2021年上海市奉贤区政府工作报告

上海市奉贤区人民政府区长 ： 郭 芳

2021年1月12日

各位代表：

现在，我代表上海市奉贤区人民政府，向大会报告工作，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年工作回顾

过去一年是极不平凡的一年。我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府各项决策部署，认真落实四届区委八次、九次全会精神，自觉践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，立足“新片区西部门户、南上海城市中心、长三角活力新城”，紧紧围绕“奉贤美、奉贤强”战略目标，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，实现了经济持续健康发展和社会平稳有序。

一是经济运行总体平稳。面对新冠肺炎疫情严重冲击，预计实现地区生产总值1200亿元，可比增长2.5%以上。区级财政收入达到161.6亿元，同比增长4.3%，增速排名全市第二。全社会固定资产投资530亿元，同比增长13.6%，其中工业投资110亿元，同比增长20.9%。二是实体经济提质增效。规模以上工业产值达到1880亿元，同比增长1.5%，规上工业利润同比增长15%以上。战略性新兴产业完成产值635亿元，占全区规上工业产值的比重提高至34%。三是城市功能品质稳步提升。新华医院签约落地，奉贤新城再迎三甲医院。闵浦三桥建成通车，奉贤再添越江大通道。成功举办2020东方美谷国际化妆品大会、人民优选直播大赛系列活动暨全国总决赛，东方美谷知名度、美誉度持续提升。四是生态环境更加优美。绿化覆盖率、森林覆盖率分别达到41.8%和16%，较上年分别提高1.3和0.9个百分点，城市绿量显著提升。单位增加值综合能耗下降6%。空气质量（AQI）优良率达到87.7%，PM2.5平均浓度为30微克/立方米，继续保持全市前列。五是人民生活进一步改善。新增就业岗位2.6万个，城镇登记失业人数控制在5600人以内。居民人均可支配收入达到49400元，同比增长4.2%。城市文明程度不断提高，成功蝉联全国文明城区荣誉称号。

新冠疫情发生以后，我们坚持人民至上、生命至上，紧紧依靠全区人民，坚决打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。坚持疫情防控“四早”“四集中”原则，快速组织防疫力量，织密织牢覆盖全区459个住宅小区、3490个村组的疫情防控网。强化预检分诊和医疗救治，组建公共防疫、核酸采样等七支专业队伍，先后派出21名援鄂医疗队员驰援武汉，94名护士、338名志愿者分批日夜驻守浦东机场。强化物资供应保障，伯杰医疗率先研发出新冠病毒检测试剂，美迪科累计提供医用防护服45万件，全区口罩、医用防护服日产能力分别达到310万件和3万件。加强居家和集中隔离管理，启用11个集中隔离观察点，累计居家隔离1.55万人、集中隔离2.39万人，有效防范疫情输入和扩散。坚持人、物同防，强化冷链物流闭环管理，排摸检查冷库260个，做到防疫、保供两不误。按照保障重点、应种尽种、确保安全、知情同意的原则，有序开展新冠疫苗接种工作。

同时，我们不失时机推动企业复工复产达产，出台实施抗疫惠企“奉十条”等一系列政策举措，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，着眼长远，谋划未来，高质量编制“十四五”规划《纲要》和专项规划，以自身发展的确定性全力对冲外部环境的不确定性，以更大的工作力度切实保障人民生产生活，努力在危机中育先机，于变局中开新局。

