2021年济南市政府工作报告

——2021年1月12日在济南市第十七届人民代表大会第三次会议上

济南市市长：孙述涛

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年工作和“十三五”发展回顾

2020年是极不平凡的一年。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实习近平总书记对山东、对济南工作的重要指示要求，按照省委、省政府工作部署，在市委坚强领导下，主动融入、服从服务黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，统筹推进疫情防控和经济社会发展，加快打造“五个济南”，建设“大强美富通”现代化国际大都市，较好完成了市十七届人大二次会议确定的目标任务。

（一）全力做好“六稳”“六保”工作，疫情防控和经济社会发展夺得双胜利。

我们牢牢坚持“人民至上、生命至上”总原则，聚力打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战，抓牢抓实抓细常态化疫情防控，织密织牢联防联控、群防群控疫情防控网，在副省级城市中首个实现本地确诊病例零新增，自2月12日起无新增本地确诊病例，在抗疫大考中交出了一份优异答卷。我们坚持疫情防控和经济社会发展两手抓、两促进，率先推动复工复产，扎实推进“四进”攻坚行动，出台惠企利民、促消费、稳外贸等各类扶持政策200余项，新增减税降费328亿元。市场主体总量突破130万户，净增“上规入库”企业超过1000家。发放稳岗补贴5.9亿元、稳定岗位123万个，新增城镇就业16.3万人，城镇登记失业率2.03%。全力保障重点项目建设，270个市重点项目完成投资3350亿元。预计全市地区生产总值增长5%，规模以上工业增加值增长12%，进出口总额增长28%，完成一般公共预算收入906.1亿元、可比增长7.2%，主要经济指标增幅继续领跑全省。

（二）积极推动重大战略落地实施，省会发展势能加速集聚。

黄河流域生态保护和高质量发展国家战略行动加快实施，策划推出一批引领性、标志性、支撑性重大项目。城市发展战略规划编制完成，国土空间总体规划、重点区域专项规划编制取得积极进展。主动加强与沿黄城市交流合作，黄河生态风貌带等重点项目加快建设。新旧动能转换起步区列入国家《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，重点片区、园区建设全面铺开。山东自贸试验区济南片区形成60余项制度创新成果，累计新注册企业1.8万余家、总量突破7万家。建立健全省会经济圈一体化发展工作机制，城市间交流合作更加紧密。省市一体化推进济南加快发展工作成效显著，一批制约省会发展的关键问题得到有效解决。

（三）大力发展现代产业体系，新旧动能转换步伐进一步加快。

科技创新能力持续提升，中科院济南科创城建设加快推进，新增省级技术创新中心12家，新备案省级新型研发机构48家，实现技术合同成交额350亿元，济南高新区获批建设国家级双创示范基地。人才特区建设扎实推进，引进海内外院士4人，全省首个“人才贷”金融服务窗口落地。工业强市战略深入实施，规模以上工业增加值增速领跑全国主要城市，山东重工绿色智造产业城智能网联（新能源）重卡项目顺利投产。人工智能“双区”同建取得积极进展，数字经济占比达到42%，获批建设4个工业互联网标识解析二级节点。建筑业增加值突破1000亿元，高水平举办山东省绿色建筑博览会。金融业增加值预计增长8.5%，本外币存贷款余额分别突破2.1万亿元和2万亿元，新增上市企业8家。获批商贸服务型国家物流枢纽和首批国家骨干冷链物流基地，国家5A级物流企业达到16家。中医药创新发展先行先试示范区创建全面启动，世界中医药互联网产业大会永久落户济南。获批国家特色型信息消费示范城市、国家文化和旅游消费示范城市，高水平承办第六届中国非遗博览会、山东省旅游发展大会、中国药学大会、第二届全国巾帼家政服务职业风采大赛，成功举办第103届全国糖酒商品交易会。

