2021年淮北市政府工作报告（摘要）

——2021年1月19日在淮北市第十六届人民代表大会第五次会议上

市人民政府市长：覃卫国

一、全面建成小康社会取得决定性成就

面对全面建成小康社会和“十三五”规划收官的繁重任务，特别是新冠肺炎疫情带来的严重冲击，全市人民在省委、省政府和市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，坚定实施中国碳谷·绿金淮北发展战略和“一二三四五”总体发展思路，全面落实“六稳”“六保”任务，众志成城，克难奋进，坚决打好决胜仗、收官战、阻击战，较好完成市十六届人大三次会议和“十三五”规划确定的目标任务。预计，全市生产总值超过1100亿元、增长3%以上，一般公共预算收入80.1亿元、增长6.1%，规上工业增加值增长3.2%，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额459亿元、增长1%，进出口总额超10亿美元、增长23%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5.5%、7%。

主要做了以下工作：

（一）坚持人民至上，疫情防控取得重大战果。面对突如其来的新冠肺炎疫情，在市委的直接领导下，严格社区封闭式管理、核酸检测、集中隔离等“硬核”举措，创新推进“三防两抓”，全面推行党员干部“三报到”制度，在全省率先建立“四同三同时”“六库六策”等机制，实现确诊患者“零死亡”、医护人员“零感染”，疫情防控专项考核居全省第4位。在疫情防控最艰难时刻，全市人民众志成城、守望相助，广大医护人员、疾控工作人员、公安民警、城乡社区工作者和志愿者挺身而出、日夜奋战，28名白衣天使逆行出征、驰援湖北，以新时代最美逆行者的担当、最美奋进者的本色，生动展示了伟大抗疫精神。

（二）坚持以保促稳，经济发展韧性明显增强。全面强化“六稳”“六保”举措，争分夺秒复工复产，在全省较早出台支持中小企业共渡难关若干政策措施，向590家重点企业选派联络服务干部，常态化开展“四送一服”工作，经济增长实现二季红、半年正、三季进、全年稳，多项指标增速在全省位次大幅提升。全年新增减税降费26.85亿元。普惠型小微企业贷款余额增长32%。新增私营企业7331户，个体工商户23868户。城镇新增就业4.4万人，城镇登记失业率2.76%。粮食生产实现“十七连丰”，小麦亩产居全省首位。抢抓国家发行专项债机遇，获批专项债额度433.2亿元。成功举办全省第十批贯彻“六稳”重大项目集中开工现场推进会，累计组织14次重大项目集中开工活动，重点项目完成投资581亿元。平山电厂二期并网发电，50万吨焦炉煤气综合利用、口子年产2万吨大曲酿造等项目加快推进，淮-宿-蚌、淮-阜城际铁路同时开工建设。

（三）坚持补短强弱，全面小康质量成色更足。扎实开展“抗疫情、补短板、促攻坚、推振兴”专项行动，帮扶销售各类扶贫农产品2.45亿元。投入4亿元建成5处农村饮水安全工程，完成89个行政村31.6万人饮水型氟超标改水任务。剩余318户1016人全部脱贫。PM2.5平均浓度同比下降10.4%，优良天数同比上升12.7%。饮用水源地水质达标率100%。城区雨污分流改造工程累计新建各类排水管网202.6公里，东湖存量垃圾治理顺利完成。推深做实林长制、河（湖）长制，全年营造林8万余亩。严密防范金融风险，全市银行业不良贷款率0.84%，资产质量居全省第1位。

（四）坚持创新驱动，产业升级步伐持续加快。市科创中心主楼正式封顶。全市高新技术产业增加值预计增长13%，高新技术企业总数达到150家。陶铝新材料和铝基高端金属材料、先进高分子结构材料基地获批省级重大新兴产业基地。全市战略性新兴产业产值增长30%以上。源创客晋升国家级科技企业孵化器。出台推动工业高质量转型发展“1+2”政策，实施规上工业企业培育三年行动计划，旺能发电、阜邦生物等88家企业纳入规上工业企业。

