2021年上海市黄浦区政府工作报告

黄浦区代理区长：沈山州

2021年1月12日

各位代表：

现在，我代表黄浦区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年工作回顾

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是全面推进三项新的重大任务的关键之年，也是面对新冠肺炎疫情严峻考验的特殊一年。区政府坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署，在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大、区政协有力监督和大力支持下，有效统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，圆满完成了区二届人大七次会议和区“十三五”规划确定的各项目标任务。

（一）疫情防控取得重大战略成果

坚决打赢疫情防控阻击战。坚持人民至上、生命至上，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，第一时间建立区新冠疫情防控工作领导小组，构建区、街道、社区三级防护体系，因时因势调整完善防控措施。坚持联防联控、群防群治，整合驻区单位、社会组织等多方力量，激发社区党员骨干、退役军人、民兵、志愿者参与热情。建成并启用10家社区卫生服务中心发热“哨点”。疫情初期，及时落实社区封闭式管理、口罩预约登记、农贸市场清洁消杀等应急举措。严厉打击涉疫违法行为，有力维护市场秩序，稳定市场供应。选派精干医护人员驰援武汉，为打赢疫情防控阻击战作出黄浦贡献。在常态化防控中，坚持外防输入、内防反弹，做好机场驻点、人员转送、集中隔离、居家观察等全流程闭环管理，区内确诊病例在全市各中心城区中最少，总体防控形势平稳良好。坚持平战结合，深入开展爱国卫生运动，制定并启动《黄浦区加强公共卫生体系建设三年行动计划》，构建多部门协同、全社会动员的常态长效机制。

统筹推进复工复产复市复学。广泛深入走访企业，优化提升服务管理，推动企业应复尽复、全面达产。率先制订、有效落实“黄浦抗疫惠企10条”等政策，帮助企业特别是中小微企业渡过难关。区属企业集团主动担当，带头为中小企业减免租金约2.5亿元。守牢学校疫情防控阵地，保障广大师生健康安全，积极探索在线教学，做好特殊时期教育教学。

（二）区域经济呈现强大韧劲

主要经济指标实现正增长。全年实现地区生产总值2617亿元左右，可比增长1.5%，全年区域经济密度达到每平方公里127.53亿元，继续保持全市首位。完成区级一般公共预算收入229.2亿元，同比增长1.5%；引进内资1277.26亿元；合同利用外资15.69亿美元；新增跨国公司地区总部4家。

重大战略对接不断深入。围绕“三大任务、一大平台”，持续推动自由贸易账户扩围和功能拓展；更新完善科创板拟上市企业培育库，为企业提供全方位服务；出台黄浦服务长三角一体化发展行动方案，与长三角城市开展信用体系建设、老字号品牌创新发展、养老服务等领域的合作交流，推进长三角地区异地就医门诊费用直接结算；积极放大进博会溢出效应，意向成交额较上届增长10.6%。扎实开展“十四五”规划编制，形成规划纲要（草案），空间战略规划和26项专项规划编制有序推进。深化区域性国资国企综合改革，支持国有企业在落实国家战略、服务区域发展中作出更大贡献。

金融服务业支撑作用显著。立足上海国际金融中心核心功能区定位，出台“外滩金融18条”“外滩金融科技10条”，着力培育壮大“资产管理”和“金融科技”两大增长极。成功举办外滩大会、外滩金融峰会、外滩金融法律论坛等品牌活动，为金融创新发展集聚更多智慧力量。信银理财、国家绿色发展基金、友邦人寿、中金私募股权投资管理、上海金融科技股权投资基金、诚通股权投资基金等一批重点金融机构落户，星展证券、融通财产保险等选址黄浦。金融服务业保持快速增长，全年共完成税收177.89亿元，成为区域经济增长的首要动力支撑。

消费市场活力重现。进一步加快商业结构调整、消费生态环境优化、文化商贸旅游融合发展步伐。抓住“五五购物节”、淮海中路辟筑120周年、国庆中秋黄金周等重要节点，线上线下、多措并举促进消费，全年完成商品销售总额6713.5亿元、社会消费品零售总额1366亿元。积极推进南京路步行街整体改造提升，步行街东拓段成为打卡新地标，华为全球最大旗舰店顺利开业，慈安里、慈昌里、惠罗大楼等完成保护性修缮，世纪广场改造形成规划概念方案，南京路步行街综合管理办法开展修订。着力点亮夜间经济，成功打造“外滩枫径”等5个地标性夜生活集聚区，占全市近半数。大力发展首店经济，引进国内外知名品牌首店、旗舰店66家。落实老字号振兴发展行动方案，一批老字号积极创新转型，取得良好反响。高标准推进演艺大世界建设，成功举办上海国际音乐剧节、上海国际喜剧节，新增“演艺新空间”12家，积极探索在线演艺发展新路径。持续打响“黄浦最上海”品牌，思南公馆获评首批上海“全域旅游特色示范区域”。

