2021年嘉善县政府工作报告

2021年2月25日

嘉善县县长 : 徐鸣阳

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年主要工作和“十三五”发展主要成就

2020年极不平凡。面对国内外形势的深刻复杂变化，特别是突如其来的新冠肺炎疫情，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和省市各项决策部署，深入贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神，以“奋进示范区、奋战示范点”为工作主题，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，勇担使命、勇猛精进、勇立潮头，各项工作取得明显成效，目标责任制考核列全市第一。地区生产总值增长8%，规上工业增加值增长20.9%，均列全市第一、全省第二；实际利用外资4.24亿美元，列全市第一，连续19年跻身全省利用外资十强县；出口总额增长47.8%，列全市第一；财政总收入增长5.5%，一般公共预算收入增长5.9%，固定资产投资增长4.7%，城乡居民人均可支配收入分别增长3.1%和7.1%。

一年来，我们戮力同心、化危为机，交出“两手硬、两战赢”高分报表。面对新冠肺炎疫情，第一时间实行整村整建制管控，第一时间创新实施疫情联防联控“工作十法”，并以最高规格专班体系推进。医务工作者白衣为甲、最美逆行，广大社区工作者、微网格长、志愿者冲锋在前、坚守一线，全县上下心手相牵、守望相助，个个都了不起。在疫情防控取得阶段性胜利后，坚持以政府执行力对冲疫情影响，组建“企业复工服务团”，在全国县一级率先出台“暖企十六条”，为企业降本减负28.4亿元，通过包机、包车、包专列接回员工5万余名，在全市率先实现规上企业复工全覆盖，省市县三级重点建设项目全部提前复工。

一年来，我们谋篇定向、高标规划，示范区发展蓝图精心绘就。省市推动建设长三角生态绿色一体化发展示范区大会相继在嘉善召开，全面吹响举全省之力、举全市之力支持示范区嘉善片区建设的“冲锋号”，省市高含金量的支持政策加速落地。面对前所未有的机遇，以“再起宏图、再造嘉善”的决心擘画发展蓝图，制定出台《嘉善县推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设方案》。对标雄安、深圳，高标准编制“1+1+1+N”重点规划体系，明确“一城一谷三区”五大空间功能布局和“1+6+102”城乡布局，嘉善片区发展规划等8个规划上升视为省级规划，得到省委省政府高度肯定。谋划实施总投资超5000亿元的“六个一批”重大项目。

一年来，我们乘风破浪、攻坚破难，五大攻坚战取得阶段性胜利。高标准建立指挥作战体系，专班运作、合力攻坚。全力打好征地拆迁攻坚战，完成征地2.2万亩、征迁6371户，174个项目实现征迁清零。全力打好生态环境整治攻坚战，重拳整治姚庄东方路沿线、陶庄废钢等7个重点区块，水气废治理成效明显，生态环境质量公众满意度全省排名跃升26位，美丽嘉兴建设考核列全市第一。全力打好产业平台提升攻坚战，祥符荡科创绿谷加快推进城市设计，引进浙江大学长三角智慧绿洲等重大项目；临沪高能级智慧产业新区加快推进中新智慧园、上海之窗·智慧科学城等标志性项目建设。全力打好全域土地综合整治攻坚战，完成土地整治6.9万亩，集聚农户5613户。全力打好交通基础设施提升攻坚战，罗星至南湖七星公路（嘉善段）等33个交通基础设施项目全面启动。

一年来，我们引育蓄能、数字赋能，产业质效实现历史性突破。创新“股权+基金+项目”招商模式，签约项目240个、总投资超1800亿元，引进格科半导体、阿里巴巴长三角智能计算基地等3个超百亿项目，云顶新耀实现当年洽谈、当年签约、当年上市。立讯精密、日善电脑产值均突破百亿元，规上数字经济核心制造业增加值增长87.2%。消费市场加速复苏，发放消费券总额765.7万元，带动消费1.7亿元，成功列入省级夜经济试点城市。入选国家级“双创”示范基地、国家产融合作试点城市，列入全省数字经济创新发展试验区创建名单。

一年来，我们创新引领、政策引航，高质量发展动能日益强劲。联动出台嘉善史上力度最大、含金量最高的“祥符英才”新政、科技新政、金融新政，引育省级以上高端人才55名，新增国家高新技术企业127家，列全市第一；合作引进上海大学（浙江）高端装备基础件材料研究院等重点科创平台。成功获得各级银行信贷支持规模超5100亿元；全国首个拟上科创板企业培育库浙江科创助力板在嘉善开板。列入省级小微企业信用评级试点县。

