2021年钢城区政府工作报告

2021年1月24日

钢城区区长 : 郅 颂

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2020年及“十三五”时期工作回顾

2020年是极不寻常的一年。面对错综复杂的形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在市委、市政府的坚强领导下，按照区委“1+565”总体工作思路，团结带领全区人民，坚定信心，克难前行，统筹推进疫情防控和经济社会发展，稳住了经济基本盘，巩固了社会基本面。预计地区生产总值完成300亿元，一般公共预算收入完成21.3亿元，社会消费品零售总额完成87亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到4.5万元、2万元。

新动能加速成长。深入推进工业强区战略，山钢股份新旧动能转换项目列入省重大建设项目，2座480平方米烧结机建成投产，1号3800立方米高炉完成主体，金雷海上风电主轴项目列入省新旧动能转换优选项目，汇锋汽车部件产业园实现当年投资、当年建成，精品钢产业集群主营业务收入达到1200亿元。我区入选全省钢结构建筑装配式住宅产业集中示范区。新增规模以上工业企业26家，全区规模以上工业实现产值790亿元、增加值133亿元，分别增长6.7%、9.3%。新增高新技术企业15家，高新技术产业产值占比提高1.5个百分点。39个市、区重点项目完成投资105亿元，工业投资完成62亿元，技改投资完成48亿元。出台“工业33条”“商贸6条”等惠企政策，对企业的奖补资金达到1.12亿元。新发展营业收入过亿元企业5家、过十亿元企业2家，培育省市制造业单项冠军企业2家、省级“专精特新”中小企业4家，打造市级智能制造标杆企业4家。

城市功能明显提升。聘请同济大学对国土空间规划先行研究，新一轮国土空间规划编制取得积极进展，列入全市第一批国土空间规划试点单位。综合服务中心投入使用，科创中心完成基础，文体中心开工建设，特色钢桥市政设施改造加速推进。济莱高铁沿线桩桥、隧道全面施工，钢城站完成规划策划方案和场平工程。青兰高速、京沪高速钢城段竣工通车，完成永兴路、莱钢大道等道路改造35公里，消除黑灯路段38公里，新建公交站亭57座，建设5G基站123个。实施雨污分流70公里，铺设天然气管道14公里，新增供暖面积26万平方米，建成城市公厕6座。新成立9个城市社区，完成莱钢25个小区、1.8万户的水电暖改造，陈家庄、洪沟社区845套安置房交付使用。拆违拆临60.8万平方米，整治城市立面2.6万平方米，亮化楼体1.7万平方米，建成垃圾分类示范点13个。建设花景大道5条，打造公园游园13个，新增绿化面积37万平方米。持续开展文明城市和卫生城市创建，文明程度明显提升。

乡村振兴深入推进。省级现代农业产业园加快建设，实施产业项目88个。棋山艾乡创建为市级田园综合体。认证“三品一标”农产品24个，发展高标准基本农田1万亩。新建改造提升“四好农村路”137公里，完成174个村的通户道路硬化。铺设供水主管网224公里，金水河水厂建成使用，联网供水207个村，实现城乡供水一体化，老百姓喝上了优质自来水。49个村用上天然气，完成清洁供暖1.4万户。新建农村公厕66座，农村改厕2400户，完成92个村的生活污水治理。创建省级美丽乡村示范村3个、乡村振兴齐鲁样板村5个、省级卫生村32个。辛庄街道创建为全国森林康养基地。柳桥峪村获评全国文明村。

