2021年海北藏族自治州政府工作报告

2021年2月5日

州 长: 阿更登

各位代表：

现在，我代表州人民政府向大会作报告，请审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2020年和“十三五”工作回顾

2020年是极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情、决胜脱贫攻坚、木里矿区生态环境整治等更加复杂的工作形势、更加艰巨的工作任务，全州上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和州委的坚强领导下，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹疫情防控和经济社会发展各项决策部署，努力在危机中育新机、于变局中开新局，及时调整工作重心，全力抓“六保”促“六稳”，圆满完成了十四届人大六次会议确定的目标任务，高质量发展迈出坚定步伐，实现了“十三五”规划、决战脱贫攻坚圆满收官，决胜全面小康胜利在望，国民经济主要指标完成好于预期。全州完成地区生产总值95.09亿元，同比增长0.5%；规上工业增加值同比增长9.6%；固定资产投资40.34亿元，同比增长12.4%；社会消费品零售总额27.07亿元，同比下降0.8%;全体居民人均可支配收入达到21699元，同比增长6.4％；地方公共财政预算收入5.41亿元，同比增长44.2%。重点开展了以下工作：

（一）狠抓生态保护，环境质量不断改善。生态修复成效显著。坚决落实全省生态环境警示教育大会和整治工作领导小组会议精神，全面完成“两月见型打基础、当年建制强保障”35项工作任务，矿山生态恢复、水电站退出、疑似图斑整治等工作持续推进，一批生态领域历史遗留问题得到稳妥解决。祁连山山水林田湖草保护与修复工程进展有序。两轮环保督察反馈问题整改持续推进,细化分解的38项问题中已按时序要求完成30项。生态建设持续推进。扎实推进退耕还林还草、天然林保护、三北防护林建设等重点林业工程，完成国土绿化21.4万亩。持续推进草原生态建设，防治草原鼠虫害面积600万亩，落实草原生态补奖面积2398.8万亩。严厉打击破坏森林和野生动植物资源违法犯罪活动，林草管护工作扎实开展，建成了“普氏原羚展厅”自然博物馆。生态治理成果丰硕。规范河湖管护工作，在全省率先配备基层河湖管护员403名并解决了工资报酬，夯实了河湖管护基础。祁连山国家公园“自然学校”、生态法庭、森林资源网格管理、青年志愿服务队工作在全省先行先试。全州历史上首例生态环境损害赔偿磋商成功。祁连县荣获全国生态综合补偿试点县。与有关地区、单位建立了祁连山、青海湖大保护大治理大联合工作机制，区域生态安全保护体系更加完善。

