2021年花都区政府工作报告

花都区人民政府区长 : 邢 翔

2021年2月4日

各位代表：

现在，我代表花都区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十三五”时期发展成就和2020年主要工作

面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务以及新冠肺炎疫情的严重冲击，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，坚定不移贯彻新发展理念，认真落实省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+4”工作举措，围绕“国际空铁枢纽、高端产业基地、休闲旅游绿港、幸福美丽花都”的目标，砥砺前行、开拓创新，“十三五”规划主要目标任务顺利完成，经济社会发展迈上新台阶，取得了来之不易的新成就。

（一）“稳”字当头、真抓实干，高质量发展形稳势好。

经济实力显著增强。地区生产总值从2015年的1080.21亿元增加到2020年的1682.15亿元，年均增长6.5%，高于省、市0.5个百分点。人均地区生产总值达到高收入经济体水平。规模以上工业总产值2668.21亿元，年均增长6.2%，总量全市第三。在疫情影响及减税降费67亿元的大背景下，地方一般公共预算收入84.92亿元，年均增长3.3%。社会消费品零售总额644.8亿元，年均增长11.9%，全市排名第二。累计实现外贸出口总额2907.2亿元，年均增长10%。

产业发展提质增效。一二三产业比重由2.79:55.24:41.97优化调整为2.56:42.69:54.75，制造业和服务业“双轮驱动”。花都获评全省制造业发展较好县（市、区）。汽车、临空、智能电子高端产业集群不断壮大。汽车产业产值达1857.50亿元，“十三五”年均增长6.0%。东风日产第1200万辆整车、首款国产纯电动车轩逸成功下线，汽车零部件企业总部集聚区被认定为广州市三大总部经济集聚区之一。广州飞机维修GAMECO三期机库顺利推进，新科宇航G3机库、美华航空一期建成投产。花都智能电子绿色价值创新园纳入广州市十大重点价值创新园名录，中电科华南电子信息产业园动工建设。上市企业杰赛科技、智度股份落户花都，采埃孚（广州）科技有限公司正式开业，鸿利智汇Mini/Micro LED半导体显示项目一期投产。智度供应链金融公司成为全省首批供应链金融试点企业。粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区建设上升为省级战略，广州融创文旅城如期开业，湾区･中旅世界等一批优质文旅项目落地。化妆品、皮革皮具、珠宝等传统产业转型升级步伐加快，荣获“中国美都”称号，全国首部直播电商标准在花都发布。

发展动能加快转换。大项目建设和招商引资创历史新高。累计推动604个重点项目建设，完成投资1102.97亿元。累计签约重点项目199个，投资总额约2915亿元。中国中车、中国国航、中电建、京东、德邦物流、亚士创能、东方雨虹等一批重大项目投资落户花都。2020年，新认定市总部企业26家，增速全市第一。创新能力稳步提升。花都汽车产业基地被认定为省级高新技术产业开发区。全区高新技术企业从117家增至761家，年均增长45.4% 。531家规上工业企业建立研发机构，总量居全市第二。新增省级工程技术研发中心7家、省级孵化器1家、省级众创空间2家。1家企业获国家科技进步奖，2家企业获省科技进步奖。新增国家知识产权示范企业1家、国家知识产权优势企业8家、省知识产权示范企业17家。技术合同成交额23.88亿元，技术交易额20.05亿元。培育引进省、市科技创业领军人才、创新领军团队、杰出产业人才9人，“优才计划”专业人才191人，颁发人才绿卡约1.9万张。

（二）开拓进取、先行先试，改革开放活力迸发。

绿色金融改革创新全国领先。成功获批国家绿色金融改革创新试验区，试验区建设连续两次排名全国第一。广州碳排放权交易中心累计交易量全国第一，公益林碳普惠项目入选全国生态产品价值实现十大案例，碳排放权抵质押融资标准、林业碳汇生态补偿机制两项碳金融业务试点成果在全省范围推广。出台“1+4”配套支持政策，吸引超300家机构进驻广州绿色金融街，工、农、中、建、交等银行花都支行升格为绿色分行。金融业增加值从2015年的0.63亿元增加到2020年的48.94亿元，年均增长10.6%；绿色信贷余额从2016年的52.6亿元增长到2020年的230.32亿元，增长3.4倍，金融服务实体经济能力持续增强。

市场采购贸易方式试点走在前列。开展国家级市场采购贸易方式试点以来，平台备案各类经营主体累计突破1.85万家，以市场采购贸易方式出口累计约982亿美元，年均增长32.6%，成为全省、全市稳外贸的重要支撑之一。花都试点对“一带一路”沿线国家及地区贸易额达456.7亿美元。“互联互通”“集群注册”“价格监管”1等经验在全国多个试点复制推广。

