四风”。我们对干部从思想上、政治上、工作上、生活上更加关心、关爱，全县上下比学赶超意识越来越强，严实守纪、进取担当的工作作风不断增强，凝心聚力、团结干事的氛围更加浓厚。

各位代表、各位委员，过去五年，全县经济社会文化各项事业在县委的坚强领导下取得了优异成绩，向建水人民呈上了一份合格的答卷。刚刚过去的2020年，是全面建成小康社会和“十三五”收官之年，是极具挑战又极富成效的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们全面贯彻落实党中央、国务院和省、州党委政府决策部署，坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，紧盯县十五届人大五次会议确定的各项工作任务，以“六个大抓”为引擎，经济社会发展主要目标完成情况好于预期。实现县域生产总值224亿元、同比增长3.3%；一般公共预算收入14.35亿元、同比增长2.3%，一般公共预算支出45.14亿元，同比下降1.1%；规模以上固定资产投资149.17亿元、同比增长8.5%；社会消费品零售总额89.39亿元、同比下降0.6%；居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内。

这一年，我们团结一心，脱贫攻坚圆满收官。投入1.22亿元实施117个项目，统筹推进贫困村道路、饮水、产业基础设施、村集体经济等项目建设。兑付以奖代补到户产业扶持、东西协作和雨露计划项目补助资金1807.5万元，新增扶贫小额信贷7165.4万元。各级巡视、考核、调研反馈问题全面整改清零，剩余的5个贫困行政村、293户870人如期实现高质量脱贫出列。

这一年，我们众志成城，抗击疫情担当有为。闻令而动，迅速成立领导指挥机构，划分网格落实责任，建成“点线面”立体化防控体系，紧急调拨3750.27万元保障防疫物资和生活必需品，建成人民医院核酸检测实验室，排查境外入建返建人员1063人，完成核酸检测1.8万份，实现确诊病例和疑似病例“双清零”、医务人员零感染。人民医院被授予“云南省抗击新冠肺炎先进集体”荣誉称号，1人获省级、1人获州级先进表彰。在疫情防控这场大战大考中，全县党员干部职工、民兵、志愿者坚守岗位、冲锋在前，广大医务人员白衣执甲、不辱使命，人民群众众志成城、同心同向，共同守护千年临安的岁月静好。

这一年，我们共克时艰，“六稳”“六保”落实落地。抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业，新增城镇就业人数3625人。圆满完成年度化债目标任务，获批2.11亿元信贷资金支持企业复工复产。新增企业和个体工商户3117户，同比增长73.04%。新增减税降费1.5亿元，清偿民营中小企业欠款2.38亿元。完成对外贸易7500万元，外资企业增加至6户。推进安居工程，完成公租房建设和棚户区、老旧小区改造10805户。推进“米袋子”“菜篮子”工程，有效保障市场供应稳定。

这一年，我们真抓实干，“六个大抓”卓有成效。产业方面，聚焦“三张牌”建设目标，持续巩固67万亩粮食、35万亩蔬菜、32万亩特色水果、70万头牲畜、650万羽家禽特色产业基地建设，实施高标准农田、特色水果现代农业产业园、温氏生猪养殖、畜禽粪污资源化利用整县推进等项目。实现农业总产值75.45亿元，同比增长5.9%。主动融入大滇西旅游环线，推进“半山酒店”建设，旅游革命获省州奖补，学政考棚创建为国家4A级旅游景区，古城小火车、蚁工坊创建为国家3A级旅游景区。接待国内外游客977.04万人次，实现旅游总收入104.07亿元。工业方面，继续实施工业翻番三年行动计划，中铝50万吨绿色铝材、华之源年产100亿只手套等一批重点项目落地，年产2.5万吨炼钢用铝合金、60万吨炭素阳极二期等项目稳步推进。实现工业总产值121.1亿元、同比增长16.5%，规模以上工业增加值增速达12%。项目方面，顺利推进建元高速建水段、南部公交枢纽站建设。完成农村饮水安全巩固提升工程32件。累计投资6.94亿元，顺利推进大田水库、红罩塘水库、施家寨水库、铜厂水库建设和东风、拢拱等6座病险水库除险加固工程。建成5G基站103座。储备项目1637个，开工41个。招商方面，坚持县领导带队招商，新签约总投资3000万元以上项目16个、新开工5000万元以上项目12个，引进省外到位资金104.08亿元，实际利用外资100万美元，考核成绩排名全州第二。电商方面，实现销售额4亿元，获批“国家电子商务进农村综合示范项目实施县”。完善电商产业园区配套设施建设，搭接阿里巴巴、京东、神州买卖提、拼多多等电商企业，全力营建直播、达人带货等运营新业态。开放方面，持续深化“放管服”改革，促进民间投资健康发展，优化提升营商环境。加大区域开放合作力度，组织四大名陶展和技艺大赛，积极参加南博会、茶博会等对外交流活动。与河口自贸区签订《联动发展机制合作协议》。

这一年，我们协同发展，城乡一体同频共振。持续推进美丽县城和临安古城、西庄紫陶小镇两个特色小镇建设。新增128辆新能源公交车，完成39个智能化电子公交站牌建设。投入9.52亿元推进南环线建设、城镇电网改造、立体停车场、灯光亮化等17个市政工程。城市排水管网改造10.3公里，城市污水处理率达94.1%。投入5218万元新增建成区绿地475亩、公园绿地418.5亩。完成农村进村道路硬化160公里。累计投入4.4亿元推进农村人居环境整治，改建无害化卫生户厕9.09万座。

