2021年济南市槐荫区政府工作报告

2021年4月13日

槐荫区代理区长 ： 孙常建

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十三五”发展回顾和2020年政府工作

“十三五”时期，是槐荫发展进程中极不平凡的五年。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对山东、对济南工作的重要指示要求，按照市委、市政府工作部署，在区委坚强领导下，全面落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，主动融入“西兴”“中优”城市发展新格局，统筹推进疫情防控和经济社会发展，解放思想、担当作为，攻坚克难、奋发进取，圆满完成了“十三五”规划确定的各项目标任务。

这是综合实力跨越提升的五年。地区生产总值年均增长10%，连跨3个百亿级台阶，由2015年的387亿元增长到2020年的624.3亿元；一般公共预算收入由39亿元增长到52.8亿元，是“十二五”末的1.4倍；固定资产投资累计完成1692亿元，年均投资达到338亿元；社会消费品零售总额由432亿元增长到512.6亿元。新增新三板企业11家，高新技术企业达到147家，116个项目进入市级以上重点项目库。二机床、中车山东机车、九阳、华联、润华、华润等一批骨干企业持续壮大，山东机施、世纪金榜、世博文化、天齐平带、开思科技等一批中小微企业快速成长，开创、永芳、金恒丰、源动力、西城时光等一批创新创业企业发展势头良好。轨道交通1号线、2号线正式运行，北园高架西延快速路、刘长山路延长线等城市交通主干道顺利通车，西客站高铁通达城市总量居全国第二位。济南国际医学科学中心破题起势，城市形象与人气大幅提升，常住人口在“十二五”末的基础上增加了一倍。

这是现代产业厚积成势的五年。全区三次产业结构由“十二五”末的1.03∶28.01∶70.96调整为0.34∶29.22∶70.44。医养健康产业集群发展，山东第一医科大学启用招生，国家健康医疗大数据北方中心建成运行，国际化、高端化、特色化的医学科学高地雏形初现。文化旅游产业亮点纷呈，省会文化艺术中心支撑起济南西部文化新高地，成功创建1处4A级景区、4处3A级景区，方特•东方神画成为省会新的旅游热点。商务会展产业领跑全市，107栋、220万平方米的高端商务楼宇企业云集，山东国际会展中心展会火爆，会展业成为槐荫新的经济增长点。消费物流产业业态丰富，银座和谐广场、西市场商圈、张庄路茶叶特色商业街区持续繁荣，宜家、麦德龙、迪卡侬、百联奥特莱斯等知名品牌首店开门纳客，持续引领高端消费西移。智能制造产业蓄势突破，宽禁带半导体产业小镇成为济南千亿级半导体产业集群的率先引爆点，天岳荣获国家科技进步一等奖和山东省独角兽企业，九阳等3家企业入选山东省制造业单项冠军企业。现代农业产业加快发展，鲁味斋、乐羊羊、西城高科等农业龙头企业不断壮大，农业农村工作再上新台阶。

这是深化改革成效显著的五年。大力推进“放管服”改革，承接市级下放行政许可事项141项、承接率达到100%，“一枚印章管审批”“拿地即开工、建成即使用”等新模式、新机制顺畅运行。顺利完成济南槐荫经济开发区17项体制机制改革任务，农村集体产权制度改革“老屯经验”在全省推广。稳步推进平台改革，济南槐荫城市建设投资集团有限公司正式组建。有序实施综合执法、财税等体制改革，圆满完成机关事业单位改革任务，逐步构建起职责明确、运行顺畅的政府现代化治理体系。

这是城市形象快速改善的五年。深入推进城市更新，累计完成21个棚户区改造和片区整合项目，老旧小区改造面积超过540万平方米，承载群众热切期盼的经十一路等10余个棚改项目顺利回迁，近9万户居民彻底改善了居住环境，提高了生活质量。累计拆除兴济河商城等各类违建临建950万平方米，建成南辛康养公园等20余处城市公园，新增绿地41万平方米。圆满完成四好农村路、农村通户道路硬化工程建设任务。黄河清“四乱”专项行动和兴济河、小清河生态综合治理成效显著，生态环境持续改善，空气质量优良率达到66.7%，较“十二五”末改善了89%。