营商环境改革不断优化。率先出台《亲商助企二十六条》《关于建立包容审慎监管机制支持市场主体健康发展的实施意见》2等政策。全市首创印章“极速达”模式，开办企业最快半天办结。全市首推“拍地即拿证”机制，大力推进“承诺制”“信任制”“不见面”审批，建立项目首席、暖企专员制度，区重点产业项目审批代办工作入选广州优化营商环境十大案例。获批全市唯一“广东省和谐劳动关系示范区”，成立全市首家诉前商事调解中心。社会投资简易低风险项目数量、办税服务满意度均位居全市第一。净增各类市场主体9.12万户，总量达18.97万户，比2015年增长92.6%。

（三）枢纽引领、品质提升，城市发展能级显著提高。

国际空铁枢纽格局全面拉开。坚持党建引领、迎难而上，用3个月时间完成机场三期扩建工程两个安置区启动区和四跑道土地青苗签约、清表，交地近万亩。广州北站一期站房投入使用，东、西广场基本完成征地拆迁。地铁九号线、广清城际一期、广州东环城际花都段开通运营，圆了花都人民多年的“地铁梦”“城际梦”。广州东至花都天贵城际列入粤港澳大湾区（城际）铁路建设规划，地铁24号线列入广州城市轨道交通第三期建设规划,空铁联运体系逐步成型。机场第二高速北段、北三环二期高速竣工，佛清从高速北段、机场北进场路、广州北站至白云国际机场快速通道稳步推进，新华立交、狮岭立交、海㘵立交等交通节点完成升级改造，迎宾大道、花都大道焕然一新，新建119条道路、通车里程约46公里，新建6座隧道、12座桥梁，外联内通、“七横八纵”交通路网日趋完善。

城市更新取得突破性进展。石岗村、罗仙村、新街村等三条旧村改造基本完成，横潭村河西经济社进入全面建设阶段，田美村东南经济社改造开工，三东村确定合作企业。完成6个旧厂改造、33个老旧小区微改造，超额完成老旧小区加装电梯任务。整治提升村级工业园37个、专业批发市场12个，拆除违建1600万平方米，分类整治“散乱污”场所1.57万个。落实国土空间用途管制、耕地占补平衡等土地高效利用机制，处置闲置用地3027亩，垦造水田1885亩，完成土地储备15960亩，城市高质量发展空间有效拓展。

城市功能品质优化提升。完成中轴线市民广场、新图书馆、青少宫等项目主体工程。花都湖三、四期工程相继建成，获批国家水利风景区和国家湿地公园试点。新建生态景观林带4.5公里,新增森林公园2个、湿地公园1个、口袋公园7个，完成森林碳汇造林1.1万亩、绿道58公里，人均公园绿地面积16.51平方米。梯面镇、花山镇成功创建“广东省森林小镇”，梯面镇获评“广东省旅游风情小镇”。锦山村、横坑村获评“国家森林乡村”。新改建厕所525座，建成公共场所母婴室65间，狮岭汾水垃圾填埋场三期、广州市第五资源热力电厂建成投产，我区被住房和城乡建设部评为全省唯一的农村生活垃圾分类和资源化利用示范区。新增和优化公交站场11个、路线157条，实现村村通公交、公交100%电动化，校车停靠点问题得到有效解决。

乡村振兴战略扎实推进。获批国家城乡融合发展试验区。2020年，农业总产值增长10.4%，创26年来新高，全市第一。成功创建省级水产健康养殖示范县，空港花世界、渔业产业园纳入省级现代农业产业园创建名单，建成10个省“菜篮子”工程基地、12个粤港澳大湾区“菜篮子”生产（加工）基地，省农科院蔬菜研究所科技成果示范基地、粤旺花之都田园综合体等重点项目落户。改造810多栋农房，建成38公里“四好农村路”，整治4761间泥砖房，率先实现20户以上自然村光纤入户；瑞岭村获评全国“一村一品”示范村,竹洞村获评“广东特色产业名村”，洛场村、三华村等13条村获评“广州最美村庄”,100%自然村达到干净整洁村标准。完成农村土地承包经营权确权颁证、农村集体产权制度改革试点任务。

