怀仁市政府工作报告 2021年4月17日
市长：王鑫
怀仁市政府工作报告 2021年4月17日
市长：王鑫
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十三五”及2020年工作回顾
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是怀仁发展史上极具挑战、极不平凡的五年。五年来，面对复杂严峻的国内外形势和前所未有的风险挑战，我们在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示、“三篇光辉文献”和对右玉精神的六次重要指示批示精神，按照省委“四为四高两同步”总体思路要求和朔州市委“生态立市、稳煤促新”战略部署，坚定不移转方式、调结构，换动能、育优势，全方位推动高质量转型发展，“十三五”规划确定的目标任务基本完成，全面建成小康社会胜利在望，为开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。
五年来，我们坚持克难求进、奋勇争先，综合实力迈上更高台阶。地区生产总值从2015年的202.8亿元增加到228亿元，年均增长6.5%；规上工业增加值从75.3亿元增加到103.3亿元，年均增长6.2%；一般公共预算收入从5.45亿元增加到12.89亿元，是“十二五”末的2.4倍，各项经济指标均实现稳步增长。2018年成功撤县设市；2019年在全省33个限制开发的农产品主产县域考核评价中排名第三；2020年，在全国县域经济综合竞争力中排名188位，在全国县域投资潜力中排名186位，均为全省第一。
五年来，我们坚持靶向发力、矢志转型，产业结构调整更为优化。多点支撑、多业并举、多元发展的“1+6+N”现代产业体系初步形成，三次产业比重由2015年的4.5:57.9:37.6调整为5.7：48.4：45.9，一、三产分别提高1.2和8.3个百分点，二产下降9.5个百分点，三产占比连续4年保持在40%以上，非煤工业总产值占全部工业总产值的比重由2015年的13.1%提高到19.4%，非煤产业投资占工业投资比重由79.1%提高到96.4%，高质量转型发展在夯基垒台中厚积成势。
五年来，我们坚持多点突破、内引外联，改革开放迸发更强活力。“放管服效”改革持续深化，企业开办时间压缩至2小时内，实现了“即来即办，即办即结”。积极推进金融改革，存贷比由2015年的23%提升到35%，农信社成功改制。农村集体产权制度改革顺利完成，清产核资朔州第一。率先在朔州实施规上工业和畜牧养殖企业不动产登记改革。对外开放广度、深度不断拓展，成功举办了三届羔羊肉交易大会，先后与甘肃环县、贵州仁怀缔结为友好城市，招商引资工作始终走在朔州前列。
五年来，我们坚持统筹发展、联动共进，城乡面貌发生更新变化。深入开展“两下两进两拆”、道路交通秩序整治、城市风貌管控等专项行动，改造27条城市道路和28个老旧小区，动车站、综合客运站、图书馆等一批重点基础设施建成运营，城镇化率达到61%，建成区面积达到34.7平方公里，城市精细化管理和综合承载力不断提升。农村人居环境大幅改善，完成122个村电网升级改造，28个村污水处理工程，2.6万座农户改厕，实施35个村垃圾分类试点，“五村联创”三年任务两年完，所有村全部达到省级创建标准，先后获评“全省城乡爱国卫生清洁运动先进市”“山西省文明城市”。
五年来，我们坚持铁腕治污、护蓝增绿，环境质量达到更优水平。常态化开展“控煤、治污、管车、降尘”治理，改造城区集中供暖10.9万户，农村清洁取暖3.4万户，建成区集中供热普及率达到92.1%，农村清洁取暖覆盖率达到72%，空气质量优良天数始终保持在270天以上。大力推进生态建设，累计营造林3.6万亩，森林覆盖率达到20.5%，率先在朔州实现全域绿化。深入开展清河行动，完成第一污水处理厂“两提一扩”，建成第二污水处理厂，城市污水处理率达到95%以上，古家坡断面水质稳定达标。中央、省环保督察反馈问题全部整改到位。