这是民生答卷异常亮眼的五年。精心为群众办成107件身边实事，民生领域支出连续5年超过70%。新建及改扩建27所中小学、21所幼儿园，新增学位37875个。搭建30余个各类人才发展平台，新增泰山产业领军人才等市级以上高层次人才112人。累计提供就业岗位7.3万个、新增就业9.6万人，提高低保标准至821元，为失业职工发放失业保险1.65亿元，提供大学生就业援助岗位1453个，为全区退役军人、优抚对象发放抚恤和生活补助资金及退役士兵专项公益岗资金3.3亿元，发放城乡低保、特困供养等社会救助金及相关补贴1.42亿元。“雪亮工程”基本实现全覆盖，扫黑除恶专项斗争取得重大成果。双拥共建成效显著，国防动员和后备力量建设不断加强。

“十三五”期间，我区高分通过国家卫生城市、国家文明城市复审，荣获全国法治县（市、区）创建活动先进单位、中国创新百强区、国家知识产权强县工程示范县（区）、全国科普示范区、全国村庄清洁行动先进县（区）、全国社区教育实验区、国家级会展经济促进示范区、全国群众体育先进单位、全国基层中医药工作先进单位、省级文明区、文化强省建设先进区、省级医养结合示范先行区、省级食品安全示范区、省级健康促进示范区等省级以上荣誉。这一时期成为槐荫发展质量最高、城市功能优化提升最快、环境面貌改善最大、人民群众受益最多的时期。

各位代表！2020年，是“十三五”规划收官之年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。我们坚决贯彻党中央、国务院统筹疫情防控和经济社会发展部署，积极应对错综复杂的国际形势和国内经济下行压力，全力做好“六稳”“六保”工作，强力推进经济发展、城市建设、生态保护、营商环境、社会民生等领域改革攻坚行动，经济社会运行全面恢复、好于预期。全年地区生产总值增长0.2%，一般公共预算收入增长1%，固定资产投资增长2.2%，社会消费品零售总额增长1.6%，引进市外投资增长23.6%，实际使用外资8196万美元，完成进出口总额31.4亿元，新增各类市场主体12618户，新增各类上规入库企业225家，主要经济指标按可比口径，较好完成了区十八届人大四次会议确定的目标任务。

一年来，主要做了以下工作：

（一）精准施策保安全，疫情防控取得阶段性胜利。坚持“人民至上、生命至上”，深入贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”指示要求，坚决执行省委省政府、市委市政府决策部署，在区委的坚强领导下，迅速启动一级响应机制，在全市率先采取疫情关联楼封闭措施，率先启用手机小程序登记重点地区人员信息，率先发放2000万元扶持资金帮助企业渡过难关，率先开展“敲门行动”恢复市场主体运营，发放500万元消费券促进消费复苏，用最快反应、最佳服务建立起同疫情防控相适应的经济社会运行秩序，佑护了人民群众生命安全和身体健康。在这场疫情防控的人民战争、总体战、阻击战中，广大干部群众坚守岗位、冲锋在前，涌现出刘云香、姜淑娟、王希提、张敬鹏、杨中霞、崔连保等一批国家和省市抗疫先进个人，区疾控中心、区公安分局、区水务局、区应急局等单位先后获得省市表彰。在此，向战斗在疫情防控一线的医护人员，向奋战在各条战线的干部职工，向参与配合抗疫的全体市民，向关心支持槐荫的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高敬意！

（二）抢抓机遇促发展，城市功能区发展齐头并进。加快融入黄河流域生态保护和高质量发展战略，落实省市一体化推进济南加快发展战略，统筹谋划重点片区、重点园区和重大项目建设。济南国际医学科学中心引进204个精准医学、生物医药、医疗器械、健康医疗大数据等高端医疗康养项目，山东肿瘤医院质子临床研究中心正式启用，医疗硅谷项目全面开工。央企总部城“京沪会客厅”开门纳客，积极承接北京疏解非首都功能，吸引京沪高铁沿线城市人才、企业，签约引进中铁、国网等11个总部项目，远大购物广场、中科创新广场等高端商业综合体加快建设。济南槐荫经济开发区国晶均和半导体小镇、中稷互联网总部基地等项目快速推进。乡村振兴和生态保护性开发取得新成效，赛石玫瑰园、黄河大堤银杏林、格桑花海成为泉城最美“后花园”。

（三）转型升级调结构，经济发展质量持续提升。建立健全重点产业链长制，医养健康、商务会展、文化旅游、消费物流、智能制造五大主导产业迸发活力，建链、补链、强链、延链能力持续增强。现代服务业多元发展，启动创建省级全域旅游示范区，济南报业大厦电商直播基地、云麓跨境电商小镇等新业态不断涌现，夜间经济日渐繁荣，海那城特色商业步行街、印象济南•泉世界成为济南新地标和网红打卡地，首届中国国际文化旅游博览会、第103届全国糖酒会等32场大型展会，吸引观众120万人，累计拉动消费40亿元。工业强市战略深入推进，九阳、二机床、中车山东机车、重汽特种车四大骨干企业创新发展，天岳碳化硅行业龙头优势进一步巩固，德迈国际信息产业园工业打印产业集聚能力加快提升，我区被认定为“济南市先进制造业产业集群”。深入实施乡村建设行动，“槐荫四宝”特色化、规模化经营进一步扩大，粮食生产保持稳定；基本建成“泉城稻花香”田园综合体，成功创建2个省级美丽乡村示范村、7个乡村振兴齐鲁样板示范村。三次产业结构更加优化，经济效益持续增强。