（一）稳住经济基本盘，高质量发展持续推进

“三大任务、一大平台”扎实推进。成立并做实对接办，落实财权事权和职责分工，助推自贸区新片区加快建设。与亳州、湖州、龙泉等地交流合作，积极融入长三角区域一体化发展。阿拉丁、睿昂基因成功登陆科创板，实现科创板上市企业零的突破。积极承接进博会溢出效应，达成采购成交意向2.3亿美元，举办第二届东方美谷品牌展、美谷美购跨境购等系列活动，带动百家企业销售超30亿元。优势特色产业加快发展。国家药监局高研院实训基地落户，举办上海市中医药产业发展推进会、浦江创新分论坛暨首届全球健康发展论坛，东方美谷品牌影响力持续增强。美丽健康产业实现规上工业产值400亿元，占全区规上工业产值比重提高至21%。成立未来空间建设发展公司，与临港集团、百度开展战略合作，自动驾驶汽车开放测试场景一期通过验收。聚焦强链补链延链，授牌签约283个东方美谷产业集聚中心。东方美谷、化工新材料、生命蓝湾、智行生态谷4个园区被认定为市特色产业园。举办“五五购物节”系列活动，首发首店经济加快发展，大隐书局、中版书房、特斯拉体验店等20家首店潮牌落地，有效丰富本地消费需求。经济发展动能加速积聚。开展招商季活动，线上线下招商996场，新引进实业型项目215个，总投资133亿元，其中亿元或千万美元以上项目26个。资生堂研发中心、欧莱雅美妆科技创造营等重点项目落地，招大引强效果凸显。全力推进“四个一批”项目建设，147个重点项目完成投资191.9亿元。中生单抗、奥园集团等20个项目开工，昂博生物、康达新能源等11个项目竣工，君实生物、白帆生物等11个项目建成投产。“美谷一号”、联博军民融合产业园等17个东方美谷园中园项目开工建设。创新资源要素不断汇聚。加快创新平台载体建设，中科院巴斯德研究所整体搬迁落户。深化“三个一百”梯度培育工程，新增院士专家工作站11家、国家企业技术中心1家、高新技术企业435家、市级科技小巨人企业13家。海融科技在创业板上市，凯宝药业等3家企业获评市级智能工厂。加大人才培育和引进力度，引进各类人才2万人，发放人才购房、租房等各类补贴超3000万元。产业结构调整持续深化。巩固“二房东”整治成果，消化利用土地2426亩，导入项目205个。推动空间载体建设，开工建设高标准厂房113万平方米。处置闲置土地293亩，减量低效建设用地2910亩，消除新增违法用地83亩。完成奉贤综合保税区等战略预留区规划调整，有效释放宝贵发展空间。推动国资国企改革，依约受让上市公司复旦复华部分股权。

（二）聚焦奉贤新城建设，城市功能和品质持续提升

加快重大功能性项目建设。建成东方美谷论坛酒店、上报传悦坊，稳步推进“海之花”市民活动中心、龙湖天街、富力万达广场等项目。十字水街22公里岸线公共空间基本贯通开放。加快重点区域开发。进一步完善上海之鱼配套功能，婚庆岛公园、上海之鱼景观提升工程等项目实现开工。完成九棵树未来众创空间概念方案和上海之鱼周边城市设计。推动东方美谷大道改造提升，九棵树公园一期（金海公路以西）建成开放。“南桥源”城市更新加快推进，南桥书院综合楼主体结构封顶，“三古”区域、南桥塘民防公园一期等项目开工建设。加快重大基础设施建设。奉浦东桥实现开工，S4南桥远东路出入口投入使用。大叶公路全线改扩建工程有序推进，东段（林海公路-浦东界）建成通车。金海公路大学城段、海泉路、西闸公路改建等项目开工建设，光建路、贤浦路（大叶公路-南行港路）等项目实现当年立项当年完工。S3、G228东段等重大市政项目如期完成腾地工作。

（三）统筹城乡协同发展，乡村振兴持续发力

大力推动农业提质增效。发展绿色生态农业，化肥和农药亩均施用量持续下降。促进农业规模化经营，农村土地承包经营权规范流转率达91%。提升绿色优质农产品供给能力，绿色食品认证率达28%，比上年增长11个百分点。进一步提高奉贤黄桃、庄行蜜梨等农产品品牌知名度，不断丰富优质大米等特色农产品种类。扎实做好生猪生产、猪肉保供稳价等工作。着力改善农村人居环境。成功创建金汇镇新强村、庄行镇浦秀村等5个市级乡村振兴示范村，奉城镇卫季村、柘林镇海湾村等7个市级美丽乡村示范村。建成35公里“四好农村路”，完成3386户村庄改造，实现农村人居环境整治全覆盖。有序推进农民相对集中居住，完成签约1311户。稳步推动农民增收。“百村”系列当年完成投资5.8亿元，预计分红1.1亿元，同比增长5.8%。培育新型职业农民503人。大力推进“三园一总部”生态商务区建设，建成合景泰富、英科中心等18个总部项目。