五年来，我们坚持共建共享、善作善成，社会事业取得更大进步。民生支出占财政支出比重始终保持在80%以上，群众连续10年享受免费延长一个月供暖期、免费乘坐市区公交等惠民政策。就业稳定增长，城镇新增就业1.6万人。脱贫攻坚取得重大胜利，所有建档立卡贫困人口提前三年实现脱贫。教育卫生事业长足发展，义务教育基本均衡目标提前实现，县乡医疗机构一体化改革不断深化。社会保障持续增强，养老、医疗保险基本实现应保尽保。社会治理、扫黑除恶、“三零”单位创建取得积极成效，平安怀仁、法治怀仁、幸福怀仁迈上更高水平。
五年来，我们坚持依法行政、改进作风，政府履职尽责更加有为。深入开展“两学一做”学习教育、“改革创新、奋发有为”大讨论和“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争，风清气正、干事创业、担当作为的氛围更加浓厚。全面完成机构改革任务，政府工作部门优化为29个。扎实推进全面依法治市，大力建设法治政府，严格执行市人大及其常委会决议决定，主动接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议325件、政协委员提案363件。国防动员、双拥共建、民族宗教、广电新闻、外事侨务、人民防空、气象地震、妇女儿童、老龄、残疾人等事业都取得了新进步。
各位代表，回首“十三五”，我们一路风雨兼程，一路砥砺前行，每一年都很坚定、很充实，每一年都很不容易、都很出彩，值得铭记。特别是2020年，面对突如其来的疫情，我们坚决贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，认真落实省、朔州市决策部署，按照市委要求，聚力“六稳”“六保”“六新”，统筹推进疫情防控和经济社会发展，在大战大考中交出了优异答卷。
我们严格落实“四早”“五严五防”“十个到位”要求，疫情防控有力有效。市乡村三级迅速行动，严守交通卡口、村(社区)、发热门诊“三道防线”，强化重点场所、重点部位、冷链食品全链条闭环管理，构筑起“外防输入、内防反弹”的坚强堡垒，成功遏制了疫情的传播，实现了确诊病例零死亡、医护人员零感染“双零”目标。2名医护人员出色完成驰援湖北任务，展现了守望相助、共克时艰的时代风采，用实际行动诠释了“怀仁担当”。
我们精准落实助企纾困措施，有序推进企业复工复产、复商复市，经济运行回稳向好。为各类企业减免税费1.15亿元，阶段性减免企业养老、失业、工伤、医疗保险费1.2亿元，发放贷款1.02亿元。3月底，“四上企业”全部复工复产，经济运行逐月向好，全年地区生产总值增长5.1%；规上工业增加值增长5.6%；固定资产投资增长3.1%；社会消费品零售总额下降 2.4%；城乡居民人均可支配收入分别增长4.5%和7.3%，实现了一季度止滑止跌、二季度回稳收窄、三季度加快加速、四季度冲刺收官的“V”形反转。
我们认真落实“转型为纲”“项目为王”理念，产业转型态势强劲。全年实施的144个项目，产业转型项目80个，完成投资53亿元，普惠、智微、仁中、鸿达等20个转型项目建成投产，新增规上工业企业16家，总量达到115家，非煤企业占比达56.5%，战略性新兴产业总产值增长9.5%，非煤工业总产值增长9.3%，增速分别快于全部工业总产值15.6和15.4个百分点。坚持“减、优、绿、新”，开工建设柴沟智能化综采工作面，退出煤炭洗选企业12家，淘汰落后产能810万吨，先进产能占比达到80%，原煤入洗率达到90%以上。
我们全面落实“改革为要”“创新为上”部署，改革创新纵深推进。236项行政审批事项集中划转，政务服务事项网办率达到84%，实现了“一枚印章管审批”。开发区“三化三制”改革迈出新步伐，组建陶瓷、医药产业顾问团队，聘任两名企业家担任管委会副主任，完成首宗“标准地”出让。能源革命综合改革 23 项重点任务取得实质性进展，争取到“风电打捆”交易用电2.07亿度，为51家企业节约成本2690万元。国资国企改革取得新突破，完成4家国有企业财务审计、资产评估和公司制改制，即将进行脱钩改革。规上工业企业研发活动实现全覆盖，成功申报国家级高新技术企业7家、省级科技型中小企业17家，数量均为朔州第一，华元医药成为朔州市唯一一家入选山西省“小巨人”企业，诺成制药成为全省唯一一家生产次氯酸低温消毒剂企业。
