2021年济南市市中区政府工作报告

2021年1月27日

区 长：翟立波

各位代表：

我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十三五”时期全区经济社会发展回顾

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我区发展史上极不平凡的五年。面对错综复杂的环境形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧围绕建设“大强美富通”现代化国际大都市品质之区的奋斗目标，解放思想、提升境界，砥砺前行、锐意进取，圆满完成了“十三五”规划确定的各项目标任务，成功跨入中国城区高质量发展百强区行列。

——五年来，我们聚焦聚力抓经济、促发展，综合实力大幅跃升。坚持以新发展理念引领高质量发展，全力加快新旧动能转换，全区经济持续保持稳中向好、量质齐升的发展态势。经济实力跃上新台阶。生产总值迈入“千亿俱乐部”，一般公共预算收入突破百亿元大关。累计实现固定资产投资1252亿元，进出口总额258亿美元，社会消费品零售总额2600亿元，实际利用外资11.09亿美元。引进千万元以上项目5391个，其中亿元以上项目672个，微软、思爱普、阿里巴巴、玲珑轮胎等一批世界500强企业和总部企业落户发展。市场主体由“十二五”末的5.36万家增至11.01万家。经济结构实现新优化。三次产业比例由2015年的0.5:16.8:82.7优化为0.2:21.3:78.5。工业强区战略深入推进，实体经济持续提振，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达92.5%，位居全市第一。现代服务业更加巩固，规模以上服务业企业达到188家，建筑面积5000平方米以上商务楼宇达到90座，老商埠、领秀城贵和购物中心等特色街区、核心商圈日益繁荣，消费经济提档升级。新兴产业集聚新动能。现代金融产业蓬勃发展，上海复星、中国风险投资等200余家新金融、类金融机构落户山东新金融产业园，园区管理基金规模超1800亿元；银行、保险和证券期货等金融业区域总部达70家，中泰证券在全省率先跻身A股券商阵营。数字经济产业腾飞崛起，新基建加速推进，累计建成5G基站近2000座，实现主城区连续覆盖；山东数字产业大厦、山东智能产业大厦、科创大厦等投入运营，赤子城成为全省首家港股主板上市互联网企业。先后荣获工信部“数字经济产业创新发展奖”、山东省“特色产业集群”等荣誉称号，山东数字经济产业园获评省级“大数据产业集聚区”。科技文创产业势头强劲，山东大学国家大学科技园纳入全省新旧动能转换重大项目，济南国际创新设计产业园效益凸显，国家级工业设计研究院加快筹建。引进山东省中药产业创新创业共同体、山东航信区块链产业园等创新平台11家，新增省级以上研发机构11家，省级院士工作站7家，市级以上众创空间20家、孵化器3家、研发和成果转移转化机构23家；引进海内外院士11名，引进培养省级以上人才126名、市级人才2135名，被评为“中国创新百强区”“山东省人才工作先进单位”。

——五年来，我们攻坚克难抓项目、拓空间，城市建设迅猛发展。坚持全域发展理念，突出规划引领、实施项目带动，区域协调、城乡融合的城市发展新格局加快构建，我区被列为“国家城乡融合发展试验区”。发展框架全面拉开。以“做优北部、做强中部、做美南部”为目标，突出产城融合、精明增长，老城、新区、农村实现梯次分布、有效衔接。累计拆迁近2.8万户、1565万平方米，供应土地8591亩，开工建设1154万平方米，山东大学国家大学科技园、鲁能美丽汇等片区开发项目拔地而起。特别是去年以来，我们主动融入济南城市发展新格局，举全区之力推进“一带一城”空间战略，明确七大空间区域及功能定位，支撑中部崛起的主引擎正加快蓄能发力。城市更新全面推进。坚持点线面结合、留改拆并举，先后实施枣林、小屯、双龙庄等旧村改造项目25个，经四纬一、机床一厂等棚户区改造项目12个，改造总面积1357万平方米，受益人口超6万人。开工建设各类安置房2万余套、287万平方米，4万多群众迁入新居。累计实施乐山小区、七里山小区等老旧小区整治项目81个，整治面积539万平方米，惠及群众近24万人。这一系列安居工程的强力推进，让市中群众生活变得更安全、更方便、更舒心，真正办到了百姓心坎里。老商埠片区保护开发有效实施，融汇老商埠一期项目投入使用，一批历史建筑得到修缮保护。道路交通全面升级。顺河高架南延、二环西路南延等4条高架快速路市中段全线贯通，济泰高速建成通车，党杨路、郑济高铁加快建设，卧龙路、玉兴路等7条瓶颈路顺利打通，民生大街、纬四路等41.7公里城市道路完成改造，15.7公里农村道路修缮升级，外通、内畅、互联的综合交通体系逐步完善。