（二）狠抓转型升级，三次产业提质增效。循环农牧业稳步发展。以创建全省绿色循环农牧业发展先行区为契机，推进牦牛、藏羊、青稞、油菜、饲草产业振兴，扎实推进全国草地生态畜牧业试验区，提档升级牦牛产业园区建设，积极创建藏羊特色农产品优势区，实施牦牛藏羊原产地可追溯试点建设工程，建设活畜交易市场3处。全州饲草种植面积同比增长20%，其中青燕麦、箭舌豌豆混播7万亩，生态畜牧业防灾体系建设不断加强。大力发展高原冷凉特色产业，通过政府贴息方式，落实门源农区养殖“三五”工程贷款上亿元。扎实推进2个省级乡村振兴战略示范点建设，统筹推进人居环境整治工作，累计投入资金5.32亿元。全州村集体产权制度改革任务全面完成，实现了村集体经济股份制合作社全覆盖。祁连县利用甘青农牧资源优势，发展“飞地经济”。刚察县加快羔羊舍饲半舍饲高效养殖技术推广，“羔羊经济”成效显著。门源县、海晏县完成了10.8万亩化肥农药减量增效行动任务。全州农牧区残膜回收率90%，秸秆综合利用率85%，畜禽养殖废弃物综合利用率75%。工业经济企稳向好。强化工业经济运行研判、调度和统筹协调服务，全面落实惠企减负政策。全力优化唐湖电厂外部运行环境，保障了企业稳定运行和西海地区供暖稳定。煤炭分类处置工作进展有序，浩云煤业宁缠一矿（15万吨/年）关闭退出，振兴煤矿（30万吨/年）提升改造项目稳步推进。落实工业转型和中小企业发展资金2290万元，全力支持“五新”企业“专精特新”发展。36家新企业入驻海北，培育规上企业5户、中小微企业50户。申报省级高新技术企业1户，实现零突破。4户企业被纳入科技型企业扶持名单。藏医药、矿泉水、保健品、牛羊绒制品等高原特色产品的研发生产力度不断加大，规模以上“五新”产业实现总产值7.4亿元，占规上工业总产值的比重达到34%。服务业有序恢复。建立了省州共建第一个核武器研制基地旧址保护利用工作推进机制，文物修缮保护、展示利用、原子城纪念馆改陈布展等工作有序推进。《海北藏族自治州全域旅游促进条例》颁布实施，第五次文旅发展大会胜利召开，文旅融合发展的顶层设计更加完善。国家级全域旅游示范区创建成果显著，刚察县创建成为第二批国家全域旅游示范区，祁连阿咪东索景区列入国家5A级景区，海晏金银滩-原子城景区列入国家5A级景区创建名单，4个村入选全国乡村旅游重点村。完成旅游投资11.89亿元。以门源、祁连冰雪运动为引领，冬春季旅游业蓬勃发展。全州四县实现全国电子商务进农村综合示范县项目全覆盖，快递服务乡镇、行政村覆盖率分别达100%、68%，电商企业线上销售额同比增长24%。“两弹一星”理想信念教育学院顺利挂牌并投入运行，有效带动了餐饮、住宿、文创、旅游、电商、信息等行业快速发展。鲁青中藏医康复医院启动运营，全国第四批居家和社会养老服务改革试点工作成效显著，康养、养老等新型服务业迈入发展新阶段。

（三）狠抓三大攻坚战，全面小康成色有效提升。脱贫攻坚决战告捷。准确把握全面小康覆盖的领域、人口、区域，科学设定指标体系，围绕实现难度较大的短板弱项，提出并精准实施了6个方面23条“补针点睛”措施，确保我州与全国全省同步迈入全面小康。落实专项资金7.68亿元，以“绣花功夫”深入推进脱贫攻坚各项政策体系，全面开展产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫，防止返贫长效机制基本建成，脱贫攻坚普查通过国家验收，我州先后3次被评为全省脱贫攻坚“好”的地区，4个村入选全国旅游扶贫示范村。脱贫人口人均可支配收入达到13900元以上。污染防治扎实有效。综合施策推进污染防治攻坚计划，蓝天、碧水、净土保卫战和八大标志性战役取得决定性成效，大气环境质量持续改善，饮用水安全得到保障，农用地和城镇建设用地土壤环境风险有效管控，生态系统质量和稳定性提升。全州空气质量优良天数比例达98.6%，主要河流出境断面、集中式饮用水源地水质达标率均达到100%。重大风险防范有效。坚决贯彻总体国家安全观，政治、经济、社会、网络等重点领域安全防范协调机制初步建立。倾力支持国防动员和民兵预备役建设，军民融合发展深度推进。严格地方政府债务限额管理，有序开展隐性债务化解工作，政府债务各项指标均处于安全区域。争取落实中央直达资金4.3亿元、城乡建设用地增减挂钩交易指标收益资金3.16亿元、全面建成小康社会交通发展示范州试点缺口资金1亿元，有效对冲了经济下行和基层“三保”压力，防范了债务风险。注重防范化解社会领域风险，综合施策应对疫情后“综合症”，严防疫情风险向社会领域传导，确保了经济健康发展和社会大局稳定。

