2021年抚州市东乡区政府工作报告

2021年10月15日

区人民政府代区长：李建泉

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、团结拼搏、砥砺前行，用奋斗交出行稳致远成绩单

“十三五”时期，是东乡发展进程中极不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立新发展理念，紧扣“全市带头作示范、全省奋力勇争先”的目标定位，统筹推进疫情防控和经济社会发展，圆满完成“十三五”规划主要目标和总体任务，全面打赢脱贫攻坚战，与全国全省全市同步建成小康社会，开创了东乡经济社会高质量跨越式发展新局面。

五年来，我们心无旁骛谋发展，综合实力明显增强。国内生产总值由133.6亿元提高到185.9亿元，增长40%；财政总收入由22.07亿元提高到27.7亿元，增长26%，连续十一年稳居全市第一；城乡居民人均纯收入分别由27237元、13391元提高到40335元、20293元，分别增长48%、52%；社会消费品零售总额从57.7亿元提高到66.1亿元，增长15%；城镇化率由49.8%提高到61.6%；连续五年在全市县域经济高质量发展大巡察中荣获第一名，连续六年在全省高质量发展考评中荣获二类县（区）优秀等次，获得全国“六五”普法先进县、第一批国家级农村职业教育和成人教育示范县、第三次全国农业普查先进集体、第四次全国经济普查先进集体、国家知识产权强县工程示范县、全国小康用电示范县、全国群众体育先进县、全国义务教育发展基本均衡县、国家卫生城市、全国节水型社会建设达标县、全国APEC低碳示范城镇等国家级殊荣。这一组组数据、一项项荣誉，既是赶超的鲜明注脚，又是跨越的厚实底蕴；体现了辉煌的发展成就，也饱含了艰辛的不懈追求。

五年来，我们千方百计扩投资，项目建设稳步推进。牢固树立“项目为王、项目为上、项目为要”的发展理念，围绕补短板、强弱项、惠民生的重点投资导向，建立健全项目储备库，累计投入169.3亿元，大力实施107个重点项目，其中城区路网改造提升、北港河综合治理、行政休闲文化片区等一批事关基础设施、生态治理、社会事业的重点项目相继建成使用。探索飞地经济（1）模式，推行招商引资优惠政策一单清，聚焦主导产业延链、补链、强链，引进亿元以上项目116个，实际投资300亿元，成功申报全省“5020”项目（2）4个，项目注册率、进资率、投产率均位居全市前列。

五年来，我们持续不断调结构，产业动能更加强劲。坚定不移抓产业、优结构，加速新旧动能转换，三次产业结构比由15.1:59.5:25.4优化为14.3:42.4:43.3。深入实施工业强区主战略，扎实推进“2+4+N”产业平台（3）建设、骨干企业培植、经开区体制机制改革、闲置土地清理、降成本优环境等专项行动，工业转型升级红利不断释放，规上工业主营业务收入255亿元，年均增长12.25%，工业税收连续两年突破10亿元大关，基本形成了以新材料新能源、生物医药、电子信息为主导的“3+X”产业体系，获评2016-2018年度全省加快工业发展加速工业崛起先进单位。建成高标准农田10.8万亩，水稻种植面积稳定在74万亩以上，粮食生产实现“十一连丰”；培育了猕猴桃、蓝莓等特色产业，获评全省休闲农业示范县（区）、全省农村产业融合发展试点县（区）。电子商务、现代金融、现代物流、休闲旅游发展势头强劲，银行存贷款余额分别达到241亿元、247.31亿元，较2015年分别增长86.13%、150.57%，荣获2018-2020年全省绿色金融先进县（区）；佛岭国际公园成功创建国家4A级景区，打造了花果山生态园、王桥清湖寺、润邦现代农业等国家3A级景区。2020年末，第三产业增加值达80.5亿元，年均增长18.9%，连续两年荣获全省现代服务业聚集县（区）。

