2021年广昌县政府工作报告

2021年10月17日

县人民政府代县长 ： 王峰

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、过去五年政府工作回顾

过去的五年，是我县发展进程中极不平凡的五年，也是我县应对多重挑战、经受重大考验、取得显著成效的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们团结依靠全县人民，紧紧围绕建设“美丽莲乡·幸福广昌”目标，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，经济社会保持平稳健康发展。我县先后3次被省委、省政府评为全省高质量发展（科学发展）综合考评先进县；被评为2018年全省农业农村综合工作先进集体和全省新农村建设工作先进集体；先后2次被市委、市政府评为全市综合优秀县、全市高质量发展考核评价优秀县。

这五年，我们在推动高质量发展中坚持稳中求进、积极作为，综合实力显著增强。坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，全县经济结构不断优化，综合实力不断增强。2016年到2020年，三次产业占比由17.6:43.4:39.0调整为14.6:33.1:52.3；全县地区生产总值由57.63亿元增长到82.29亿元，年平均增长7.6%；财政总收入由8.43亿元增长到10.21亿元，年平均增长4.5%；规模以上工业增加值年均增长8.3%；全社会固定资产投资年平均增长11.2%；社会消费品零售总额年平均增长8.9%；城镇居民人均可支配收入由22541元增长到29954元，年平均增长7.5%；农村居民人均可支配收入由8304元增长到12553元，年平均增长11.1%。船广高速和广吉高速先后建成通车，交通区位优势更加凸显。

这五年，我们在打赢脱贫攻坚战中坚持精准施策、合力攻坚，脱贫攻坚全面胜利。深入贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，紧扣“两不愁三保障”和饮水安全保障，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，实行“五定三包”结对帮扶，大力推进扶贫“十大工程”，脱贫攻坚战取得全面胜利。全县47个省级“十三五”贫困村全面如期退出，贫困户6542户21290人全部脱贫。2018年7月份，经国检评估和省政府批准，我县以综合贫困发生率0.8%（同批次全省最低），群众满意度97.24%，无漏评、无错退的优异成绩正式退出贫困县行列。县扶贫办荣获全国脱贫攻坚先进集体，谢远泰荣获全国脱贫攻坚先进个人和全国脱贫攻坚创新奖。我县建立道德“红黑榜”发布制度和开展感恩教育活动激发贫困群众内生动力的做法得到了省委书记刘奇批示肯定。脱贫摘帽后，在全省率先建立了脱贫质量预警监测机制，有效防止贫困户脱贫再返贫，巩固提升了脱贫成效。同步做好城镇贫困群众脱贫解困工作，全县建档立卡城镇贫困人口976户1546人全部达到“两不愁三保障”要求，确保了小康路上一个都不少。

这五年，我们在加快产业发展中坚持特色引领、扬优成势，转型升级步伐加快。工业方面，围绕食品、新材料、电子信息等主导产业，通过委托招商、驻点招商、“双返双创”“三请三回”大力开展招商引资，五年内共引进2000万元以上项目100个，亿元以上项目38个，引进“5020”项目2个。实施企业上市“映山红”行动，志特新材成功在创业板上市，成为全市本土第二家上市企业。全县规上工业企业达70家。不断完善园区功能，先后完成工创投电子信息产业园10万平米标准厂房、12万平米标准厂房、中广创新电子产业园、园区污水处理厂（含提标改造）建设，建成标准厂房 32万平米。推进食品产业园、园区污水收集管网、道路、绿化等基础设施及配套功能建设，工业园区承载能力大幅提升。农业方面，毫不放松抓好粮食生产，粮食种植面积稳定在25万亩以上，总产量稳定在10万吨以上。耕地保护工作被评为全省优秀。着力培育白莲、食用菌两大特色产业。开展白莲航天育种研究，创建全国首个绿色食品广昌白莲标准化原料生产基地，白莲年种植面积稳定在11万亩以上，产量达9000吨，产值达7亿元。持续推进现代农业示范园二期500亩有机珍稀食用菌工厂化周年生产基地建设和“一镇一工厂、一户一车间”产业布局，食用菌产业集群效益初显。我县被评为国家有机产品认证示范（创建）区，广昌传统莲作文化系统列入中国重要农业文化遗产名单，广昌白莲获评中国农产品区域公用100强品牌和最受消费者喜爱的中国农产品区域公用品牌。成功举办中国（广昌）白莲产业高峰论坛、全国子莲新品种新技术展示暨学术交流会、中国（江西）食用菌产业发展高峰论坛、全省农业发展大会。完成高标准农田建设20.6万亩，2017年、2018年获省级考评一等奖，2019年获省级考评二等奖。三产方面，依托“红色、古色、绿色”资源优势，打造了中国莲花景区、香花湾、溪畔彭田、雯峰书院、抚河源竹筏漂流、高虎脑国防教育基地等一批高品质景区景点。中国莲花景区被评为国家4A级旅游景区，溪畔彭田、香花湾被评为全省4A级乡村旅游点，彭田村获评中国美丽休闲乡村，姚西村列入第二批全国乡村旅游重点村。广昌成为抚州唯一纳入长征国家文化公园（江西段）重点建设区的县（区）。成功举办了莲花旅游文化节。同步推进商贸物流等产业发展，建成了建材大市场、农商大市场、“梦想e谷”电商产业园等一批专业市场。全县电商企业达219家，电商交易额达9.3亿元，被评为全国电子商务进农村综合示范县。

