2021年海丰县政府工作报告

海丰县人民政府县长: 郭文炯

2021年2月24日

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十三五”时期发展成就及2020年工作回顾

“十三五”时期是海丰发展史上极为重要的五年。在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示批示精神，落实省委李希书记到汕尾调研时的指示要求，贯彻市委、市政府和县委各项决策部署，紧紧依靠全县人民，全面履行政府职责，全县经济社会发展取得巨大成就，决胜全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

——综合实力实现大跨越。主要经济指标增幅连续5年高于全市平均水平，全县地区生产总值2015年为263.8亿元，2020年为349.8亿元，年均增长7.2%，提前两年实现比2010年翻一番的目标；地方一般公共预算收入10.6亿元，是2015年的1.6倍；固定资产投资340.7亿元，是2015年的1.7倍；规上工业增加值、农业总产值、社消零总额分别达到59.2亿元、66.1亿元、144亿元，年均分别增长9.6%、5.5%、7.1%；城乡居民人均可支配收入2.9万元，年均增长8.4%。三次产业结构调整为11.1：44.9：44。2020年，我县经济实力在粤东西北45个县（市）排名前五，经济综合发展力在全省61个县域中名列第十。

——产业发展迈出大步伐。累计投入资金23.6亿元，推进“一城一区三园”载体建设，进园入区项目51个、投产19个，产值达400亿元。新增规上工业企业57家，累计108家。新增国家科技型中小企业34家、高新企业19家、有效高新产品55个，申请专利2217个；完成技改项目203个、投资215亿元。高品质建设蔬菜、丝苗米2个省级现代农业产业园；建成省、市级“菜篮子”基地29个、高标准农田38万亩，成为省级现代粮食示范区；培育国家地理标志产品3个、“三品一标一名牌”114个，县级以上农业龙头企业85家，其中省级龙头企业15家。实有各类市场主体5.9万户，总注册资本510亿元，均占全市三分之一，比2015年分别增长43.8%、278%；服务业增加值154亿元，年均增长7.1%，对全县经济增长贡献率40.6%，吸纳就业24.7万人；“十三五”累计接待游客2174万人次，总收入126.5亿元，比“十二五”时期分别增长76.8%和67.3%。

——城乡面貌发生大蜕变。县城建成区面积从30平方公里扩至33.5平方公里。高起点改造升级县城二环路、三环路、海丽大道、海紫路、广富路等主干道，新改扩建莲花大道、福临坑等一批县城市政道路和梅陇、公平、可塘3个中心镇穿镇区主干道。高质量完成南门湖整治、文天祥公园提档升级和市民广场、丽江公园等一批公共服务设施建设。高规格打造红宫红场4A景区、全国首条“红色文化街”和新山、坡平等一批红色村。高标准引入海迪公馆、星河湾、保利等一批高端城市综合体，建成各类公用服务、商业配套建筑面积超100万平方米。农村人居环境整治三年行动圆满收官，完成37个省定贫困村新农村示范村创建，203个行政村、1089个自然村“三清三拆”、村庄规划和“厕所革命”，建成59个特色精品村，涌现温厝、大嶂等一大批美丽乡村示范村、“网红”打卡点。

——三大攻坚取得大实效。打好打赢脱贫攻坚战，累计投入扶贫资金22.3亿元，扶持创办扶贫项目531个，全县37条省定贫困村、27447名建档立卡贫困人口全部实现脱贫出列，村集体经济收入平均达到41万元，增长11倍；贫困人口年人均可支配收入2万元，增长1.5倍。突出整治环保问题，集中开展大湖和莲花山片区养殖场、公平水库、黄江河流域污染源综合整治，打造“一河两岸”景观工程，国考断面水质稳定达标。完成县城污水处理厂升级、9座镇级污水处理厂建设，县城第二污水处理厂正式试运营，建设污水管网117.8公里，城市污水处理率91%以上，饮用水源水质达标率100%。积极防范化解重大风险，完成农信社改制组建农商行任务，化解风险包袱4亿元；政府隐性债务大幅压减，提前偿还结清城投债6亿元，政府债务率保持较低水平；房地产市场平稳健康发展。