发展活力显著增强。区政务服务中心投入使用，三级便民服务网络实现全覆盖。“一次办成”改革深入推进，84项审批事项实现一窗通办，20个行业实现准入后“一证准营”,企业开办审批时限压缩在半个工作日之内，审批服务事项网上可办率达100%，涉企审批事项100%容缺受理，山钢股份100吨转炉连铸项目实现“拿地即开工”。新注册私营企业1360家、个体工商户3360户、专业合作社60家。招引项目65个，引进市外投资56亿元。实际使用外资906万美元。成立高层次人才发展促进会，设立专项资金3000万元，引进各类高层次人才109人，培育高技能人才281人。新发展省级科研平台10家。新增授权发明专利85项，技术合同成交额达到7.1亿元。争取中央预算内投资项目9个、专项债券项目5个，获得扶持资金11.2亿元。全年为企业减税降费11亿元，减免社保费用2.45亿元。事业单位改革稳步推进。经济开发区体制机制改革全面完成。颜庄、辛庄撤镇设街道，实现全域街道化。与新泰市、沂源县签订战略合作协议，共同推进产业融合发展、交通设施互联互通、文旅资源共建共享。

生态环境大幅改善。山钢股份实施全流程超低排放改造，全面实现环保绩效创A保B目标。建成50处空气自动检测微站。完成51家有机挥发物排放企业整治，淘汰国三及以下柴油货车507辆。严格治理150个扬尘点位和堆场，绿化覆盖裸土155万平方米，城市道路机械化保洁、渣土密闭清运成为常态。清运煤矸石387万方。环境空气质量综合指数同比改善25.5%，优良天数增加72天,改善幅度在全省区县排名中位居前列。新建污水主管网30公里，完成区污水处理厂一期提标改造，第二污水处理厂投入运营。完成大汶河颜庄、里辛段生态修复13公里，综合整治盘龙河7公里，小流域治理7平方公里。饮用水水源地和出境断面水质稳定达标。植树造林1.5万亩，治理采煤塌陷3.1万亩，矿山生态修复1.3万亩，建成5处绿色矿山。

民生福祉持续增进。民生政策与省会标准等高补齐，全年民生支出19.5亿元，占财政支出的80%。脱贫攻坚高质量通过省、市评估验收。抓实抓细常态化疫情防控，保持了“零输入、零疑似、零确诊”的良好态势，保障了全区人民的生命健康安全。为民办“十件实事”全部完成。新增城镇就业5100人，农村劳动力转移就业3600人。发放稳岗补贴1060万元，落实小额贷款和创业补贴6300万元。启动建设区养老服务中心，建成街道综合养老服务中心1处、农村幸福院96家。新建幸福食堂149家，在全省率先实现困难群众生活照料全覆盖，获评全省社会救助领域优秀案例。城乡低保每人每月提高136元、157元，城市特困人员供养生活补助每人每月提高204元。实施残疾人家庭无障碍改造346户。开展贫困儿童关爱活动，建成“希望小屋”19处。新增“出彩人家”示范户3716户。改造提升社区党群服务中心11处。建成公益性公墓2处。创建国家示范型退役军人服务中心（站）6个。撤并小学6所，新建幼儿园3所。教师待遇和学校建设实现区级财政统筹。启动区中医医院和疾控中心建设，市第二妇幼保健院钢城分院挂牌启用，建成标准化卫生室20个。定点医疗机构实现异地联网就医结算，建成8家医保工作站。新建泉城书房1处，打造儒学讲堂1座。建成档案馆、方志馆。“七五”普法任务全面完成。第七次人口普查取得阶段性成果。扎实开展安全生产专项整治三年行动，五年以上信访积案全部清零，全面打好扫黑除恶专项斗争收官战，社会保持和谐稳定。

自身建设富有成效。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，政府系统党的建设全面加强。坚持区委领导，自觉接受区人大、区政协和社会各界监督，办理人大代表建议81件、政协委员提案108件。制定出台区政府重大行政决策程序规定、区政府党组工作规则和重大事项请示报告制度，严格按照法定权限、规则、程序履行职责、行使权力。扎实做好12345热线办理，实行亮牌督办制度，受理市民诉求3.9万件，群众满意率98.5%。认真抓好省委巡视反馈问题整改。深入推进党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，政风行风持续好转。

