2021年衡南县政府工作报告

衡南县人民政府县长: 李 军

2021年3月10日

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请连同《衡南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和"四区一花园"（2021-2035年）远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、"十三五"时期及2020年工作回顾

"十三五"时期，是衡南发展极不平凡、极具成效的五年。面对复杂多变的经济形势和改革发展艰巨任务，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，加快全面建成小康社会，顺利完成"十三五"规划目标任务，全县经济社会发展取得了重大成就，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

过去五年，我们全面提升发展质量，综合实力实现新跨越。全面小康实现程度位居全市第2。全县GDP总量达356亿元，是2015年的1.5倍，年均增长7.2%。地方一般公共预算收入达11.47亿元，是2015年的1.3倍，年均增长8.5%。社会消费品零售总额达114.1亿元，是2015年的1.3倍，年均增长4.9%。城乡居民人均可支配收入达28987元，是2015年的1.5倍，年均增长6.4%。全县金融机构存贷款余额分别为351.6亿元、190.2亿元，较2015年分别增长73.7%、175.9%。主要经济指标稳居全市第一方阵，衡南跨越赶超的步伐更加矫健。

过去五年，我们全面塑造创新优势，产业发展实现新突破。坚持"创新+产业"和弦共振，高新技术企业数量增长200%，达到22家。三次产业结构比由2015年的22.6：44.3：33.1调整为2020年的19.9：34.5：45.5，经济结构战略性调整成效显著。农业产业化加快推进，粮食、生猪等农业优势产业稳步发展，油茶、中药材、茶叶、玫瑰、土枇杷等农业特色产业逐渐崛起。项目支撑不断增强，累计引进"三类500强"企业项目4个、投资亿元以上产业项目9个，特变电工南方智能电网科技产业园、中科光电产业园等项目建成投产。

过去五年，我们全面深化重点改革，社会大局实现新改观。顺利完成县乡机构、不动产统一登记、公务用车等改革任务；加快推进教育改革"三三五"工程、"医联体"、"医共体"改革，人民群众获得感幸福感大为增强；持续推进放管服、商事制度、财税金融改革，市场活力竞相迸发，新增市场主体2万户。坚持创新基层治理模式，持续巩固拓展"屋场恳谈会"成果，新时代"枫桥经验"衡南样板深入人心。扎实开展安全生产"大排查大管控大整治"和"打非治违"专项整治，强力推进"扫黑除恶""百日会战""禁毒风暴"等行动，全面铺开"一村一辅警"，社会治理取得明显成效，人民群众安全感明显增强。

过去五年，我们全面统筹城乡发展，城镇面貌实现新提升。云集大道延长线顺利贯通，衡州大道西延线、蒸湘南路延长线、鸡岐公路等建成通车，咸塘火车站、花桥火车站建成投用；"三纵三横"高速路网基本形成，综合交通枢纽地位更加巩固。衡阳南岳机场开通航线18条、通航城市30个，旅客年吞吐量突破86万人次。省级文明城市创建成功，城市精细化管理工作经验被住建部推介。县城夜景工程全面亮灯，沿江风光带绽放新颜，霞客公园及人防疏散基地建成使用，生态宜居县城更具魅力。城镇供水供电、污水和垃圾处理、集贸市场等基础配套档次大为提升，一大批中心镇、卫星镇、特色镇梯次发展。镇村环境持续优化，森林覆盖率提升至43.2%，美丽乡村建设成效显著，三塘镇获评全省美丽乡镇、宝盖镇获评全省特色旅游小镇、泉湖镇获评湖南民间文化艺术之乡。

过去五年，我们全面加强民生保障，社会事业实现新进步。民生支出累计达211.9亿元，是"十二五"时期的1.8倍。城镇新增就业35571人、农村劳动力转移就业34469人。新建各类保障性住房17621套、改造农村危房14080户。教育投入累计达50.53亿元，超大班额全面清零，161所学校完成"薄改"。城乡居民医保参保对象达487.2万人次，五大社会保险参保对象接近83万人次。文体事业欣欣向荣，获批全国基层公共数字文化服务推广试点县、湖南省现代公共文化服务体系示范区、省级全域旅游示范区。全县所有行政村实现光纤和4G网络全覆盖。困难和重度残疾人补助标准、城乡低保救助标准、特困人员供养标准连年提升。

各位代表，过去的2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们认真贯彻落实上级决策部署，扎实做好"六稳"工作，全面落实"六保"任务，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。一年来，我们主要抓了以下工作：