（四）凝心聚力抓项目，城市建设能级全面跃升。集中开展“重点项目攻坚行动”“征收拆迁攻坚百日会战”等攻坚行动，先后完成42批次用地征迁任务，闲置土地盘活利用和低效用地再开发有效推进。进一步完善网格化服务企业专员制度，153个区级重点项目开工率达94.5%，20个省级、市级重点项目加速建设，树兰（济南）国际医院项目现场承办了2020年全市重点项目集中开工仪式。11个棚改和片区整合项目完成拆迁10万平方米，济南国际医学科学中心安置一区二区、顺祥社区2000余户居民顺利回迁新居。中科院微生物研究所等88个产业项目加快建设，济南精准医学产业园等34个项目主体封顶，省科技馆新馆等10个项目即将投入使用。齐鲁黄河大桥跨桥主体合龙，S101济德线主线贯通，轨道交通4号线启动建设，腊山河西路北延（小清河北段）建成通车，城市道路基础设施建设进一步提速。

（五）改革攻坚扩开放，创新驱动活力明显增强。积极营造尊商、重商、护商、惠商环境，组建乡村振兴服务队和民营企业服务队，开展“遍访民企”活动，精准服务各类市场主体。深化“一次办成”改革，完善“互联网+政务服务”功能，全面推行一网通办、网上并联审批，创新推出“淘宝式免费刻章套餐”，个体工商户等四类市场主体登记实现无人工干预“秒批秒办”。与济南国际医学科学中心管委会、济南城市投资集团建立“三位一体”协同招商机制，举办4次招商推介活动，赴北京、上海、南京、杭州对接新城吾悦广场等362个项目，成功签约落地199个项目。搭建“政银企合作”和“百家企业高效上云”服务平台，协调各类金融机构为中小微企业授信60亿元，累计发放贷款30亿元。新增泰山产业领军人才5人、市级以上领军人才22人，新引进研究生和高层次急需人才同比增长86.8%，聚集了一批涉及生物研究、医疗数据、科技研发、5G智能等领域的优质人才和项目，我区入围2020胡润中国最具投资潜力区域百强榜。

（六）精细治理优环境，区域形象面貌显著改善。探索建立区级领导24小时带队联防联控督导机制，以钉钉子精神持续抓好污染防治。蓝天保卫战扎实推进，大力开展扬尘集中整治、移动源污染管控、工业源深度治理，新增清洁取暖改造用户2.4万户。碧水保卫战成效显著，建成筐李村污水处理工程，小清河源头水质达到地表水三类标准，重点控制断面水质全部达到五类以上。净土保卫战取得阶段性成果，土壤环境监测实现全覆盖，受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率、危险废物规范化管理抽查合格率稳步提升。以路长制、“行走城管”为载体，探索实施“街呼区应、上下联动”城市综合治理新模式，全面推广城市家具一体化保洁、垃圾分类和无违建街道创建等工作。实施老旧小区改造117万平方米，惠及群众12783户。新建15个公共停车场，向社会开放1579个共享车位，有效缓解了停车难问题。新建新能源汽车充电基础设施1054个、5G通信基站847个，新建14条绿化特色道路街区，新增绿地25万平方米。建立农村厕所长效管理机制，农村污水治理率达100%，城乡环卫一体化覆盖率达100%，农村人居环境整治位居全市前列。