（四）狠抓投资消费，发展基础更加坚实。投资“压舱石”作用持续发挥。制定“审批破冰”18条措施，投资项目审批事项、清单、流程全部纳入在线审批监管平台。年内共落实各类项目175项34.95亿元，争取前期费1280万元。曼德拉高速大通至仙米段建成通车，“厕所革命”全省领先，驻宁老干部服务中心、援青干部人才公寓当年封顶。祁连、刚察、海晏纳入高原美丽城镇示范县，西海镇西片区、祁连县牛心山北麓片区改造等项目稳步推进。一批重点项目已按建设年限纳入省级和国家“十四五”规划。第五批电信普遍服务试点项目建设完成。能源建设实现新突破。完成能源投资2.9亿元。刚察沙柳河东49.5兆瓦集中式风电、海晏天然气利用工程顺利推进。海晏100兆瓦集中式风电、40兆瓦分散式风电电力接入方案获批。能源通道已列入省级“十四五”能源规划。门源纳入全省清洁取暖示范县建设进程加快。我州发展清洁能源的构想正在一步步变为现实。千方百计拉内需稳消费。全面落实财政支持商贸企业复工营业、申报专项资金项目等扶持消费各项政策，培育限额以上商贸企业3家。大力发展夜市、地摊经济，通过及时发放消费券、电商直播带货、举办惠民消费季等刺激消费市场升温，实物消费保持平稳。

（五）狠抓政策帮扶，发展活力持续释放。纾困援企落实有力。大力推进市场主体发展促进年活动，在全省率先搭建地方金融服务综合平台，及时出台应对疫情支持企业发展金融政策，累计降低利率发放贷款3.98亿元，减免利息1253万元、担保费243.24万元，保障各类产业发展资金1.93亿元。全面落实减税降费、减免房租、换证延期等一揽子政策，累计减税降费7763万元，返还稳岗资金154.8万元，率先在全省全部清偿拖欠民营企业中小企业无分歧账款。营商环境不断优化。持续深化“放管服”改革，199项行政许可事项、183项公共服务事项实现“四级四同”。建设工程实现不见面网上开评标，政府购买服务拓展至12类23项，企业开办压缩至3个工作日以内、不动产登记压缩至5个工作日、工程建设项目审批时限压缩到120个工作日，招商引资到位资金12.38亿元,各类市场主体和注册资本金同比增长6%以上。祁连县被选定为全国新一轮农村宅基地制度改革试点县。事业单位机构改革全面完成，社会事业、生态环保等各领域改革持续深化。对口支援纵深推进。山东省倾情支持我州疫情防控，及时调拨了大量防疫物资，援助建成了海北第一条一次性防护口罩生产线。年内山东省实施援建项目24个，完成投资2.5亿元；央企实施援建项目12个，完成投资0.35亿元。对口支援十周年系列活动顺利举办，10年来山东省和央企共实施各类援建项目203个，累计完成投资20.78亿元。

（六）狠抓民生工作，群众生活安定有序。全力以赴稳就业保大局。从8个方面出台29条稳就业措施，发放创业担保贷款3278万元，组织技能培训5758人次，全州农牧民转移就业人数同比增长0.65%，城镇登记失业率低于控制目标0.81个百分点。根治欠薪工作成效明显。持续强化社保兜牢底线。五大保险扩面提标，城乡居民医疗保险实现与省内外4.25万余家医院异地就医直接结算，退役士兵社保接续工作全面完成。按时足额发放低保、特困供养、临时救助资金2.3亿元，有效保障了困难群众基本生活。采取有力措施保供稳价。加强“优质粮”工程和“菜篮子”“米袋子”建设，切实保障了粮食安全。粮食清查工作被国家七部委授予“全国先进单位”称号。生猪产能持续恢复。海晏县居民消费价格总水平累计上涨3%，控制在年度目标以内。

