2021年海盐县人民政府工作报告

2021年2月25日

县长： 王碎社

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年工作回顾和“十三五”发展成就

2020年，县政府在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，聚焦聚力“十大行动”，较好地完成了县十五届人大四次会议确定的目标任务。全县生产总值544.51亿元、增长3.1%，其中县内(不含核电)428.97亿元、增长3.5%;财政总收入突破100亿，达到100.05亿元、增长9.3%，一般公共预算收入58.18亿元、增长11.3%;城乡居民人均可支配收入分别达到66006元和40336元，分别增长3.6%和6.7%，节能减排等约束性指标完成上级下达的目标任务。荣获嘉兴市2020年度县(市、区)工作目标责任制考核进步奖(视同一等奖)。

过去一年，两战报表在克难攻坚中赢得高分。

第一时间进入疫情一级响应，众志成城、全民行动，率先对高速进出口、汽车站等卡口实行“测温登记”管控，近万名党群中心户(楼道长)、农村微网格长投入防控，组织2批9名医护人员驰援湖北。第一时间实施“精密智控”，运用大数据管控重点人员，认真落实“一图一码一指数”等措施，建立健全“外防输入、内防反弹”常态化机制，抓好进口冷链食品全受控无遗漏监管、上海空港口岸入境来浙人员转接和隔离等工作，全县仅发生1例新冠肺炎确诊病例。第一时间开展复工复产、复商复市，组织干部入企指导帮扶，通过包机、包列、包车等帮助企业快速接回老员工、抢招新员工。因时因势密集出台暖心扶企21条、助企惠民49条等系列政策，全年兑现各类惠企资金29.9亿元，发放防疫专项优惠再贷款4.84亿元、支小再贷款30.28亿元，兑付“两直”补助资金2.14亿元。

过去一年，经济运行在主动作为中逐季回升。

产业转型步伐加快。坚持传统产业改造提升和新兴产业培育并举，召开制造业高质量发展大会，部署实施产业链提升工程，全县规上工业产值1019.8亿元、增长1.5%，其中县内规上工业产值844.5亿元、增长2.2%。深化工业技改(转型)专项行动，抓好紧固件行业改造提升省级试点，完成工业技改投资37.87亿元。实施“厂中厂”“低产田”等专项整治提升，腾退低效用地2501亩。大力发展数字经济，打造省级数字经济示范试点16项，数字经济核心制造业增加值增长13.1%。深入培大育强，新增主板上市企业1家，过会1家、辅导报会2家，获评国家级专精特新“小巨人”企业2家、省政府质量奖企业1家。大力发展服务业，制定实施服务业高质量发展三年行动计划，三产增加值增长7.3%，增速全市第一。打好提振消费“组合拳”，发放各类消费券2650万元，实现社会消费品零售总额162.3亿元、下降2.4%，降幅较上半年收窄3.8个百分点。发展现代农业，加快推进农业经济开发区建设，全力抓好粮食稳产和生猪保供，加强稻虾、特色水果等生态高效产业发展，农业增加值增长2.7%。引进500万元以上农业项目12个，其中亿元项目2个。

“双进双产”成果丰硕。坚定招商引资“一号工程”，创新运用“云推介”“云洽谈”，疫情稳定后一把手带头“奔跑招商”，实际利用外资(部口径)2.64亿美元、增长48.04%，完成率全市第二;全年引进亿元以上产业项目54个，其中超亿美元项目5个;成功签约百亿项目2个，引进世界500强和国际行业领先企业投资项目3个，招大引强创历年之最。坚持项目为王，实施项目推进立功竞赛，开展履约达产帮扶行动，新开工亿元以上产业项目44个，竣工投运县重大产业项目74个;新增省重点建设项目4个、省重大产业项目6个、省市县长项目5个，全年完成固定资产投资266.65亿元、增长7%，增速全市第三。提升产业平台，建设高能级产业生态园，整合优化新型显示、5G通讯、核技术应用等特色园区，秦山核电小镇获评省级特色小镇，百步镇入选省第四批小城市培育试点，打造小微企业示范园区4个。

要素保障坚实有力。积极抢抓国家政策窗口期，抢早谋实重大项目，成功争取地方政府性债券21亿元，能耗指标23万吨标煤、土地指标2326.51亩，均居全市前列。重视存量挖潜，盘活存量建设用地2989亩，消化转而未供土地4979亩。大力实施融资畅通工程，县内贷款余额新增159.33亿元，对中小微企业政策性担保余额达9.37亿元。