（七）千方百计惠民生，群众幸福指数节节攀升。大力压减一般性财政支出，保障民生领域支出36.5亿元，占全年财政支出比例达到80%，圆满完成区人代会确定的16件重点民生实事。精准落实扶贫政策，顺利完成与湘西花垣县、临沂沂南县和长清区的扶贫协作帮扶任务，贫困群众全部实现“两不愁三保障”。开展“春风行动”“百日千万网络招聘会”等招聘活动，城镇新增就业1.8万余人，城镇登记失业率2.14%，就业形势总体稳定。与华东师范大学开展区域优质均衡发展战略合作，挂牌成立融贯教育集团，新建24处基础教育设施，建成中小学、幼儿园14所，新增学位1.4万个。新建群众健身场地35处、健身路径20条，安装健身器材438件。启动社会力量参与公共文化服务试点工作，打造11处网红图书馆分馆，举办公益性阅读推广活动374场，区图书馆全年接待读者26万人次，服务水平达到国家一级图书馆标准。新建4处街道综合养老服务中心，建成省内首家街道级社会工作服务站、10处城市社区日间照料中心、5处农村幸福院和45处“长者助餐点”。免费开展适龄妇女两癌筛查、儿童牙齿涂氟和老年人白内障复明手术，为60周岁及以上老年人购买“银龄安康”普惠保险，为427名特殊群体老年人购买居家养老服务，为6783名残障人士签约家庭医生服务，精准康复服务率达到85%。持续扩大食品抽检监测覆盖面，进一步巩固食品安全示范区创建成果。认真落实区级领导公开接访及包案工作，5年以下及5-10年信访积案全部化解，284件城建领域信访突出问题化解率达到99.7%，人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步提升。

过去一年，区政府自身建设也取得新成效，政府治理能力不断提升。严格规范行政行为，圆满完成“七五”普法任务。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决抵制各类形式主义、官僚主义，持续减轻基层负担，扎实做好省委巡视“后半篇文章”，政风行风焕然一新。深入推进意识形态领域专项整治，大力弘扬和传播正能量。认真办理区人大代表建议131件、政协委员提案163件，办结率均为100%，满意率均达到98%以上。圆满完成第七次全国人口普查阶段性任务，国防动员、双拥、人防、老龄、档案、史志、慈善、残疾人、妇女儿童、台侨事务、民族宗教等工作也都取得新进展，社会大局保持和谐稳定。

各位代表！过去一年和“十三五”取得的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、科学引领的结果，是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是全区干部职工凝心聚力、拼搏奋斗的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民同心同德、团结奋进的结果！在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向离退休老同志，向中央和省、市驻区单位，向驻区人民解放军、武警官兵，向所有参与槐荫经济社会发展的建设者、劳动者，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还存在一些问题和不足，主要是：区域综合实力与核心竞争力还不够强，产业转型升级任务依然较重；城市治理方式仍较粗放，城市功能品质仍需提升；公共服务和民生保障水平与群众期待还有一定差距，维护社会和谐稳定压力仍然较大；政府系统部分工作人员服务意识、担当精神有待进一步加强等等。对此，我们一定高度重视，采取强有力措施，认真加以改进和解决。

二、“十四五”发展主要目标任务和二〇三五年远景目标

“十四五”时期（2021-2025年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我市打造“五个济南”、实施“东强、西兴、南美、北起、中优”发展战略、建设新时代现代化强省会极其重要的五年，也是我区全面落实中央、省市战略部署，加快打造“齐鲁门户，医养之都”，担当“西兴”龙头、争做“中优”先锋极为关键的五年。我们必须以高度的政治自觉和责任担当，在国家战略全局和区域发展大局中找准定位、找准路径、明确目标、赋能赶超。

根据区委《关于制定济南市槐荫区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府立足区情、着眼长远，认真总结“十三五”成就，系统谋划“十四五”规划及2035年远景目标，制定了《济南市槐荫区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《规划纲要（草案）》），提请大会审议。经大会批准后，区政府将认真组织实施。

“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记对山东、对济南工作的重要指示要求，科学把握新发展阶段、全面贯彻新发展理念、主动融入新发展格局，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、强省会战略等重大机遇，坚持稳中求进工作总基调，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，发挥区位交通、特色产业、生态文化、战略叠加等优势，坚持党建引领，统筹发展和安全，聚力“产业兴、科创兴、文化兴、生态兴、教育兴”，聚焦济南国际医学科学中心、央企总部城、济南槐荫经济开发区、百年商埠历史文化区、乡村振兴生态区五大主战场，担当“西兴”龙头、争做“中优”先锋，全力蹚出新旧动能转换新路径，打造“齐鲁门户，医养之都”，建成黄河流域中心城市一流城区，力争迈入千亿俱乐部。

今后五年经济社会发展主要目标是：地区生产总值年均增长8%，一般公共预算收入年均增长8%，固定资产投资年均增长10%，规模以上工业增加值年均增长9%，社会消费品零售总额年均增长7%，城镇居民人均可支配收入年均增长7%，5年累计新增城镇就业7.5万人，全面提升区域综合实力和辐射带动能力，保持高质量可持续性发展，实现现代化一流城区建设新突破。