一年来，我们全域联动、双轮驱动，城市品质能级加快提升。以全市第一、全省第三的成绩荣膺全国文明城市称号。嘉善金融创新中心、梅花坊城市客厅等标志性项目开工建设，老火车站等7个有机更新地块腾退率达97.4%。30个老旧小区改造提升工程基本完工。枫南社区列入全省未来社区创建试点。新增城市绿道8.5公里，中央公园、白水塘滨河公园等一批高品质城市公园向市民开放。引进超千万元农业产业项目13个，华腾牧业建成投产。归谷智造小镇连续三年获省级考核优秀。大云镇创成文旅特色型美丽城镇省级样板。陶庄镇汾南村荣获全国文明村。环境全域秀美村达标率实现100%。

一年来，我们利民为本、品质为先，人民群众获得感幸福感安全感持续增强。新增城镇就业岗位25687个，发放就业创业补助1.6亿元，特困供养人员、低保及边缘对象基本医疗保险资助参保率达100%。招引教育高层次人才38名，示范区内6所中职学校首次实现统一招生。县一院成为浙大二院嘉善分院，县二院迁建项目竣工投用，县域院前急救反应时间、救治能力全省领先。推动矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”，群众满意率达96.7%。实现境内高速公路小客车免费通行。实行公交早晚高峰时段免费乘车和限时免费换乘。

一年来，我们担当务实、大抓落实，政府作风效能不断优化。率先运用目标体系、责任体系、推进体系和评价体系“四个体系”狠抓工作落实，县级政府绩效指数排名列全国第5。落实投资新政、养老服务、财政管理、就业创业、土地利用等五方面重大政策措施成效明显，获省政府督查激励，为全省县级最多。深化“最多跑一次”改革，在全省率先建立外国人工作居留“单一窗口”，24小时自助服务终端实现全覆盖，一般企业投资项目审批“最多80天”实现率100%。法治政府建设考核位列全省第二，营商环境跻身“中国综合投资热力百佳县市”第三。

各位代表，2020年的奋斗历程，在嘉善历史上写下了浓墨重彩的一笔，为“十三五”发展划上了圆满的句号。回首“十三五”，我们始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央、省、市决策部署，全面践行新发展理念，在“八八战略”指引下，围绕“四区一园”发展定位，扎实推动习近平新时代中国特色社会主义思想在嘉善生动实践，高水平全面建成小康社会取得决定性成就。

过去五年，是嘉善经济优质度显著提升的五年。地区生产总值从425.5亿元增长到655.8亿元、年均增长8.1%，人均生产总值突破10万元；一般公共预算收入从35.6亿元增长到71.8亿元、年均增长15.1%；实现规上工业产值1387.9亿元、增长38.2%；三次产业结构优化为3.4 : 53.0 : 43.6。累计腾退“低散乱”企业5045家、盘活低效用地2万亩，规上工业企业亩均税收从9.9万元/亩提高到21.8万元/亩，亩均增加值从59.8万元/亩提高到103.6万元/亩。新增上市（挂牌）企业33家，完成企业股改331家。存贷款余额均破千亿元大关。获省振兴实体经济（传统产业改造）财政专项激励政策综合考核优秀，入选省制造业高质量发展示范县创建名单。

过去五年，是嘉善区域开放度加快提升的五年。县域“一盘棋”精准招商体制基本形成，“3+3”主导产业发展势头迅猛，实际利用外资25.7亿美元，引进50亿元以上项目9个、世界500强企业10家。立讯精密、日善电脑等外贸“头部”企业带动作用明显，累计实现进出口总额1598亿元，增长51%。中新嘉善现代产业园列入省首批“万亩千亿”新产业平台，嘉兴综保区B区、中荷产业园列入自贸区嘉兴联动创新区，完成跨境电商首票实单测试。设立嘉善国际创新中心上海和欧洲分中心。高标准推进东西部扶贫和山海协作，累计拨付帮扶资金7900万元，嘉善—庆元—九寨沟飞地产业园顺利开园。

过去五年，是嘉善创新活跃度明显提升的五年。科技创新实现跨越式发展，R&D经费支出占GDP比重由2.78%上升到3.39%，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重从40.4%提高到73.5%；国家高新技术企业总数从63家增长到413家，省科技型中小企业总数从322家增长到877家，万人发明拥有量从9.2件增长到49.6件；累计培育省级以上创新载体104家，引育省级以上高端人才150名，新增博士后工作站8家、院士工作站12家。全省科技进步统计监测排名提升到全省第八、全市第一，提升幅度全省第一，连年入围科技创新百强县，成功创建国家知识产权强县工程试点县、省国家科技成果转移转化示范县和可持续发展创新示范区。