（七）狠抓社会事业，群众获得感不断增强。教育改革稳步推进。召开了全州教育大会，教育优先发展的顶层设计更加完善。围绕立德树人根本任务，州县党政领导纷纷走上讲台讲授思政公开课，中小学党建思政工作全面加强。严格建立执行学校疫情防控处置机制，春、秋季开学平稳有序。学前教育办园行为不断规范，义务教育均衡发展巩固提升，高考综合改革有序推进，中职招生任务超额完成。“五医”联动改革高位推进。党政主要负责人亲自督导推进改革措施落实，年内投入资金2.9亿元，公立医院经费补偿、薪酬制度、人事制度、信息化建设等硬件问题基本解决，鲁青眼科医院接诊运行，藏医药研发向产业化延伸，医、防、康、护、养整合型服务体系加快构建，综合医改呈现“三降三升”的叠加效应。建立了海北首个人体器官捐献工作站和造血干细胞工作站。促进人口长期均衡发展各项政策有效落实。文化事业繁荣发展。全面落实“三馆一站”免费开放政策，稳步推进应急广播体系建设，4家单位被评为全国“双服务”先进单位，阿柔逗曲入围国家级非物质文化遗产代表性项目名录，人均文化事业费达到185.2元，广播、电视自办节目覆盖率达到93%。举办了全民健身大会、马术、摔跤等10项体育培训班和9项重点赛事活动。积极组团参加大美青海文艺轻骑兵优秀节目网络展演、“青绣”大赛等活动，拍摄了电影《牧民省长尕布龙》和反映异地扶贫协作的电影《牛王》，我州籍体育名将在国际国内大赛中获得优异成绩，原创抗疫歌曲《拥抱希望》在中国、布隆迪两国“抗疫歌曲大赛”中获专业组“一等奖”。

（八）狠抓疫情防控和社会治理，社会大局和谐稳定。众志成城打好疫情防控阻击战。科学研判疫情形势，及时调整应急响应级别，3名输入性病例在第一时间得到科学救治，五月份起全州转为常态化防控管理。持续提升医疗救治能力，用两周时间建成了州疾控中心核酸检测实验室，11月份四县实现核酸实验室检测全覆盖，卫生应急储备库、传染病监测、疫苗冷链等项目稳步推进。物资储备保障有力，累计落实疫情防控补助资金2400余万元、重大救治体系建设补助资金2500余万元，捐款捐物折合资金近1250万元。抓紧抓实抓细疫情防控各项措施，疫情形势总体平稳。多措并举强化社会治理。深入推进扫黑除恶专项斗争“六清行动”和“枫桥经验”海北化，多元解纷一站式诉调服务、公安机关执法办案闭环管理制度等社会治理新模式不断涌现。以《民法典》为重点强化法治宣传教育，“七五”普法圆满收官。深入开展海鲜及肉类市场、药品医疗器械专项整治，守牢了食品药品安全底线。扎实推进安全生产专项整治三年行动，有力有效应对自然灾害，生产安全事故起数和死亡人数“双下降”，自然灾害损失同比下降97.37%。民族团结进步示范州五年再提升通过国家考核验收，海北成为全国首家成功实现重新申报工作的地区。刚察县被命名为第八批全国民族团结进步示范区。

人民防空、双拥共建取得积极成效，妇女儿童、残疾人、红十字、供销社等事业健康发展，藏语言文字、地方志、公积金、气象、地震、人口普查等工作卓有成效。

一年来，我们不忘初心、牢记使命，扎实开展作风建设突出问题专项整治，全面执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决执行州委决策部署，依法向州人大及其常委会报告工作，主动加强与州政协的联系，广泛接受社会各界监督，严格依法决策、依法行政，25件人大代表意见建议和45件政协委员提案全部办理答复，法治政府建设取得新进展。我们严格执行减轻基层负担保障政策落实各项措施，深化拓展公共机构节约资源能源工作，全面从严从细落实过“紧日子”要求，准确划分财政事权和支出责任，实行全过程绩效管理，推进会计集中核算改革，财政资金运行管理不断规范，重点领域支撑能力持续加强。制定了构建亲清政商关系具体措施，廉洁政府建设迈上新台阶。

各位代表，在全州各族人民的共同努力、不懈奋斗下，我州“十三五”规划圆满收官。五年来，我们紧紧围绕提升综合实力，经济发展形势企稳向好。加快推进供给侧结构性改革和产业转型升级，循环农牧业发展成效明显，新型绿色工业体系加快构建，全域旅游示范区创建成果明显，新兴产业和各类服务业稳步发展。第三产业在三次产业中的占比提高15.4个百分点，达到52.2%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别达到35487元和14842元，较2010年翻一番；累计完成全社会固定资产投资359.06亿元，旅游收入144.03亿元，建成电商企业（站点）238家。区域经济持续向好，新型产业格局初步形成。

