2021年恩施州政府工作报告

州长：刘芳震

2021-03-05

各位代表：

现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、“十三五”时期经济社会发展回顾

“十三五”是恩施州发展进程中进步最快、变化最大、群众得实惠最多的时期之一，面对艰巨的发展任务和各种风险挑战，全州上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在省委、省政府和州委的坚强领导下，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，加压奋进、砥砺前行，进行了艰苦卓绝的斗争、战胜了前所未有的挑战、取得了来之不易的成绩。

——脱贫攻坚取得历史性成就。109万贫困人口脱贫，729个贫困村出列，8县市均达到贫困县退出标准和条件，绝对贫困和区域性整体贫困问题得到历史性解决，中国特色社会主义制度优势在武陵大山充分彰显，自治州即将迎来从全域贫困到全面小康的历史性跨越。

——州域经济实力迈上新台阶。经济总量跨越千亿元大关，达到1117.7亿元，在全省排名前进两位，居第11位。三次产业结构由18.3：30.1:51.6调整为18.1:22.6:59.3，产业结构不断优化，新的主导产业茁壮成长。企业类市场主体达到6.3万户，市场主体总量达到33万户，是“十二五”末的1.77倍，增幅位居全省第2位。

——城乡面貌发生新变化。县县通高速，村村通硬化路，6县市通铁路。州城常住人口超过50万，跻身中等城市行列。农村变化日新月异，广大农民群众吃上放心水、用上稳定电、连上互联网、住进安全房，生产生活条件极大改善。

——生态文明建设取得新成效。提前3年创建为国家生态文明建设示范州，县城空气质量平均优良率达到95%，水环境质量稳定达标，森林覆盖率由63.1%提高到66%，连续5年在生态省建设考核中获优秀等次。

——对外开放实现新突破。恩施海关通关，一类航空口岸开放，20条航线直飞国内外，恩施机场年旅客吞吐量接近150万人次。恩施高新区建设扎实推进。招商引资突破历史，立讯精密、达翔电子、国药集团等一批国内500强、行业领军企业落地恩施。

——人民生活水平得到新提高。民生支出占比始终保持在80%以上。城乡居民人均可支配收入分别达到30930元、11887元，年均分别增长6.9%、8.3%，农民收入增幅连续5年稳居全省前3位。

“十三五”时期，恩施知名度、美誉度显著提升。相继荣获全国民族团结进步创建示范州、全国双拥模范城等一批国家级称号。“旅游 + 扶贫”、农民工工资治欠保支“4+3”工作模式、教育信息化等一批恩施经验在全国推广。探索形成了农村和社区“尖刀班”、“双吹哨双报到”等一批行之有效的恩施做法。硒博会、国际茶业大会、中国马铃薯大会等一批重要会议在我州成功举办。老英雄张富清被授予“共和国勋章”和“时代楷模”称号，一批先进集体和个人获得国家级表彰。

五年来，我们主要做了以下工作：

（一）全力以赴打好“三大攻坚战”。举全州之力决战贫困，2438个精准扶贫“尖刀班”扎根基层，杭州市、中直省直单位、兄弟市及社会各界大力支持，整合768亿元资金投入农村，聚焦“六个精准” “五个一批”，深入实施“八个到村到户” “六个清零” “六个全覆盖”，“水电路网房”等短板全面补齐，“两不愁三保障”全面实现，连续5年在全省扶贫开发工作成效考核中位居前列，连续2年在国家东西部扶贫协作考核中获得“好”的等次。全力打好污染防治攻坚战，沿江化工企业全面“关改搬转”，长江、清江出州断面水质持续优于国家考核标准，州城空气质量达到国家二级标准,“四个三”重大生态工程提前完成，中央、省生态环保督察反馈问题有效整改。坚决防范化解金融风险、社会风险、安全风险，“躲避峡”等重大灾害事故得到稳妥处置，类金融机构监管出清成效明显，未发生区域性和系统性风险。