创新产业发展提速。危中寻机，抢抓战略性新兴产业发展机遇，做强区域创新引擎。出台支持科技创新、数字经济发展的相关政策，积极推进中电科21所国家级“特种机器人创新中心”和北京东路“海派智谷”建设，初步形成“南北两翼”机器人创新生态布局。引进闻泰安世、亚德诺、嘉事国润等总部型企业，以及空中云汇等独角兽分支机构，累计落地科技企业130多家。支持电竞产业发展，中电创智、外滩国际电竞文化中心成功落户世博浦西园区。新型智慧城区建设持续提速，重点领域智慧化应用不断深化，获评“2020中国领军智慧城区”。加快空间载体功能调整升级，外滩“第二立面”重点项目、广慈-思南国家转化医学创新产业园区、东方国际生命科学产业园区和九院整形医学产业转化平台有序推进。第二届“健康中国思南峰会”顺利召开。

营商环境持续优化。积极推进“一网通办”从“能办”走向“好办”，39个事项实现“高效办成一件事”；14个事项实现无人干预自动办理；累计72台“店小二”政务智能终端布建到位，可咨询受理事项达2760个。优化招商安商稳商服务大机制，加强产业、信息、政策“三个统筹”，推动形成优环境、抓投资、促发展的强大合力，全年税收亿元楼达到68幢。打好政策组合拳，出台“黄浦投资促进26条”“黄浦促进外商投资20条”，修订“鼓励跨国公司设立地区总部实施细则”，实施知识产权保护三年行动计划。成功举办“中外机构看上海”、外企高管和国际友人健康跑等系列活动，加大人才引进和服务力度、支持技能人才工作室建设，吸引更多企业、人才走进黄浦、携手发展。积极探索包容审慎监管，开展食品经营许可“一证多址”审批试点，支持盒小马推广“网订柜取”早餐新模式。

（三）民生保障改善扎实推进

旧区改造持续换挡加速。通过“市区联手、政企合作、社会投资”，全年实现8个项目收尾、14个项目高比例通过二轮征询，累计征收签约总量超过2万户。强化党建对旧改全周期引领，创造本市大体量旧改项目居民签约和搬离完成时间的新纪录，宝兴里旧改群众工作“十法”经验在全市得到推广。研究细化“一地一策”处置方案，新昌路1号、7号地块、亚龙地块、董家渡12号地块等一批毛地项目进入收尾阶段，区内最大体量的毛地——中海建国东路项目取得实质性进展。聚焦推进留改项目，承兴里一期旧里改造完成并实现居民回搬。老旧住房综合修缮超过18万平方米，受益居民超过4800户。聚焦优秀历史建筑保护，集贤邨、南昌路110弄上海别墅等修缮工程竣工。

社会保障水平不断提高。千方百计稳住就业基本盘，围绕高校应届毕业生和就业困难人员等重点人群，贯彻援企稳岗各项政策，提供精准就业创业服务。聚焦“一老一小”，完成301张养老床位建设、112张认知症老人照护床位和97户适老性改造，持续提升助老配餐服务质量，近1.5万名老人享受长护险护理服务；新增2个公益性托育服务点，完善小学生校内课后看护服务机制；四个街道获评首批市儿童友好社区创建示范点。保障粮食安全，提供更加优质的主副食品供应，不断丰富早餐供应渠道和品种。累计完成79.7万张新版社保卡换发工作。完善社会救助体系，兜牢民生保障底线。推进“四位一体”住房保障体系建设，新增公共租赁住房926套、租赁房源1827套、代理经租房源2771套。民生实事项目全面完成，市民总体满意度进一步提高。

社会事业健康发展。全面完成教育综合改革试点任务，推进思政课五项行动。深化学区化集团化办学，完成向明初级中学、格致初级中学的资源整合，平稳有序做好义务教育阶段民办学校招生和公共资源规范管理工作。大力推进创新教育，培育创新标杆学校，与高校合作共建“新工科素养”特色高中。积极推动高中新课程、新教材实施，打造国家级信息化教学实验区。九院黄浦分院成为全市首批区域性医疗中心单位，“瑞金-卢湾”医联体打造“1+1+8”紧密型医联体管理模式。持续引导优质医疗资源下沉，提升社区卫生服务能级，优化分级诊疗布局，推进康复三级网络建设，完善中医药服务体系，“黄浦智慧中药云”入选上海医改十大创新举措。加强医保基金监督，开展“打击骗保”专项治理，落实国家药品集中采购试点工作。提升公共文化资源服务效能，明复图书馆完成改造升级并重新开放，改建和修缮3个街道社区文化活动中心。推进体育场地设施建设管理，成功举办黄浦区第三届市民运动会。