我们深入落实统筹城乡发展任务，乡村振兴步伐加快。打造美丽乡村提档升级示范村4个、经济林示范村6个，长城人家5家，创建全省乡村旅游与设施农业示范点1个，云中镇、金沙滩镇荣获第六届全国文明乡镇，鲁沟村被国家文旅部、国家发改委授予“全国乡村旅游重点村”。持续推进雁门关农牧交错带示范区建设，引进优种湖羊1万多只，新增饲草种植面积3万亩，农特产品展销展示中心投入使用，农产品加工企业销售收入达到51.8亿元，增长10.7%。加大农业供给侧结构性改革力度，设施农业面积达到4700亩，建成高标准农田4万亩，粮食产量达到5.12亿斤。
我们坚定落实“以人民为中心”发展思想，民生福祉持续增进。全面完成省定 10 件民生实事，开工建设实验三小和第六幼儿园，建成第二、第三幼儿园，完成城镇二小扩建和10所公办乡镇寄宿制学校改造任务，朔州陶瓷职业技术学院建成招生，填补了我市高等院校空白。扎实推进“人人持证、技能社会”建设，新增就业3132人，劳动力建档立卡信息录入率100%。城乡低保标准每人每月分别提高30元、50元。深入开展安全生产专项整治三年行动、“三零”单位创建、城乡建筑领域安全隐患专项排查整治，全面推行“三项制度”“四个一册”，事故起数、死亡人数均同比下降50%，未发生重大生产安全事故，社会治安环境持续向好，群众安全感满意度明显提升。
各位代表，过去五年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是坚决贯彻党中央国务院、省委省政府、朔州市委市政府和怀仁市委决策部署的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市广大干部群众团结一致、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心支持怀仁发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心感谢！
回顾“十三五”，我们更加深刻认识到：无论形势怎么变化，无论挑战多么严峻，无论任务多么繁重，坚持党的全面领导，严格执行党的路线方针政策，坚决贯彻落实中央决策部署和省市工作要求，始终是政府工作的基本原则。坚持发展第一要务，坚决贯彻新发展理念，全力以赴推动经济社会高质量高速度发展，始终是政府工作的永恒主题。坚持深化改革创新，坚定用改革的思维、创新的办法，破解瓶颈制约，闯出转型新路，始终是政府工作的动力之源。坚持人民共建共治共享，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感，始终是政府工作的不懈追求。坚持真抓实干作风，说了算、定了干、按期完，始终是政府工作的根本要求。
安不忘危，兴不忘忧。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市发展不平衡不充分不协调问题仍然突出。“一煤独大”的结构性问题还未根本解决，高新技术和战略性新兴产业占工业经济比重偏低；生态环境保护压力较大，安全生产存在薄弱环节；公共服务和基础设施仍然薄弱，就业、教育、医疗等方面还不能充分满足人民群众需要；少数干部担当意识不强，政府治理效能有待进一步提升，营商环境还需进一步优化。我们要坚持问题导向、目标导向、结果导向，采取切实有效措施，坚决把底板筑牢、短板补上，把怀仁的事情办好，决不辜负全市人民的期望和重托！
二、“十四五”时期主要目标和任务
“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，实现转型出雏型的关键时期。