（五）坚持城乡统筹，城市宜居水平稳步提高。编制完成绿金湖、南湖西岸和高铁片区控制性详细规划。市城市展示馆及历史档案馆建成使用。G237二期、G254二期、G3京台高速淮北收费站东迁、创新大道东段、泉山北路上跨铁路立交桥建成通车。新增城市绿道10公里，新建便民公园绿地5个，市区新增停车泊位5536个。22个老旧小区完成改造，棚户区改造开工2534套、基本建成6384套。乾隆湖风景区正式开园，朔西湖生态修复初见成效。我市荣获国家节水型城市称号。隋唐运河古镇获评长三角夜间文化和消费样板区。建成5G基站800座，5G实现全面商用。积极推动城市大脑建设，完成937类、13亿条数据整合归集。加强美丽乡村建设，农村卫生厕所普及率超过85%。18个镇政府驻地和65个省级美丽乡村中心村污水处理设施全部建成。段园镇、烈山镇榴园村分获全国“一村一品”示范村镇和全国乡村旅游重点村称号。

（六）坚持改革开放，发展动力活力充分释放。开展创优营商环境提升行动，打造7×24小时不打烊“随时办”服务。在全省率先实现企业开办一日办结，工业项目报建审批压缩至40个工作日内。综合执法改革、新型煤化工基地干部人事制度改革顺利完成。青龙山无水港正式开通运营。预计全市实际利用外资3.17亿美元、增长10%。持续推进招商引资，全市新签约招商项目234个。中北锂电产业基地、华孚30万锭智能纺纱产业园、英科医疗二期等一批投资超十亿元项目开工建设。

（七）坚持共建共享，社会大局更加和谐稳定。编制完成重点发展区域中小学布局规划，新建学校7所。普惠性幼儿园覆盖率超全省平均水平。淮北理工学院（筹）一期工程、华东师范大学教育小镇基本完工。高职招生规模实现新突破，进入全省第一方阵。在全省率先将安宁疗护纳入基本医保。市级公立医院改革位列全省第一方阵，濉溪县综合医改工作连续三年获省政府通报表扬。市中医院跻身全国百强中医院。我市成功申办安徽省第六届全民健身运动会。

深入开展“四下基层”活动，化解了一批涉及群众切身利益的信访难题。开展安全生产专项整治三年行动，安全生产事故起数全省最少，综合减灾示范创建工作全国领先。扫黑除恶专项行动圆满收官。着力破解房地产领域历史遗留“难办证”问题，累计办理总产权项目156个、11.7万套，惠及30多万群众，房企破产和解“淮北模式”写入最高人民法院工作报告。我市再次荣获全国双拥模范城。“七五”普法通过考核验收。第七次全国人口普查圆满完成。妇女儿童、残疾人、慈善、红十字等事业取得新进步，民族宗教、外事、侨务、对台、地方志、档案、公积金、供销等工作进一步加强。

（八）坚持实干担当，政府履职能力不断加强。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深化“三个以案”警示教育。法治政府建设积极推进，《淮北市非机动车管理条例》纳入立法。办理市人大代表议案、建议205件，市政协委员提案166件。持续抓好省委巡视反馈问题整改，加强审计监督和统计监督，持之以恒正风肃纪反腐，营造清正廉洁、实干担当的政务环境。

经过全市上下的共同努力，我市成功蝉联全国文明城市，必将进一步凝聚全市奋进力量，万众一心、勠力同心，建设更加文明、更加和谐的幸福城市。

这五年，动能转换实现大突破。产业结构实现从“二三一”向“三二一”重大转变，三产占比超过50%。新兴产业蓬勃发展，“四基一高”产值占规上工业比重达到43%。城市规划建设管理、财税金融体制改革持续深化，采煤沉陷区治理“淮北经验”、房企破产和解“淮北模式”全国推广。2020年8月，习近平总书记考察安徽期间，对我市陶铝新材料给予高度关注和充分肯定，进一步坚定了我们加快科技创新、实现后发赶超的信心和决心。

这五年，综合实力实现大跨越。在累计煤炭去产能1109万吨、减税降费102.7亿元情况下，全市生产总值连续跨上四个百亿元台阶，财政收入连续跨上五个十亿元台阶。我市先后荣获全国文明城市、国家森林城市和中华环境优秀奖，转型经验做法获国务院办公厅通报表扬，《人民日报》《光明日报》分别在头版进行了典型报道。