（二）坚定不移打造“四大产业集群”。生态文化旅游业实力稳步提升。恩施市、利川市跻身国家全域旅游示范区，腾龙洞晋级5A级景区，4A级景区实现县市全覆盖，高山滑雪等新产品竞相涌现，康养游等新业态持续升温，恩施旅游稳步向全域、全季、全业态迈进，游客满意度连续3年位居全省第1位。硒食品精深加工业加快发展。以“恩施玉露”“利川红”为代表的一批恩施硒食品知名度、市场认可度大幅提高，硒食品精深加工业产值达到150亿元。生物医药产业链不断延伸。中药材基地标准化、规模化发展，引进33家生物医药企业，生物医药产值达到150亿元。清洁能源产业持续壮大。页岩气实现工业试采，江坪河水电站、板桥风电并网发电，清洁能源总装机容量达到460万千瓦。

（三）统筹推进城乡协调发展。聚力打通交通大动脉，黔张常铁路、利万高速、宣鹤高速、建恩高速建成通车，高速公路、铁路通车里程分别达到588公里、307公里，比“十二五”时期分别提高39%、22%。坚持规划州管、州市共建，高标准推进州城建设，金龙大道、高旗大道、旗峰大道等28条城市道路建成通车，清江带状公园等24个城市游园建成开园，“一江一古城”城市画卷逐步铺开。坚持以景区标准建设县城，各县市城区更加宜居宜游宜业，咸丰大道、建始大道、利川城南大道等一批城市主干道，鹤峰八峰公园、来凤酉水滨江公园等一批城市公园，宣恩“仙山贡水”、巴东“巫峡口”等一批城市风景区相继建成，成功创建国家级城市品牌13个、省级城市品牌21个。坚持突出特色、完善功能，一批特色小城镇竞相发展，乡镇污水处理厂、垃圾中转站实现全覆盖，城镇化率由39.98%提高到47.1%。试点推进乡村振兴，一批中国美丽示范乡村、全国乡村旅游重点村和中国美丽休闲乡村陆续建成，洞下槽、二官寨等一批美丽村庄成为热门“打卡地”。

（四）全面深化改革开放创新。纵深推进供给侧结构性改革，淘汰83家煤炭等落后产能企业，减税降费66.2亿元。更大力度简政放权，营商环境持续优化，“一事联办”“一网通办”走在全省前列。农业农村、投融资、国有企业等领域改革取得新进展，多项改革经验在中央和省级媒体推介。多层次资本市场加快发展，145家企业在新三板和四板挂牌，连续12年获评“湖北省金融信用州”。大力推进创新驱动发展，建成9家国家级科技孵化平台、3家博士后科研工作站，新增39家高新技术企业。对外开放步伐加快，162个亿元以上产业招商项目建成投产，出口市场拓展至83个国家（地区），有进出口实绩的企业达到53家，自营出口比重由8.4%提高到51.1%。

（五）全心全意增进民生福祉。全力以赴稳就业，统筹推进社会保险参保扩面，就业、社保综合指数位居全省第1位。各类教育均衡发展，公办幼儿园实现乡镇全覆盖，义务教育入学率、初中三年巩固率达到100%。创新实施定向委培机制，补充农村教师6603名、医生2584名。公共卫生服务体系建设全面加强，州中心医院综合实力跻身全国自治州第一名、地市医院百强，县乡医疗机构设施设备升级达标，村卫生室“空白村”清零。文体事业繁荣发展，一批图书馆、博物馆、非遗馆陆续建成，新建村（社区）综合文化服务中心101个，宣恩水上运动会、巴东长江冬泳等“一县一品”体育赛事蓬勃开展。住房保障不断加强，改造棚户区9.32万套，建成保障性安居工程6.58万套（户）。志愿服务和慈善事业健康发展，毕兹卡社工项目入围全国“志愿扶贫50佳案例”。国防“智慧动员”建设全面启动。扫黑除恶成效明显，“雪亮工程”完成全国试点任务，安全生产和食品药品安全形势稳中向好。