“十四五”期间，我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示、“三篇光辉文献”和对右玉精神的六次重要指示批示精神，按照党中央统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，省委“四为四高两同步”总体思路要求和朔州市委“123321”工作思路，全面落实市委“123456”发展思路，牢牢把握转型发展蹚新路“一条主线”，争当晋北地区协调发展的“桥头堡”、京津冀现代产业转移集聚地“两个先锋”，践行立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局“三新要求”，锚定构筑转型新高地、冲刺县域新百强、打造北方新名城、建设富美新怀仁“四新目标”，深入实施创新驱动、项目支撑、特色发展、城乡一体、开放融合“五大战略”，全力打造三百亿级煤炭产业集群、百亿级现代农业产业集群、百亿级生物医药产业集群、百亿级高端陶瓷产业集群、百亿级农畜产品和草牧业产业集群、百亿级商贸物流产业集群“六大集群”，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的怀仁篇章！
到“十四五”末，我市经济社会发展要实现以下目标：地区生产总值年均增长10.8%，达到380亿元；财政总收入年均增长6%，达到43亿元；规上工业企业达到180户，工业增加值占地区生产总值比重大于50%，制造业增加值占规上工业增加值比重达到20%；高新技术企业和“专精特新”中小企业实现倍增，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达到2%；约束性指标完成上级考核任务；居民人均可支配收入年均增长8%，人的全面发展水平显著提升。在此基础上，经过持续努力，到2035年综合实力稳居全省前列，与全国、全省同步基本实现社会主义现代化。
——未来五年，我们将更加注重转型升级。深入实施产业兴市战略，构建更具核心竞争力的“优特强”现代产业体系。坚持特色发展、项目支撑，推动产业集群式、链条式发展，做深做精煤炭基础产业，做优做强高端陶瓷、生物医药、现代农业、农畜产品和草牧业、商贸物流等优势产业，加速发展装备制造、新能源新材料、文旅康养等新兴产业，精心培育工业互联网、大数据应用、人工智能等未来产业，形成以传统产业为基础、战略性新兴产业为主导、现代服务业为支撑、未来产业为引领的现代产业发展格局。
——未来五年，我们将更加注重改革创新。深入实施创新驱动、开放融合战略，构建更加高效协同共享的区域服务体系。精准对接环渤海、乌大张、呼包鄂榆等区域，主动承接京津冀、苏鲁浙产业转移，融入新发展格局，促进更高水平对外开放。围绕产业链布局创新链，完善创新体制机制，打造高层次创新平台，集聚创新创业人才，全面提高产业创新能力，营造一流创新生态。深入推进重点领域和关键环节改革，进一步优化要素市场化配置、激活市场活力，基本形成市场化法治化国际化营商环境。
——未来五年，我们将更加注重生态保护。深入实施生态立市战略，构建舒适度更高的人居环境体系。坚定不移推进山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理,持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战,促进生态环境质量持续改善，实现绿化彩化财化循环往复。围绕碳达峰、碳中和目标，以能源互联网建设为牵引，纵深推进能源革命综合改革，集约节约利用资源，持续降低能源消耗强度。大力推行低碳生产方式、生活方式和消费方式,实现消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康方向转变,促进人口、资源、环境协调发展。
——未来五年，我们将更加注重城乡融合。深入实施乡村振兴战略，构建更加融合的城乡一体化发展体系。聚焦“一核两极三轴多节点”城镇发展极任务，加快新型城镇化建设,完善城镇功能,更新城乡面貌,提升城市内涵，形成“一核三中心、一带三片区、两屏三廊道”新型城镇化格局。大力实施农业“特”“优”战略，持续推动“一村一品”建设，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间，壮大农村集体经济，加快农业农村现代化步伐。全面落实农村人居环境整治提升五年行动，加快推进城乡基础设施一体化、公共服务均等化，促进乡村宜居宜业宜游。