（四）持续加大改革开放力度，发展动力活力显著增强。

12项改革攻坚行动深入实施，重点领域改革有序推进。“一次办好”改革不断深化，商事登记实现全城通办、跨市通办、跨省通办，涉企事项100%容缺受理，高分通过政务服务标准化国家试点验收。规划、土地、财政、产业市级统筹扎实推进，省级以上开发区体制机制改革基本完成。市属国企改革三年行动全面启动，完成混改项目25个。深入开展“民营经济服务年”活动，12345接诉即办平台开通运行，“济企通”平台作用持续提升。社会信用体系加快完善，创新推出“信易贷”济南模式。稳住外资外贸基本盘，新增外贸进出口实绩企业950家。中欧班列开行突破500列、增长2倍以上，新开通国际货运航线11条，章锦综保区封关运行。成功承办“儒商青企会”，组织线上线下招商推介活动40余场次，签约项目909个，预计实际使用外资增长10%。获批国家全面深化服务贸易创新发展试点。中国中小企业国际合作交流大会永久落户济南。

（五）着力增强城市承载能力，城乡融合发展水平明显提升。

济南国际机场北指廊投入使用，京沪、青兰高速莱芜段，济泰高速、济乐高速南延、绕城高速大东环建成通车。轨道交通2号线竣工试运行，3号线二期、4号线一期开工建设。望岳快速路隧道建成通车，打通瓶颈路27条。东湖水库扩容增效工程建成蓄水，旅游路水厂建成运行，新建改建供水管网120公里。新增城市集中供热面积1300万平方米。城市精细化管理水平加快提升，城市家具一体化综合保洁模式全面推广，生活垃圾“四分类”创建示范成效明显。新建5G基站1.1万个，智慧城市建设取得新进展。乡村振兴扎实推进，建成6个市级田园综合体，农村人居环境整治三年行动圆满收官，农村饮水安全两年攻坚行动全面完成，39个省级美丽乡村示范村、105个乡村振兴齐鲁样板村和123个示范村全面建成。脱贫攻坚成效巩固提升，黄河滩区迁建任务全面完成。

（六）坚决打赢污染防治攻坚战，生态环境保护取得新成效。

持续推进工业污染源提标改造、移动污染源整治和工地扬尘治理，完成清洁取暖改造37.4万户，空气质量优良率达62%、提高10.5个百分点，PM2.5平均浓度达到有监测数据以来最好水平。完成国家黑臭水体治理示范城市创建任务，新增城市污水日处理能力13.5万吨，国省控河流断面水质全部达标，好于Ⅲ类水体比例达到85.7%，饮用水水源地水质稳定达标。受污染耕地、建设用地污染地块安全利用率达到100%，危险废物年处置利用能力增加27.4万吨。违建别墅问题清查整治工作全面完成。济西湿地有序开园，小清河风貌带建成开放，建设绿道133公里，建成各类公园136处，建设提升特色景观道路街区109条（处）、生态廊道151公里，完成人工造林16万亩。济阳区入选国家生态文明建设示范区。

（七）加快提升公共服务水平，民生福祉持续增进。

23件为民办实事全面完成。开工新建改扩建中小学校幼儿园144所、新增学位2.87万个，普惠性幼儿园覆盖率达到87%，公办幼儿园就读幼儿占比53%。省市共建公共卫生临床中心一期建成启用，感染性疾病科、核酸检测实验室实现区县全覆盖，38家基层医疗机构达到社区医院标准。企业退休人员基本养老金待遇、城乡居民基本养老保险基础养老金标准进一步提升。职工大病“二次报销”、药械联合招采等医保惠民举措成效显著，率先实现医保在线支付结算一体化。实现基本殡仪服务全免费。新建提升各类养老服务设施327处，增设托育服务机构42处。新建泉城书房12处，新增健身场地861处、社会足球场48块。棚改安置房新开工1.8万套、基本建成2.5万套，改造老旧小区50个、惠及居民6万余户，筹集各类租赁住房8.6万套（间）。扫黑除恶专项斗争取得重大阶段性战果，连续10年命案全破。信访积案化解工作成效明显。生产安全事故起数、死亡人数分别下降36.2%和26.4%。公共法律服务供给能力明显提升，“七五”普法任务全面完成。第七次全国人口普查取得重要阶段性成果。国家安全、人民防空、气象地震、民族宗教、外事侨务、援藏援疆、档案史志、妇女儿童、红十字、残疾人等工作取得积极进展。

