2021年济南市莱芜区政府工作报告

2021年1月27日

人民政府区长 : 秦蕾

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年工作和“十三五”发展回顾

2020年是极不平凡的一年。面对国内国际严峻复杂的经济形势和新冠肺炎疫情的严重冲击，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，凝心聚力、同心奋斗，较好完成了区十八届人大四次会议确定的目标任务。

（一）疫情防控坚决有效。坚持人民至上、生命至上，把常态化疫情防控作为经济社会发展的前提和基础，严格外防输入、内严管控，设置集中隔离服务点6处，新建核酸检测实验室7处，日核酸检测能力达到2.1万人次，接收入境返莱人员2060人，完成3批入境航班人员集中医学留观，累计开展核酸检测3.3万人次，实现新冠肺炎“零输入”“零感染”。在这场“大战大考”中,全区人民万众一心、众志成城，守望相助、共抗疫情，经受住了重大考验，彰显了过硬作风，体现了硬核担当。

（二）经济运行逆势上扬。全面落实扶企惠企政策，争取政府专项债和特别国债28.6亿元，发放稳企稳岗资金4.8亿元，落实减税降费8.84亿元。选派423名企业服务专员，沉到一线送政策、送服务，助力经济企稳回升，生产生活秩序快速恢复。预计全区地区生产总值增长4.5%，规上工业增加值增长15%，固定资产投资增长15.4%，完成一般公共预算收入43.95亿元、增长9.28%，城乡居民人均可支配收入分别增长3.5%和5.3%。

（三）实体经济全面发力。新兴产业集聚成势。完成高新技术产业投资24.7亿元、增长155.8%。山东重工绿色智造产业城核心区建设拉开框架，智能网联重卡一期顺利投产，重卡二期、德国凯傲叉车项目加快建设，16个配套项目集中入驻。豪驰新能源商用车整车下线。莱芜医药产业园二期投入使用，博科集团等30家药企全面入驻，珅诺基阿可拉定完成三期临床，华安可降解心脏支架、朗润核磁共振投产上市。朗进、力创、正泰线缆等26家企业分别被评为全市先进制造业领军企业、实体经济领先企业。传统产业加快升级。实施工业技改项目117个，完成投资56.7亿元、增长83%，泰嘉不锈钢建成投产，泰钢、九羊蝉联中国民营企业500强。新增“四上”企业183家、上云企业500家，30家企业获评市级数字化工厂、智慧车间。服务业稳步发展。限上贸易业商品销售额增长23.2%，营昊物流交易中心、嬴昊财富广场等项目加快建设，省工委旧址陈列馆主体完工，房干景区、雪野航空科技体育公园入选全省首批旅游示范基地。现代农业提质增效。新增高标准农田1.2万亩，推广水肥一体化1.2万亩。新培育省级农业龙头企业5家、市级3家，认定“三品一标”77个，“莱芜猪”地标获评地理标志农产品保护工程项目。莱芜区获评全国主要农作物全程机械化示范区、全省首批农产品出口产业集聚区、全省休闲农业和乡村旅游示范区，大王庄镇入选全国“一村一品”示范村镇，牛泉镇、杨庄镇被评为省级农业产业强镇。

（四）新旧动能加快转换。项目建设成效显著。全年新开工过亿元大项目82个，在建项目150个，12个项目入选省重点、38个项目入选市重点，20个项目当年开工、当年投产，大项目建设走在全市前列。“双招双引”亮点纷呈。建立“1+5+N”招商机制，开展线上线下招商活动6次，签约过亿元项目62个，实际利用外资3563万美元，获评2020中国产城融合创新发展示范区。全面落实“人才新政20条”，引进高层次人才62名，培育泰山产业领军人才等专业人才15名。重点改革持续深化。加快“一次办成”改革，110项业务实现“一窗受理”“一次办”“马上办”，商事登记实现“跨省通办”，企业开办全流程最快45分钟完成，22个行业实现“一证准营”“一码覆盖”“一证通行”，三级政务服务实现全覆盖，“拿地即开工”审批模式不超过15个工作日，新发展市场主体16426家、增长17%。事业单位改革、开发区体制机制改革扎实推进，莱芜高新区整合重组顺利完成。区属国企混改取得新成效，嬴昊集团和中铁建深度联姻，引进战略合作投资11亿元。创新活力竞相迸发。全社会研发投入占GDP比重增长4%，新认定国家高新技术企业77家、国家科技型中小企业135家，新增省市级“专精特新”企业9家、“瞪羚”企业4家，培育科技创新和孵化平台5家，技术合同认定额达5.1亿元。对外开放不断拓展。积极应对中美经贸摩擦，新增出口实绩企业36家，完成进出口总额122亿元、增长27.3%，获评国家外贸转型升级示范基地。要素支撑稳固有力。成立应急转贷基金公司、嬴信担保公司，设立中小微企业贷款风险补偿资金池，帮助企业融资46.5亿元。成立上市促进中心，宏葵生物进入上市辅导期，新增齐鲁股权交易中心挂牌企业3家，中信、齐鲁两家支行正式营业。处置批而未供土地2234亩，盘活闲置低效土地3800亩。