（一）"双线"作战统筹推进。疫情防控有力有效。第一时间启动一级响应，构建联防联控、群防群控、群策群力的抗疫机制，在疫情防控一线成立103个临时党组织，13722名党员参加志愿服务；向255家企业选派156名驻企防疫联络员，向71个社区派驻83名疫情防控联络员。仅用27天实现7例确诊病例全部治愈出院，实现确诊病例零死亡、医护人员零感染、社区传播零发生。疫情防控"花桥经验"获国务院督查组肯定，被中央电视台等媒体推介。常态化疫情防控体系织密织牢，连续13个月无新增确诊病例。经济发展稳步回升。全面开展"奋战一百天"争先创优、"援企服务·助力倍增"等活动，出台支持实体经济"十五条意见"，狠抓援企稳岗、减税降费政策落实落地，累计为企业减负6000万元，成为全市开复工率达100%的县。全县地区生产总值、固定资产投资、规模工业增加值、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入、地方税收收入分别增长4.0%、9.4%、5.2%、-2.3%、6.9%、9.5%，增速在全市七县市中分别排名第5、第2、第7、第1、第2、第1。

（二）产业培育彰显成效。新型工业加速推进。全年新增规模以上工业企业34家；成功申报高新技术企业18家，在全市七县市中排名第1。全市生态绿色食品产业链落户我县，县电子信息（光通信）产业链成功挂牌。园区完成固定资产投资66亿元、同比增长10%，完成工业总产值58亿元、同比增长10.8%，实现工业税收1.5亿元、同比增长22%。衡南工业集中区获得省培育发展先进制造业产业集群奖励。农业产业化步伐稳健。坚持抗疫不误农时，完成粮食生产面积144.7万亩、粮食总产64.8万吨。新增规模以上农业企业4家、省级农业龙头企业5家，农产品加工业总产值突破330亿元。袁隆平杂交水稻双季稻衡南试验示范基地亩产达1530.76公斤，刷新世界纪录，我县稳粮食生产基本盘、守好群众"米袋子"经验做法获省政府综合大督查通报表扬。成功创建"清泉农夫"区域公用品牌，"衡南菜籽油""古城西瓜"荣获国家地理标志农产品。"衡南好粮油"推介会走进珠三角。获评全省实施乡村振兴战略先进县、全省粮食生产标兵县、全省生猪稳产保供工作先进县。现代服务业蓬勃发展。加速推广"直播+农业+电商"模式，电子商务发展迅速，成功申报全国电子商务进农村综合示范县，顺利举办全县首届农村电商直播大赛，实现电商交易总额12.2亿元。全年培育新增限上商贸流通企业13家，净增限额以上批零住餐企业9家。全年旅游人次、旅游收入分别增长28%、23%。完成外贸进出口3960万美元、增幅达22%，龙典家居、中科光电等3家企业实现外贸破零，百赛化工、帛汉电子等3家企业实现外贸倍增。

（三）发展活力竞相迸发。项目建设成效明显。全年共举办4批次项目集中开工、竣工、签约活动，特变电工、润泽科技、东方唐韵、衡阳南岳机场扩建等4个省重点项目，完成投资20.3亿元，占年度任务的127.6%。县公共实训中心建成开园，特变电工GIS智能工厂、美康通信等项目竣工投产。"两所一中队"项目主体工程全面竣工。云龙山陵园、公办幼儿园等项目有序推进。招商引资卓有成效。全年共引进内资项目134个，实际到位资金61.5亿元，同比增长27.3%，完成年度任务的112%；共审批外资项目64个，到位外资1.9亿美元，同比增长12.5%，完成全年目标任务的107.7%。成功引进光大国际、大唐华银、海大集团、特变电工等中国500强企业4家，投资上亿元项目9个。全县外资直投、"三类500强"企业引进工作排名全市第1。全年争取新增债券资金10亿元、抗疫国债1.25亿元。重点改革扎实开展。1332项行政审批及公共服务事项全部进驻政务服务中心，203项"一件事一次办"事项全面落地实施。在全市率先高标准实现县乡村三级基层政务服务和公共服务（一门式）全覆盖。土地确权登记颁证全面完成，农村集体产权制度改革有序推进。顺利完成小水电自供区电网整体移交工作。圆满完成2142名国企退休人员社会化管理移交任务。有序推进平台公司改革，基本实现市场化良性运转。

