2021年凤县政府工作报告

2021年1月7日

凤县人民政府代县长 : 蒋铃

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2020年及“十三五”工作回顾

2020年，全县上下在县委的正确领导下，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，聚焦绿色转型发展，突出“六稳”“六保”，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，较好地完成了十七届四次人代会确定的目标任务。预计全年地区生产总值同比增长4%，规上工业增加值同比增长11%，全社会固定资产投资同比增长10%；完成地方财政收入19961万元，占年初预算的105.69%；城乡居民人均可支配收入分别达到34487元和13134元，同比增长6%和7%。

全县众志成城，上下同心抗击疫情灾情。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下扎实开展联防联控，严格落实常态化防控措施，实现了零输入、零感染、零病例。全面落实疫情期间支持企业发展各项政策措施，“一企一策”帮助企业渡过难关，2月底全县24户规上工业企业全部恢复生产，4月底64户“五上”企业全部复工复市，复工复产工作走在全市前列。面对四十年一遇的重大洪水灾情，广大干部群众不惧艰险，齐心协力抢险救灾，6天内抢通水毁中断的219省道，15天内生产生活秩序基本恢复正常，4个月内基本完成145条水毁道路修复。在重大疫情灾情面前，人民群众的生命财产安全得到了充分保障。

聚力决战决胜，脱贫攻坚取得决定性胜利。持续补短板、抓巩固，提高脱贫质量。实施农村安全饮水巩固提升工程31处，全面完成了易地搬迁和危房改造任务。新建3个社区工厂和就业基地，陈家岔村中药材种植基地等44个村集体经济产业项目建成投用。打好“四不一有”稳就业“组合拳”，有劳动能力的贫困户全部实现转移就业。创新开展“云医生”诊疗服务，有效解决了农村群众看病难问题，工作经验在全市推广。剩余594户716名贫困人口全部达标脱贫。农村低保覆盖率从3.5%提高至6.24%。贫困群众人均纯收入达到11799.9元，较上年增长15%。高标准通过国家财政专项扶贫资金绩效评价考核。

聚焦绿色发展，产业转型步伐加快。新型工业加快发展，天一生物医药健康品基地、汉和动力电池负极材料二期项目启动实施，无纺布生产线、超顺铸业特种装备配件机械加工项目竣工投产，加气混凝土砌块、林麝颗粒饲料加工等项目即将建成。特色农业持续壮大，新发展苹果3000亩、花椒10200亩、中药材4300亩、中蜂1.4万箱，蔬菜稳定在8万亩，林麝存栏量达到1.9万头，食用菌制袋量达到1100万袋。产业体系更加健全，建成林麝基础工程研究、科技推广、疫病防治“三个中心”，河口中药材加工厂建成投产。成功创建为全国电子商务进农村综合示范县。文化旅游亮点纷呈，红色教育培训实现市场化运营，全年培训482批2.9万人次。我县成功跻身首批省级全域旅游示范区和“2020中国旅游潜力百强县”。酒铺村、东河桥村、阴湾村等5个村入选国家森林乡村，永生村入选全国乡村旅游重点村，丰禾山康养基地被命名为全国森林康养基地试点建设单位，凤县革命纪念馆入选中国华侨国际文化交流基地，航天六院旧址入选陕西省爱国主义教育基地。

强化项目带动，投资领域成果丰硕。121个重点项目进展顺利，完成投资127.2亿元。积极推进产业链招商、基金招商，新签约10亿元以上重大项目4个，落实招商引资到位资金58.1亿元。引进总部企业20户，注册落地率位居全市第一。设立产业引导基金，为促进重大产业化项目落地搭建了新平台。全力争取上级支持，有效破解资金难题，全年共争取上级各类资金16.17亿元，为历年最多。争取专项债券项目8个5.27亿元，数量和金额均位居全市第二。新增财政直达资金4.032亿元，排名全市第一。

守护绿水青山，生态环境持续改善。扎实开展秦岭“五乱”整治，坚决打好污染防治攻坚战。秦岭重点保护区内38户矿业权全部退出，入选全省首家全国绿色矿业发展示范区。在全市率先完成清洁能源替代和高排放老旧机动车淘汰任务。完成造林绿化5.06万亩，栽植苗木234.6万株。全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建工作顺利通过生态环境部现场核查。长江流域禁捕退捕工作得到农业农村部充分肯定。农村人居环境整治和节水型社会创建工作高标准通过省级验收。全年空气质量优良天数达到361天,荣获“中国天然氧吧”称号。