（四）决战决胜、精准施策，坚决打赢三大攻坚战。

污染防治成效显著。强力整治生态环境突出问题，中央、省环保督察交办案件全部办结，全区环境质量明显改善。2020年空气优良率91.3%，PM2.5平均浓度降至23微克/立方米，较2016年下降32.4%，环境空气质量综合指数稳居全市第三。全面落实河湖长、河湖警长制，劣Ⅴ类水体断面全部清零，列入国考的9条黑臭河涌实现“长制久清”，13条黑臭河涌达到考核要求，白坭河大坳断面水质稳定达到Ⅳ类标准，流溪河李溪坝断面水质优于Ш类标准。建成新华（三期）、狮岭（二期）、大陵河三华污水处理厂，新增污水日处理能力22万吨，饮用水源水质100%达标，成功创建2020年度广东省节水型社会示范区（县）。

脱贫攻坚决战决胜。区内扶贫开发成果不断巩固拓展,全面完成广州市部署的巩固扶贫2018—2020年工作任务,在档城市困难职工全部解困脱困。落实资金5.66亿元，帮扶贵州省黔西县、织金县如期打赢脱贫攻坚战，在广州市对口帮扶毕节市考核中包揽前两名;对口精准扶贫梅州市丰顺县35条省定相对贫困村1621户4929人全部脱贫。对口帮扶清远市阳山县、清新区民生、产业共建稳步推进。对口支援新疆疏附县、西藏波密县、重庆巫山县全部如期实现脱贫出列。

风险防控有力有效。深入开展维护政治安全专项行动，妥善应对中美经贸斗争冲击，持续加强反邪教工作力度，坚决维护政治安全。积极开展金融风险专项排查处置工作，未发生系统性区域性金融风险。地方政府隐性债务清零。粮食能源储备安全稳定。“十三五”期间经济社会发展大局稳定，未发生大规模群体性聚集性事件。

（五）人民至上、共建共享，发展成果更多惠及人民。

民生保障更加有力。财政投入只增不减，民生支出占一般公共预算支出87.8%。农村居民人均可支配收入增长8.3%，高于经济增速。人均预期寿命达到81.67岁。每年办理十件民生实事，上学、就医、交通出行、农村改水、食品安全等一批事关群众切身利益的操心事烦心事揪心事得到解决。深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，城镇新增就业约5.4万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。低保标准从650元/月增至1080元/月，累计发放1.86亿元，惠及27.83万人次。养老院、儿童福利院、救助管理站投入使用，助餐配餐服务惠及93万人次，农村养老邻里互助模式得到民政部肯定。机场噪音治理项目保良北、龙口—清㘵安置区基本建成。中轴线罗仙安置区、石岗安置区建成交付，1645户7500人圆了“安居梦”。

公共服务更加优质。办好人民满意的教育。按期完成学前教育“5080”攻坚任务3和中小学校基础教育设施三年提升计划。新增公办幼儿园学位1.86万个、中小学学位2.44万个;华南师范大学附属花都学校、广雅中学花都校区初中部建成；深化教育教学改革，在全市率先成立12个教育集团，率先完成“区管校聘”改革，高考本科上线率、高优上线率比2015年分别提高29.9、12.9个百分点，全区5个镇顺利通过省教育强镇复评。打造健康花都。成功引入中山大学附属仁济医院、市妇女儿童医疗中心花都院区，率先在全市成立2个医疗集团、2个专科联盟，高标准通过全国基层中医药工作先进单位复审；区人民医院成功创三甲，广州市中西医结合医院获评国家改善医疗服务示范医院、国家中医住院医师规范化培训基地；基层综合医改走在全国前列。成功创建第一批省级公共文化服务体系示范区，完成花县第一届农会旧址展览展陈工作，花山镇洛场村荣获“中国第七批华侨文化交流基地”称号，花都跳绳亮相“博鳌亚洲论坛”，以花东七星小学跳绳队为题材的电影《点点星光》荣获第33届金鸡奖最佳儿童片大奖，成功打造花都摇滚马拉松、全国徒步大会等一批特色群众体育赛事品牌。

社会治理更加有效。平安花都建设有力推进。不断夯实基础信息采集录入和融合应用，深入开展扫黑除恶、禁毒人民战争、飓风系列等专项打击整治工作，命案、“两抢”等大要案件全部告破，全区警情立案“双下降”，未发生严重影响政治安全或社会稳定的重大案事件；区应急指挥中心成为全省标杆，大力推进路网专项整治，提升交通智能化水平，全区安全生产事故数和死亡人数分别下降25.9%、21.6%。区法院、区检察院、花东司法所分别被评为“全国模范法院”“全国先进基层检察院”“全国模范司法所”，狮岭镇瑞边村和花城街梅花社区获评2020年广东省“民主法治示范村(社区)”，成功打造“清华姐姐”“秀全大妈”“狮岭一家人”等社会治理花都品牌。