（四）城乡建设开创新局。县城形象全面提升。县自来水公司提质全面完成，新建天然气管网30公里。45个老旧小区改造及三塘工业园棚户区改造项目全部完工。以"六城同创"为统揽，全面推行县城网格化管理，大力实施美化、绿化、亮化工程，县城宜居指数和颜值气质不断提高。农村环境不断改善。扎实开展"一拆二改三清四化"行动，新（改）建农村卫生厕所1万户，建成乡镇垃圾中转站17座、农村公厕25座。完成农村危房改造430户，被评为全省先进县。城乡环卫一体化 PPP 项目建成投运，生活垃圾焚烧发电PPP项目加快推进；城乡污水处理项目即将通水运行。持续开展美丽乡村建设，全力推进样板河打造，完成14个省级村庄规划编制工作，茶市镇怡海村被评为全国乡村治理示范村，泉溪镇喇叭堰村被评为全国文明村。交通出行安全便捷。湘江土谷塘特大桥桩基基础全部完成，衡永高速公路衡南段征地拆迁工作扎实开展。超额完成2020年脱贫攻坚自然村通水泥（沥青）路222公里、提质改造农村公路68.7公里。科技治超工作获省交通问题顽瘴痼疾整治办通报表扬。高标准完成湘江衡南段非法码头渡口专项整治、普铁沿线安全环境整治等工作，群众出行更加安全。

（五）三大攻坚战取得重大成就。脱贫攻坚任务圆满完成。克服新冠肺炎疫情影响，狠抓脱贫质量"回头看"工作，做实"两业两防"，创建271个村级合作社，形成"村委会+合作社+贫困户"的利益联结机制。认定195个扶贫车间及开发公益性岗位安置贫困劳动力就业3471人。落实"十大帮扶举措"，有效化解1151户2838人返（致）贫风险。65个省级贫困村全部退出，19098户54227人建档立卡贫困人口全部脱贫。易地扶贫搬迁成效显著，县发改局获评全国"十三五"易地扶贫搬迁工作担当作为先进集体。生态环境持续修复。全面开展砂场、采石场、搅拌站等"七大场"突出环境问题专项整治，全力完成省环保督察"回头看"1号交办件，办结中央、省环保督察交办件及反馈问题161件，完成率96%。深入开展"夏季攻势"和蓝天碧水净土保卫战，扎实推进湘江保护和治理第三个"三年行动计划"，77个污染防治攻坚项目、47个"夏季攻势"项目全部完成，县城空气质量优良率达92.3%，县域水质达到Ⅲ类以上标准。河长制工作基层基础不断夯实，河湖面貌持续向好，荣获2020年省政府真抓实干奖。风险防范科学有效。严控政府债务风险，全年化解隐性债务5.3亿元，偿还利息1.9亿元，政府债务风险整体可控。强化过紧日子措施，压减一般性支出10%以上，优先保障基本民生支出，切实保障重点领域支出。持续防范化解金融风险，着力防控、从严打击涉众型经济犯罪，稳妥处置"夕阳红""光彩怡园"涉嫌非法吸收公众存款事件，守住了不发生区域性金融风险的底线。

（六）民生福祉大幅提升。民生保障日益增强。全年民生支出达48亿元，占一般公共预算支出比重为76.5%。12件重点民生实事全部办结。全县城镇新增就业7172人、农村劳动力转移就业6442人。扎实推进"一江三水"禁捕退捕工作，全面实现退捕渔民转产就业安置，获评全省禁捕退捕工作优秀县。累计为2528户群众解决处置房地产办证遗留问题。企业退休人员养老金待遇实现"十六连调"，城乡低保实现"两连调"，残疾人"两项补贴"完成提标。医疗服务价格改革稳妥推进，"两病"用药保障政策全面落实，乡镇全科医生实现全覆盖。社会治理亮点纷呈。县域现代治理和新时代县域城乡警务工作稳步实施，较大以上交通事故"零发生"。全县平安建设（综治工作）荣获全省先进，被授予"平安县"荣誉称号。深入开展扫黑除恶专项斗争，纵深推进"六清"行动，扫黑除恶工作经验被国省市扫黑办推介。教育改革"三三五"工程和"屋场恳谈会"等经验做法被中央和省市推介。食品安全工作排名全市第1，荣获全省食品安全先进县。应急管理体系进一步完善，筑牢了自然灾害防线，守住了安全生产底线，安全生产和应急管理工作继续稳居省市第一方阵。信访"三无"县达标创建工作荣获2020年省政府真抓实干奖，县人民来访接待中心被评为湖南省首届"人民满意窗口"。社会事业全面发展。县公办幼儿园、三塘芙蓉学校、特殊学校建设加快推进，县乡网络"校联体"开通运行，"家校共育"长效机制初步形成。"医联体"、公立医院综合改革深入开展，紧密型县域医共体建设加速推进，分级诊疗制度建设成效明显。加快推进保障性安居工程，完成棚户区改造182套。企业养老保险新增参保9408人，城乡居民养老保险新增参保30367人。新华书店清泉书城正式对外营业。统计、气象、水文、供销、邮政等工作有序推进，档案、地方志、消防、港澳台、民族宗教等工作不断加强，老龄、妇女、儿童事业健康发展。