（五）城乡面貌持续改善。城市更新步伐加快。口镇、羊里、雪野、方下撤镇设街,城市框架进一步拉开。“水城”概念性规划编制完成，铺设污水管网16公里。主城区3110套棚户区、2532户老旧小区改造开工建设。山东重工绿色智造产业城完成拆迁6930户，新建道路4.4公里，地下管网基本建成。济莱高铁加快推进，青兰高速、京沪高速、文化路、凤凰路改造提升竣工通车。建成5G基站494个，济南莱芜通信网络实现并网。乡村振兴扎实推进。推行区属国企参与乡村振兴新模式，提升改造“四好农村路”342公里，完成农村通户道路硬化690万平方米。农村生活污水治理工程改造提升80个村、新建42个村，处理率超过35%。新建农村公厕243座。建成省级美丽乡村示范村10个，创建中国美丽休闲乡村1个。选聘村级发展顾问1331名、乡村振兴工作专员464名。建档立卡贫困人口人均收入达到10275元，贫困村集体收入全部突破10万元，脱贫攻坚成效不断巩固提升。城乡管理更加精细。深入推进城市管理改革，构建大城管工作新格局，全面推行“路长制”，处置案件10.86万件，拆除违建315万平方米、户外广告12.8万平方米，无违建镇街达到80%。有序推进垃圾分类，初步建成“四分类”体系。

（六）生态环境不断优化。中央、省环保督察及“回头看”反馈问题基本完成。雪野风景名胜区专项整治全面完成。立体化治霾。取缔主城区小煤炉、小柴灶近2万户，淘汰提升工业炉窑115台，完成清洁取暖改造7.5万户，空气质量改善率达到13.1%。大力度治水。严格落实“河湖长制”，国控断面、饮用水水源地水质全部达到三类水标准。全方位护绿。成立嬴州资源公司，开启国有企业参与砂石资源治理新模式，完成造林绿化2.75万亩、矿山治理96处、山水林田湖草修复工程32个。新增全国森林康养基地试点2个，创建省级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地1个、省级森林村居7个。

（七）民生福祉明显提升。全区民生支出60亿元，占财政支出比重达到82%，15件民生实事基本完成。社会保障更温暖。坚持稳就业促创业，落实各类资金11.02亿元，新增城镇就业1.15万人，开展技能培训2.38万人次。城乡低保标准分别提高到821元/月和614元/月，基本医保参保率达到96.1%，支付医保基金12亿元，受益人口23万人，全年发放养老保险资金40.9亿元，受益群众26.6万人。社会事业更普惠。推动教育均衡发展，高中教育资源加快优化整合，建成标准化家长学校80所、标准化考场605个，完成校园提升工程5所、操场10处。推进健康莱芜建设，新城医院基本建成，引进重点医疗项目3个、名医团队5个，创建省级卫生镇2个、卫生村130个，获评全国慢性病综合防控示范区。建成农村幸福院25处、公益性公墓28座。新建提升各式足球场17片、健身工程110处。繁荣文化事业，新时代文明实践中心（站）、村级综合性文化服务中心实现全覆盖，所有贫困家庭实现广播电视户户通，融媒体中心建成运营。社会治理更和谐。全区信访总量持续下降，新产生信访事项一次化解率达95%以上。食药安全不断巩固。安全生产专项整治三年行动扎实推进，隐患整改率达到97%，安全生产形势平稳向好。“七五普法”任务全面完成。扫黑除恶专项斗争深入推进，连续11年保持命案全破，群众安全感蝉联全市各区第一名。第七次全国人口普查取得重要阶段性成果。国防动员、双拥共建、外事侨务、民族宗教、对台事务、档案史志、机关事务工作成效显著，工会、科协、妇女儿童、青少年、残疾人等工作取得了新成绩。