（六）持之以恒加强政府自身建设。始终把加强党的建设作为首要政治要求，牢牢把握政府工作政治方向，牢牢把握意识形态工作主动权。认真开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实中央八项规定精神。着力推进法治政府建设，自觉接受人大依法监督、政协民主监督及各方面监督，办理人大议案3件、代表建议656件、政协提案886件。开展诚信体系建设专项行动，政府失信机构、无分歧欠款双清零，政府诚信承诺、合同清理全覆盖。切实为基层减负，会议、文件大幅压减。持续开展“电视问政”，加大履职尽责督查力度，政府执行力明显提高。

与此同时，国防动员、人民防空、民兵预备役、退役军人管理服务、双拥工作进一步加强。民族宗教、外事侨务、对台、工会、共青团、妇女、儿童、老龄、红十字会、残联、工商联、统计调查、审计、广播电视、移民后扶、地震、气象、档案、史志、机要保密、供销、邮政、通信等工作都取得了新成绩。

各位代表，刚刚过去的2020年，是恩施历史上极其特殊、极不平凡的一年。

这一年，新冠肺炎疫情突如其来，我们坚持人民至上、生命至上，全力打好疫情防控阻击战，坚决守护人民群众生命安全和身体健康。在州委的坚强领导下，建立务实高效调度机制抓统筹，组建“尖刀班”下沉抓排查，采取最严管控措施抓阻隔，集中优势医疗资源抓救治，多渠道筹集物资抓保障，天津市等省市千里驰援，全州各族人民群防群控，取得了“在全省感染率最低、确诊病例率先清零，病亡率低、治愈率高”的决定性成果。疫情平稳后，我们全面落实常态化防控措施，争取18.2亿元资金补强公共卫生短板，科学精准实施“人物地”同防，全州自2020年2月29日起无新增确诊病例，为全省、全国疫情防控作出了恩施贡献。

这一年，汛情灾情历史罕见，我们坚持靠前指挥、沉着应对，全力打好防汛救灾突击战，努力把灾害造成的损失降到最低。近5万名“尖刀班”成员和下沉社区干部奔赴一线，驻恩解放军指战员、武警部队官兵、民兵预备役人员闻令而动，公安、电力、交通、通讯、消防、城管等部门全员上阵，社会各界守望相助，有效应对恩施城区50年一遇、建始县超100年一遇特大洪灾，成功处置恩施市沙子坝地质滑坡灾害。全州紧急转移安置13.14万人，群众生活得到妥善安排，灾后重建有序推进，防灾救灾取得决定性胜利。

这一年，八县市要脱贫摘帽，我们坚持“不摘贫帽、就摘官帽”，全力打好脱贫攻坚收官战，确保如期兑现庄严承诺。狠抓“六大提升工程”，探索建立稳定脱贫“331”工作模式，精准帮扶剩余贫困人口、脱贫监测户和边缘户，坚决防止因疫因灾致贫返贫。动员全州干部职工和社会各界开展消费扶贫，千方百计稳定群众收入，6县市进入“扶贫832”平台成交额前十名，农产品销售额突破150亿元。脱贫普查数据通过国家验收，全州脱贫攻坚交出高质量答卷。

这一年，疫后重振任务艰巨，我们坚持“一手打伞、一手干活”，全力打好疫后重振经济发展战，牢牢稳住经济基本盘。精准对接中央和省一揽子支持政策，争取中省预算内及专项债券资金50.84亿元，统筹1.62亿元财政资金助力复工复产，企业产能恢复率等指标位居全省前列。增贷助企和减税降费双向发力，率先建立“企业金融服务方舱”，为1088家企业发放贷款近30亿元，减税降费14亿元，一大批企业度过难关。全州经济恢复好于预期，多项指标排名全省前列，地区生产总值增幅位居全省第1位，规模以上工业增加值、农村居民人均可支配收入实现正增长，增幅分别位居全省第1位和第3位。