五年来，我们坚持生态保护优先理念，环境质量持续明显改善。始终坚守生态保护政治责任，祁连山国家公园体制试点、污染防治攻坚战、中央环保督察反馈问题整改等重大工作持续推进，山水林田湖草生态修复、水生态文明示范州创建巩固、木里矿区（江仓一号井）及祁连山南麓海北片区生态环境综合整治三年行动等重大生态保护和修复工程全面铺开，生态环保突出问题有效解决，生态屏障更加稳固。全州草原综合植被覆盖度达到68.85%，主要流域水环境质量全部达到Ⅱ类以上。生态文明理念深入人心，绿色发展基础更加坚实。

五年来，我们立足全面建成小康目标，城乡区域发展更加协调。深入实施“1+8+12”政策体系，全州86个村、7133户、22663人实现整体脱贫。城乡一体化进程不断深入，全州城镇化率达到54%，建设美丽乡村76个。村集体经济“破零”“复壮”，村集体有钱办大事的能力持续提升。农村污水治理、交通道路建设、农网改造等一批项目持续推进。行政村4G网络覆盖率达到100%，第一批5G网络基站建成运行。小康生活实现在即，人民群众幸福感不断增强。

五年来，我们致力民生福祉提升改善，群众生活水平显著提高。始终恪守小财政办大民生理念，民生支出占财政总支出达到81%以上。坚持教育优先发展，全面实行15年教育资助政策，学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率均超过省定目标。“健康海北”迈出坚实步伐，人民健康和医疗卫生水平大幅提升。城乡居民养老服务持续推进。全面落实就业创业政策，累计实现城镇新增就业1.15万人。公共文化服务体系进一步完善。人人共享的社会保障体系持续完善。

五年来，我们注重激发发展活力动力，改革开放步伐不断加快。“放管服”改革持续深入，营商环境不断优化，财政金融体制改革积极推进，农牧区综合配套改革稳步推进。持续推进信用体系建设，州县两级信用平台及网站升级改造顺利完成。国投、旅投公司组建运行。发展环境不断优化，发展能力不断增强。

五年来，我们持续提升社会治理能力，社会环境更加和谐稳定。法治海北、平安海北建设持续深入，“七五”普法、扫黑除恶专项斗争、安全生产专项整治扎实推进，民族团结进步五年巩固再提升成果丰硕。社会和谐稳定，人民群众的安全感显著提升。

过去五年成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想定向引航的结果，是省委、省政府关心关怀的结果，是州委坚强领导的结果，是州人大监督支持的结果，是州政协鼎力相助的结果，是山东省、央企倾力帮扶的结果，是全州各族人民团结拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向给予海北无私援助的省内外各帮扶地区和单位，向工商联、人民团体、无党派人士，向驻州人民解放军、武警官兵、民兵预备役人员表示衷心的感谢！向战斗在疫情防控、脱贫攻坚、生态保护第一线的干部群众以及所有的劳动者、工作者、建设者、守护者致以崇高的敬意！

五年来的工作实践，使我们深化了对政府工作的规律性认识：必须毫不动摇坚持党的全面领导，认真贯彻落实中央和省州委决策部署，切实把州委总揽全局、协调各方的领导核心作用贯穿于政府工作全过程；必须坚定不移贯彻新发展理念，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展；必须不忘初心增进民生福祉，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益；必须坚持不懈深化改革创新，用改革的办法、创新的思维化解矛盾、解决问题，持续增强发展动力活力；必须持之以恒改进工作作风，勇于担当、崇尚实干，提振干事创业“精气神”，提高工作落实“质速效”。这些经验体会，来之不易、十分珍贵，要倍加珍惜、继续坚持。