这五年，发展条件实现大改善。我市正式加入长三角城市经济协调会，全面融入长三角一体化发展。五年新增一级公路117公里、农村公路1710公里、供水管网356公里、燃气管网240公里、污水传输管网189公里，城市建成区面积扩展至90平方公里。淮北海关开关运行，南坪港恢复运营，打造区域改革开放新高地的综合优势更加凸显。

这五年，民生福祉实现大提升。五年累计投入民生工程资金超200亿元，民生投入占财政支出比重保持在80%以上。五年累计新增城镇就业24万人。实施棚户区改造93256户。城乡居民基本医保、大病保险、低保正式并轨。城乡居民人均可支配收入与2010年相比实现翻番目标，农村居民收入增速连续五年超过城镇。累计22个贫困村出列、35235人实现脱贫，如期完成脱贫攻坚目标任务。

二、奋力谱写淮北全面建设现代化城市新篇章

《淮北市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面对标中央和省委、市委要求，紧紧围绕新阶段淮北更高质量转型发展，明确了今后五年淮北经济社会发展的主要目标和战略任务。

（一）准确把握新发展阶段，推动综合实力显著增强。“十四五”期间，全市地区生产总值年均增长7%。展望二〇三五年，全市经济总量和城乡居民人均可支配收入较二〇二〇年翻一番以上，人均地区生产总值超过全省平均水平，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

（二）坚持深化改革开放，加快打造苏鲁豫皖四省交汇区域改革开放新高地。持续深化“放管服”改革，常态化开展“四送一服”专项行动，打造“四最”营商环境。到2025年，民营经济增加值占GDP比重达到58%。复制推广安徽自贸区改革试点经验，建立联动创新体制机制。深化中原经济区、淮海经济区、淮河生态经济带等多领域合作，实际利用省外资金年均增长8%。固定资产投资年均增长8%，社会消费品零售总额达到645亿元、年均增长7%，进出口总额突破16亿美元、年均增长8%。

（三）坚持创新驱动发展，加快打造承接长三角产业转移示范区。深入推进科创大走廊建设，加快创建淮北国家级高新技术产业开发区、濉溪国家级经济技术开发区。高新技术产业增加值占规上工业比重达到32%。大力发展先进制造业，规上工业增加值年均增长7.5%以上。到2025年，制造业增加值占GDP比重达到23%，战略性新兴产业产值占规上工业比重达到25%。加快发展现代服务业，形成若干综合竞争优势明显的服务业集群。加快综合交通运输能力建设，打造区域性综合交通枢纽。

（四）坚持“两山”理念，加快打造全国资源型城市全面绿色转型发展样板区。高标准建设东部新城，支持濉溪县建设南部次中心，加快推进高铁新区、凤凰新城和双堆集中心镇新城建设，规划建设淮北西站新区。落实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测和帮扶机制。持续开展大气污染防治四个专项行动，强化土壤污染管控修复，严格落实河（湖）长制，全面建设全国林长制改革示范区。统筹推进山水林田湖草一体化保护和修复，打造山水在城中、城在山水中的“公园城市”。

（五）坚持共同富裕方向，加快打造民生福祉更加厚实的幸福城。创新实施中等收入群体倍增计划，增加低收入群体转移性收入。大力发展应用型本科教育和职业教育，劳动年龄人口平均受教育年限达到11.1年。全面推进健康淮北建设，争创国家卫生城市。积极应对人口老龄化，促进养老事业和养老产业协同发展，人均预期寿命达到79岁。健全现代文化产业体系，实施文明创建提升行动。统筹发展和安全，加强国家安全体系和能力建设。深入推进法治淮北、法治政府、法治社会一体建设，争创法治政府建设示范城市。

三、乘势而上开启新阶段淮北更高质量转型发展新征程

做好今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和中央经济工作会议、省委经济工作会议精神，按照市委八届十二次、十三次会议部署，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，推动新阶段淮北更高质量转型发展，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，规