在抓好经济社会发展的同时，我们自觉扛起政府系统管党治党政治责任，深入开展“标准提升年”“工作落实年”活动，全面加强自身建设，以更强效能保障高质量发展。把稳政治方向之舵。加强政府系统党的建设，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动中央决策部署落地落实，省委巡视组反馈问题整改取得阶段性成效。恪守依法行政之责。严格落实重大行政决策制度，严格规范公正文明执法，扎实推进政务公开，入选首批山东省法治政府建设示范区。定期向人大报告工作、向政协通报情况，全年办理人大代表建议107件，政协委员提案120件，办结率、满意率均达到100%。倡树务实清廉之风。组建12个专项法律顾问团，设立服务企业发展“百宝箱”，推行“零见面审批”“双休日开门”等政务服务新模式，提供365天“五星服务”。办理12345市民服务热线10.4万件，群众综合满意率达到99.31%。政府系统综合性会议减少33%、发文减少5.6%。加强政府廉政建设，强化审计监督，政风行风持续好转。

各位代表，刚刚过去的2020年，实现了“十三五”圆满收官。回顾过去五年，我们共同见证了济莱区划调整重大历史时刻，共同经受了新冠肺炎疫情的严峻考验，共同应对了经济新常态下的困难挑战，办成了一批大事，办好了一批喜事，办实了一批难事，经济社会发展迈上了新台阶。这五年，我们主动对标、加快融入，实现与省会全面融合。特别是区划调整以来，我们坚决扛牢政治责任，树立省会思维、强化省会担当、展现省会作为，实现了思想观念与济南同频共振，体制机制与济南快速接轨，民生保障与济南等高对接，上下行动与济南步调一致，区划调整红利逐步显现。这五年，我们砥砺奋进、攻坚克难，综合实力大幅跃升。全区地区生产总值年均增长7%，一般公共预算收入年均增长6.7%，规上工业总产值突破900亿元，规上工业增加值年均增长10%，进出口总额增长2倍、年均增长30%。这五年，我们坚守实体、扩量提质，动能转换效果明显。先后引进过亿元项目213个，实施技改项目153个，开工建设大项目409个，国家高新技术企业达到136家，服务业增加值占GDP比重提高11.9个百分点，主要农产品加工转化率达到75%，三次产业结构由2015年的8.8:49.2:42调整为2020年的7.3:38.8:53.9，经济发展的质量效益显著提升。这五年，我们统筹城乡、融合互动，城乡发展更趋协调。有序推进城市更新，累计建成安置房238.5万平方米，完成老旧小区改造149.9万平方米，城镇化率提高到55%。加快推进乡村振兴，完成农村改厕8.5万户，建成“四好农村路”1312公里，农村饮水安全工程惠及610个村、45万人。建成省级美丽乡村示范村24个。空气质量综合指数累计改善24.4%，我们的家园更干净、更美丽、更宜居。这五年，我们以人为本、民生优先，人民生活持续改善。每年办好一批民生实事，五年累计民生支出220亿元，年均增长12.3%，城乡居民收入年均分别增长5.9%、7.5%。脱贫攻坚圆满收官，79个省市贫困村、2.1万户、3.6万名贫困人口顺利脱贫，贫困发生率实现动态归零。各类社会保障提标扩面，养老服务体系加快完善，义务教育改薄和大班额问题整治全面完成，医疗卫生水平明显提高，社会大局和谐稳定，改革发展成果更多更好地惠及了全区人民。

各位代表，五年的变化有目共睹，五年的发展振奋人心。成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、正确指引的结果，是市委市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，也是全区上下团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向奋战在全区各条战线、各个岗位上的广大干部群众，向所有积极参与、关心支持全区经济社会发展的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向离退休的老领导、老同志和各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也感到经济社会发展还存在不少矛盾和问题：产业规模偏小、质量档次不高、创新驱动不强，产业链供应链稳定性亟待提升；实体经济发展困难增多，部分企业面临成本上升、融资困难等问题；规划空间、环境容量等领域约束趋紧，项目招引面临较大困难；财政收支压力较大，财政保障能力不足；城乡品质、基本公共服务与群众期盼仍有差距，社会治理能力需进一步提升；少数干部担当精神和服务意识不强，不敢担当、不会担当、不愿担当的问题还不同程度存在。对这些问题，我们将高度重视、积极面对，采取有力措施，认真加以解决。

二、“十四五”发展主要目标任务

各位代表，“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是莱芜争当省会建设发展排头兵，加快建设幸福和谐新莱芜极为关键的五年。虽然我们面临新冠肺炎疫情冲击、宏观经济下行、资源环境瓶颈等严峻挑战，但更要看到，我国正加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略深入实施，省委明确提出实施“强省会”战略，支持济南建设国家中心城市，省市一体化推进济南加快发展，莱芜区作为省会城市副中心和黄河流域先进制造业中心，是济南“东强”“南美”战略重要组成部分，目标定位更加明确，发展空间更加广阔。综合研判，“十四五”是莱芜发展的重要战略机遇期，我们要增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，奋力谱写高质量发展新篇章。