二、“十四五”主要目标任务和二〇三五年远景目标

“十四五”时期是我州全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记“四个扎扎实实”重大要求，建设五个新海北的重要时期，也是乘势而上向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。进入新发展阶段，摆在我们面前的一项重大任务，就是巩固提升全面小康社会成果，为海北与全国全省同步开启全面建设社会主义现代化新征程开好局、起好步。

我们提前谋划研究“十四五”时期发展机遇、定位条件、目标路径，较早确定了“十四五”规划基本思路，并以此为基础扎实推进“十四五”规划纲要编制各项工作。坚持以《中共海北州委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》为纲领，编制了《海北州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，将提交大会审查。

《纲要（草案）》坚持以新发展理念统揽全局，深入分析了发展基础和发展环境，明确了未来五年经济社会发展的指导思想、重大原则、总体布局、主要目标、重点任务，提出了一系列支撑发展的重大政策、重大项目和重大改革，突出了以下七个方面。

一是全力建设青藏高原地区生态文明高地。把生态保护优先作为第一抉择，严格落实主体功能区战略，建设全省生态文明成果展示平台和国家公园示范区。大力加强环境综合治理，推动生产生活方式绿色转型，主要污染物排放总量持续减少，四县县城空气质量优良天数比例持续保持在98.6%以上。创新完善生态文明制度体系，全社会参与生态环境保护的积极性进一步提高。

二是着力建设绿色转型发展示范区。以创新驱动发展战略为统领，以“四种经济形态”为牵引，加大产业结构调整力度，在提升高原生态农牧业、新型绿色工业、特色旅游产业三个重点产业的基础上，积极培育发展生态产业、会培产业、高原康养产业、高原体育产业、数字经济产业、现代物流产业等，形成生态文明引领、资源高效利用、产业相互融合的绿色产业转型升级之路，提高经济质量效益和核心竞争力，建设绿色转型发展示范区，旅游收入年均增长8%以上。

三是打造城乡区域融合发展示范区。高度重视县域经济发展，统筹新型城镇化与乡村振兴双轮驱动，构建差异化发展、错位竞争的区域协调发展总体布局和“一核三城多点”城镇发展空间布局，常住人口城镇化率每年提高0.8个百分点。加快推动乡村振兴，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建设产业升级、环境优美、乡风文明、治理创新的新乡村。加强重大基础设施建设，推进能源保障能力全面提升、水利基础设施网络加快完善，实现县县通高速、乡村“四好农村路”全覆盖，县城、重点乡镇和重点景区5G全覆盖。

四是锻铸践行新青海精神高地。深入挖掘“两弹一星”精神内涵，大力宣传弘扬“尕布龙赤子精神”等先进事迹，锻造以红色基因为主的海北新时代精神高地。健全完善第一个核武器研制基地旧址保护管理利用体制机制，加强基地旧址基础设施建设，推进基地遗产与新型业态相融合、文物保护与产业发展相结合，大力推动红色旅游发展，推进建设新型业态产业园。

五是全面改善人民生活品质。强化就业优先政策，有效缓解就业结构性矛盾，持续扩大中等收入群体，城镇调查失业率控制在5.5%左右，全体居民人均可支配收入增幅5.5%左右。发展更加公平高质量的教育，加快构建终身学习制度体系，学前教育毛入园率、高中阶段毛入学率保持在95%以上。全面实施《健康海北2030行动计划》，构建完善健康服务体系，改善卫生基础设施和设备条件，促进人口长期均衡发展。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，持续推进文化惠民工程，构建覆盖全社会的公共文化服务体系。健全更加公平更可持续的社会保障制度，全社会基本养老保险参保率达到95%以上。

六是坚定不移深化改革开放。全面深化经济体制改革，深入推进“放管服”改革，优化升级生产、分配、流通、消费体系，加快融入“双循环”新发展格局。深度融入兰西城市群发展，加快与西宁和海西以及甘肃河西走廊等地基础设施互联互通步伐，积极拓展对外合作交流空间。全方位深化对口支援工作，坚持80%以上援建资金用于保障和改善民生、用于县及县