（四）打好绿色发展底色，生态环境持续改善

争创国家生态园林城区。加快城市绿色空间建设，新建各类绿地125公顷、林地6396亩、绿道20公里、立体绿化1.9万平方米。新增曙光路、新建西路2条林荫道。浦南运河南岸等6座公园建成开放。积极开展国家生态园林城区创建申报工作，各项指标基本达标。坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。以“水天一色”工程为抓手，完成第七轮环保三年行动计划和金山地区（奉贤区域）环境综合整治年度任务，实现432个水质监测断面平均水质全部达标、劣V类水体基本消除，完成119公顷减量化地块土壤调查。全面落实第二轮中央生态环保督察整改清单任务。持续推进环境综合整治。拆除各类违法建筑101万平方米，青村镇、金海街道等4个无违建先进街镇通过市级复验。生活垃圾全程分类持续深化，提升改造中转站340个、可回收物服务点10个、居民分类投放点982个，垃圾分类示范街镇实现全覆盖。东部湿垃圾处置中心投入使用，区再生能源综合利用中心项目加快推进。

（五）推进城市精细化管理，社会治理持续深化

保障城市安全稳定。深化扫黑除恶专项斗争，开展禁毒重点整治工作。强化社会治安综合治理，全区报警类“110”、交通事故总量同比分别下降17.9%、18.3%。大力开展安全生产专项整治三年行动，关停隐患企业497家。妥善应对“黑格比”台风等自然灾害，完成59处易积水点改造。“一网统管”赋能城市管理。成立区城市运行管理中心，防汛防台、智慧工地、垃圾分类等应用场景投入实战。持续推进“雪亮工程”“智慧公安”建设，完成25家派出所综合指挥室改造。“12345”市民服务热线实际解决率、市民满意率分别达到86.3%和84.5%。织补城市“里子”和“面子”。完成42条段道路综合治理，成功创建30个“美丽街区”。完成106万平方米老旧小区综合改造、1.1万户天然气改造、665万平方米雨污混接改造，新增覆盖38个小区的电动自行车集中充电点位，加装楼道扶手2500个、住宅楼栋电梯8台，成功创建34个“美丽家园”。创新基层社会治理。深化“美丽约定”内涵，开展新一轮“两个和美”创建。落实村居“沉浸式”办公服务点384个，实现“沉浸式”办公全覆盖。21家派出所综合窗口入驻街镇社区事务受理服务中心。着力化解信访积案，“四重”信访矛盾化解率进一步提升。精心组织开展第七次全国人口普查，加强人口服务管理，全区实有人口120万人。