五年来，我们统筹推进促融合，城乡品质显著提高。坚持规划先行，海绵城市、地下空间、教育布点、公交专项综合利用纳入全市专项规划编制；实施城市功能与品质提升三年行动，投入83亿元，统筹推进城市道路、学校、医院、公园新建改建和农贸市场、污水管网改造提升等140个重点项目，城区品质进一步提升，获评全省第五届文明城市，一次性成功创建国家卫生城市。全面完成小璜等4个集镇改造提升和980个新农村点建设，成功入选全省首批美丽宜居试点县（区）；132个行政村完成经营性资产折股量化，村级集体经济收入均突破5万元；实施“厕所革命”，推进粪污一体化，农村无害化厕所普及率达93%，完成一类县（区）改厕目标；健全农村人居环境“1+N”长效管护（4）模式，城乡环卫一体化项目荣获全省唯一的全国民生示范工程奖，顺利通过国家对农村生活垃圾治理考核验收，被评为全省农村人居环境先进县（区）；完成县乡村道、旅游公路改造507公里，危桥改造30座；全面完成城乡公交一体化改革，获评全省“四好农村路”（5）示范县。

五年来，我们持之以恒优生态，环境质量日益提升。坚持开发与保护并重、建设与治理并举，严守生态红线、永久基本农田、城镇开发边界三条管控线，初步完成生态保护红线79.56平方公里，全域永久基本农田划定48.06万亩；聚焦实施“八大标志性战役、30个专项行动”（6），扎实整改各级环保督察反馈问题；实施生态文明“九大工程”（7），深入推进山水林田湖草生态保护修复试点，主要河流省考断面水质、城市饮用水水源地水质稳定在地表水Ⅲ类标准，工业生产、城市生活污水排放保持在一级A标准；轻中度污染耕地安全利用实施比例为100%；PM10、PM2.5（8）年均值低于国家控制标准，空气质量达到国家二级标准；健全“一长三员”（9）森林资源源头管理体系，新增人工造林3.2万亩。实行领导干部自然资源资产离任审计等试点，水权改革试点顺利通过国家验收；积极探索矿产生态治理、水域综合开发、生态权益抵押贷款、畜禽智能洁养贷等领域的生态产品价值转换路径，形成一批可推广、可复制的“东乡经验”，跻身全省生态文明建设示范区。

五年来，我们蹄疾步稳抓改革，发展活力有效释放。始终坚持问题导向，纵深推进“放管服”（10）改革，获批全省第三批相对集中行政许可权改革试点县（区）；实施养老服务体系建设发展三年行动计划，完成乡镇敬老院“公建民营”改革，城乡居家养老服务体系不断健全；绿色殡葬、智慧医疗、乡镇综合执法等数十项改革卓有成效，连续三年被评为全省改革工作先进县（区）。实施创新驱动“5511”工程（11），推动科技成果与实体经济深度融合，引导企业加大科研投入，126家规模以上企业与科研院所签订科技合作协议，新增国家高新技术企业21家、省级以上各类创新研发平台27家。2020年，R&D（12）占GDP比重达1.65%，综合科技创新水平指数为75.1，万人有效发明专利拥有量3.88个，被列为省级创新型建设试点县（区），在县域科技创新能力综合评价中列全省第十四、全市第一。