——社会民生得到大提升。九大民生累计支出245亿元，是“十二五”时期的2.2倍，办成民生实事50多件；新增城镇就业8.1万人，城乡居民养老、医疗保险参保率均提高至98%，特困人员、孤儿救助报销比例达100%；全面完成教育创强、创均、创现工作，新改扩建各类学校49间，新增义务教育学位2万多个；新改扩建县级医院3家、镇级卫生院14家，完成村级卫生站规范化建设186间，新增床位1913个，增长64%。承办省首届红色文化旅游活动开幕式，举办纪念彭湃诞辰120周年等大型活动，红色文艺剧《彭湃》在央视热播，创作《马援伏波》《彭湃之母》等文艺精品。民兵预备役、退役军人工作扎实开展，3次蝉联“全省双拥模范县”。平安海丰建设纵深推进，扫黑除恶专项斗争、全民禁毒工程成效明显，社会治安形势持续好转；信访工作有效推进，安全生产事故大幅下降，防灾救灾能力不断提升，共建共治共享社会治理格局加快形成。

五年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续深化“大学习、深调研、真落实”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议108件、政协提案166件，推动人大监督事项、政协协商议政成果落地落实。加强法治政府、廉洁政府、服务型政府建设，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，强化审计监督和督查落实；压缩“三公”经费9930万元、下降47%；深化“放管服”改革，权责清单事项大幅压减，取消权力事项238项；县政务服务大厅进驻单位38家、进驻事项1662项，办理事项20万件，接待群众39万人次；“七五”普法扎实开展，推行行政执法“三项制度”，政府治理能力不断提升。

各位代表，2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和复杂严峻的经济形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们按照县委的部署要求，慎终如始抓好疫情防控，集中精力做好“六稳”“六保”，全县经济社会发展保持了稳中有进的良好态势。

——2020年，我们万众一心、共克时艰，疫情防控和经济发展夺取“双胜利”。坚决落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，落实“大数据+网格化+主动监测+群众路线”四轮驱动排查管控机制，建立“四人小组”工作模式，全县党员干部闻令而动、奋战一线，医务人员不畏艰险、冲锋在前，广大人民群众和海内外乡贤守望相助、风雨同舟，共同织牢疫情联防联控、群防群治“天罗地网”，实现“零疑似、零感染、零确诊”目标。5名医护人员“逆行”武汉、160 名医护人员驰援陆丰，深刻诠释“敢为人先、无私奉献”的海陆丰革命精神。同时，毫不松懈推进经济社会发展，出台“复工复产18条”等惠企暖企政策，落实国家、省、市助企纾困政策，推行企业复工复产“1+3+X”服务机制，县领导挂驻指导“四上”企业，切实做好“店小二”服务；为各类市场主体减税降费4亿元、新增信贷40亿元，促使疫情之下市场主体逆势增长7%，新增1.2万户。加大援企稳岗力度，推行落实“促进就业九条”2.0版，开展补贴性职业技能培训1.15万人次，发放失业保险稳岗返还补贴70.3万元，新增城镇就业1.3万人，城镇登记失业率2.37%。实现全县地区生产总值比增5.1%，排名全市第一；一般公共预算收入在疫情和经济下行双重压力下首破十亿大关，完成10.6亿元，比增10.3%。获得全市各县（市、区）经济社会发展和重点工作综合考核第一名。