——未来五年，我们将更加注重民生共享。深入实施民生幸福战略，构建获得感更强的民生建设体系。均衡发展社会事业,夯实就业、教育、文体、卫生、医疗等基层基础，完善社会保障体系,全力提高社会保障服务水平。统筹发展和安全，加快社会治理现代化进程，全面提升“三零”单位创建水平，重大风险防范化解、突发公共事件应急、防灾减灾救灾“三项能力”，常态化推进扫黑除恶专项斗争,建设更高水平的平安怀仁、法治怀仁，让城乡更安宁，群众更安乐。
各位代表，上述目标任务，承载着全市人民向往美好生活的共同期盼，展现了怀仁高质量发展的美好愿景。只要我们咬定青山不放松，坚持“123456”发展思路，脚踏实地加油干、全力以赴抓落实，就一定能实现“十四五”转型出雏型的战略目标！
三、2021年工作安排
2021年是我市全面实施“十四五”规划、推动转型出雏型的开局之年，是落实“123456”发展思路的首战之年。做好今年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、省委、朔州市委经济工作会议精神，落实市委一届七次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，全力做好“六稳”工作，落实“六保”任务，推进“六新”突破，坚决完成“六个百亿级”产业集群年度任务，努力实现高质量高速度发展，确保“十四五”转型出雏型开好局、起好步。
今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，力争取得更好成绩；规上工业增加值增长8.5%；固定资产投资增长5.26%；社会消费品零售总额增长10.5%；一般公共预算收入增长5%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8%以上，其他约束性指标完成朔州市定任务。
重点抓好以下八方面工作：
（一）坚定不移抓项目、兴产业，厚植高质量发展优势
夯实传统产业。加速煤炭“减”“优”“绿”“新”，淘汰落后产能，核增优质产能，推广5G技术、人工智能应用，加强煤矿企业生产经营规范化管理，推动煤炭清洁高效开发利用，产业智能化绿色化集群化发展。年内，建成柴沟、虎龙沟、小峪、王坪、焦煤矿5个智能化综采工作面，芦子沟、峙峰山、吴家窑等9座煤矿11个智能化掘进工作面，抓好山煤大峪口千万吨级煤炭储配运物流园区后续工程和峙峰山专用铁路及煤炭储装运系统改造项目。
壮大优势产业。实施延链补链强链行动，推动生物医药、高端陶瓷、现代农业、农畜产品和草牧业、商贸物流优势产业链式发展、集群发展。生物医药，继续加大招引力度，扩大入园企业和生产规模，延伸产业链、提升价值链、完善供应链。推进佰思买医疗科技、斯芬克司医药中间体、怀泽合成香料项目建设，推动德云、安瑞、云领、玉龙格兰特、德尔福、森达6个项目投产见效，促进大同同星抗生素、欣诺腾医药中间体、宇轩减水剂项目签约落地，打造研发、生产、加工、销售一体的晋北生物医药产业集聚区。高端陶瓷，加强与景德镇、潮州、佛山等地知名陶瓷企业合作，开展产品研发、代销加工、市场拓展、联盟协作，推动陶瓷产业提质增效。促进鑫瑞源、锦泰、永恒、恒益等项目建成投产，推动恒源、亿家亲、奕佳、永祥4家企业智能化、自动化改造，抓好景德镇创大高档骨质瓷、泰瑞森烤花瓷、金鑫钇丰建筑瓷、鑫之源和碧绿缘煅烧高岭土等11个项目的建设。筹办好“第十一届中国陶瓷产品设计大赛”。现代农业，持续优化农业产业区域布局和品种结构，全力打造高产玉米、露地蔬菜、特色瓜果、优质中药材等“十大功能区”，在海北头、河头、毛皂3个乡镇建设部级绿色绿豆高质高效示范基地1万亩，进一步擦亮“中国绿豆之乡”名片。继续加大设施农业建设力度，新建日光温室300亩、全钢架塑料大棚1500亩、集约化育苗厂1个、果蔬种植加工园1个，建设1000亩省级设施农业示范园区，创建1个省级标准