（六）不忘初心、全面从严，政府自身建设切实增强。

全面从严治党更加深入。坚持和加强党的全面领导，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化政治要件闭环落实，坚持重大事项向区委报告。高站位抓好国务院大督查、省委巡视、经济责任审计反馈问题的整改落实。全面履行党风廉政建设责任制，深入开展“小官巨贪”专项整治，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚定不移纠正“四风”。

法治政府走在前列。在全省率先出台《关于贯彻实施民法典推进法治政府建设的若干意见》，法治广州建设获评优秀等次，综合信用指数4全市排名第一，统计数据归真保真，完成26个试点领域基层政务公开标准目录编制。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，办理各级人大代表议案建议851件、各级政协提案717件。全面完成政府机构改革。坚持依法行政，清理全区证明事项15项，重大行政决策合法性审查前置、行政复议全面审查、行政机关负责人出庭应诉制度全面落实。

数字政府建设成效显著。“令行禁止、有呼必应”综合指挥调度中心建成运行，平台事项办结率、满意率均超99%。持续深化“放管服”改革，在全市率先完成政务云、政务网整合，27个部门进驻区政务服务大厅，1419项事项实现“一窗办理”，1398项事项实现“零跑动”，100%事项实现“最多跑一次”。

此外，第四次全国经济普查、“七五”普法圆满完成，第七次全国人口普查有序推进，荣获全国地名普查先进单位。12345政府服务热线、国防动员、军民融合、退役军人、民族宗教、工青妇、侨务、对台、外事、口岸、统计、气象、地震、档案、保密、供销、修志、慈善、红十字会等工作取得新成效。

2020年是抗击疫情、大战大考之年。这一年，我们全面经受住了抗击疫情的严峻考验。全面贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，外防输入、内防反弹，累计服务管理入境人员、国际机组人员6.5万人，2020年2月22日以来无新增本地病例、无聚集性疫情和社区传播、无医务人员感染、无重症死亡病例。及时有效处置1例境外输入关联无症状感染事件，入境人员解除隔离后复阳处置案例受省防控办表扬并作为经验推广。这一年，我们奋力稳住了经济基本盘。在全市率先出台“抗疫暖企”六条，制定实施统筹疫情防控和经济社会发展“1+6”政策，狠抓“六稳”“六保”，建立“五个一”工作机制，助力经济复苏向好，一举扭转年初不利形势，地区生产总值增长3.5%，高于全市平均水平，切实把“两难”变“两全”。这一年，我们坚决如期打赢了一场接一场的攻坚战。全力打好机场三期扩建征拆攻坚战，坚决按照省市时间节点要求交地，用工作力度、服务温度，干出了征地拆迁的“花都速度”。大力推动城市更新九项重点工作，“三园”转型提档升级，“三乱”整治成效显著，旧村改造全面铺开，城乡环境品质实现新提升。以高度负责的担当和“啃硬骨头”的精神，坚决高质量完成防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治各项攻坚任务，全面小康成色更足。

回顾过去五年的工作，我们深刻体会到：必须高举旗帜才能砥砺前行。习近平总书记和党中央的坚强领导，是我们坚定信心、应对风险挑战的最大依靠，我们将始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面加强党的领导，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落到具体行动中，始终沿着习近平总书记指引的方向砥砺前行。必须勇担使命才能把握良机。我们将自觉把花都发展融入国家战略和省、市发展大局，在服务构建新发展格局中找准定位、展现新作为，赢得经济社会高质量发展主动权。必须大胆创新才能走在前列。我们将坚定不移全面贯彻新发展理念，以更大魄力推动绿色金融改革创新试验区、市场采购贸易方式试点、城乡融合发展试验区等创造型引领型改革，以更大力度推动营商环境改革，在更高起点实施创新驱动发展战略，加快新旧动能转换。必须共建共享才能赢得民心。我们将始终坚持以人民为中心，统筹疫情防控和经济社会发展，努力办好群众的操心事烦心事揪心事，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。必须从严从实才能凝聚力量。我们将一以贯之全面从严治党，激励广大党员干部围绕中心、服务大局，凝聚起众志成城、干事创业的磅礴力量。

各位代表！过去五年，我们能够应对困难挑战、推动事业发展，是全区人民在市委、市政府和区委带领下戮力同心、砥砺奋进的结果，是人大、政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果。在此，我谨代表花都区人民政府，向全区广大干部群众、驻花都部队官兵、各民主党派、人民团体以及社会各界人士表示崇高的敬意！向关心支持花都改革发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示衷心的感谢！