过去一年，改革创新在落地落实中取得突破。

创新能力不断加强。完善新一轮科技、人才政策，积极落实“深根计划”，签约浙江清华长三角军民协同创新研究院，引进浙江求是数理医学研究院和上海复旦科技园发展研究院，签约落户核电学院。加强创新平台建设，核电关联产业创新服务综合体列入市级创建名单，海盐国际(上海)创新中心正式投运。注重创新主体培育，新增高新技术企业71家、省级科技型中小企业127家、省级企业研究院6家、省级企业研发中心11家，研发投入强度达3.06%。全力招才引智，引育省级以上高端人才57人，引进硕博人才610人。

重点改革纵深推进。深化“最多跑一次”改革，创新政务服务大厅“无前台”服务模式，推进便民利企“一件事”扩面提质，取消办事证明事项154项，实施项目施工图自审承诺制和建设工程规划许可告知承诺制，全面落实一般企业投资项目审批“最多80天”，营商环境百强县排名较大提升。深化农村改革，开展第二轮土地承包到期后再延长30年全国先行试点，通元“三宜”未来社区入选省级农综改革示范项目。获批首批国家基本公共服务标准化试点，入选全国县城新型城镇化建设示范名单。

对外开放日益扩大。出台高质量融入长三角一体化发展行动方案，部署实施“810”工程。坚持交通先行，通苏嘉甬高铁完成可研批复，沪平盐城际完成工可审查，杭平申线航道改造海盐段全线试运行，浙北高等级航道网集装箱运输通道(海盐段)建设正式启动。多方位扩大合作，与长三角区域卫生教育文化等合作不断深化。出台稳外贸扶持政策，引进培育1家外贸综合服务龙头企业，实现外贸出口150.4亿元，增长10.6%。深化东西扶贫、山海协作工作，对口帮扶的四川省屏山县顺利脱贫摘帽。

过去一年，城乡品质在融合发展中不断提升。

城市建设推进有力。突出规划引领，加强国土空间规划编制，完善“八园争艳”专项研究以及天宁寺、谷仓头等重点区块规划研究。加大城市有机更新，完成15个区块465幢老旧房屋整治提升，开展百尺路、海兴路改造提升，完成企业收储25家、国有土地房屋征收626户。加快重大基础设施建设，G525海盐段整治工程、杭浦高速海盐互通改造及连接线(乐园路)工程、滨海大道等建成通车;南台头、长山河排涝泵站竣工投运，成功抵御有气象记录以来最大梅汛;北大街历史文化中心、天仙湖公园(文化艺术中心)等开工建设，吾悦广场、农批市场等建成投用。滨海国际度假区项目成功重组、快速全面复工，其中水乐园有关设备完成国检。制定出台“小县大城”农房改造公寓式安置实施方案(试行)，推动要素向县城集聚。深化背街小巷、农贸市场、餐饮场所等城市管理十大提升行动，成功创建全国文明城市。

镇村建设不断深入。加快美丽城镇建设，西塘桥街道成功创建省级美丽城镇样板镇。开展新时代美丽乡村创建，创成国家级和省级美丽宜居示范村各1个、省级新时代美丽乡村20个。建成“田园牧歌·农耕线”，启动“美好记忆·丰山溢水”党建引领精品线建设，全力打造“绿野仙踪”乡旅品牌，获评3A级及以上景区镇3个，成功创建省级全域旅游示范县。年经常性收入100万元以上、经营性收入20万元以上村保持全覆盖。

生态建设走在前列。全力开展生态环境问题“大排查、大曝光、大整治”行动，全面实施蓝天、碧水、清废、净土等专项行动，顺利完成第二轮中央生态环境保护督察迎检工作，绿色发展指数和公众满意度均全市第一，成功创建国家生态文明建设示范县。深化“污水零直排区”建设和“美丽河湖”创建，县控以上地表水断面Ⅲ类水及以上水质占比、千亩荡饮用水水源地水质达标率均为100%。加强工业废气治理和扬尘管控，空气质量优良天数比率达94.8%，PM2.5年平均浓度下降为27微克/立方米。健全控新治旧长效机制，拆除各类违法建筑134.12万平方米，完成“三改”面积1440.28万平方米。加速城乡生活垃圾分类提质。

过去一年，民生福祉在共建共享中持续增进。

保障水平不断提高。加大民生投入，民生类财政支出占比79.7%。学校“厕所革命”提升改造、小区物业管理品质提升等八方面县民生实事全面完成。全面落实稳就业政策，加强重点人群就业保障，城镇新增就业25961人，城镇登记失业率1.74%。推动全民社保扩面提质，全县户籍法定人员基本养老保险参保率97.15%、户籍人口基本医疗保险参保率99.77%。规范被征地农民参加基本养老保险工作。完善社会养老服务体系建设，镇(街道)示范型居家养老服务中心实现全覆盖，困难老年人家庭适老化改造100户。制定县级最低生活保障办法，发放各类救助、补助资金3066.29万元。加强住房保障，新开工棚户区安置改造2251套、建成2160套，完成农村危房解危40户、城镇危房解危21处。