（四）城区治理能力持续提升

区域环境品质更富魅力。“一江一河”景观提升改造取得新进展，苏州河南岸西段、东段基本实现竣工开放。“第一加油站”、九子公园等成为沿河网红景观。高质量推进地铁14号线黄浦区段等重大项目建设。“三美”联动效应日益显现，环人民广场、南外滩、新天地等区域基本实现无架空线，重点区域建立“席地可坐”长效保洁机制。污染防治攻坚战扎实推进，坚决落实中央生态环境保护督察整改任务，持续加强大气、水、土壤、噪声等污染防治，完成第七轮环保三年行动计划。持续推进生活垃圾分类，全程分类体系日趋完善，四类垃圾保持“三增一减”态势。持续开展市容环境综合治理，全区拆除违法建筑面积3.3万平方米、各类亭棚130个。

城区运行管理更趋精细。“一网统管”建设稳步推进，综合运营指挥平台效果逐步凸显。不断健全城运大厅“指挥决策、业务协同、日常管理”功能，夯实“平、急、特”城运管理模式，建立跨部门、跨职能、统一标准的综合网格单元，形成联勤联动工作协同机制。开发符合区域特色的各类应用场景，持续深化智慧公安建设。牢固树立安全发展理念，积极创建国家安全发展示范城区，发布全市首个城市运行安全白皮书。制定消防安全责任制实施细则，提高公共消防安全水平。扎实开展重点领域风险隐患排查，科学有效应对超大客流考验，推进金融风险防范。接受全国扫黑除恶特派督导。挂牌成立区人民建议征集办公室。城区治理效能进一步提升，群众安全感、满意度进一步增强。

基层社会治理更具活力。启动实施街道体制改革，优化运行管理机制。提升基层依法治理水平，各街道全部建立基层法治建设委员会。“七五”普法顺利收官，成功创建首批全国法治政府建设示范地区。建成黄浦区新时代文明实践中心，实现区、街道、居民区三级阵地全覆盖。成功获得全国双拥模范城“九连冠”。持续推进“零距离家园”建设，社区分类治理“工作七法”入选全市基层社会治理十佳创新项目，形成了加装电梯“五里模式”、瑞金二路街道“楼宇社区委员会”等自治共治新品牌。认真做好第七次全国人口普查相关工作。

改革创新措施更见实效。深化简政放权，加大“证照分离”改革力度，加快电子证照归集与应用，全区行政许可事项“减时间”提效81.9%。推进数据赋能，建成治理要素“一张图”；创新应用大数据、人工智能、知识图谱、自然语言识别等先进技术手段，加强城市运行态势感知、数据分析及趋势研判，实现“一屏观全域、一网管全城”。推进重大行政决策全流程公开，扩大公众参与。积极应对财政“紧平衡”，厉行勤俭节约，优化支出结构，保障重点项目和民生支出。持续强化“三资”常态化管理，推动问题房产处置。加强政府投资建设项目、资源环境和民生资金专项审计调查。区政府系统2020年主办的82件区人大代表建议和196件政协提案均已在规定时间内办复。

积极推进东西部扶贫协作，助力对口支援地区全部实现脱贫摘帽。国防动员、兵役工作扎实推进，民族、宗教、侨务、对台、外事工作取得新进展，妇女儿童、保密、民防、档案、地方志等工作也取得了较好成绩。

各位代表，过去的一年，是极不平凡的一年。全区上下深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚持疫情防控和经济社会发展两手抓、两手硬、两手赢，城区经受住了考验，经济社会发展保持稳定，取得了来之不易的成绩。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持，方方面面关心帮助的结果，是全区人民齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表黄浦区人民政府，向在各个岗位辛勤工作、无私奉献的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向市有关部门、驻区部队和区域内各企事业单位，向所有参与抗击新冠肺炎疫情，所有关心、支持、参与黄浦建设发展的同志们和朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们清醒认识到黄浦的发展还存在一些瓶颈和挑战：一是城区能级和核心竞争力有待进一步增强，现代服务业发展步伐还要继续加快，稳增长、促发展需要付出更艰辛的努力；二是创新驱动引领作用发挥还不足，区域经济密度进一步提升尚需新动能的有力支撑；三是区域资源配置效率还有进一步提高的空间，要在处理好政府与市场关系方面下更大功夫；四是现代化超大城市核心区治理任务依然艰巨，城市精细化管理还存在短板，旧区改造、基本公共服务和社会保障等群众关切的事情仍需下更大力气解决。对此，必须高度重视，并在下一步工作中努力加以改进。