（六）推动社会事业进步，民生福祉持续增进

着力稳就业保民生。坚持就业是最大的民生，发放4430张“梦圆小康就业券”，帮助2517名困难群众就业。开展人民优选直播大赛系列活动，培训3379名大中专学生获人民网网络营销师资格，规范新型就业。助力东西部扶贫协作和对口支援地区全面实现脱贫摘帽。持续开展“圆梦行动”，为市民精准圆梦2902个。妥善接收安置209名退役军人和随军随调家属，实现全国双拥模范城区“四连创”。不断完善养老服务设施布局，新建社区综合为老服务中心1家、老年人日间服务中心5家、助餐场所12个、养老床位115张，改建认知障碍照护床位82张，新增2家“青春里”养老社区、78家农村宅基睦邻“四堂间”。持续完善公共卫生体系。着力提升医疗卫生服务能级，国妇婴奉贤院区结构封顶，建成区医疗急救中心、西渡街道社区卫生服务中心。推进区疾控中心达标建设，完成区公共卫生中心项目前期工作。完善村卫生室功能，实现四团镇前哨村等云药房、微诊室线上服务，新增6家智慧健康驿站。加大社会事业惠民力度。住房保障体系逐步完善，建成安置房1609套，安置群众1294户，新增供应各类保障房2200套、租赁房源4000套。推进城乡教育一体化发展，优化教育资源布局，新建上海音乐学院九棵树实验幼儿园等中小幼学校3所，新设托育机构5个。改造标准化菜场21家，完成早餐工程布点33个。新建改建市民健身步道16条、益智健身苑点87个。不断增强贤美文化影响力。江南孙氏二胡艺术入选国家级非遗代表性项目。完成全域旅游总体规划编制，推出奉贤文旅地图，打造乡村生态休闲旅游品牌。实施全域“美育工程”，新时代文明实践中心三级阵地实现全覆盖。举办东方美谷艺术节、上海（国际）花展奉贤巡展、“追梦前行-共和国现代化之路”展览，九棵树未来艺术中心、博物馆等文化地标作用凸显。

（七）促进职能作风转变，政府自身建设持续加强

营商环境不断优化。围绕“高效办成一件事”，政务服务“一网通办”日均办事1233件，全程网办率41%，医保“脱卡支付”等59个事项可“一件事一次办”。深化“无科层”审批改革，审批承诺时限比法定时限缩减77%。积极推行企业开办全程电子化，核准无纸化登记6.6万件。全市首创“跨省通办”新模式。推进综合窗口全覆盖，实现政务服务100%进驻综合窗口。实施更大规模减税降费，全年新增减税降费超过30亿元。进一步激发市场活力，新增市场主体12.6万户，同比增长15.6%。依法行政全面加强。规范重大行政决策程序，开展法治政府示范创建。成立人民建议征集办公室，广泛倾听基层群众的意见和呼声。认真办理人大代表建议189件和政协提案212件。依法办理行政复议案件115件，积极推进行政争议实质性化解。政府作风建设常抓不懈。扎实开展“四史”学习教育和常态化大调研，严格贯彻落实中央八项规定精神，大力整治形式主义、官僚主义等“四风”问题，健全政府系统“四责协同”机制。坚持政府过“紧日子”，优化财政预算和绩效管理，部门一般性支出压减10%以上。

各位代表，2020年是“十三五”收官之年，我们完成了“十三五”规划确定的目标任务。回眸过去，这是经济发展水平显著提高的五年。地区生产总值从801.9亿元提高至1200亿元，年均增长8.4%。区级财政收入由84.9亿元提高至161.6亿元，总量由全市第15位提升至第9位，年均增长13.7%。全社会固定资产投资累计完成2098亿元，提前一年完成1500亿元目标。实体经济量质齐升，形成“1+1+X”产业体系，获评全国唯一“中国化妆品产业之都”，东方美谷由产业品牌成长为城市品牌。这是城市功能显著提升的五年。轨道交通5号线南延伸段、虹梅南路越江隧道、全市首条BRT、闵浦三桥等重大交通基础设施建成通车，上海之鱼城市客厅、九棵树未来艺术中心、城市规划展示馆、博物馆、老年大学等重大城市功能性项目相继建成开放，新华医院、国妇婴、复旦儿科等一批优质医疗资源落户奉贤。这是生态环境显著改善的五年。全力创建国家生态园林城区，着力构建十字水街、田字绿廊城市意象，增加绿化面积571公顷、森林面积2127公顷，累计建成公园180座，基本消除劣V类水体，PM2.5平均浓度从54微克/立方米下降至30微克/立方米，“奉贤美”得到社会和百姓认可。这是城乡统筹显著加强的五年。成功创建全国首批农村社会治理实验区，建成吴房村等6个市级乡村振兴示范村和18个市级美丽乡村示范村，“五违四必”环境综合整治取得实效，城乡面貌显著改善。首创“三园一总部”开发模式，打响农村综合帮扶“百村”系列品牌，持续促进农民增收。这是民生福祉显著增进的五年。成功蝉联全国文明城区、国家卫生区称号。居民人均可支配收入从33062元增加至49400元，“老小旧远”民生难题得到有效破解，覆盖城乡的基本公共服务均等化全面实现。这是改革创新显著深化的五年。“两张网”建设加快推进，首创“无科层”审批改革，全市率先实行重点产业项目落地“六证齐发”，推行可丈量行政执法，营商环境持续改善。企业上市融资步伐加快，新增上市公司10家，全区A股和H股上市公司累计达到20家。