倾力惠民利民，民生事业全面进步。在县财政十分困难的情况下，持续加大民生投入力度，全年完成民生投入14.2亿元，占财政总支出的83.31%。抓紧补齐基础设施短板，酒奠梁隧道、柴关岭隧道引线工程、红唐双公路改造提升工程启动实施，太凤高速、宝坪高速岩湾至坪坎段建成通车。建成了平木、河口、黄牛铺、双石铺4个镇集中供水工程，惠及群众1.97万人。县城供气供热扩网增容，新增天然气用户834户，新增供暖入网面积2.93万平方米。持续改善公共服务设施，县幼儿园、留凤关镇中心幼儿园建成投用，县医院医技楼、中医院迁建项目进展顺利。大力推进就业创业，全年城镇新增就业1295人，农村劳动力转移就业2.49万人，城镇登记失业率3.23%，低于市控目标0.77个百分点。新时代文明实践纵深推进，顺利通过全国文明城市复查，县税务局被评为全国税务系统文明单位，兴隆场村荣获全国文明村称号。扫黑除恶专项斗争取得重大战果，“雪亮工程”基本完工，社会治安防控体系不断完善。深化矛盾纠纷多元化解“236”机制，依法妥善化解各类矛盾纠纷，我县被命名为全国信访工作“三无”县。

深化职能转变，履职水平不断提升。持续推进“放管服”改革，优化提升营商环境，完成县政务服务大厅改造升级，镇村社区便民服务中心实现全覆盖，工程建设项目审批制度改革工作走在全市前列。深入开展“三问三送”联企帮扶，累计为企业减免税费4799万元、社保费2000余万元，降低用电成本789万元，为9户企业发放应急转贷基金3730万元，帮助33户企业争取专项资金3089万元，引导金融机构为75户企业发放贷款近5亿元。全年新增市场主体1265户。持续深化政务公开，依法公开政务信息9500余条，办理“12345”市民热线514件、政府网站网民留言278件，办复率均达到100%。自觉接受人大、政协和群众监督，全年办理人大代表建议和政协委员提案112件，满意率达到100%。2020年，全县政府系统共荣获国家级荣誉12项、省级表彰奖励11项，生态环保、健康扶贫等工作经验在全省交流推广。统计、审计、司法、医保、兵役、消防等工作也取得了新的成绩。

各位代表，刚刚过去的2020年，是凤县发展进程中极不平凡、极不容易的一年。面对复杂严峻形势，全县上下迎着困难上，撸起袖子干，取得了来之不易的成绩，实现了“十三五”圆满收官。

五年来，我们聚焦绿色转型发展，负重前行谋长远，坚定不移促转型，用经济增长的“伤筋动骨”换来了结构调整的“脱胎换骨”。面对生态约束收紧、经济下行压力增大、财政收支矛盾突出等重重困难，以壮士断腕的决心推动秦岭重点保护区矿业权退出，地方经济虽然受到短时重创，但我们努力克服困难，通过向上争取、扩大投资、财政统筹等措施，全力稳增长、促转型，稳住了经济的基本盘。主要经济指标增速稳步回升，新产业、新业态加快发展，一矿独大的产业格局彻底扭转，三次产业比例从2015年的4.5:81.5:14调整到2020年的11:57:32，经济结构更加合理，发展质量明显提升。

五年来，我们聚力产业转型升级，锚定发展方向，突破关键环节，沉下身子兴产业、延链条、增效益，开创了动能转换、业态升级的新局面。工业转型取得突破性进展，新材料、特种装备配件、循环利用等新兴产业加速成长，初步形成了“三园五基地”发展格局。汉和新材料公司被认定为省级“专精特新”中小企业，实现了我县高新技术企业“零”的突破。特色农业融合发展，建成了林麝小镇、凤椒农业公园等一批三产融合示范基地，林麝养殖“六种模式”成为延链增效的典范，被国家林草局授予“林业产业创新奖”。凤县被农业农村部列为全国农村一二三产业融合发展先导区。全域旅游体系初具雏形，完成了革命纪念馆、工合旧址、凤凰湖提升改造等重大旅游开发项目，旅游产品从过去的生态观光游“一枝独秀”转变为红色游、康养游、研学游“群芳争艳”，被评为中国康养休闲旅游名县、陕西省十大旅游强县。

五年来，我们突出项目为王，持续扩大有效投资，千方百计引客商、争资金、上项目，发展动能明显增强。招商引资成果丰硕，引进亿元以上产业化项目87个，落实省际到位资金199亿元，中合生态、汉和新材料等一批大企业、好项目落户凤县。对上争取成绩喜人，累计争取上级各类资金69.5亿元，其中财政均衡性转移支付从2015年的1亿元增加到2020年的3.6亿元，有效缓解了财政困难。“十三五”期间，全县累计实施重点项目546个，完成投资625.2亿元，总投资规模是“十二五”期间的1.8倍，为全县经济社会发展提供了强劲动能。