这五年，我们在推进城乡融合中坚持统筹兼顾、建管并重，城乡面貌焕然一新。按照“重点突破、梯次推进、全域覆盖”思路，投入资金8亿余元，建设新农村点2600余个，基本实现了25户以上宜居保留村庄新农村建设“扫一遍”目标。全域推进农村人居环境整治和农村“厕所革命”，深入开展村庄清洁和绿化行动，实行城乡生活垃圾处理市场化运行，建立农村基础设施和公共服务设施长效管护机制，完成了甘竹、水南、长桥、头陂等集镇改造，农村面貌更加秀美。启动城乡供水一体化建设，实施了5个乡镇38个村管网延伸工程，城乡供水一体化覆盖率达到45.2%，走在全省前列。启动实施广昌县公路PPP项目，完成G528龙广线中坊桥至何家井段公路建设，推进县乡道路改造升级，建成雁塔大桥、甘竹大桥、半岛大桥等，城乡交通出行条件极大改善。全面完成城乡公交一体化，实现建制村村村通公交。坚持一手抓老旧城区改造，一手抓新城区建设，县城建成区面积由8.7平方公里扩大到13.28平方公里，城镇化率达51.6%。深入实施城市功能与品质提升三年行动，持续开展城市“双修”，先后完成荷源公园、湿地公园、月亮湾公园、活力湾公园和沿河西路、莲花大道、子宣北路“白改黑”以及“三馆”、党校廉莲苑、第三中学、疾控中心、民兵及特巡警训练基地、第五小学、雁塔幼儿园、老旧小区改造等一批城市重点项目建设，城市功能更加完善，城市品质不断提升。积极创建省级卫生县城，大力开展市容环境整治，城市环境更加宜居，城市形象更加靓丽。

这五年，我们在加强生态文明建设中坚持筑牢防线、铁腕治理，环境质量持续巩固。完成生态保护红线校核调整，划定生态保护红线776.49平方公里。全面落实“河长制”“林长制”“路长制”，山水林田湖草系统化、网格化管理体系日益健全。大力实施封山育林、农村清洁、治污净水、治污净土“四大工程”。开展了自然资源资产离任（任中）审计；编制了重点生态功能区产业准入负面清单、生态红线保护负面清单和自然资源资产负债表；完成中央、省、市各类环保督察检查反馈问题整改105个；推进农村生活污水处理项目建设；生态环境质量持续改善。全县森林覆盖率提高至70.24%；县城区空气质量优良率达99.7%；出境断面水质达标率和县城集中式生活饮用水水源地水质达标率均为100%；土壤环境质量总体优良。积极探索生态产品价值实现路径，通过县投资公司以河道采砂经营权收益质押担保获得贷款资金5.3亿元用于城市“双修”与城市功能与品质提升，加快促进了城市发展。大力发展林下经济，全县林下经济面积达15.5万亩，年综合产值近2亿元。积极开展“两权”抵押贷款试点工作，2020年“两权”抵押贷款余额达10.07亿元。我县被列入国家重点生态功能区、全省第二批生态文明示范县、第五批省级生态县、全省第三批低碳试点县，被评为全省“河长制”工作优秀县。