这一年，我们标本兼治，生态环境持续向好。坚持绿色引领，完成营造林5.02万亩，治理石漠化2.64万亩。完成9家固体废物堆存场所、29家涉镉企业、61个尾矿库环境整治。划定14个饮用水水源地保护区。全面启动垃圾转运站、“一水两污”乡镇污水处理工程建设，南部生活垃圾填埋场投入试运行，曲江生活垃圾填埋场、县城建筑垃圾填埋场竣工验收。加大环境违法行为查处力度，立案查处35件。开展非法侵占林地、毁林种茶专项整治，查处毁林案件528起。

这一年，我们全力以赴，社会民生保障有力。投入14.3亿元优先发展教育事业。投资2.4亿元的临安高级中学建成投用并高质量招生。中考540分以上、高考600分以上、一本上线及获“红烟桃李奖”人数均保持13县市第一；建水一中、建水实验中学高考质量获得社会高度赞誉。成功创建全国基层中医药工作先进单位，全国慢性病防治综合示范区。多项惠民政策持续发力，发放养老、失业、工伤等各类保险6.9亿元，低保、临时救助、医疗救助、残疾人“两项补贴”1.06亿元。大力开展爱国卫生“7个专项行动”，云南健康文明生活“六条新风尚”“七步洗手法”深入民心，形成全民参与、共建共享的浓厚氛围。2020年十件惠民实事取得明显成效：景区门票优惠政策得到全面落实；全民阅读中心建成投用；14个乡镇标准化中医馆建成投用；完成32件农村饮水巩固提升工程，受益群众3.8万人；数字气象服务全覆盖；100辆新能源公交车即将投放运营；完成31条道路36公里电网管道敷设；紫陶行业用气行为进一步规范；一部手机办事通实名用户5.48万人，办理事项109万件；开门评警8轮、走访群众6000余人次。

这一年，我们厉行整顿，政府自身建设成效显著。我们以“抓铁有痕，踏石留印”的韧劲，以“钉钉子”的精神，从严从细整顿政府系统慵、懒、散、慢等作风顽疾，把强谋划、强执行作为政府工作的生命线，着力解决思维固化、标准不高、效率低下等问题，激励干部团结干事，强化部门协作配合，树立部门互帮互助思维，提振干部干事创业精气神，营造政府系统风清气正的政治生态，全面形成一心一意、聚智汇力谋发展的工作格局。省州对我县各项考核成效显著，成绩不断向好。

凡是过往，皆为序章。各位代表、各位委员，2020年政府各项工作任务的全面完成，标志着“十三五”胜利收官，建水站在了更高的发展起点。回首过去五年，我们经受住了前所未有的重大考验，一步一个脚印，一年一个台阶，在全面建成小康社会征途中，取得了一个又一个的胜利，先后荣获国家卫生县城、国家级现代农业示范区、国家级出口食品农产品质量安全示范区、全国休闲农业和乡村旅游示范县、中国果品之乡、全国标准化现代农业气象服务县、中国紫陶之都、国家级农业标准化示范县、中国县域旅游竞争力百强县、中国天然氧吧、中国冬季休闲百佳县、建水紫陶国家级文化产业示范园区等“国字号”荣誉。

大鹏之动，非一羽之轻；骐骥之速，非一足之力。五年来，我们在困难和挑战中开创了全县经济社会发展的崭新局面，奠定了新一轮高质量发展的坚实基础，取得了来之不易的成绩！这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、州委州政府坚强领导、亲切关怀的结果，是历届县委、县政府善作善成、久久为功的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大和县政协监督支持、群策群力的结果，是全县各级干部和广大人民群众合力攻坚、艰苦奋斗的结果，每个人都很了不起！在此，我谨代表建水县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、工商联和党外人士、人民团体、离退休老干部、社会各界朋友，向驻建人民解放军、武警官兵和中央、省、州属单位，致以崇高的敬意和诚挚的谢意！

安不忘危，兴不忘忧。在总结成绩的同时，我们也要清醒的认识到，发展不充分、不平衡、不协调仍然是我县的基本县情：一是经济总量小，税源结构单一，债务风险显现，财政收支矛盾突出；二是一产突破不多、二产推动不足、三产拉动不够的格局尚未得到根本扭转，新兴产业尚未形成有效支撑；三是空气、水土等资源环境约束趋紧，污染防治攻坚任务依然艰巨；四是政府职能转变仍不到位，改革举措和政策落实不力，少数干部服务意识和法治意识不强；工作作风不实、担当精神不够，形式主义、官僚主义不同程度存在。对此，我们一定直面问题，迎难而上，实干为本，以对全县人民高度负责的态度，尽心竭力做好工作，不负全县人民重托！

二、科学谋划、绘就蓝图，开启“十四五”现代化建设新征程

“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是我县巩固全面建成小康社会成果，构建现代化经济体系，推动高质量发展，实现县域经济新跨越的关键五年。我们必须具备“不畏浮云遮望眼”的决心和远见，铆足“开局就是决战，起跑就是冲刺”的拼搏劲头，准确把握战略机遇期的深刻变化，励精图治、奋发有为，开创建水高质量发展新局面，以走在前列的姿态开启建水现代化建设新征程。

“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚定不移贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线、以改革创新为根本动力、以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，主动服务国家战略，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。全面落实党中央和省、州党委的决策部署，围绕县委“多维融入、两城协同、三产融合、城乡共兴”的工作思路，全力构筑开放合作新格局、激活产业发展新引擎、打造美丽宜居新福地、建设和谐幸福新建水、迈进筑梦前行新时代。

“十四五”时期主要目标建议为：综合经济实力再上新台阶，县域生产总值、人均GDP等增速指标在州内居于前列，固定资产投资年均增速高于全州水平