（八）全面加强政府自身建设，行政效能不断提升。

巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，政府系统党的建设全面加强。强化整体政府意识，实施政府部门制度建设三年行动，政府规章制度体系更加健全。推进机关内部“一次办成”改革，部门间协调配合机制加快完善。法治政府建设扎实推进，获评全省首批法治政府建设示范市。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和审计监督、社会舆论监督，办理市人大代表建议412件、政协提案736件，扎实做好审计查出问题整改工作。坚决整治形式主义、官僚主义等突出问题，多措并举激励和保护干部干事创业，政风行风持续好转。各位代表！2020年是“十三五”规划收官之年。过去五年，我们深入贯彻党中央、国务院决策部署，按照省委工作要求和市委工作部署，攻坚克难、砥砺奋进，战胜了诸多困难和风险，经受住了严峻挑战和考验，干成了许多大事难事实事，“十三五”时期成为济南经济社会发展质量最高、区域功能地位提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众获益最多的时期之一。

——五年来，我们聚焦聚力扬起经济龙头，省会综合实力迈上新台阶。

主要指标增速领跑全省，经济总量实现历史性突破，预计地区生产总值年均增长7%，占全省比重由2015年的9.7%提高到14%左右，固定资产投资、进出口总额年均分别增长9.1%和14.4%，一般公共预算收入过百亿的区达到4个。章丘、济阳撤市（县）设区，圆满完成济南莱芜区划调整重大政治任务，行政区划面积超过1万平方公里，常住人口突破900万人。省会经济圈建设取得突破性进展，省会城市能级加速提升，辐射带动能力明显增强。

——五年来，我们聚焦聚力新旧动能转换，经济发展质效迈上新台阶。

产业结构不断优化，“四新”经济占比达到36%，现代服务业占服务业增加值比重达到61%。产业能级加快跃升，大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备产业规模达到4000亿级，精品钢与先进材料、生物医药与大健康产业达到1500亿级，培育形成千亿级工业企业2家、百亿级企业10家、独角兽企业4家，信息技术服务产业集群入选全国首批战略性新兴产业集群。科创资源加速集聚，齐鲁科创大走廊发展框架初步形成，落地中科系院所14家，山东产业技术研究院孵化高技术企业99家，高新技术企业突破3000家、增长3.9倍，创建综合性国家科学中心迈出坚实步伐。

——五年来，我们聚焦聚力拓展发展空间，城市功能品质迈上新台阶。

“东强西兴南美北起中优”城市发展新格局破题起步，东部汉峪金谷崛起成峰、中央商务区拔地而起，西部国际医学科学中心初具规模，“生态南山、诗画南山”魅力彰显，携河北跨取得实质性突破，中心城区有机更新加快实施，城市发展由外延拓展向内涵提升加速转型。现代化立体交通体系加快构建，“米”字型高铁网建设全面提速，“三环十二射”高快一体路网基本成型，轨道交通一期3条线路建成运营，济南快速驶入“地铁时代”。污染防治攻坚成效显著，东部老工业区工业企业搬迁改造基本完成，PM2.5平均浓度改善41.2%，空气质量综合指数改善32.7%，在全省率先消除劣Ⅴ类水体，小清河水质实现历史性突破。重点泉群连续17年保持喷涌，“济南泉·城文化景观”入选中国世界文化遗产预备名单，拆违拆临1亿平方米以上，建成各类公园700余处，山水泉城特色日益彰显。

——五年来，我们聚焦聚力优化发展环境，改革开放水平迈上新台阶。

重点领域改革不断深化，新一轮政府机构改革顺利完成，“放管服”改革加快推进，“拿地即开工、建成即使用”等一批创新举措在全省、全国复制推广，12345市民热线服务水平和影响力持续提升，“在泉城·全办成”品牌效应凸显。对外开放步伐持续加快，自贸试验区、综合保税区、开发园区等高能级开放平台体系加快形成，进出口总额实现翻番，引进世界500强企业达到81家，领事机构实现零的突破，济南签证中心投入使用，泉城国际影响力大幅提升，济南正成为“近者悦、远者来”的投资兴业热土。