——2020年，我们逆势而上、奋发有为，“三大行动”取得不凡战果。奋战决胜“项目双进会战年”。坚持大抓项目、抓大项目，派出4个招商小组常驻北京、上海、广州、深圳，先后举办深圳招商引资、现代农业招才引智等活动，全年新引进项目39个，其中超10亿元的5个，总投资549亿元；聘请专家18人，新增高级技术人才58名，引进硕士研究生以上学历人才39名、人才产业项目4个。落实重点项目“1+5+X”工作协调机制，全年集中开工项目69个、总投资175亿元，65个重点项目完成投资额104亿元，完成年度计划147%。奋战决胜“营商环境优化年”。推行政务服务“八个便利化”“六个通办”，实现1741项政务服务“网上办”、847项高频民生服务“指尖办”；企业开办半天办结，不动产一般登记、抵押登记1日办结；政府投资和社会投资项目审批时间分别压缩至80个、30个工作日；清理取消各类证明材料1666个。奋战决胜“基层基础建设年”。乡村治理持续加强，创建省级民主法治村（社区）235个，率先在全省探索建立“3+1+1+N”全科网格体系，推动“一村（社区）一（辅）警”网格化管理到底落地。打好扫黑除恶收官战，打掉涉黑恶团伙5个，刑拘188人，查封涉案资产3亿元。实施“飓风2020”专项行动，全县刑事治安、“两抢一盗”警情分别下降6%、32%，命案和涉枪涉爆犯罪案件“零发案”，累计362天没有发生双抢警情。推进全国禁毒示范城市创建工作，破获涉毒案件136宗148人，吸毒人员下降53.8%，持续保持“零制毒”。

——2020年，我们夯实基础、加快建设，载体赋能不断扩容增效。推进“一城一区三园”建设，生态科技城累计投入18亿元、征地500公顷，完成二、三期“七通一平”基础设施建设，四期征地、平整工作稳步推进；完成深汕特别合作区拓展区国土空间总体规划编制，正在推进核心区33公顷的征地工作；公平产业园打破18年来征地困局，仅用三个月时间就完成青围片55公顷土地征收；可塘珠宝产业园扫清征地障碍，不到半个月时间完成18公顷征地；海丰首饰产业环保集聚区完成征地50公顷、建成厂房15栋，引进各类首饰企业160家。经济开发区扩区工作顺利完成，列入省级高新区考察名单，园区工业总产值124.1亿元，比增26.1%。

——2020年，我们科学规划、加大投入，现代化中等城市加快建设。成功列入国家县城新型城镇化建设示范名单，入选“2020中国最美县域榜单”。荣获广东省卫生县城称号，同步启动国家卫生县城创建工作。铁腕打赢南三环路“两违”整治攻坚战，清拆“两违”面积15万平方米。新增150部新能源出租车，新建粉围、云岭等21处临时停车场，新增停车位1万多个，建成5G基站355座。新改扩建大云岭森林公园、文化休闲广场、金山公园等一批公园及广场，建成县城景观绿化带10公里。拓宽优化星河湾东南侧等一批市政路，国道G324线县城至梅陇段、北三环升级改造加快推进，红城大道东至城东段升级改造工程上马建设。打通了4年来未解决的莲花大道顾莲峙600米“钉子路”，助力莲花大道全线贯通。同时，广汕高铁、汕汕高铁加快建设，兴汕高速海丰段实现通车，潮惠高速莲花山、深汕西高速海丰东互通立交等交通基础设施建设加快推进。

——2020年，我们全域推进、精心打造，乡村振兴工作收获满满。实施“千村示范、万村整治”工程，203个行政村建成干净整洁村，完成农房管控风貌提升村庄40个，建成乡村绿化美化示范点25个，农村生活污水集中处理完成率达66%，完成“四好农村路”75公里。高标准打造“一红一绿”两条乡村振兴示范带，红色文化体验乡村振兴示范带被评为全省20条美丽乡村精品线路之一；全市乡村振兴现场会在我县召开，获省、市领导高度肯定；新山村荣获全省首届乡村振兴擂台赛第二名。扎实推进“5+2”农村综合改革，农村土地确权颁证达98.8%，累计流转土地22.7万亩；完成1675个农村集体经济组织清产核资，首批5个经营性资产200万元以上的集体经济组织完成股改工作；完成房地一体确权登记6.8万户、面积466公顷。可塘获评国家农业产业强镇，赤坑岗头村和城东北平村获评国家“一村一品”示范村。举办首届名特产品直播带货节和第二届油占米暨农业产业（消费扶贫）发展大会。