二、关于《上海市黄浦区国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》的说明

二届区委十一次全会通过了《中共黄浦区委关于制定黄浦区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，根据《建议》精神，区政府制定了《上海市黄浦区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》，提请本次大会审议。

（一）《纲要（草案）》编制过程

区委、区政府高度重视“十四五”规划编制工作。早在2019年6月，就全面启动“十四五”规划研究和编制工作，并专门成立区“十四五”规划工作领导小组，由区委、区政府主要领导担任双组长，深入研究“十四五”期间黄浦的发展战略、奋斗目标、主要指标、重大项目、重要举措等重大问题，为编制《纲要(草案)》提供了重要基础。《纲要(草案)》的编制过程是充分发扬民主、集中民智、凝聚共识的过程，充分汲取了空间战略规划和26个专项规划的阶段成果，广泛征求了各部门、各街道、各单位的建议，认真听取了人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、离退休老同志、专家学者、知名智库、市场主体、社区居民的意见，累计收集了近3.7万份企业、居民调研问卷。

（二）“十三五”时期黄浦经济社会发展主要成就

在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，全区上下团结一致、齐心协力推动“十三五”规划各项目标任务如期圆满完成。五年来，黄浦发展质量再上新台阶，综合实力显著增强，地区生产总值提前一年实现比2010年翻一番目标，经济密度保持全市第一。核心功能得到新提高，外滩金融集聚带集聚辐射效应愈加凸显，国际消费城市示范区建设深入推进，创新创意资源加快集聚，文化软实力进一步增强。改革开放取得新突破，对接“三大任务、一大平台”扎实推进，“放管服”改革力度持续加大，综合营商环境水平处于全市前列。城区建设呈现新亮点，完成旧改征收超过5万户，超“十三五”目标近一倍，黄浦江和苏州河沿岸公共空间贯通开放，新增商业商务面积超过150万平方米。城区治理获得新成效，“两张网”建设不断深化，基层社会治理效能持续增强，法治政府建设深入推进。市民获得感、幸福感实现新提升，促进就业水平持续提高，养老服务体系扩容提质，人居环境得到改善，公共服务能力不断增强。

（三）二〇三五年远景目标考虑

全面建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市核心引领区，成为“发展最领先、群众最幸福、治理最高效、魅力最彰显、人人最向往”的人民城市建设典范，成为新时代上海面向全球的“心脏、窗口、名片”。城区综合实力大幅跃升，经济实力、经济密度迈入顶级全球城市核心区行列；群众生活品质显著提升，基本实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶；现代化治理体系成熟完备，实现政府规范高效、司法公平正义、城区安全有序、社会充满活力、全民崇德尚法。

（四）“十四五”发展总体考虑

“十四五”时期是黄浦全面提升城区能级和核心竞争力、加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市核心引领区的重要五年。综合判断，黄浦仍然处于重要的战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，我们要以“四个放在”为战略基点，全面、辩证、长远地审视黄浦发展面临的国内外大势、内外部环境、主客观条件，增强机遇意识和风险意识，始终胸怀大格局、着力拓展大视野、敢于谋划新思路、奋力展现新作为，危中抢机、勇创新局，团结一心、砥砺奋斗，努力创造新时代黄浦发展新奇迹。

“十四五”发展的指导思想是：在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上重要讲话精神，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，紧紧围绕构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，积极服务上海“五个中心”和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市建设大局，聚焦城市“心脏、窗口、名片”总体定位和“功能新高峰、品质新标杆”发展主线，以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为目标导向，以强化“四大功能”、推动城区数字化转型、提升城区能级和核心竞争力为主攻方向，以更深层次改革、更高水平开放为根本动力，加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市核心引领区，打造配置全球资源、引领区域发展的心脏，彰显中国气派、弘扬城市精神的窗口，追求精细治理、诠释美好生活的名片，在全面建设社会主义现代化国家新征程中奋勇争先、走在前列。

“十四五”发展目标是：到2025年，服务上海深化“五个中心”和国际文化大都市建设的核心承载功能、综合服务功能更加凸显，高品质生活的典范样板效应更加彰显，城区现代化治理水平的示范引领地位更加巩固，初步建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市核心引领区，成为超大城市中心城区发展标杆、群众安居乐业的幸福家园和世界级城市会客厅，谱写出新时代人民城市建设的黄浦新篇章。要实现上述目标，在坚持七个方面基本原则的同时，还必须更加注重服务新发展格局，更加注重“五型经济”发展，更加注重城区数字化转型，更加注重统筹安全和发展。充分体现对发展目标和主要任务的具体落实