二○三五年远景目标是：全面建成引领全省、服务全国、辐射全球的国际医疗康养高地、高端智能制造高地、现代化商务会展高地、文化旅游示范高地、乡村振兴大美高地。全区综合实力、产业能级、创新力、影响力跃上更高台阶，优势突出、特色明显、竞争力强的现代经济产业体系逐步构建，优化形成产城融合、城乡一体、均衡发展、互促并进的城市发展新格局。

为实现上述发展目标，《规划纲要（草案）》提出了一系列支撑发展的重大政策、重大工程、重大项目和重要举措，主要包括以下六个方面。

（一）激发科技动力，建设创新策源先行区。坚持创新驱动发展、科技自立自强，加快打造创新创业载体，着力激发企业创新活力，加速就地转化创新成果。深入实施“人才强区”战略，促进顶尖人才、领军人才、青年人才、海外人才加速集聚。围绕重点产业领域和产业功能区建设，支持新建一批众创空间和科技企业孵化器，推动载体向专业化、精细化、互联网化方向发展。加快承接重大创新载体和科研重器建设。探索推行重大科技创新工程“揭榜挂帅制”，落实人事管理制度改革，减少阻碍科技人才自由流动的体制障碍。加强科创企业要素供给，大力弘扬科学家精神，加强科普工作，营造崇尚创新浓厚氛围。

（二）厚植经济实力，建设高质量发展样板区。坚持构建高能级产业生态圈目标导向，强化央企总部城高质量发展支撑作用，着力培育新经济新动能，提升产业链供应链现代化水平，增强区域发展核心竞争力，聚力打造黄河流域高质量发展的“槐荫样板”。高标准推进济南国际医学科学中心产业导入和项目建设，打造京沪经济动脉的黄金支点和省会经济圈一体化发展的“京沪会客厅”。加快五大主导产业提质增效，推动全域旅游高质量发展，加快发展新兴金融，大力发展数字经济，着力发展创意经济，培育新经济新业态，打造新动能集聚区。

（三）催生外向活力，建设对外开放活力区。深度融入黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，全力实施辖区黄河生态大保护，健全黄河岸线管护长效机制，加强全区沿黄非物质文化遗产保护，打造黄河流域最美城区。构建具有国际竞争力的开放型经济体系，以济南“走出去”企业联盟为依托，加强与沿线国家和地区在商贸物流、先进制造等领域务实合作。建立权责清单动态调整和长效管理机制，形成权界清晰、权责一致、运转高效的政府职能体系。创新事中事后监管方式，对新产业新业态实行包容审慎监管，实施“互联网+监管”，扩大“双随机、一公开”监管范围，构建以信用为基础的分级分类市场监管机制。引导有实力的企业深化国际合作、拓展国际市场，推动对外贸易稳中提质，打造省会城市对外开放西部新高地。

（四）聚焦品质魅力，建设美丽泉城展示区。坚持城乡统筹、品质提升、功能拓展和环境优化并举，深入推进以人为核心的新型城镇化，加快城区有机更新。突出人文传承、景观塑造、融合发展，打造方便快捷生活圈，合理布局购物市场、便民中心，改造提升集贸市场，打造15分钟社区便民生活圈。统筹城乡产业、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境等布局，加快形成以城带乡、以乡促城的一体化发展格局。巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求，确保不出现返贫问题。实施道路微循环改造，改善城区道路交通环境。树牢“绿水青山就是金山银山”理念，实行最严格的生态环境保护制度。强化城市规范化、精细化和智慧化管理，推动“行走城管”常态化，进一步优化网格管理。全面实施乡村振兴战略，着力提升区域生态宜居品质，建设人与自然和谐相处、共生共荣的现代化美丽槐荫。

（五）惠聚民生民力，建设共享和谐宜居区。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，提升公共服务质量和水平，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。加强公共卫生服务体系建设，深入推进基层中医药服务能力提升工程，进一步推进分级诊疗制度建设，促进医疗卫生工作重心下移和资源下沉。提升养老事业水平，打造城市社区10分钟健身圈。落实国家人口政策，加大托育资源供给，加快构建槐荫特色托育服务体系。把稳就业摆在突出位置，进一步扩大社会保险覆盖面，健全帮扶残疾人、孤儿等特殊群体社会福利制度。按照“一年强基础、两年展形象、三年大变样”的目标，加快建设“优质均衡、内涵发展、人民满意”的教育强区，让槐荫的孩子能够在家门口享受到一流的优质教育。

（六）提升治理效力，打造平安建设示范区。贯彻落实总体国家安全观和国家安全战略，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，将安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，切实防范化解现代化进程中各种风险，营造良好安全环境。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建强用好“书记直通车”“代表