——五年来，我们聚焦聚力凝聚城市力量，省会文明程度迈上新台阶。

坚持以人民为中心，持续深化文明城市创建工作，全市上下众志成城、协同奋战，勇夺全国文明城市年度测评“三连冠”。我们着力抓好理想信念的大事、群众身边的小事、城市发展的实事和社会治理的难事，推窗见绿、出门入园成为市民生活新常态，礼让斑马线成为城市文明新风尚，涌现出“乡村振兴领路人”高淑贞、“排爆英雄”张保国、“小巷总理”陈叶翠等一批典型榜样，共同凝聚起推动城市前行的文明力量，济南这座千年古城变得更有温度、更具魅力。

——五年来，我们聚焦聚力增进民生福祉，市民生活水平迈上新台阶。

脱贫攻坚任务圆满完成，21.13万贫困人口实现稳定脱贫，黄河滩区33.9万人圆了安居梦，乡村振兴取得重要进展。公共服务水平全面提升，民生支出占财政支出比重达到79.5%、提高4.3个百分点，新增城镇就业100万人，城乡居民人均可支配收入较快增长，教育实现从“有学上”到“上好学”，社会保障水平不断提升，人均预期寿命稳步提高。社会治理体系更加完善，平安济南、法治济南建设成效明显，创建全国双拥模范城实现“九连冠”，人民群众获得感幸福感安全感显著提升。各位代表！过去五年成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、亲切关怀的结果，是省委、省政府科学决策、关心支持的结果，是市委团结带领全市人民顽强拼搏、扎实苦干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向中央、省在济单位和各类驻济机构，向驻济人民解放军、武警官兵，向参与城市建设的劳动者，向所有关心支持济南发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展还存在不少矛盾和问题，主要是城市综合实力与核心竞争力还不够强，工业经济、县域经济、民营经济发展仍不充分；城市治理方式仍较粗放，生态环境保护任重道远，城市功能品质仍需提升；重点改革任务依然艰巨，有效市场作用发挥还不充分，对外开放的层次水平还不够高；泉城文化软实力尚需增强，公共服务供给与市民期待仍有差距，维护社会稳定和城市安全的压力仍然较大；部分政府工作人员服务意识、担当精神、专业素养有待加强，一些领域的消极腐败现象仍时有发生。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真改进和解决。

二、“十四五”发展主要目标任务

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是济南在新的起点上深入落实黄河重大国家战略，加快建设“大强美富通”现代化国际大都市极为关键的五年。黄河流域生态保护和高质量发展战略的推进实施，把济南首次放在国家战略发展大局、生态文明建设全局、区域协调发展布局中高点定位。省委十一届十二次全会明确提出实施“强省会”战略，省市一体化推进济南加快发展，为我市跨越发展带来了前所未有的重大战略机遇。我们要深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，准确把握省委省政府对省会发展的新目标新定位，积极回应人民群众对城市发展的新期待新愿景，切实增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，集中精力办好自己的事情，全力以赴展现新作为、干出新成效、实现新跨越。根据中共济南市委《关于制定济南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府制定了《济南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），提请大会审议。经大会批准后，市政府将认真组织实施。“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记对山东、对济南工作的重要指示要求，全面贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，紧紧抓住省委、省政府实施“强省会”战略重大机遇，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动融入新发展格局，打造国内大循环的战略节点、国内国际双循环的战略枢纽，坚持科技创新，坚持工业强市战略，加快建设现代化经济体系，持续提升社会治理效能，咬定建设国家中心城市目标，全力打造科创济南、智造济南、文化济南、生态济南、康养济南，加快建设“大强美富通”现代化国际大都市，为全省新旧动能转换蹚出路子，为山东半岛城市群建设当好引领，为黄河流域生态保护和高质量发展作出示范。做好“十四五”时期经济社会发展各项工作，必须坚持党的全面领导，必须坚持以人民为中心，必须贯彻新发展理念，必须融入新发展格局，必须深化改革开放，必须强化系统观念。《纲要（草案）》明确了到2035年基本建成新时代现代化强省会的远景目标和“十四五”时期经济社会发展主要目标。到2035年，建成全国重要的区域经济中心、科创中心、金融中心、贸易中心、文化中心，初步建成“大强美富通”现代化国际大都市。到2025年，科创济南、智造济南、文化济南、生态济南、康养济南基本建成，新时代现代化强省会建设实现新跨越。