五年来，我们全心全意惠民生，幸福指数不断攀升。坚持把财力优先向民生领域倾斜，累计民生支出达199.07亿元，占财政总支出87.04%。聚焦“两不愁三保障”，实施九大扶贫工程（13），2636户农村贫困人口、1336户城镇贫困人口全部脱贫，6个“十三五”省级贫困村全部退出。社会保障体系不断健全，新增城镇就业人数2.76万人，转移农村劳动力3.62万人；基本医疗、养老保险分别覆盖41.3万人、24.9万人，逐年梯度提高临时救助、城乡低保、优抚抚恤等社会保障标准；基础教育、职业教育、继续教育稳步提质，8人荣录清华、北大；投入14亿元，新建改建17所城区学校和6所农村学校，基本解决义务教育阶段“大班额”问题；“一乡一园”标准化建设全面完成，认定43所普惠性幼儿园；东乡机电中专升级为高级技工学校，实现了大专院校从无到有的历史突破；教师培训工作获评为江西省2020年“国培计划”示范县（区）。加快健康东乡建设，组建惠民医疗健康集团，新人民医院建成使用，是全省首家实行诊间结算、住院一站式结算等智能服务的县级医院，成功创建省级慢性病综合防控示范区，被列为全国紧密型县域医疗卫生共同体建设试点县（区）。退役军人事务运行体系逐步完善，优抚政策全面落实。坚持“外防输入、内防反弹”的防控策略，新冠肺炎疫情防控有序有力有效，各年龄段疫苗接种工作走在全市前列。围绕市域社会治理现代化，建成全省首个正式运行的县域“城市大脑”；推进农村“法律明白人”培养工程，全面建成区、乡、村三级综治中心；探索推广“智慧党建+三社联动”社区治理模式。深入开展安全生产九大专项整治行动，安全生产形势向好。纵深推进扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿，健全初信初访化解机制，社会大局保持和谐稳定。扎实开展第七次全国人口普查，圆满完成人口普查任务。同时，征兵、国防动员和后备力量建设、军民融合、防震减灾、人民防空、市场监管、民族宗教、涉台事务、外事侨务、新闻出版、广播影视、统计调查、审计、地方志、工会、档案、科协、残联、青少年、妇女儿童、邮政、通讯、老龄、气象、水文、保密、烟草、粮食、供销、机关事务、红十字会、社会慈善等工作稳步推进并取得新成绩。

五年来，我们一以贯之转作风，政府形象持续好转。深入推进“五型”政府建设，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，引导政府系统干部把准政治方向，政府治理水平不断提高，行政效能明显提质，连续两年被评为全省“五型”政府先进集体。全面开展法治政府示范创建，推进行政执法“三项制度”改革（14）；建立政府法律顾问制度，严格重大决策、重大合同合法性审查；认真执行区人大及其常委会的决议和决定，依法接受人大、政协和社会监督，人大代表建议、政协委员提案办理满意率和基本满意率达100%。认真落实全面从严治党主体责任，严格贯彻落实中央八项规定精神，全面推行“蓝、黄、橙、红”四色监督工作法，大力整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾和各项违纪行为，政府系统作风得到持续改善。

各位代表！2021年是“十四五”开局起步之年。今年以来，面对错综复杂的经济形势和疫情考验，全区上下拼搏实干，奋发有为，扎实做好“六稳”（15）工作，全面落实“六保”（16）任务，统筹疫情防控和经济社会发展。前三季度，完成财政总收入29.79亿元，列全市第一；预计完成国内生产总值154亿元，增长11.1%；固定资产投资增长10%；工业增加值增长16%；社会消费品零售额54.9亿元，增长30%；城乡居民人均纯收入分别达到31863元、18547元，分别增长10%、14%，主要经济指标处于合理区间，总体呈现经济社会稳健发展、城乡环境持续优化、群众生活安居乐业、社会大局和谐稳定的良好态势。

各位代表！惟其艰难，才更显勇毅；惟其磨砺，方始得玉成。这五年的拼搏历程，生动诠释了东乡“十三五”期间的发展轨迹，这五年的奋斗足迹，浓重镌刻了全区各级干部砥砺前行的务实缩影。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委、省政府和市委、市政府的亲切关怀和大力支持，是区委团结带领全区广大干部群众奋力拼搏、久久为功的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向中央和省市驻区单位、驻区部队、广大民兵预备役人员、武警官兵、公安干警、消防指战员，致以崇高敬意！向所有关心、支持、帮助和参与东乡经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢！