五年来，我们紧盯全面脱贫目标，精准施策，靶向发力，各级各部门各行业全面动员，扎扎实实扶贫帮困，如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务。累计投资6.75亿元，全面推进产业增收、移民搬迁、生态补偿、教育脱贫、医疗救助、基础设施、社保兜底和危房改造“八大工程”,打出了精准脱贫“组合拳”。发放农村低保等兜底补助资金1.14亿元，落实教育资助资金1.02亿元，受益学生25万人次，建档立卡贫困人口基本医疗保险和大病保险实现全覆盖。实施基础设施项目170个，完成易地扶贫搬迁681户、危房改造365户。成立村级集体经济组织66个，建成产业扶贫基地87个，贫困户家庭年人均纯收入是2015年的3.3倍。全县40个贫困村全部脱贫退出，5159户15146名建档立卡贫困人口全部高质量脱贫。

五年来，我们坚持以促进地方发展为己任，不务虚功，苦干实干，全力以赴破瓶颈、补短板、扬优势，为凤县长远发展拓宽了空间、夯实了基础。交通事业实现跨越式发展，彻底改变了不通高速公路的落后局面，相继建成灵官峡隧道、月亮湾隧道等瓶颈路段治理项目，圆满完成农村公路进村“最后一公里”工程，全县新增公路里程354公里，所有行政村实现了通水泥路、通客运班车，群众出行更加方便快捷。农村人居环境整治成效显著，基层治理体系不断健全，被命名为全国美丽乡村建设先进县和全国乡村治理体系建设试点单位。5A级县城建设深入推进，完成了新建路、凤中路、汉中路等主要路段提升改造，供水管网改造、公共停车场等一批市政工程建成投用，荣获全省县城建设先进县称号。生态环境持续优化，连续三年荣获全省国家重点生态功能区生态环境保护管理水平考核第一名，成功创建为全省首家国家级生态文明建设示范县。

五年来，我们坚持以人民为中心的发展理念，持之以恒强保障、惠民生，全心全意为群众办实事、解难题，高品质幸福凤县建设取得了显著成绩。累计投入民生资金56.5亿元，实施民生项目970个，办成了一批事关群众切身利益的实事好事。实施了中小学校全面改薄、县城体育场馆改造提升等项目，成功创建为陕西省双高双普县、陕西省全民健身示范县。镇中心卫生院国医馆、村卫生室标准化建设实现全覆盖，荣获全省慢性病综合防控示范区、全省农村卫生工作先进县称号，4所镇卫生院被评为全国基层人民群众满意乡镇卫生院。基层养老服务更加完善，建成农村幸福院73个，实现行政村全覆盖。社会治理水平不断提升，矛盾纠纷多元化解“236”机制、非煤矿山安全监管等工作经验在全省推广。军政军民关系和谐融洽，实现了省级双拥模范县“四连冠”。社会文明程度全省领先，成功创建为全国文明城市，被列为全国首批新时代文明实践中心建设试点县。

五年来，我们始终牢记初心使命，求真务实，奋勇争先，用实干和实绩体现了责任担当。把狠抓落实作为政府工作的第一准则，建立了县政府领导外出争取项目资金“AB岗”、节假日值班一线抓促工作等制度,逐级传导压力，凝聚工作合力。倡导讲实干、重实效，建立了重点工作“旬督查、月通报、季点评”和“红黑榜”制度，形成了重点工作清单化、职责任务具体化、督查督办常态化、跟踪问效制度化“四化”推进体系，营造出了扎实干事、比拼争先的好氛围。五年来，全县政府系统共获得国家级荣誉45项、省级表彰奖励60余项。

这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民团结奋进、创新实干的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各人民团体、驻凤企事业单位和驻凤部队、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持、参与凤县建设和发展的社会各界人士，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！

“十四五”目标任务

“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我国进入新发展阶段，高质量发展成为鲜明主题，高品质生活成为主要发展目标，国内经济正在加快构建新发展格局。我国经济增长的内需动力加速释放，新基建、新技术、数字经济、绿色消费等经济发展的新趋势、新变化，带来了新的发展机遇。随着我县产业转型升级成效日益显现，新兴产业快速成长，绿色转型发展的四梁八柱已初具雏形，加上太凤高速、宝汉高速相继建成开通，为深度融入“一带一路”大格局、充分参与区域协同发展拓宽了通道，经济发展的内生动力增强，外部条件改善，发展态势持续向好。“十四五”时期，我县将处于重要战略机遇期和转型发展上升期，经济社会发展必将迈上新的台阶。