根据中共济南市莱芜区委《关于制定济南市莱芜区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府认真研究并听取各方面意见，制定了《济南市莱芜区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。经大会批准后，区政府将认真组织实施。

“十四五”时期全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记对山东、对济南工作的重要指示要求，全面贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动融入新发展格局，统筹发展和安全，全面对标“五个济南”建设，深入实施“生态立区、实业强区”战略，全力打造“东强”核心增长极、“南美”靓丽新名片，加快建设省会城市副中心、黄河流域先进制造业中心，奋力争当省会建设发展排头兵。

《纲要（草案）》明确了到2035年基本建成新时代现代化省会城市副中心的远景目标和“十四五”时期经济社会发展主要目标。展望2035年，省会城市副中心建设初具规模，基本建成创新发展、开放包容、生态宜居、民主法治、文明幸福的社会主义现代化城市。到2025年，全区贯彻落实国家重大战略取得显著成果，主要经济指标实现重要突破，经济社会综合实力明显增强，高质量发展取得显著提升，新时代现代化省会城市副中心建设实现新发展、新跨越。突出抓好六个方面：

（一）坚持服从服务，全面落实国家和省市重大战略。深入落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，加速融入省会经济圈建设，把全区发展放在济南“东强西兴南美北起中优”城市发展新格局中来定位，放在一体化发展的背景下来谋划，加快推动城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务融合协同，主动拥抱“高铁时代”，积极承接中心城区的产业转移、功能疏解，着力构建互联互通、协同共享、绿色智慧的道路交通体系，吸引更多人流、物流、资金流、信息流向莱芜集聚，全力打造“强省会”建设的新引擎和省会经济圈的重要节点。

（二）坚持实业强区，全力建设现代产业体系。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，大力发展以工业经济为核心、一二三产协同推进的实体经济，加快建设莱芜高新区、雪野旅游区、莱芜农高区三大园区平台，着力构建以高端装备智造、生物医药、先进材料三大优势产业为主导，以现代农业、文化旅游、现代物流三大基础产业为支撑的“3+3”现代产业体系。聚焦产业基础高级化、产业链现代化，强化创新驱动、数字赋能，加快新旧动能转换，全力提升产业能级，全区高新技术企业总数突破200家，规上工业主营业务收入达到2500亿元，着力打造一批千亿级、百亿级产业集群，让黄河流域先进制造业中心名副其实。

（三）坚持扩大内需，全速融入新发展格局。加快融入国内国际双循环，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，持续扩大有效投资，加快推动生产、流通、分配、消费体系优化升级，促进消费与投资协调互动。大力发展外向型经济，持续强化“双招双引”，着力提高外资使用水平，鼓励发展外贸新模式，构建开放新枢纽，拓展发展新空间。

（四）坚持以人为核心，全域打造宜居宜业宜游精品城市。加快构建“一主两副三带多点”空间格局，坚持交通融城、活水润城、智慧筑城、精细管城，推进智慧型、节水型城市建设，加快城市更新改造，完善网格化、数字化管理体系，补齐服务功能短板，全面提升城市品质。大力实施乡村振兴战略，推动产业振兴提质增效、人才振兴提能增智、文化振兴提神铸魂、生态振兴提档升级、组织振兴提质固本，持续深化农业农村改革，不断提升乡村品质品位，实现城乡融合发展。

（五）坚持人民至上，全心做好服务民生答卷。坚持以人民为中心，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，扎实办好民生实事。优先突破教育医疗事业，招引名医名院、名师名校，大力发展高等职业教育，全面推进卫生健康事业发展，打造莱芜教育卫生品牌。坚持就业优先战略，持续增加城乡居民收入，新增城镇就业2万人，城乡人均可支配收入年均分别增长6%和7%。健全多层次社会保障体系，提升惠民养老服务水平，完善共建共治共享的社会治理制度，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，逐步实现共同富裕。

（六）坚持生态立区，全方位构筑高质量发展保障。树立人与自然和谐共生理念，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护，积极打造风光秀丽的自然生态。建立企业发展全生命周期服务平台，打造高效便捷的产业生态。传承发扬长勺之战“一鼓作气、乘势而上”、山东省工委“不畏艰难、勇于担当”、莱芜战役“抢抓机遇、敢打必胜”的历史基因，打造积极向上的人文生态。坚持党建引领，驰而不息整治“四风”，打造风清气正、风平浪静的政治生态，为全区跨越发展提供坚实保障。

各位代表，实现“十四五”目标任务，我们必须坚持党的全面领导，坚决落实中央决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，全