各位代表！五年的奋斗经验弥足珍贵。五年来的发展历程昭示我们，做好东乡工作，必须始终把牢政治方向，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，沿着正确的政治方向前进，确保中央、省、市大政方针在东乡落地生根、开花结果。必须始终保持发展定力，科学把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，走出一条经济发展与生态文明相辅相成、相得益彰的高质量发展之路。必须始终恪守为民理念，坚持以人民为中心，站稳人民立场，走好群众路线，只有把“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”贯穿于各项工作全过程，民生福祉才会更有“质感”。必须始终传承改革精神，大力弘扬敢为天下先的东乡改革风骨，更加注重创新引领、改革攻坚、开放升级，全力破除思想和体制上的障碍，为加快经济社会发展清路开道。必须始终弘扬实干作风，牢固树立“争先创优、勇争一流”的实干精神，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，把美好的蓝图变成现实。必须始终坚守清廉本色，不忘初心，牢记使命，持续营造风清气正的良好政治生态，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！困难伴随发展而行。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，“十三五”期间，东乡经济社会发展仍面临不少困难和问题，主要是：县域经济基础仍然不强，做大总量和提升质量的双重压力较大；主导产业发展层次和集聚水平还不高，缺少龙头企业引领带动；创新驱动仍有待加强，人才服务体系不够健全，缺乏科技创新人才；园区功能和基础配套设施仍需进一步完善，体制机制改革还有薄弱环节；乡村振兴任重道远，村级集体经济还不够强；教育、医疗、养老、环保等社会民生事业发展不均衡，离人民群众对美好生活的向往还有一定差距；少数干部思想不解放，缺乏自信，担当不够，工作主动性、服务意识不强。对于存在的问题，我们必须正视，本着对党和人民高度负责的态度，用心、用情、用力全面攻坚突破，让经济更好更快发展，让群众感受真切的变化，决不辜负人民群众对新一届政府班子的殷切期望。

二、科学谋划、乘势而上，奋力开启现代化建设新征程

各位代表，踏上新征程，奋斗正当时。站在“两个百年”历史交汇的关键节点，全省县域经济呈现出“狭路相逢勇者胜、无限风光在险峰”的竞争态势。当前，面对推动中部地区高质量发展、长江经济带、海西经济区、鄱阳湖生态经济区、江西内陆开放型经济实验区等重大国家战略叠加，融入大南昌都市圈、创建国家级开发区、打造高铁新城等重大利好不断释放，东乡将迎来大有可为的战略机遇期、厚积薄发的转型升级期和爬坡过坎的赶超关键期，我们必须自觉将各项工作放置于全省去定位、放眼于全国去考量，向好的学，向强的比，向高的攀。

各位代表，一切机遇，只有在实干中才能抓住；一切要求，只有在实干中才能贯彻；一切目标，只有在实干中才能创造。前不久闭幕的东乡区第二次党代会，擘画了我区未来五年的发展蓝图，向全区发出了“勇立潮头、争作示范”的动员令。在区委的坚强领导下，全区上下锐意进取的斗志更加昂扬，克难奋进的步伐更加坚定，我们要时刻保持清醒头脑，始终树立一流格局、对准一流标杆、营造一流环境，在千帆竞发、百舸争流的新时代，创造出无愧历史、不负人民的新业绩！

未来五年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神和视察江西重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为第一动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，认真贯彻市党代会提出“打好一个强攻战、实现五个新跨越”的工作要求，致力把东乡打造为“全国城乡融合发展试验区、大南昌都市圈高质量发展示范区、全市改革创新引领区、沪昆高铁新城样板区”，聚焦打好“工业倍增强攻战、项目建设大会战、乡村振兴阵地战、生态治理突围战、民生保障持久战、重大风险歼灭战”，勇立潮头，争作示范，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的东乡新篇章。