各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是历届领导班子、老领导、老同志打下坚实基础的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表奉贤区人民政府向全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向在奉市属单位、高等院校、驻奉部队和武警官兵，向关心支持奉贤发展的社会各界朋友，表示最崇高的敬意和最诚挚的感谢！

我们也清醒地看到前进道路上的困难和挑战。疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，部分企业生产经营困难，产业链、产业集群尚需培育，大项目和龙头企业还很缺乏，发展能级和水平还需加快提升。对标建设一流新城要求，城市交通、生态、文化、宜居等功能品质还需持续完善，吸引优秀人才尚需不断发力，城市能级和核心竞争力仍需进一步提升。城市治理体系还未健全，城市管理还不够精细高效，维护城市安全、应对突发公共事件的能力还需增强。民生保障还存在短板，农民增收、教育、医疗、养老、托幼等群众关切仍需加力推进，污染防治和生态建设与上级要求、人民期盼还有差距，城市文明程度仍需巩固提升。政府职能转变还不够到位，工作作风还需进一步改进。我们要直面问题，切实增强忧患意识、责任意识，把握历史发展机遇，尽心竭力做好政府工作。

二、关于《上海市奉贤区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》的说明

根据《中共上海市奉贤区委关于制定奉贤区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府制定了《上海市奉贤区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议。

“十四五”时期，我国进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。我们要胸怀中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持“四个放在”，把握新片区国家战略和新城建设历史机遇，推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，奋力创造“新时代、新片区，奉贤美、奉贤强”新高峰新奇迹。

为更好引领中长期发展，《纲要（草案）》展望了2035年远景目标，明确了2025年经济社会发展目标。到2035年，基本建成富有人性化、人文化、人情味的百万以上人口的独立综合节点城市，更现代、更生态、更便利、更繁荣，有品质、有品位、有温度、有个性，成为“两城理念”实践区、“未来之城”新样式。到2025年，基本实现“五美五强”新奉贤。建设人民城市，提升独立城市辐射功能，实现城市美、城市强。推动东方美谷、未来空间千亿级产业集群建设，经济高质量发展迈上新台阶，实现产业美、产业强。全力打造国际化大都市背景下乡村振兴新路径，实现乡村美、乡村强。成功创建国家生态园林城区，构筑生态环境优势，实现生态美、生态强。弘扬贤美文化，建设南上海文化产业集聚区，实现文化美、文化强。推动文化强区、科创强区、教育强区、人才强区、体育强区，建设健康奉贤，打造法治奉贤，让人民的生活更有序、更安全、更文明、更幸福、更美好！

围绕目标，《纲要（草案）》提出了今后五年经济社会发展的主要任务，突出了以下四个方面。

第一，服务新发展格局，拥抱国家战略新机遇。全面融入新片区建设，坚持规划引领，强化产业功能，全力推进新片区功能提升和城市建设。积极承接进博会溢出效应，全面融入长三角区域一体化发展。发挥创新驱动作用，把做强做优实体经济作为主攻方向，大力发展美丽健康、智能网联汽车、新材料等优势主导产业，推进产业链集群化、高端化发展，助推更多区内企业登陆资本市场。加快完善经济发展格局，大力发展“五型经济”。深化“放管服”改革，加大亲商引商、安商稳商力度，打