过去五年，是嘉善城乡统筹度持续提升的五年。城镇居民人均可支配收入年均增长7%，农村居民人均可支配收入年均增长8.4%，比值缩小到1.6 : 1。常住人口城镇化率达64.5%。城市面貌显著改善，累计实施棚户区改造42万平方米、完成老旧小区改造81个，新增城区绿道40.6公里、公园19个。姚庄镇、西塘镇小城市培育稳居全省前列。全市首家创成国家全域旅游示范区和全国旅游标准化示范县，创成国家5A级景区1个、4A级景区2个，省A级景区村庄54个。乡村振兴战略全面实施，建成高标准农田14.6万亩，粮食产量连年增长。成功创建国家农产品质量安全县。美丽乡村“1552”工程高质量完成。创新开展全域土地综合整治，累计整治土地13.3万亩，集聚农户1.9万户，土地流转率从47.4%提高到86.6%。村均集体经济经常性收入突破400万元大关。

过去五年，是嘉善环境友好度日益提升的五年。劣V类小微水体全面剿灭，工业园区“污水零直排区”建设全面完成，14个县控以上断面三类以上水质占比从28.6%提升到100%，太浦河饮用水水源地水质达标率稳定保持100%。空气质量优良率（AQI）从77.5%提升到90.7%，PM2.5浓度从47微克/立方米降至30微克/立方米，达到国家二级标准。污水革命、垃圾革命、厕所革命成效明显，垃圾综合处置能力领跑全市，新建污水管网206公里，污水处置能力达到20.8万吨/日，新（改）建旅游厕所115座。积极做好两轮中央生态环境保护督察和省生态环境保护督察问题整改工作。陶庄“钢铁小镇”探索绿色循环经济发展新模式入选美丽浙江绿色发展十佳示范案例。嘉善水更绿、天更蓝、地更净，成为国家生态文明建设示范县。

过去五年，是嘉善社会文明度全面提升的五年。以创建全国文明城市为总抓手，持续培育“善文化”县域人文品牌，被中央文明办列为培育和践行社会主义核心价值观重点工程。累计创成省级以上文明镇5个、文明单位28个，涌现出“中国好人”4人、“浙江好人”22人以及各类道德模范19人，垃圾分类、礼让斑马线等文明好习惯蔚然成风。打造“积善之嘉”志愿服务品牌，推出“志愿服务礼遇十条”，入选全国第二批新时代文明实践中心建设试点县。人均体育场地面积实现翻番。图书馆、博物馆成为文化惠民服务新地标，成功创建国家公共文化服务体系示范区。

过去五年，是嘉善群众幸福度稳步提升的五年。将全部财力的80.6%用于改善民生，总额达305亿元。城镇登记失业率控制在1.74%的较低水平。社会养老保险、医疗保险实现全覆盖。镇（街道）示范型居家养老服务中心、村（社区）居家养老服务照料中心实现全覆盖。投入教育经费79.6亿元，实现翻番；新建、改扩建学校30所，新增学位16890个；培育市级及以上名师名校长178名；引进华师大、浙师大等知名高校开展合作办学。投入30亿元推进“健康嘉善”八大工程建设，县一院二期、县中医院新院等投入使用，县妇幼保健院等开工建设，在全省首批实现国家卫生镇“满堂红”。创成省食品安全县。全国首创的“智安小区”实现县域全覆盖，刑事警情下降67.5%，106个小区实现刑事案件“零发案”。荣获全省首批“一星平安金鼎”。

过去五年，是嘉善人民满意度不断提升的五年。坚持依法行政、从严治政、廉洁勤政，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育。实行“县长破难”、挂图作战，圆满解决魏塘罗星颐养中心、罗星桥断头路、渔民上岸等一批人大代表关心、人民群众关注的历史遗留难题。始终坚持政府过紧日子，集中财力办大事，国有资本进一步做大做强做优。自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，办理议案建议815件、提案1115件。政府民生实事高质量完成。基层综合行政执法改革走在全省前列。推进“最多跑一次”改革，政务服务事项全部实现“网上办”“掌上办”，民生事项全部实现“一证办”。

各位代表，嘉善“十三五”发展成就来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是中共嘉善县委带领全县人民继往开来、奋勇拼搏的结果！在此，我代表嘉善县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻善武警官兵和消防救援队伍，向所有关心支持嘉善发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前全县经济社会发展中还存在一些问题和不足，主要表现在：创新引领发展的体制机制没有完全形成，经济稳增长促转型步伐有待进一步加快；城市发展能级还与示范区定位有较大差距，城市精细化、智慧化、系统化管理能力亟待提高；环境治理、生态优势转化任务还比较繁重，基础设施、公共服务供给水平与群众需求还有差距；各类矛盾风险、安全隐患依然存在，社会治理难度不断增大；一些政府工作人员的创新意识、责任意识和担当意识仍需进一步提升。我们一定会直面问题，采取更加切实有效的措施，认真加以解决。