综合实力实现新跨越。地区生产总值年均增长7%，省会城市首位度明显提升，常住人口规模达到1000万人，常住人口城镇化率达到77%，经济和人口承载能力显著增强，成为黄河流域核心增长极。

发展质量实现新跨越。“四新”经济占比达到45%，先进制造业占工业增加值比重达到70%，初步建立实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。

改革创新实现新跨越。重点领域关键环节改革取得新的突破，营商环境持续优化，市场主体更加充满活力，创新能力显著提升。

对外开放实现新跨越。“一带一路”重要节点城市建设取得重大进展，开放型经济发展水平显著提高，初步形成内外兼顾、陆海联动、东西互济、多向并进的全面开放新格局。

城市品质实现新跨越。城市功能布局更加优化，人居环境大幅改善，泉城特色风貌更加彰显，市民文明素质和城市文明程度全面提升，城市吸引力显著增强。

治理效能实现新跨越。政府运转更加便民务实高效，城市安全、城市韧性显著增强，平安济南、法治济南、诚信济南建设深入推进，基层社会治理水平持续提升。

民生保障实现新跨越。新增城镇就业75万人，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%和8%，人均预期寿命达到80.5岁，覆盖全民的多层次社会保障体系更加完善，率先实现基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。重点在科技创新、高端智造、文化旅游、生态文明建设、医疗康养、基础设施建设、数字赋能、民营经济、县域经济、乡村振兴等方面取得新突破。围绕实现上述发展目标，《纲要（草案）》提出了一系列支撑发展的重大政策、重大工程、重大项目和重要举措，主要突出以下七个方面。

（一）深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略。

坚持拥河发展，促进产城河共兴共荣，全力打造黄河流域生态保护示范标杆和高质量发展核心增长极，为建设国家中心城市奠定坚实基础。高水平建设新旧动能转换起步区，打造改革先行区、自主创新区、开放示范区、绿色产业聚集区。全力保障黄河长治久安，加快建设绿色生态走廊。统筹推进全域水生态建设，聚力创建节水典范城市。保护传承弘扬黄河文化，打造具有国际影响力的黄河文化旅游带。强化省会龙头作用和核心地位，推动省会经济圈一体化发展。

（二）坚持创新驱动发展。

强化创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施科教兴市战略、人才强市战略、创新驱动发展战略，全面塑造强省会高质量发展新优势。加快建设综合性国家科学中心，积极争取一批重大科技创新工程，布局建设一批重大科学基础设施。提升企业自主创新能力，促进各类创新要素向企业集聚，推动创新链产业链协同发展，建立以企业为主体、市场为导向的协同创新体系。加快建设人才强市，打造人才特区和全国人力资本产业高地。营造一流创新发展生态，深化科技体制改革，畅通科技成果转移转化渠道，打造科技创新重要策源地。

（三）加快发展现代产业体系。

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移推动新旧动能转换，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高省会经济规模、质量效益和核心竞争力。深入实施工业强市战略，加快支柱产业集群化规模化发展，积极培育高端前沿产业，创造济南工业新辉煌。提升建筑业发展水平，全面促进服务业提质升级，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合。加快发展数字经济，推动创建国家数字经济创新发展试验区，打造具有国际竞争力的数字产业集群。加快推进5G、工业互联网、大数据中心等新型基础设施建设，积极推进交通强国样板城市建设，提升能源、水利等基础设施保障水平，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

（四）主动融入新发展格局。

把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，打造国内大循环的战略节点、国内国际双循环的战略枢纽。坚持扩大内需战略基点，大力促进消费升级，增强消费对经济发展的基础性作用；积极扩大有效投资，发挥投资对优化供给结构的关键作用，促进消费与投资协调互动。加快融入国内大循环，贯通生产、分配、流通、消费各环节，提升供给体系对国内需求的适配性，促进供给与需求动态平衡。深度参与国内国际双循环，优化国内国际市场布局、商品结构、贸易方式，构建互利共赢的产业链供应链合作体系，促进国内市场与国际市场相互贯通。