——五年来，我们精准施策抓整治、强管理，城乡环境品质凸显。以深化文明城市创建为抓手，下足绣花功夫、实施精细管理，持续开展城乡环境整治，强力推进城市管理体系和管理能力现代化。市容环境持续改善。坚持铁腕拆违，累计拆除各类违建1.1万处、1100万平方米，饮虎池烧烤一条街等一批违建成功拆除，赢得群众点赞。259条道路和148个小区完成架空线缆入地整治，马鞍山路特色街区实现新提升，城区主次道路、车行道保洁覆盖率、机扫率达100%。建设停车场10处，新增泊车位2451个。新建城市公厕26座，打造智慧公厕67座。建成舜耕、青年桥两个厨余垃圾就地处置项目，建设垃圾分类亭350座，生活垃圾四分类实现全域覆盖。乡村环境持续提升。以实施乡村振兴战略为总抓手，着力改善农村人居环境，累计铺设农村供水管道350公里，惠及22个村1.3万户，农村自来水普及率达到100%。铺设污水管道216公里，建设污水泵站、处理站23处。完成1.44万户农厕改造提升，农村卫生厕所普及率超过90%。邵东、新平等9个村完成综合治理，小庄、仁里等4个美丽乡村示范村以及宅科、相家等5个乡村振兴齐鲁样板村实现华丽蝶变。全省城乡环卫一体化考核排名大幅跃升，农村人居环境整治工作经验作为典型案例在全省推广。生态环境持续优化。完成污染减排项目53个，淘汰改造燃煤、燃气、生物质锅炉112台，淘汰黄标车8832辆，实施“电代煤”“气代煤”改造4.8万户，2020年空气优良天数比2015年增加76天。玉符河排污口综合治理项目顺利实施，西圩子壕、兴济河等5条黑臭水体完成治理，腊山河、兴济河、西泺河等河流断面水质稳定达标。实施裸土覆绿100多万平方米，治理破损山体50余座，新建万灵山、白马山等山体公园10处，打造口袋公园211处。新增绿地面积185万平方米，绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积均居全市首位，广大市民推窗见绿、出门进园逐步成为现实。

——五年来，我们持之以恒抓民生、增福祉，社会发展全面进步。坚持抓民生就是抓发展，千方百计加大投入，每年为群众办好百件实事，“12100”工程已成为市中民生事业特色品牌。五年来，财政资金用于民生领域的投入达219亿元，占财政支出比重76.6%，城镇居民人均可支配收入60475元，比“十二五”末增长37.6%。全区农村集体产权制度改革如期完成。9个市定贫困村全部摘帽、建档立卡贫困人口顺利脱贫，助力对口帮扶的商河县、费县及湖南省龙山县脱贫攻坚取得决定性成效。社会保障更加有力。累计安置城镇就业9.4万人，组织就业创业培训3.9万人次，发放失业金1.5亿元，城镇登记失业率降至3%以内。居民基本养老保险参保人员由7.1万人增至10.2万人。城市和农村低保分别由每人每月550元、300元，统一调增至821元。新建街道综合养老服务中心13处、农村幸福院19处、老年人日间照料中心43处，我区被确定为国家级智慧健康养老示范基地、低保制度城乡统筹发展试点。社会事业更加繁荣。累计新建及改扩建学校、幼儿园70所，率先实现集团化办学全覆盖，教育质量持续领跑全市。建成图书馆、文化馆分馆及农家书屋30个，新增健身路径365条、健身节点14处、足球场16处。新建改造便民市场72家，郎茂山农产品市场成为全省首个“国标”级社区商业中心。始终把人民健康放在优先发展地位，成功创建省级健康促进示范区。退役军人服务保障体系不断完善，尊崇优待军人的社会氛围更加浓厚。社会治理更加高效。创新开展基层网格化治理体系建设，全区131个社区和77个行政村全部纳入网格管理，“一窗受理、全科服务”的社区工作新模式全面推行，我区被评为“山东省城乡社区治理实验区”，乐山、舜华、小庄等多个社区获评国家级、省级示范社区和农村精品社区。毫不放松抓好信访稳定工作，妥善处置历史遗留问题，深入开展扫黑除恶专项斗争，创新建立大应急管理体系，严厉打击食品药品领域违法违规行为，平安市中、法治市中建设纵深推进，社会环境更加安定，人民生活更加安宁。民族宗教、台港澳侨、统计物价、史志档案、慈善老龄、妇女儿童、国防教育、双拥共建和民兵预备役等工作也都取得新的成绩。