各位代表，2020年是“十三五”规划收官之年。“十三五”时期，我们紧紧围绕全面建成小康社会这一奋斗目标，抢抓济莱区划调整重大历史机遇，开拓创新，砥砺前行，全力以赴推进经济社会发展，人均生产总值位居全省前列，综合实力跃上新台阶。开工产业项目270个，竣工投产210个，形成投资520亿元，发展基础更加坚实。12个省、市贫困村摘帽退出,1526户建档立卡贫困户稳定脱贫,脱贫攻坚取得决定性成果。加大污染防治力度，全力打好蓝天、碧水、净土攻坚战，空气优良天数逐年增加，生态环境明显改善。城乡居民人均可支配收入年均增长6.4%、7.4%，基本医疗保险覆盖率达到99.7%，养老保险参保人数达到19.5万人，教育教学质量显著提升，公共卫生服务逐步健全,社会治理体系更加完善,人民群众获得感幸福感安全感不断增强。

各位代表，过去五年成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区上下团结实干的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休干部，向奋战在抗击疫情一线的医务工作者、党员干部、职工群众，向所有关心支持钢城发展的各界朋友，表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒认识到，我区经济社会发展还存在不少问题和困难：一是资源要素趋紧，转型发展刻不容缓。资金、土地、能耗、煤耗等要素制约明显，生态环境容量接近上限，高质量发展势在必行。二是经济结构不够合理，制约了发展效率。一二三产业比例不协调，工业一业独大、层次不高，农业、服务业占比较小、基础薄弱，特别是生产性服务业发展滞后，生活性服务业缺少且档次较低。三是社会治理水平不高，与满足人民群众对美好生活的向往有差距。城乡建设存在不少短板，基础设施配套相对滞后,社会治理方式比较粗放,医疗、供暖、教育、养老等公共服务体系存有薄弱环节。四是政府系统部分干部专业素养有所欠缺，破解经济发展难题的办法不多、路子不广，工作作风也需要进一步转变。对这些问题，我们将勇于面对，认真解决。

二、“十四五”时期目标任务和2021年工作安排

各位代表，“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。纵观未来五年，我国已转向高质量发展阶段，经济长期向好、市场空间广阔、发展韧性强劲、社会大局稳定，继续发展具有多方面的优势和条件。特别是黄河流域生态保护和高质量发展战略的推进实施，更是把济南放在了国家发展大局、生态文明建设全局、区域协调发展布局中高点定位。省委、省政府实施“强省会”战略，支持济南建设国家中心城市，省市一体化推进济南加快发展，市委、市政府实施“东强”和工业强市战略，这些都为钢城发展带来了难得的机遇。我们要深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，准确把握省委、省政府对省会发展的新目标新定位，切实增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，集中精力办好自己的事情，全力以赴展现新作为、干出新成效、实现新跨越。

今后五年，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，主动融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持工业强区战略，着力构建现代化经济体系，持续提升社会治理效能，为加快建设富强和谐绿色新钢城、新时代现代化强省会的“南翼增长极”奠定坚实基础。