（五）加快形成“东强西兴南美北起中优”城市发展新格局。

加强市级统筹，完善协调机制，促进全域资源合理布局、科学配置，推动城市能级提升、内涵式发展。做强东部加快建设科创智造之城，提升国家级高新区、国家级经开区发展水平，全面做强科创实力和产业能级，打造高质量发展的强大引擎。振兴西部加速建设活力康养之城，强化西客站片区产业导入，加快国际医学科学中心、西部科教产业城建设发展，打造文化和医养健康产业高地。做美南部持续建设绿色生态之城，以更大力度推进生态保护和绿色发展，积极培育现代农业、文化旅游、健康养生产业，不断提升居民生活水平，加快建设大美南山。崛起北部全力建设未来希望之城，集中优势资源，加快建设绿色智慧、动能强劲、活力迸发的现代化新城，推动黄河南北融合互动，打造省会未来发展的战略空间、城市核心功能的重要承载地。做优中部精心建设魅力品质之城，充分彰显泉城特色，加快城市有机更新，打造古今交融、现代时尚、韵味独特的天下泉城标志区。推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化，发展壮大县域经济，加强城市规划建设管理，提升省会城市现代化水平。

（六）更大力度深化改革扩大开放。

推进全面深化改革走深走实，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，激发各类市场主体活力，深化财税金融改革，推进要素市场化配置改革，完善高质量发展政策体系，加快构建充满活力的体制机制，打造市场化法治化国际化营商环境。全面扩大高水平开放，主动融入和服务国家开放大局，积极对接“一带一路”建设，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，高水平推进自贸试验区、综合保税区、国际内陆港等开放平台建设，充分发挥对全市开放型经济的引领支撑作用，提高全球资源要素集聚配置能力，建设黄河流域对外开放门户，打造新时代对外开放新高地。

（七）坚定践行以人民为中心的发展思想。

始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，健全基本公共服务体系，不断提高居民收入水平，实现更高质量的充分就业，全面提高教育质量，完善多层次社会保障体系，加快推进健康济南建设，认真落实积极应对人口老龄化国家战略，推动共同富裕，使改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，全面推进乡村振兴，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快农业农村现代化进程。牢固树立生态优先绿色发展理念，完善生态文明领域统筹协调机制，促进经济社会发展全面绿色转型，加快建设人与自然和谐共生的美丽泉城。繁荣发展文化事业和文化产业，更好传承齐鲁文化精髓、弘扬红色文化精神、展现泉城文化精彩，创建全国文明典范城市，高水平建设独具魅力的历史文化名城。统筹发展和安全，建设更高水平平安济南，倾力构筑共建共治共享的美好家园。各位代表！省会发展的美好蓝图已经绘就。我们一定永葆闯的精神、创的劲头、干的作风，勇于担当作为，狠抓有效落实，全面完成各项目标任务，奋力谱写新时代现代化强省会建设新篇章！

三、2021年政府工作安排

2021年是“十四五”开局之年，也是济南贯彻落实黄河重大国家战略、建设新时代现代化强省会的起步之年。做好政府工作，要立足新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局，坚持系统观念，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，保持经济运行在合理区间，全面落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，牢牢把握“强省会”战略实施和省市一体化推进济南加快发展重大机遇，聚焦“五个济南”“五个中心”，聚力“七个新跨越”“十个新突破”，推动新时代现代化强省会建设开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上；一般公共预算收入增长8%左右；规模以上工业增加值增长12%以上；固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长10%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长8%左右和9%左右；居民消费价格涨幅控制在3%左右；单位生产总值能耗下降率及主要污染物减排量达到省控目标。围绕实现上述目标，按照统筹兼顾、突出重点的原则，主要抓好以下十五个方面工作。

（一）推进综合性国家科学中心建设强化创新平台载体功能。

全力推进齐鲁科创大走廊、中科院济南科创城建设，加快建设超高速电磁驱动试验装置、大气环境模拟系统等科技基础设施。积极推进首个国家实验室济南基地建设，加快网络空间安全、微生态生物医学、粒子科学与应用技术山东省实验室建设。鼓励引导各类创新平台开放共享。加强新型研发机构规范管理，完善绩效考核评价机制，提升产业创新支撑能力。积极推进“科创中国”试点城市建设。做大做强山大国家大学科技园、山东数字经济产业园。推动科技企业孵化器、众创空间高质量发展。