——五年来，我们全力以赴抓改革、提效能，自身建设持续加强。始终把政治建设摆在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”等系列主题教育，认真履行管党治党主体责任，深入推进惩防体系建设，不折不扣落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，严肃处理了一批“慵懒散”和违反中央八项规定精神的典型案件。稳步实施政府机构改革，持续深化“放管服”改革和政务服务优化，获评2020中国政务服务最佳实践奖。严格落实减税降费政策，有效激发市场主体活力。自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，办结人大代表建议和政协提案669件。办理12345市民服务热线72.8万件，群众综合满意率不断提升。积极推进政务公开，主动接受社会监督。全面加强审计监督，扎实做好审计查出问题整改工作。深入开展“七五”普法、“六五”依法治区，认真落实政府法律顾问制度，积极做好行政应诉工作，依法行政水平不断提高。

各位代表！在“十三五”即将收官之年，一场突如其来的新冠肺炎疫情快速蔓延。面对前所未有的冲击和挑战，全区上下坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，深入落实省、市工作部署，在区委的坚强领导下，牢牢坚持“人民至上、生命至上”总原则，果断反应、迅速出击，坚决打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战，抓牢抓实抓细常态化疫情防控，从去年2月1日至今已连续361天无本地新增确诊病例，疫情防控取得阶段性重要成果。

在这次抗疫大考中，全区上下没有旁观者，更无局外人。广大医务工作者舍身忘我、英勇奋战，村居一线工作人员、公安干警、志愿者不惧风险、冲锋在前，广大干部职工坚守岗位、无私奉献，人大代表、政协委员以及社会热心人士同舟共济、踊跃助捐，全区百万群众同心同力筑起群防群治的严密防线。在此，向战斗在疫情防控一线的英雄们，向各位人大代表、政协委员以及关心支持市中疫情防控的各界朋友，向积极参与疫情防控的全体市民，致以崇高敬意！

各位代表！今天的市中，综合实力稳步提升，发展活力持续增强，人民生活更加殷实，已经站在了新的历史起点。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大和区政协的有效监督与大力支持，更得益于全区广大干部群众的团结奋斗和顽强拼搏。在此，我代表区政府，向给予我们鼎力支持的人大代表、政协委员和各界人士，向离退休老干部、老同志，向驻区部队、机关企事业单位和群众团体，向全区人民以及所有关心、支持市中建设发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在推动全区高质量发展中还面临不少困难和挑战。主要表现在：经济下行压力依然较大，区域间的资源要素争夺更加激烈，新兴主导产业支撑作用不够明显，传统优势产业发展后劲相对不足；城乡发展不够均衡，二元结构仍较明显，农村基础依然薄弱；城建领域遗留问题点多面广，破解难度依然较大；城市治理不够精细，环境品质仍待提升；社会治理与群众期待还有差距，民生短板有待补齐；政府效能仍需提升，营商环境还需优化，干部作风需要进一步转变，等等。问题所在就是我们要努力的方向，人民期待就是我们要实现的目标。我们将直面问题、迎难而上，履职尽责、奋力攻坚，决不辜负各位代表和全区人民的期望与重托！

二、“十四五”时期的发展目标和总体要求

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我区立足新起点、抢抓新机遇、融入新格局，全面建设新时代现代化强省会高品质城区的关键五年。

未来五年，随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，以及新冠肺炎疫情的广泛深远影响，国家为保持宏观政策的连续性、稳定性、可持续性，将加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，释放更多改革发展红利。从全省看，新旧动能转换初见成效，重大战略叠加优势凸显，“一群两心三圈”区域协调发展格局正在形成。省委十一届十二次全会明确提出实施“强省会”战略，省市一体化推进济南加快发展，为省会中心城区的跨越发展带来前所未有的战略机遇。从全市看，省会济南正处于三大国家战略交汇叠加的历史机遇期。市委十一届十二次全会提出要咬定建设国家中心城市目标，着眼促进全域资源合理布局，围绕“西兴”加速建设“活力康养之城”，围绕“南美”持续建设“绿色生态之城”，围绕“中优”精心建设“魅力品质之城”，为我们加快动能转换、推进城乡融合、实现高质量发展提供了难得机遇。从全区看，经过近几年的攻坚突破、聚焦提升，新兴主导产业活力彰显、资源要素加快集聚、发展框架全面拉开、城乡面貌明显改善，广大干部群众奋发向上、求变求强，干事创业的热情空前高涨。推动品质市中建设向更高层次、更高质量跃升，其势已成、其时已至。