同时，我们清醒地认识到经济社会发展仍然面临不少问题和困难。一是经济发展新动能有待强化。传统产业转型升级仍面临不少困难，科技创新潜力仍未充分发挥，人工智能与数字经济等新兴产业尚未形成强大支撑，现代产业体系构建任务艰巨。二是重点领域改革创新有待突破。营商环境对标先进地区还有差距，招商体制机制、国有企业等重点领域改革有待深化，政策针对性时效性还不够强，敢闯敢试、敢为人先的改革精神有待进一步弘扬。三是城乡治理能力有待提升。城乡发展不平衡不充分问题仍然突出，污染防治和垃圾分类成果还不够稳固，查控“两违”任务艰巨，交通拥堵、乱停车现象比较突出，城市精细化管理、品质化提升仍需加大力度推进。四是民生社会领域短板有待补齐。优质教育、医疗等公共服务资源仍比较紧缺，重大疫情防控和公共卫生应急管理体制机制有待完善，一些领域风险隐患仍然比较突出，统筹发展和安全不容懈怠。五是政府治理能力有待加强。一些干部干事创业的热情和劲头不足，能力素质、状态作风与高质量发展要求还有差距，重点领域廉政风险防范仍需常抓不懈。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。

二、“十四五”时期的奋斗目标和任务

“十四五”时期是我国开启新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，勇担历史使命，遵循区委《建议》，全力办好自己的事情，开好局、起好步，在全面建设社会主义现代化国家新征程中迈出坚实步伐。

根据《中共广州市花都区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们编制了《花都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。

今后五年我区经济社会发展的主要目标是：“国际空铁枢纽、高端智造基地、创新活力都会、绿色宜居花都”建设取得重大进展，成为广州经济和人口的重要承载区。

展望二〇三五年，花都经济实力、科技实力、综合竞争力将大幅增强，经济总量、人均地区生产总值在二〇二〇年基础上翻一番，全面建成“航空都会、枢纽花都”，成为具有经典魅力和时代活力的广州国际大都市的重要板块，发展质量跻身粤港澳大湾区前列，更好支撑广州在全省实现总定位总目标中勇当排头兵，与全市同步，率先基本实现社会主义现代化。

为实现上述目标，重点抓好以下工作：

──建枢纽提能级，着力推动“空铁枢纽”向“经济枢纽”转变。更加注重服务构建新发展格局，以国际空铁枢纽为牵引，高站位谋划空铁融合发展示范区，高标准打造国际航空物流枢纽、大湾区北部国际消费枢纽和旅游枢纽，增强全球高端资源要素集聚辐射能力，提升经济和人口承载能力，谱写新时代“航空都会、枢纽花都”新篇章。

──畅循环强产业，着力构建高质量发展的现代产业体系。强化广州临空经济示范区、广州花都经济开发区、广州花都高新技术产业开发区等重大平台的引领赋能作用，加快形成以创新驱动为重要支撑的产业体系和发展模式，以点带面推动产业基础高级化和产业链现代化。做强人工智能与数字经济、城市更新“双引擎”，壮大先进制造业集群，打造现代服务业集群，推动传统优势产业数字化、智能化转型，形成结构优化、动能强劲的现代产业体系。

──促改革增活力，着力增强区域发展竞争力。主动对接国家区域战略，全面融入“双区”建设、“双城”联动5，积极融入“一核一带一区”6发展格局，提升高端资源配置能力和整体经济效率。持续深化绿色金融改革创新试验区、市场采购贸易方式试点等国家级平台建设，积极争取生态产品价值实现机制等改革试点落地。持续优化市场化法治化国际化营商环境，深入推进重点领域改革探索，增强发展动力和活力。

──优品质促融合，着力打造绿色宜居的现代化航空都会区。优化城市空间布局，以更大力度推动城市更新九项重点工作，推动城市更新政策和模式创新，实现港站产城融合、职住平衡、交通便利、生态宜居。深入推动乡村振兴，做好巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，为全国城乡融合发展提供可复制可推广的“花都经验”。高水平建设粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区，推动文商旅体深度融合。持续巩固污染防治成果，提升城市精细化治理水平，打响“花漾花都”城市品牌，创建“美丽乡村”精品线路，打造空铁融合、绿色宜居的现代化航空都会区。

──补短板强弱项，着力推动实现更高质量的发展。坚持把满足人民对美好生活的向