这一年，民生保障压力巨大，我们坚持民生优先、以人为本，全力打好民生保卫战，牢牢兜住民生底线。政府带头过“紧日子”，在年初预算基础上一般性支出再压减15%，增加民生支出12%。累计发放社会救助资金、临时救助资金14.6亿元。“点对点、一站式”服务44.3万人返岗就业，城镇新增就业4.2万人。全面开展风险隐患排查化解“百日攻坚”行动，积极化解疫后综合症，社会大局和谐稳定。

各位代表，我们取得的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，是全州人民奋力拼搏、社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表州人民政府，向全州广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持和参与恩施发展的驻恩单位和各界人士，表示衷心的感谢！特别要向在战疫战洪战贫中作出重大贡献的广大医务工作者、疾控工作人员、驻恩解放军指战员、武警部队官兵、民兵预备役人员、公安民警、应急救援人员、“尖刀班”成员、社区工作者、志愿者们，以及支援恩施的北京市、天津市、杭州市、武汉市等省市和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，全州经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要是：受宏观经济和疫情灾情等影响，地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标没有完成“十三五”规划目标；州域经济缺龙头引领，各县市产业趋同，发展不充分不平衡仍然是最大的州情；工业化水平低，产业基础薄弱，创新能力较弱；城乡发展差距较大,农业产业现代化水平不高，社会事业发展欠账较多；少数政府部门和工作人员思想不解放，开放意识、干事能力、专业水平还有待提升。对于这些困难和问题，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、“十四五”时期的主要目标任务和二○三五年远景展望

根据《中共恩施州委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，州政府制定了《恩施州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，已印发各位代表，这里对主要内容简要报告。

（一）关于“十四五”时期发展的指导思想

根据州委《建议》，恩施州“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，积极融入新发展格局和全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，厚植生态底色，加快绿色崛起，大力建设世界硒都·中国硒谷，奋力打造“两山”实践创新基地、全国优质休闲康养基地，努力创建国家级承接产业转移示范区、国家全域旅游示范区、全国民族团结进步示范区，全力推进生态文化旅游、硒食品精深加工、生物医药、清洁能源四大产业集群（简称“一谷、两基地、三示范区、四大产业集群”）建设，积极培育新兴产业，谱写新时代恩施高质量发展新篇章，全面开启社会主义现代化建设新征程。

（二）关于二○三五年远景目标和“十四五”时期发展目标

《规划纲要(草案)》一并提出了二○三五年远景目标和“十四五”时期经济社会发展目标。

二○三五年远景目标是：全州综合实力大幅跃升，经济总量突破4000亿元，力争在2020年基础上翻两番，人均GDP接近全省平均水平，建成全国先进自治州，建成富裕恩施、绿色恩施、开放恩施、法治恩施、幸福恩施。

“十四五”时期经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长7%；固定资产投资年均增长12%；社会消费品零售总额年均增长11%；规模以上工业增加值年均增长20%以上；地方一般公共预算收入年均增长11.6%；城镇常住居民人均可支配收入年均增长7%，农村常住居民人均可支配收入年均增长8%。全州经济发展取得新成效，改革开放取得新突破，社会文明程度得到新提高，生态文明建设实现新进步，民生福祉达到新水平，州域治理效能得到新提升。

（三）关于“十四五”时期的主要任务

《规划纲要(草案)》对今后五年我州经济社会发展作出了全面部署，提出了具体任务和政策措施。主要有12个方面：壮大实体经济，发展现代产业体系；完善基础设施，构建现代网络体系；优化区域布局，提高新型城镇化水平；优先发展农业农村，全面推进乡村振兴；建设绿色恩施，创建“两山”实践创新基地；实施创新驱动，增强发展新动能；推进全面开放，打造内陆开放重要节点；全面深化改革，激发新发展活力；繁荣民族文化，推动民族团结进步；坚持以人为本，增进人民群众福祉；完善治理体系，推进州域治理现代化；加强组织领导，强化规划实施保障。

实现以上目标和任务，必须把握以下几点：

始终坚持党的全面领导。坚决贯彻落实党中央决策部署，不折不扣推动省委、省政府和州委工作要求落地见效。在关键时刻紧紧依靠党的领导，把制度优势转化为治理效能。

始终坚持以人民为中心。把人民群众放在心中最高位置，把人民群众满意作为最高标准，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。切实为人民群众办实事、解难事，以实际行动诠释以人民为中心的发展理念。