根据区委十二届十次全会精神，区政府制定了《济南市市中区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要》），经大会审议批准后，我们将认真组织实施。

“十四五”时期全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，主动服务全市实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，主动对标“五个济南”新要求，主动融入“东强西兴南美北起中优”城市发展新格局，围绕建设新时代现代化强省会高品质城区这一总体目标，强化城乡融合、产城融合“双轮驱动”，统筹北部核心区、中部崛起区、南部生态区三大空间，突出党建、战略、创新、制度“四个引领”，加快建设具有市中特色的现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，努力在全市新旧动能转换、山东半岛城市群建设、黄河流域生态保护和高质量发展战略实施过程中作出更多市中贡献、体现更多市中担当。做好“十四五”时期各项工作，必须把坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念作为基本原则。

《纲要》明确了到2035年的远景目标：我区将建设成为全市最重要的现代金融中心、数字经济中心、科技文创中心、智能制造中心、高端商贸中心、商埠文化中心，成为全市高质量发展的现代化标杆城区、典范城区、示范城区，基本建成新时代现代化强省会高品质城区。

《纲要》提出了到2025年经济社会发展的主要目标：综合实力取得新的更大突破，地区生产总值力争突破1500亿元，一般公共预算收入力争超过140亿元，固定资产投资、社会消费品零售总额年均增长10%、8%左右，常住人口增至120万人，高质量发展百强区排名移居前列。创新能力取得新的更大突破，高新技术企业达到240家，全社会研发投入占GDP比重达到0.77%，每万人发明专利拥有量59件，开放型综合创新生态体系基本完善。改革开放取得新的更大突破，重点领域改革有效落地，双招双引高位推进，外贸外资创新发展，市场主体更具活力，营商环境更加优化，更高水平开放型经济新体制基本形成。城乡建设取得新的更大突破，城市更新有序推进，新区开发适度超前，区域联动、融合发展取得更大成效，城乡差距明显缩小，全市“西兴南美中优”战略在市中有效落实。社会治理取得新的更大突破，政府运转更加便民务实高效，平安市中、法治市中、诚信市中建设深入推进，基层治理水平持续提升。生态环保取得新的更大突破，主要污染物排放总量持续削减，环境突出问题得到有效治理，森林覆盖率稳定在34%左右，基本建成公园城区。民生改善取得新的更大突破，新增城镇就业7.5万人，城镇居民人均可支配收入达到8.4万元，基本养老保险参保人数超过10.7万人，城镇失业率控制在3%以内。每年谋划办好一批民生实事，基本公共服务均等化位居全市全省前列，群众获得感、幸福感、安全感全面增强。

围绕上述发展目标，《纲要》提出今后五年经济社会发展的重点任务：

一是打造黄河流域高水平创新型城区。发挥创新在市中参与黄河流域高质量发展中的引领作用，完善区域创新体系，强化科技创新战略支撑，构建科技创新生态体系，推动科技创新跨界融合，打造形成黄河流域高水平创新型城区。二是构筑全域高质量发展新格局。以“优生态、拓空间、强功能、增活力”为导向，统筹推进北部核心区、中部崛起区、南部生态区三区建设，促进生产、生活和生态融合发展，构筑基础设施衔接、产业优势互补、发展梯次递进的全域发展新格局。三是加快发展现代产业体系。以“立足差异化、突出集聚化、促进高端化”为导向，聚焦现代金融、数字经济、科技文创、智能制造、高端商贸五大产业领域，加快发展新动能主导的现代产业体系，助力区域经济在更高水平上实现新的转型跨越。四是打造乡村振兴齐鲁样板市中标杆。以城乡融合发展为抓手，深化农业农村改革，实施乡村建设行动，提升乡村治理能力，提高农业质量效益和竞争力，扩大公共服务供给，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动形成城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。五是打造全方位开放市中。发挥强省会中心城区核心优势，主动融入国家重大战略，加强与黄河流域城市交流合作，加快融入省会经济圈一体化发展，全面深化重点领域改革，打造一流营商环境，扩大双招双引成果，激发市场主体活力，努力打造全市对外开放新高地。六是绘就绿水青山市中画卷。坚持绿水青山就是金山银山理念，深化生态文明建设，构建全域绿色生态体系，持续强化污染防治，加快推动绿色低碳发