——2020年，我们狠抓民生、补齐短板，群众获得感、幸福感更加充实。基本完成十件民生实事。县城“引水入城”工程顺利推进，供水规范化管理连续四年在全省考核中名列前茅。开展“粤菜师傅”“南粤家政”技能培训5025人次。投入资金约2.2亿元，完成14所中小学校新改扩建，增加学位3500个；推进学前教育“5080”攻坚，新建附城、梅陇镇中心幼儿园，公办和民办普惠性幼儿园占比达81%；启动国家级高水平中等职业技术学校创建工作，彭湃中学提质升级（二期）、汕尾市海丰卫生学校项目建设有序推进。新改扩一批发热门诊、诊室和预防接种标准化项目，核酸检测能力达到每天1万人次。县彭湃纪念医院新院区急诊医技楼主体结构顺利封顶，县中医医院改扩建、县妇幼保健院新院二次装修进入收尾阶段，东泰医院、黄江医院即将竣工。县域医共体挂牌运行。全县行政村（社区）实现综合性文化服务中心全覆盖，建成县新时代文明实践中心和融媒体中心，以及新时代文明实践站、文化礼堂、村史馆各12个。群众的幸福感和获得感明显增强。

各位代表！“十三五”时期尤其是过去一年取得的成绩来之不易，这是全县上下齐心协力、攻坚克难的结果。在此，我代表县政府向全县广大党员干部群众、人大代表、政协委员，各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻海单位和人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援指战员，向长期关心支持海丰发展的港澳台同胞、海外侨胞和朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我县经济社会发展仍存在不少困难和问题：经济综合实力还不够强，尤其是受疫情影响，经济增速明显放缓，2020年全县GDP仅占全省的0.3%；园区引入项目质量不高、效益较低，尚有32家企业未建成投产，投产率不足37%；现代产业发展较为缓慢，全县规上工业仅有100多家，新兴产业产值占比仅有1.4%；交通、水利、能源、信息等基础设施建设存在诸多短板，教育、文化、医疗、养老、就业等基本公共服务与人民群众的需求还有差距；安全生产、信访维稳等领域任务依然繁重，等等。这些问题，我们必须在今后工作中加以解决。

二、“十四五”发展主要目标任务

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是海丰抢抓重大历史机遇，积极主动参与构建新发展格局，实施“东承西接”，推动跨越发展、高质量发展的重要战略期。站在新的历史起点上，我们必须抢抓机遇期、下好“先手棋”、打好“主动战”，推动社会主义现代化建设迈上新台阶。

按照党的十九届五中全会以及省委十二届十二次全会、市委七届十三次全会和县委十一届十四次全会部署，根据《中共海丰县委关于制定海丰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，县政府编制了《海丰国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》。

“十四五”时期我县经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，认真落实省委李希书记在汕尾调研时的指示要求，以及省委省政府“1+1+9”、市委市政府“四大历史使命、六大重点任务”和县委“六个始终坚持”的部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以改革开放创新为动力，以增进人民福祉为目的，围绕“奋力当好汕尾建设沿海经济带靓丽明珠排头兵、力争五年内迈入全国‘百强县’行列”的目标定位，全面接轨深圳、全力融入“双区”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快推进经济社会跨越发展、高质量发展，推进治理体系和治理能力现代化，统筹发展和安全，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

“十四五”时期我县经济社会发展主要目标是：打造“双区”产业转移重要承接地、拓展区和红色文化传承体验区、绿色生态农产品供应区、旅游休闲康养“后花园”，努力建成全市东承西接先行县、县域经济高质量发展示范县和全国县城新型城镇化建设示范县。具体目标是：经济发展质量、改革开放活力、社会文明程度、生态环境优势、民生事业发展、社会治理水平实现明显提升。