健全以企业为主体的技术创新体系。落实和完善鼓励企业技术创新的政策，深入实施高新技术企业培育三年行动计划，新增高新技术企业400家。发挥企业在科技创新中的主体作用，支持领军企业组建创新联合体，带动中小企业创新活动。发挥龙头企业和驻济高校作用，促进产学研深度融合，打造一批高质量创新创业共同体。全面实施市校融合发展战略工程，支持驻济高校加快发展，推进山大创新港、校友产业园等项目规划建设，做大做强“山大系”“第一医大系”“齐鲁工大系”品牌。加快长清大学城创新发展，积极筹建空天信息大学。

提高科技成果转移转化成效。完善科技成果转化激励政策体系，健全科技成果转化收益分配机制，进一步畅通技术创富、技术造富通道。加快发展科技服务业，完善成果转化中介服务体系，年内技术合同成交额突破400亿元。鼓励设立科技银行、科创保险公司等专营机构，吸引各类投资机构来济设立创投基金。改进科技项目组织管理方式，大力推行“揭榜挂帅制”“包干制”。加快打造知识产权强市，高标准建设济南国际知识产权高端服务业集聚区。

加快人才强市建设。编制年度“高精尖缺”人才需求目录，加大量子、人工智能等重点领域人才支持力度，精准引聚各类高层次人才。进一步拓展引才渠道，加大柔性引才力度。完善人才住房保障制度，筹集人才住房5万套。建立健全普惠性青年人才政策体系，吸引大学毕业生来济留济落户就业创业，打造青年友好型城市。加快建设人才特区，积极构建全生命周期人才创业创新服务体系，打造人才生态最优城市。

（二）推动新旧动能转换起步区全面起势完善规划和政策体系。

按照功能集聚、要素齐全、设施先进、生态优美的要求，加快完成起步区发展规划编制和报批，高水平编制国土空间规划、各类专项规划和重点区域城市设计，绘制黄河两岸南北呼应、协同发展的现代化城区新蓝图。用活用好国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区经验政策，建立健全管理体制和开发运营机制，强化产业布局统筹、要素支撑保障等政策供给。

加快导入高端高新产业。大力引进对接全球创新资源，超前谋划布局战略前沿技术。加快中科新经济科创园、数字经济和智慧物流产业园建设，推动新一代信息技术、人工智能、高端装备、现代物流等产业集聚发展。高水平打造绿色建设产业园，吸引集聚一批龙头企业、研发机构，培育“新城建”全产业链。加快发展高端会展，建成绿地国际博览城会展中心，积极举办重大国际性展会。

高标准建设现代化新城。实现济泺路穿黄隧道、凤凰黄河大桥、齐鲁黄河大桥建成通车，加快“三隧一桥”跨河通道建设。开工建设济南黄河体育中心，积极推动教育、医疗、文化等公共服务资源向起步区集聚。高起点规划建设区域路网、智能电网、燃气管网、供热管网、供排水管网，推进组团式市政综合体建设，加快太平水库项目前期工作。建设绿色数字城市平台，推进数字孪生城市规划建设。制定完善绿建规划、绿建标准、绿建体系，打造绿色城市示范区。

（三）坚定不移实施工业强市战略打造新一代信息技术产业高地。

大力发展软件和信息服务、新一代信息技术装备、集成电路、信息技术应用创新等产业，大数据与新一代信息技术产业规模达到4500亿元。推动软件名城提档升级，着力提高软件产品供给能力。实施高性能集成电路突破计划，优化升级国家集成电路设计产业化基地，推动富能半导体项目投产达效，加快5G超薄挠性覆铜板等项目建设，积极扩大封装测试产能。建强信息技术应用创新产业链，发挥系统集成、整机厂商带动作用，加快提升基础软硬件自主创新能力，巩固扩大中间件、数据库、信息安全软件产品优势。加快打造国家量子信息技术产业基地，推进量子通信“齐鲁干线”、超导量子技术处理器等项目建设。推动空天信息产业集聚发展，加快建设低轨卫星组网、空天信息产业园、齐鲁研究院、行波管二期、低空监视服务网示范等项目。

推动智能制造与高端装备产业突破发展。壮大节能与新能源汽车产业规模，加快山东重工绿色智造产业城、智慧新能源整车等重大项