（七）民主法制建设切实加强。法治政府建设深入实施。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督及社会各界的监督，充分采纳各民主党派、工商联和无党派人士意见建议，办理人大代表建议115件、政协委员提案108件。全面推进依法治县，深入学习宣传《民法典》、"七五"普法任务圆满完成，党政机关法律顾问制度建立，科学决策、民主决策、依法决策水平进一步提升。干部作风持续好转。县政府党组学习机制日益健全，"不忘初心、牢记使命"主题教育成果不断巩固。严格落实"一岗双责"，坚持问题导向、发扬斗争精神，坚决防止不良风气反弹回潮，不断巩固和拓展中央八项规定精神成果，驰而不息纠正"四风"。规范督查考核和评比表彰，切实做好精文简会、基层减负等工作。廉政建设有序推进。大力弘扬崇廉尚实清风正气，政府系统党风廉政建设责任制全面落实。财政监管、审计监督力度不断加大，风险防控、财政管理水平明显提高，公务接待全面规范，县属国有企业资本运营、土地出让、政府采购、招投标等领域监管继续加强。

国防建设稳步推进。持续拥护国防和军队改革，全力支持民兵调整改革，加大兵役征集力度，严格落实湖南省《激励大学生参军入伍若干措施》，退役军人服务保障体系更加完善，国防教育、国防动员、人防建设、民兵预备役和双拥工作持续加强。驻衡南部队官兵、广大民兵预备役人员主动参加抢险救援、维稳处突和社会治理，为全县改革发展做出了积极贡献。

各位代表！这些成绩的取得是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵的结果，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋进、顽强拼搏的结果。正如习近平总书记在新年贺词中所说，"每个人都了不起！"这一年，全县各行各业涌现出了许多优秀代表，如全国优秀农民工彭流生，全省专项扶持种粮大户李海波、李清林，全省抗击新冠肺炎疫情先进个人文立军等。在此，我代表县人民政府，向全县广大人民群众、人大代表、政协委员，向离退休老同志、各民主党派、工商联、各人民团体、驻衡南部队，向所有支持衡南发展的各界朋友，致以诚挚的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们必须清醒认识到，当前全县经济社会发展中存在的困难和问题：一是疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，经济下行压力明显增加；二是经济发展弱项较为明显，产业链不完善，村级集体经济薄弱；三是矛盾风险交织叠加，安全生产、生态环保、金融债务、维护稳定等底线工作存在较多薄弱环节，财政收支矛盾空前加剧；四是民生领域短板突出，教育、医疗、社保等公共服务供给还不能完全满足群众需求；五是干部作风有待进一步改进，形式主义、官僚主义还不同程度存在。对此，我们一定高度重视，认真研究，切实解决。

二、"十四五"时期主要目标和任务

"十四五"时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。进入新阶段、面向新目标、奋进新征程，我们必须在应对新形势中开创新局面。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远。我县发展仍然处于重要战略机遇期，我们要准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局。我们必须在构建新格局中增创新优势。新发展格局中，国内市场主导国民经济循环的特征会更加明显，经济增长的内需潜力会不断释放，衡南在中部地区崛起、长江经济带发展等国家战略的带动下，必将迎来更多更高效的资源配置、更大更广阔的市场空间。我们要主动把握、积极融入，把发展潜能转化为发展优势。我们必须在落实新要求中展现新作为。习近平总书记在湖南考察时勉励湖南打造"三个高地"、践行"四新"使命，从战略和全局高度为我们作出了科学指引。我们要努力在全省"三高四新"战略和全市"一体两翼"建设中找准位置、作出贡献，推动衡南高质量发展取得新成就。

今后五年，全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹推进"五位一体"总体布局，协调推进"四个全面"战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，在实施"三高四新"战略中走在前、当主力，扎实推进"一体两翼"建设，加快建设"四区一花园"，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的衡南新篇章。

"十四五"时期，全县要努力实现以下目标：

——经济发展取得更大成效。坚定不移实施产业强县战略，做实做强做优实体经济。深入实施"一主一特双总部"产业集群培育工程，