未来五年主要发展目标是：到2025年，力争生产总值达到270亿元，年均增长8%；财政总收入达到45亿元，年均增长10.18%；固定资产投资年均增长8%；社会消费品零售总额达到100亿元，年均增长8%；出口总额达到5.8亿美元，年均增长10%；实际利用外资达到0.73亿美元，年均增长10%；城镇居民人均可支配收入达到59642元，年均增长8.1%；农村人均可支配收入达到31139元，年均增长8.6%。

围绕上述思路和目标，需要我们重点做好以下工作：

（一）坚持不懈决战园区，打造工业增长极

1.紧扣延链条，促产业集群发展。按照“三年决战五百亿、五年突破七百亿”的总目标，实施创新型产业培育工程，坚定不移推动新材料新能源、生物医药、电子信息三大主导产业在空间上集聚、业态上集群。坚持把新材料新能源作为首位产业，全面建成永冠新材料、长裕硬质合金、爱索轻合金等项目，延伸发展生物智能材料，力争到2025年，新材料新能源产业规模突破300亿元。生物医药产业围绕中医药、诊断试剂、精准检测、医疗器械、生物技术、康复器具等领域，引进一批产、学、研领域的关联企业，力争到2025年，生物医药规模以上企业工业营业收入达到80亿元；电子信息产业依托台德智慧科技、联坤智能、紫晶存储等骨干企业，重点引进移动智能终端、电子元器件、芯片制造等领域的链条企业，推动形成“单件”到“整机”的全产业链，力争到2025年，电子信息产业全产业链实现180亿元。实施数字经济“一号工程”，加快培育壮大VR、物联网、云计算、人工智能等新兴产业，培育数字经济制造业，力争到2025年，实现全区战略性新兴产业增加值占工业增加值比重的30%以上。加快推进纺织、机电、化工等传统产业向智能制造方向转型升级；强力推进陶瓷产业有序退出，加快淘汰落后产能。

2.突出抓培育，促企业集聚壮大。对接全市“五十百千万”工程（17），实施百亿企业梯次培育计划，每年优选15家企业重点扶持，力争到2025年培育2家百亿企业、3家50亿企业；实施“专精特新”“小巨人”企业（18）培育计划，每年至少新增2家省级“小巨人”企业、10家“专精特新”企业，逐步形成主业突出、实力强劲、特色鲜明的优质工业经济梯队，每年新增规模以上工业企业25家。加快信息技术与实体经济深度融合，深入推进“企业上云”计划，确保规上企业上云率达到100%；支持路威轮毂、永冠科技、台德智慧科技等企业建设数字车间，争创省级“两化”（19）深度融合企业和智能制造企业；大力发展绿色制造业，提倡使用绿色技术，支持科伦药业、回音必创建绿色车间，争创省级“绿色工厂”；围绕打造省级军民融合创新示范基地，每年培育1-2家省级军民融合企业；支持亿友药业、科诺生物等企业打造全省瞪羚企业（20）；鼓励优质企业兼并重组、股改上市，支持台德智慧科技、施美药业主板上市，实现上市企业零突破，同步助推更多企业在各类股权交易中心挂牌融资。

3.立足强功能，促平台集成提级。紧扣2023年成功创建国家级经开区这一目标，高水平建设运营管理“2+4+N”主题产业园，同步借助社会资本，每年再新建标准厂房50万平方米，实现企业“拎包入住”。加快“新九通一平”（21）建设，完善公共交通、教育医疗等配套设施，打造集公共信息、研发设计、检测检修、技术转移、融资服务、物流配送等功能为一体的综合服务平台；开展“两型”“三化”（22）园区管理提标提档行动，全面建成集产业运行分析、企业生产调度、公共设施管理、隐患治理排查、环保在线监测于一体的智慧园区平台。树立“亩产论英雄”导向，开展集群式项目满园扩园行动，完善工业企业效益综合评价机制，强化“两率一度”（23）考核，严格控制投资强度、投入产出率、