按照县委十五届十次全会的总体部署，“十四五”时期全县经济社会发展要以“156”发展战略为总纲。就是要围绕落实“五项要求”，奋力谱写凤县新时代追赶超越新篇章这一总体目标，聚力全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、全国人工繁育林麝全产业链战略基地、全国绿色矿业发展示范区、秦岭生态康养旅游目的地、全国绿色生活先行区五个战略定位，落实好六项具体任务。

一是加快构建现代产业体系，取得绿色发展新成效。聚焦绿色转型、高质量发展，深化供给侧结构性改革，加快推进新兴产业规模化、服务业现代化。以生态化、园区化、集群化发展为方向，以“三园五基地”为核心，培育壮大新型材料、特种装备配件、生物医药、循环利用等新兴产业集群。完善全域旅游产业体系，做精做优生态、康养、红色、民俗等特色旅游产品。以5A级县城建设为引领，深入推进“旅游+”，带动生活性服务业向高品质、多元化发展，促进生产性服务业加快发展，激活县域经济发展新动能。建成国家级旅游度假区、全国森林旅游示范县、全国爱国主义教育基地、秦岭生态康养旅游目的地。

二是围绕打造区域经济高地，迈出改革开放新步伐。实施全面深化改革三年行动计划，抓好重大改革部署落实落地。统筹推进投融资体制、“放管服”等重点领域改革，完善经济治理体系，充分激发市场活力。强化创新驱动能力，以科技创新为核心，优化创新要素供给。突出企业创新主体地位，促进产学研深度融合，积极培育创新型企业。完善人才引进培育机制，留住专业人才，柔性引进高层次人才。深化开放合作，主动融入“一带一路”、陕甘川毗邻地区区域协作等大战略、大布局，吸引资金、人才、技术等要素集聚，将凤县建成宝鸡市向西南开放的重要窗口。

三是深入推进生态文明建设，实现生态环境新优化。强化生态红线约束，实行最严格的生态保护制度，持续开展秦岭和嘉陵江流域生态环境治理。持续推进绿色矿山建设，提高全国绿色矿业发展示范区建设水平。深入开展绿色创建活动，创建一批绿色工厂、生态园区。倡导绿色低碳的消费模式和生活方式，营造全社会共同推进绿色发展的良好环境。成功创建为全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、全国绿色生活先行区、全国绿化模范县。

四是持续提升人民生活品质，民生福祉达到新水平。深入开展稳就业精准帮扶和职业技能提升行动，促进重点群体充分高质量就业。建设高质量教育体系，强化中小学校教育教学管理，抓好名校建设、名师培养，争创全国义务教育优质均衡县。全面推进健康凤县建设，健全公共卫生服务体系，大力发展“互联网+医疗健康”等新服务模式，为群众提供全方位全周期健康服务。实施文化惠民工程，提升公共文化服务水平。完善城乡保险制度，推进全民参保。稳步提高社会保障待遇标准，健全社会救助、社会福利、慈善事业等制度，构建多层次社会保障体系，绘就凤县“品质民生”幸福圈。

五是实施乡村振兴战略，实现社会文明新彰显。严格落实“四个不摘”要求，健全防返贫监测帮扶机制，促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。做大做强花椒、林麝、中蜂、中药材等特色优势产业，建成全国人工繁育林麝全产业链战略基地，争创国家农产品质量安全县。深化农村产权制度改革，培育壮大新型农业经营主体。加大高素质农民、农村实用人才培育力度，促进乡村人才振兴。扎实推进乡村建设行动，打造宜居宜业美丽乡村。巩固全国文明城市建设成果，深入开展新时代文明实践活动，持续提升社会文明程度，争当西部文明城市标杆县。

六是构建现代社会治理体系，治理效能得到新提升。不断完善社会治理体系，有效防范和化解各种风险，建设更高水平平安凤县。深化全国乡村治理体系建设试点，健全“三治融合”基层治理体系。完善信用服务市场监管体系，构建守信激励和失信惩戒机制。健全安全生产长效管理体系、立体化智能化社会治安防控体系和矛盾纠纷多元化解联动体系，切实维护社会平安稳定。

到“十四五”末，要实现以下目标:全县地区生产总值年均增速保持在7%左右，地方财政收入年均增速保持在6%左右，全社会固定资产投资年均增长8%以上，社会消费品零售总额年均增长8%以上，“十四五”末三次产业结构调整为10:53:37，发展质量