这五年，我们在增进民生福祉中坚持尽力而为、量力而行，社会事业全面进步。新冠肺炎疫情防控扎实有效。目前全县未出现新冠肺炎确诊病例和无症状感染者，疫苗接种有序推进。争取到中央、全省统一战线“同心”项目184个，捐赠资金1.37亿元。落实就业优先政策，全县新增城镇就业11688人，新增转移农村劳动力18233人，发放创业担保贷款3.67亿元，直接扶持2837人创业，带动就业13087人。为3125名农民工追回欠薪3501万元。科技发展水平不断加强，全县科技研发投入占GDP比重由0.213%提高至0.8%，现有高新技术企业15家，科技型中小企业19家。成立了白莲科学研究所院士工作站、广昌县食用菌研究所，建有江西广昌白莲科技小院、白莲精深加工工程研究中心等创新平台，全县规上工业企业与大专院校、科研院所科技合作实现全覆盖。大力推进教育强县建设，新建、改（扩）建了一批中小学校、幼儿园，实施“强师提质”工程，办学条件和教学水平显著提高。2017年顺利通过义务教育基本均衡发展国家评估认定。大力推进健康广昌建设，对县人民医院、县中医院、乡镇卫生院进行了提升改造，实现了全县行政村卫生室全覆盖，医疗服务水平进一步提升。按“三星级”标准对全县11个乡镇敬老院进行了提升改造，已建成农村（社区）居家养老点97个，养老服务体系日益完善。退役军人服务保障体系基本建立。古建筑“奎壁联辉”列入第八批全国重点文物保护单位。全力维护金融秩序稳定运行，有效防范化解重大金融风险。着力化解各类矛盾纠纷，连续多年被评为全省信访工作“三无”先进县。深入推进扫黑除恶专项斗争，加速推进“雪亮工程”、县级综治中心等平台建设，社会大局保持稳定。严格落实安全生产责任制，扎实开展安全生产专项整治行动，全县安全生产形势总体平稳，连续两年被评为全省应急管理综合考核优秀县。食品药品安全监管成效明显，被评为全省食品安全治理示范县。

这五年，我们在强化政治引领中坚持忠诚担当、廉洁务实，自身建设不断加强。坚持把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展了“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，纵深推进“五型”政府建设，助推全县政府系统增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。广昌县政府、甘竹镇政府先后被评为全省政府系统“五型”政府建设先进集体，驿前镇入选全省首批“五型”政府建设示范乡镇。持续深化“放管服”改革。取消和调整行政权力事项274项，公布公共服务事项清单556项，“只跑一次”事项1299项，“一次不跑”事项清单258项，“只跑一次”“一次不跑”事项占依申请类政务服务事项99.24%，网上可办事项1569项，网办率100%，县本级总体承诺时限压缩至法定时限的39.6%。对政务服务中心进行整体搬迁，成立了乡镇便民服务中心，群众办事更加便捷。严格落实县政府系统全面从严治党主体责任，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚决纠正“四风”特别是形式主义、官僚主义，大力整治“怕慢假庸散”作风顽疾，开展“五察五治”专项行动，干部作风明显好转。坚守节用裕民之道，集中财力保工资、保运转、保基本民生，“三公”经费大幅压缩。

此外，台湾事务、外事侨务、民族宗教、媒体融合、气象、水文、档案、地方志、保密、邮政、通信、残疾人事业、老龄、国防动员、民兵预备役、人民防空、防震减灾、医疗保障等工作进一步加强。

各位代表！事非经过不知难。五年的奋斗步履铿锵、历历在目，五年的变化真真切切、有目共睹，五年的成绩振奋人心、令人鼓舞。这些成绩的取得，凸显着市委、市政府和县委总揽全局、科学决策的正确领导，蕴含着历届政府班子团结拼搏、励精图治的责任担当，凝聚着县人大、县政协及社会各界同心同德、锐意进取的为民情怀，淬炼着全体干部攻坚克难、奋发有为的工作作风，挥洒着全县人民求真务实、昂扬向上的辛勤汗水。在此，我谨代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向为广昌发展付出辛勤劳动的全县广大干部群众，向参与广昌经济社会发展的投资者和建设者，向所有关心、支持广昌发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

成绩鼓舞人心，差距更需正视。在五年的发展实践中，我们清楚地看到，全县经济社会发展还存在不少的困难和问题，主要表现在：广昌经济总量小、人均水平低，发展不足、发展不快、发展不充分的基本县情尚未根本改变；产业层次和水平整体还不高，项目、产业、企业培育还不充分，主导产业优势还不明显；一些重大改革推进步伐还不够快，科技创新能力还不强，高层次人才较为缺乏；加快构建新发展格局还有短板，“两新一重”项目不多，教育、医疗、养老等公共服务供给不足，与群众日益增长的美好生活需要相比还有差距；一些干部创新突破、担当实干的精气神还需提振，理念、能力、作风与当前发展要求还不相适应。对此，我们一定将用改革创新的办法、务实管用的举措加以解决。