公共服务协调发展。坚持教育优先，县开发区九年一贯制学校建成投用，实验小学城南校区、三毛幼儿园改扩建工程等加快推进，总投资18.5亿元的职教中心(嘉职院海盐学院)及实验中学海兴校区、望海幼儿园等8个项目开工建设，普通高考一段和单招单考上线率均全市第一，成功创建全国农村职业教育和成人教育示范县。加强健康海盐建设，西塘桥街道社区卫生服务中心竣工投用，县妇保院迁建工程主体完工，总投资14.74亿元的新人民医院项目开工建设，县人民医院与浙大二院开展全面合作，3个镇获评国家卫生镇，国家卫生县城通过复评。深入开展各类文化惠民活动，积极举办南北湖文化旅游节，南北湖风景区从今年元旦起免费开放，成功创建省公共文化服务体系示范区。国家级示范型退役军人服务中心(站)全覆盖。

社会和谐巩固提升。加强县域社会治理体系和治理能力现代化建设，深化“网格连心、组团服务”，创新推广“微嘉园-睦邻客厅”，社会治理精细度不断提高。加强撤村建居工作。实施社会治理提升战，纵深推进扫黑除恶专项斗争，深化“最多跑一地”改革，开展信访积案“清零”百日攻坚，平安创建实现“十六连冠”。加强安全生产、道路交通、消防、食品药品安全监管等工作，安全生产事故起数和死亡人数分别下降30%和20%。人民武装和国防动员取得新进步，征兵工作实现省级“五连冠”。完成第七次全国人口普查入户登记工作，切实做好统计、档案史志、气象、侨务、新居民、民族宗教等工作，积极支持群团组织开展工作。

过去一年，自身建设在砥砺前行中不断加强。

依法行政推进有力。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见建议，共办理人大代表建议和政协提案342件。深化法治政府建设，推动重大行政决策目录化管理，实现镇(街道)合法性审查事项全覆盖，完善一府两院联动机制，化解行政争议案件100件、实质性化解居全市前列。

政府效能提升显著。高质量完成事业单位清理规范整合工作，全县事业单位精简23%。扎实推进政府数字化转型，机关内部办事事项100%实现“最多跑一次”。2020年县级政府绩效指数全国第一。建立健全争先创优机制，组建“1+10工作专班”，入选全省抓工业最佳优秀实践案例2个、稳链强链创新做法5个，数量均居全市前列，干部作风和工作效率明显提高。

廉政建设扎实有效。严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”，扎紧扎实“制度笼子”。坚持集中财力办大事，全年日常公用经费支出和“三公”经费压减5%以上。紧盯重点工程、重大资金、公共资源、民生工程等重点领域和关键环节，严肃查处了一批违法违纪案件，切实筑牢廉政风险“防火墙”。

各位代表，2020年的成绩是“十三五”发展的生动缩影。回首过去五年，我们在不平坦的道路上创造了不平凡的业绩。

过去五年，是综合实力显著增强的五年。全县生产总值达到544.51亿元，年均增长6.2%。财政总收入突破百亿，年均增长10.8%，一般公共预算收入年均增长12.5%。城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.1%和8.1%。固定资产投资年均增长11.1%，实到外资年均增长36.2%，引进世界500强、国际行业领先企业和超亿美元项目21个，其中百亿项目4个。金融机构存贷款余额分别达到818亿和901亿。

过去五年，是发展质量持续提升的五年。三次产业结构比由5.3:61.1:33.6调整为3.3:57.6：39.1。工业增量提质，规上工业产值突破千亿，战略性新兴产业产值占比60.3%，全市第一;净增10亿元以上企业9家，新增主板上市企业1家、新三板挂牌企业8家;获评全省加快改造提升传统制造业成效明显县，先后入围全国工业百强县、全省工业强县(市、区)前十强等。服务业壮大提升，三产增加值年均增长9.1%，增速全市前列。农业转型提效，设立农业经济开发区，现代农业综合发展指数全市第一。

过去五年，是城乡建设快速推进的五年。常住人口城镇化率由57.6%提高至63.5%。完成武原、望海两个街道行政区划调整。城市有机更新力度加大，中心城区五年累计征迁农户5090户，城中村清零。通苏嘉甬高铁、沪平盐城际等标志性交通工程有序推进，滨海大道、武袁公路、梦湖公园等一批重大配套相继建成，获评浙江省文明县、全国文明城市，城市品质不断提升。深入实施乡村振兴战略和“千万工程”，获评小城镇综合整治省级样板镇3个，创建省级美丽乡村示范镇5个、新时代美丽乡村40个、省级3A景区村庄8个，城乡居民收入比由1.72：1缩小到1.64：1。获评全国城乡统筹百佳县(市)。