始终坚持新发展理念。自觉践行新发展理念，积极融入新发展格局和“宜荆荆恩”城市群，着力构建“一核支撑、两翼并进、全域协同”区域发展布局，形成推动恩施州高质量发展的板块支撑和动力系统。

始终坚持深化改革开放。以思想破冰引领改革突围，坚定不移吃“改革饭”、走“开放路”、打“创新牌”，着力破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，持续增强发展活力。

始终坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹疫情防控和经济社会发展、供给侧和需求侧、市场和政府、发展和安全，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

各位代表，《规划纲要（草案）》经大会讨论通过后，将成为我州“十四五”发展的宏伟蓝图，也标志着我们开启了全面建设社会主义现代化新征程。时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。我们坚信，在州委的坚强领导下，只要我们咬定目标、凝心聚力、脚踏实地、接续奋斗，规划蓝图一定能够圆满实现！

三、奋力实现“十四五”良好开局

2021年是“十四五”规划的开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步之年。我们将把握新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，在慎终如始抓好常态化疫情防控前提下，全力以赴推动疫后重振和高质量发展，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年！

今年全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长15%；规模以上工业增加值增长10%；地方一般公共预算收入增长26%；城镇新增就业2.8万人；城镇常住居民人均可支配收入增长10%，农村常住居民人均可支配收入增长10.5%；安全生产、节能减排、环境质量全面完成省定目标任务。

我们将重点抓好十个方面的工作：

（一）牢牢把握高质量发展主题，加快推进特色产业提档升级

推动生态文化旅游业加快复苏。加强旅游复苏政策支持，确保旅游业恢复到疫情之前70%的水平。加快推进国家全域旅游示范区和世界知名旅游目的地建设，推动景区“3A升4A、4A升5A、5A提品质”，支持恩施大峡谷、恩施土司城等景区延伸开发，加快咸丰唐崖土司城、恩施青云崖、宣恩土家泛博物馆等旅游项目建设，全力推进腾龙洞大峡谷地质公园申报创建世界地质公园，力争新增国家全域旅游示范区1个、4A级景区1家以上。大力改善旅游交通条件，推进景区停车场、旅游集散中心、游客服务中心智能化改造，完善“一部手机游恩施”服务功能及配套设施，加快智慧旅游建设。推动武陵山周边地区、“宜荆荆恩”城市群旅游线路互通、市场互补，加强旅游精准营销，巩固拓展旅游市场。大力发展乡村旅游、冰雪旅游，加强民宿规范管理，支持发展高端民宿。

推动硒食品精深加工业迈向中高端。加快全域土壤硒资源普查成果转化应用，开展硒有机食品认证和硒产品原产地认证，新制定涉硒地方标准10件以上。高水平办好第六届“硒博会”、中国茶业科技年会。加快推动中科院硒科研成果转化落地，着力推进硒蛋白产业化。加强涉硒食品企业的引进和培育，支持硒保健食品和功能食品研发生产，力争硒食品精深加工业产值达到170亿元以上。

推动生物医药延伸产业链。引导中药材标准化种植、加工，培育壮大道地药材骨干品牌，夯实国家级道地药材主产区地位。加快武汉国家生物产业基地·恩施生物产业园、国家级中药材质量监督检验检测中心建设，支持一正药业等重点企业发展壮大，积极引进国内外医药龙头企业，加快形成种植加工、研发生产、检验检测、流通销售全产业链，力争生物医药全产业链产值达到160亿元以上。

推动清洁能源扩大产能。加快构建以页岩气为重点，水电、风电、光电、生物质能等多元发展的清洁能源产业格局。力争页岩气利川区块实现工业化开发、咸丰区块取得工业气流、建始-巴东区块实现勘探突破。开工建设淋溪河水电站，建成走马风电场、峡口塘水电站。开展煤层气资源潜力评价，