为了实现上述目标，我们要全力打造“六大工程”。

——全面实施“县域经济”提振工程。坚持以高质量发展为导向，以实体经济为根基，以创新驱动为引擎，以提升“一城一区三园”平台能级为着力点，深化与“双区”“双城”积极对接、协同创新，瞄准“双区”产业外溢转移、产业链延伸，大力发展精密机械、技术装备等先进制造业，着力发展现代物流、电子商务等现代服务业，优化升级服装、珠宝、首饰等传统优势产业，重点发展集成电路、美妆、电子信息、新材料等战略性新兴产业，厚植创新链优势，推动产业链供应链现代化、牵引传统产业提质升级，突出建链、延链、补链需求，在全省范围内构筑起以海丰为枢纽、与“双区”优势互补协同共赢的产业生态圈比较优势，形成一条产供销完整的产业链，不断促进产业基础高级化、产业链现代化、产业体系完备化，打造县域经济高质量发展示范县。

——全面实施“改革开放”深化工程。大力推动财税、金融、农村、要素市场等关键领域改革，深化“放管服”改革，加强社会信用体系建设，全力打造一流的市场环境、政务环境、法治环境、社会环境。深化国资国企改革，发挥县海业等国有企业引领带动作用。深化金融改革创新发展，破解金融“体量小、融资难”问题。深化农村“5+2”综合改革，全面推进全域土地综合整治，破除农村发展制度障碍。深化乡镇基层体制改革，推动乡镇职权下沉、综合行政执法下放，激活基层发展活力。争取更多中央和省、市改革试点落户海丰，鼓励基层大胆探索创新，推出一批具有海丰特色的改革项目、改革牌。围绕打造全面开放新格局，全面接轨深圳、融入“双区”，促进投资贸易便利化，提高开放合作发展水平。

——全面实施“乡村振兴”样板工程。深入推进农业供给侧结构性改革，着力解决“三农”问题，强化以工补农、以城带乡，促进城乡融合发展。着力发展都市型精品农业、建设生态型精美农村、培养专业型精勤农民，全面实施新型职业农民培育工程，全力建设湾区绿色生态农产品供应区，形成产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新型城乡关系，打造农业农村发展海丰样板。创建蔬菜、丝苗米等国家级农业产业园，构建“一县多园、一镇一业、一村一品”现代农业发展格局，深度融入“双区”绿色生态农产品供应链体系。着力打造乡村振兴4.0版，力争每年建设两条以上乡村振兴示范带，带动形成一批美丽宜居村、特色精品村，描绘串珠成链、星罗棋布的全域美丽乡村画卷。

——全面实施“城市布局”优化工程。以国土空间规划为引领，科学布局、统筹推进县城中心区域与南部、北部、西部、东部4个区域的规划建设，打造县城中心“历史文化展示区”、东部“经济增长新区”、南部“市县同城化先行区”、西部“深汕特别合作区拓展区”、北部“产城融合发展区”。加快梅陇县城副中心规划建设，强化公平、可塘中心镇融合发展，推动其他镇场错位发展，全力构建现代化中等城市发展新格局。聚焦“三大基建”，积极培育消费新模式新业态，构建区域物流、轨道交通、高快速路“三张网”，畅通县城交通微循环，建成连接珠三角与东翼沿海经济带的交通门户枢纽。聚焦新型城镇化四个方面17项建设任务，围绕我县谋划76个项目，促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提挡升级、产业培育设施提质增效，努力创建全国县城新型城镇化建设示范城市。

——全面实施“生态文明”提升工程。积极践行“两山”发展理念，把生态文明建设放在突出的战略位置，扎实推进国家森林城市、国家园林城市创建工作，积极协助市创建国家生态文明示范市，持续减少主要污染物排放量，大力实施国土绿化提升行动，努力改善生态环境，促进绿色低碳循环发展，推动形成绿色发展方式和生活方式，营造市民出行“300米见绿、500米见园”的花园城市，打造“双区”旅游休闲康养“后花园”，以鲜明的生态底色让靓丽明珠绽放持久魅力与光彩。坚持青山为底、绿水为轴，匠心打造黄江河“一河两岸”生态人文景观，建设西溪湿地、公平水库湿地、大湖海岸湿地及东关联安围湿地群落，构建以莲花山、大云岭等为主体的自然保护地体系。

——全面实施“民生福祉”增进工程。坚持以人为本、民生优先、共享发展，持续加大民生投入，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，用心用情用力办好民生实事，优先发展教育事业，大力提升就业水平，强化民生基本保障，健全