过去五年，是改革创新富有成效的五年。累计新增省级以上改革试点53项，其中国家级13项，先后完成全国农村改革试验区各项拓展试验、全省基本公共服务均等化改革等试点任务。“最多跑一次”改革和政府数字化转型扎实推进，连续跻身全国营商环境百强。创新驱动不断深化，成功创建省级高新技术产业园区，高新技术企业和科技型中小企业分别新增215家和410家，累计引进各类高层次人才103名，研发投入强度从2.47%上升到3.06%，入围全国创新百强县。

过去五年，是生态环境显著改善的五年。以前所未有的力度治理污染、修复生态，县控以上断面水质达到或优于Ⅲ类水比例从25%提升到100%，PM2.5年平均浓度由38微克/立方米下降到27微克/立方米，空气优良率连续五年全市第一，两次荣获浙江省治水最高奖“大禹鼎”，连续三年获评美丽浙江建设工作考核优秀县，成功创建省级清新空气示范区和省级“基本无违建县”、国家生态文明建设示范县。举全县之力推进垃圾末端处置能力建设，绿能、爱拓、润虹等一批末端处置项目建成投运，打赢了生态建设“翻身仗”。

过去五年，是发展成果更加惠民的五年。民生类财政支出累计达到256亿元，年均增长13.9%。城镇登记失业率控制在3%以内。成功创建省级“无欠薪”县。社保扩面提质，城乡低保标准提高到860元，最低月工资标准提高到1800元。县域义务教育优质均衡发展工作成为全国样板，“健康海盐”建设全省领先，县人民医院和县中医院2个医共体组建运作，基层公共文化服务评估连续6年全省前十。省级“双拥模范县”实现三连冠。“平安海盐”建设夺得全省首批一星平安金鼎。

各位代表，成绩来之不易。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于历届县委、县政府打下的坚实基础，在于县委的坚强领导，在于县人大、县政协的倾力支持，在于全县人民的拼搏奋斗。在此，我代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县人民，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻盐部队官兵、驻盐单位，向所有关心支持海盐发展的社会各界人士和海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

各位代表，当前全球疫情还在持续，世界格局加速演变，外部环境不稳定不确定性仍然存在，我县经济社会发展还面临不少困难问题，主要表现为：经济发展上，传统产业占比偏高，新旧动能转换步伐不够快，科技创新基础薄弱，招大引强有待提升，现代服务业发展滞后。城市建设上，城市综合能级提升不够快，城市规划、建设和管理还有较多薄弱环节，文化资源转化为城市软实力还缺乏有效手段。民生供给上，在教育、医疗、交通等领域的供给与群众的需求还有差距，社会治理风险隐患依然较多，风险管控能力亟待加强。同时，一些干部思想观念、能力水平与现代化要求还不相适应，消极腐败现象仍有发生。对此，县政府将在今后的工作中尽最大努力加以解决。

二、“十四五”发展总体思路和目标任务

各位代表，“十四五”是海盐乘势而上开启社会主义现代化建设新征程的重要时期。海盐的发展经过多年积累和孕育，既初步形成厚积薄发、积厚成势的基础，又面临长三角一体化发展深入推进、湾北新区开发建设实质性启动和通苏嘉甬高铁、沪平盐城际开工建设等多重机遇的叠加交汇，完全有条件、有信心实现更好更快更高质量的发展。根据县委十四届十二次全体(扩大)会议的决策部署，县政府制定了《海盐县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，提请本次大会审议。经本次大会批准后，县政府将认真组织实施。

步入“十四五”，政府工作要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的全面领导，坚持新发展理念，坚持稳中求进总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，忠实践行“八八战略”，大力弘扬“红船精神”，全面实施六大发展战略，统筹发展和安全，努力建设两桥之间黄金海岸经济带、长三角创新活力之城、杭州湾滨海魅力之城、新时代富裕智慧之城，实现“十大梦想”，争创社会主义现代化先行区。

“十四五”发展定位：建设“一带三城”，实现“十大梦想”，争创社会主义现代化先行区。“一带三城”，即建设两桥之间黄金海岸经济带、长三角创新活力之城、杭州湾滨海魅力之城、新时代富裕智慧之城。“十大梦想”，即高铁梦、大学梦、5A景区梦、千年古城复兴梦、国家级开发区梦、千亿级产业集群梦、小县大城梦、优质医疗梦、核电共享梦、乡村振兴梦。“社会主义现代化先行区”，就是