二、今后五年政府工作的主要任务

未来五年，“十四五”时期是我县加快推进高质量跨越式发展的重要战略机遇期，但机遇和挑战相互交织。全县上下要切实增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，善于从危机、困难中捕捉和创造机遇，认清形势、坚定信心，抢抓机遇、迎难而上，牢牢把握发展的主动权，奋力谱写“美丽莲乡·幸福广昌”新篇章。

今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和视察江西重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，立足“生态功能区”发展优势，围绕“创新引领、提质赶超、绿色崛起、兴县富民”的工作主线，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极建设国家生态文明建设示范县，争创国家绿色有机农产品示范县、全国莲花生态文化旅游目的地和省级卫生城市、森林城市、园林城市、双拥模范城市，打造乡村振兴与脱贫攻坚相衔接的示范区、健康宜居之城和品质生活之地，加快建设具有广昌特色的现代产业体系，全面推进治理体系和治理能力现代化，谱写“美丽莲乡·幸福广昌”新篇章。

发展目标是：到“十四五”期末，地区生产总值年均增长7.5%以上，财政总收入年均增长6%，固定资产投资年均增长8.5%以上，规模以上工业增加值年均增长8%以上，全社会消费品零售总额年均增长8.5%，城镇居民人均可支配收入年均增长7%，农村居民人均可支配收入年均增长10%。

为实现上述目标任务，我们着重从以下几个方面抓好工作：

（一）坚持以农为重，全力推动乡村振兴新突破

今后五年，我们将坚持把“三农”工作摆在重中之重的位置，加快促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，坚定不移打造新时代“五美”乡村，全面推进乡村振兴。

巩固拓展脱贫成果。保持主要帮扶政策总体稳定，做好工作机制、政策举措、机构队伍等衔接转向，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。强化脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户常态化监测预警，实施帮扶对象动态管理。坚持预防性措施和事后帮扶相结合，巩固“两不愁三保障”和饮水安全成果。持续深入推进产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫等扶贫工程，完善易地扶贫搬迁后续帮扶措施，发挥扶贫车间、公益性岗位、扶贫企业作用，促进脱贫群众稳岗就业增收。深入开展消费扶贫行动，推进扶贫专柜、专馆建设管理，拓宽农产品产销对接渠道。积极探索镇村联动、强村带弱村等集体经济发展新模式，培育壮大村集体经济。

加快发展现代农业。落实最严格耕地保护制度，确保农地姓“农”、粮田姓“粮”，保证粮食安全。加强种质资源保护利用和种子库建设，确保种源安全。完成高标准农田改造提升8万亩以上，建设高标准基本烟田4万亩，改善农田水利设施条件。加大白莲科研力度，继续做好白莲育种、防控和精深加工等方面技术攻关，推动白莲产业提质升级。创建食用菌地理标志品牌，推进食用菌产业有机化、工厂化、规模化、标准化生产。理顺白莲产业协会，探索成立食用菌产业协会。支持有机白莲、富硒白莲、中草药等绿色有机农业发展。推进江西抚州（广昌）国家农业科技园区、国家级现代农业产业园和国家级农村产业融合发展示范园建设。大力开展农业招商，加快现代农业、高效农业、设施农业发展。完成生猪定点屠宰场建设，推进现代化生猪养殖基地建设，稳定生猪生产。同步发展烤烟、泽泻、蔬菜、果类、水产等种养产业，做优农业特色。

推进美丽乡村建设。结合文化特点和发展优势，研究制定村庄发展规划。大力实施农村人居环境整治提升五年行动和村庄绿化、庭院美化工程，开展美丽宜居示范县创建行动，因地制宜推进农村改厕，全面落实城乡生活垃圾处理一体化、农村生活污水集中处理，力争到2025年底完成1000余个村庄环境整治提升改造项目，实现村容村貌提档升级，农民生活品质明显提高。强化农村建房管理，规范农民建房行为。建立健全农民自治、企业履约、政府监管“三位一体”的农村基础设施和公益设施长效管护机制，真正实现农村环境由“一时美”变“持久美”。深入推进集镇改造，推动政务服务、农村金融、养老托幼等公共服务资源下沉，把乡镇建成服务农民的区域中心。

大力培育乡风文明。推行农村村级事务阳光工程，健全党务、村务、财务“三公开”制度，推广村民事务理事会、民事村办、村事民办、物业进乡村等基层社会治理模式，不断完善党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。完善道德“红黑榜”评议发布制度，开展文明创建活动和“孝满莲乡”“最美莲乡人”评选，持续推进移风易俗