二、“十四五”发展总体思路和目标任务

嘉善在两轮示范点建设打下的扎实基础上，高起点一体推进示范区建设，从跟跑者逐步成为并跑者，已经到了全面赶超、示范领跑的新阶段，“十四五”将是迭代升级、再造嘉善最关键的五年，是推动嘉善跨越发展、全面腾飞最重要的五年，是追梦圆梦“双示范”、率先实现现代化最黄金的五年，嘉善发展迎来了百年难得的历史性机遇。根据中共嘉善县委“十四五”规划《建议》，县政府认真组织编制了《嘉善县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，县政府将认真组织实施。

步入“十四五”，政府工作要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，认真落实习近平总书记对嘉善的重要指示要求，忠实践行“八八战略”，全力推进“双示范”建设，奋力打造“重要窗口”的重要窗口，统筹发展和安全，积极服务构建新发展格局、建设现代化经济体系，全面推动“迭代升级、再造嘉善”，率先推进全域治理现代化，率先将生态优势转化为经济社会发展优势，率先形成区域一体化制度创新体系，率先实现更高水平城乡融合发展，率先推动全县人民走向共同富裕，在长三角更高质量一体化发展上走在前列，为全省、全国现代化建设先行探路。

“十四五”发展的主要目标是：聚焦聚力高质量和一体化，围绕生态优势转化新标杆、绿色创新发展新高地、一体化制度创新试验田、人与自然和谐宜居新典范“三新一田”战略定位，率先破解发展不平衡不充分问题，打造一批系统性、突破性、标志性成果，争创社会主义现代化先行示范区。“十四五”时期努力在七个方面先行示范：培育高质量发展增长极先行示范。县域经济综合竞争力力争进入全国30强，地区生产总值力争达到1200亿元左右，人均地区生产总值力争达到17万元左右，规模以上工业总产值力争达到2500亿元左右。提升科技创新实力先行示范。县域科技创新综合实力力争进入全国前8位，R&D经费支出占地区生产总值比重达到4%。高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到75%，引育高端人才1000人以上。推进数字化改革先行示范。基本建成“整体智治、唯实惟先”的现代政府，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重15%以上。服务新发展格局先行示范。一体化示范区“6+2”体制机制创新取得重大突破，县域投资潜力力争保持全国前5位，利用外资力争进入全省前5位，新引进世界500强企业项目超25个，累计实际利用外资25亿美元以上。打造未来城市样板先行示范。加快提升以未来社区为标志的城市能级，常住人口城镇化率力争达到75%；构建高效互联的综合智慧交通网络，形成三个“半小时交通圈”。建设生态文明先行示范。力争进入全国最具绿意百佳县市前10位，地表水水质优良比例（达到或优于三类）保持100%，PM2.5浓度控制在27微克/立方米以下，空气质量优良率（AQI）93%以上。促进共同富裕先行示范。力争进入全国最具幸福感百佳县市前30位，力争保持城乡统筹水平全国前5位，居民人均可支配收入稳步增长，城乡居民收入水平差距缩小到1.6 : 1以内，人均期望寿命达到84.5岁。

到2035年，率先基本实现高水平现代化，建成凝聚浙江智慧、彰显浙江特色的高水平现代化示范片区，成为“新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的重要窗口。

为实现上述目标，我们将坚定不移实施四大发展战略：

实施创新驱动发展战略。以优质生态环境带动区域创新发展，集聚高能级科创资源，形成具有核心竞争力的创新型产业集群，努力构建国际一流、区域一体的产业创新链和创新生态系统。加快数字产业化、产业数字化进程，强化数字赋能，建设集湖荡景观、科技创新、高端产业、水乡生态、古镇文化于一体的江南水乡创新策源地。

实施一体化发展战略。全面融入上海大都市圈，深化区域产业协同，推进公共服务便捷共享。聚焦规划管理等八个方面，加快探索一体化制度安排，推进全面深化改革系统集成。全力打造长三角生态绿色一体化发展示范区，为长三角一体化发展提供可复制可推广的制度创新成果和先行先试经验，形成更多嘉善做法、浙江方案。

实施生态优势转化战略。保护并承袭江南水乡空间肌理，充分发挥湖荡水系生态环境特色优势，形成蓝绿比例协调、林田共生的生态空间结构，先行探索和实践平原水乡地区生态优先、绿色发展、乡村振兴有机结合的路径。