做好“十四五”时期工作，我们必须牢牢把握高质量发展这个根本要求。坚定不移贯彻落实新发展理念，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，深入实施工业强区战略，提升精品钢、装配式建筑等优势产业竞争力，培育壮大新材料、氢能源等战略性新兴产业，推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，加快构建现代产业体系。必须牢牢把握科技创新这个核心地位。坚持把创新摆在发展全局的核心位置，大力实施创新驱动发展战略，加快推进科创中心等载体建设，鼓励企业加大研发投入，积极争取一批科技创新工程，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。必须牢牢把握改善民生这个最终目的。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，恪守“群众之事无小事”的为民情怀，牢记民生是为政之要，从群众牵肠挂肚的事情干起，从群众不满抱怨的事情改起，努力为群众办实事、做好事、解难事。必须牢牢把握有效落实这个导向要求。坚持目标导向、结果导向，以全国社会治安防控体系建设标准化城市、全国县域节水型社会、省级生态文明建设示范区等创建活动为抓手，比作风、比干劲、比落实，在全区上下形成同向发力、创先争优、奋力拼搏的浓厚氛围。必须牢牢把握系统观念这个工作方法。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持全区“一盘棋”，注重各行业、各领域的关联性，统筹做好固根基、扬优势、补短板、强弱项等工作,全面协调推进经济社会发展。必须牢牢把握安全发展这个底线保障。把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，强化底线思维，加强社会治理，注重防范化解重大风险，切实保障人民生命安全，全力维护社会稳定，加快建设更高水平的平安钢城。力争经过五年努力，钢城的综合实力更强、发展质量更高、城乡环境更好、生态环境更优，人民安居乐业，社会安定有序，影响力、美誉度和竞争力大幅提升。

2021年是“十四五”规划开局之年，做好今年的工作意义重大。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，一般公共预算收入增长8%左右，固定资产投资增长16%左右，规模以上工业增加值增长13%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%左右，节能减排完成市政府下达任务。

围绕实现上述目标，重点做好以下七个方面工作：

（一）坚定不移推进工业高质量发展

工业是钢城的支柱产业。始终把工业高质量发展摆在全局的战略位置，以打造“智造济南”东部崛起新引擎和黄河流域先进制造业中心为目标，以工业强区战略实施为抓手，进一步巩固提升工业的支撑地位和辐射带动作用。

要把工业企业作为高质量发展主体，落实好“工业33条”意见，大力实施企业梯队培育工程，打好“个转企、企升规、规改股、股上市、强龙头”组合拳，形成既有“参天大树”、又有“灌木丛林”的企业发展格局。

推动龙头企业提质增效。服务支持山钢股份做强做优，牢固树立“企地一家、发展一体”理念，推进双方产业链深度融合，合力打造产业发展共同体。全力服务新旧动能转换项目建设，做好企业搬迁、地面附着物清理等工作，确保石家岭区域100吨转炉连铸、陶家岭区域2座120吨转炉连铸、1号3800立方米高炉按期投产，推动钢铁产业工艺提升、产品升级，努力实现精品钢占比70%以上。支持山钢股份全面建设环保绩效A级企业，打造城市钢厂的绿色发展样板。

推动规模企业提档晋级。规模壮大一批，对30家营业收入过亿元的企业，建立结队帮扶机制，推动企业发展壮大，力争一年一个大台阶，每年都新增一批单项冠军、隐形冠军和瞪羚企业。技改提升一批，实施工业技改项目20个，完成投资50亿元，努力提高产品品质。优化整合一批，支持方圆制管等企业通过兼并、新建等方式，加快资源要素整合,促进集群化、园区化发展。加快汇锋传动上市步伐，加强巧夺天工等上市后备企业培育。

推动中小企业提量升规。鼓励大中专毕业生、企业员工等自主创业，新登记个体工商户3400户。实施培育成长计划，研究出台专项政策，引导个体工商户转为法人单位，新注册私营企业1400家。实施上规入库计划，建立“小升规”企业动态库，加大纳统力度，年内新增“四上”企业50家。实施转型升级计划，“专精特新”中小企业总数达到39家。

推动工业高质量发展，要摆脱传统路径依赖，聚焦构建现代产业发展体系，在新产品、新模式、新业态上发力，优化产业链供应链，加快智能化改造，提升科技创新能力，全面融入新发展格局。

优化产业链供应链。以打造完整产业链为目标，通过“建链、延链、补链、强链”，实现产业链、供应链、价值链三链同构，培育优良产业生态。装配式建筑产业，以莱钢集团为主体，以经济开发区为载体，以鲁碧绿建、莱钢建安为龙头，加快推进部品部件产业园建设，引进钢结构加工制造企业，培植钢结构建筑施工企业