2021年都昌县政府工作报告

2021年2月4日

县人民政府县长:  钟有林

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、2020年工作和“十三五”时期发展回顾　　

2020年是极不平凡、极具挑战、极为不易的一年。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控、防汛救灾和脱贫攻坚，全县经济社会发展在逆境困局中保持了平稳态势。预计全年GDP增长3.1%，财政总收入增长7.2%，社会消费品零售总额增长2.5%，工业固投增长30.9%,城乡居民人均可支配收入分别增长4.9%、8.8%。

（一）决胜大战大考，用担当实干书写满意答卷。面对突如其来的新冠肺炎疫情，坚持“外防输入、内防反弹”，出台政策支持举措，畅通物资购销渠道，及时推动复工复产、复商复市、复学复课，3月份率先实现规上企业复工率、返岗率、产能恢复率三个100%。进入秋冬季以来，面对“国内零星散发、国外集中爆发”的严峻态势，进一步完善医疗救治体系，紧盯防控关键环节，深入开展人物同防，严格监管冷链食品，做到闭环溯源管理。截至2月3日，我县已连续362天无新增确诊病例，实现了“院感事件零发生、社区传播零报告、境外输入零关联、特殊场所零感染”的目标。面对本世纪以来最大洪水考验，万名党员干部奔赴一线，筑起一道道“红色长城”。64座单退圩堤全部自然行洪，实现了“不垮一坝、不死一人”的目标，用都昌贡献换得江湖安澜。不等不靠、主动作为，一手抓防汛抗洪、核灾报灾，一手抓生产自救、灾后重建，设置临时安置点17个，转移群众8.5万人，下发应急救灾资金3000万元，抢收早稻14万亩，抢种水稻28万亩。积极争资争项，获批灾后重建资金2.79亿元，资金量排全市第一、全省第二。面对脱贫攻坚终极大考，全力以赴、尽锐出战，对问题整改再排查再梳理，对短板弱项再补齐再巩固。特别是疫情期间，开发公益性岗位2434个，开展网络直播带货和工会集中采购，稳定就业和收入两个增长，有效化解因疫返贫致贫风险。开展成果展示和典型选树活动，两个集体、21人获省市褒奖。在摘帽评估中，以“无错退无漏评，群众满意度99.36%”的优异成绩，在全省七个脱贫县中排名第一；在专项调查和省级成效考核中，再次得到高度评价和一致肯定。

（二）推动产业转型，用跨越提升引领发展航向。成功举办春季招商大会、“战疫情·促发展”云招商推介会、“数聚都昌、共创未来”专场对接会，积极参与正和岛（江西）创变者年会、武汉市九江产业推介会。全年引进2000万元以上产业项目31个，总额214.3亿元，其中10亿元以上项目6个，“5020”项目2个，引进市外资金147.4亿元、增长12.6%；实际利用外资1.05亿美元；实现外贸出口2.4亿美元。扎实开展“项目建设提速年”活动，口腔产业孵化园、颐高数字经济创业园等项目开工建设，都鑫工贸、宝祥新材料等项目竣工投产。工业增加值增长2.4%，新增规上工业企业6家。

（三）加快“三农”发展，用多元投入夯实乡村基础。严格落实粮食安全省长责任制，粮食播种面积78.8万亩，总产量5.9亿斤，粮食生产实现“十七连丰”。建设高标农田6.4万亩，流转土地29.4万亩。生猪存栏11.3万头，出栏13.9万头。新增农民专业合作社105家、家庭农场38家。发放“财政惠农信贷通”贷款1.9亿元。发放耕地地力保护补贴6656万元、稻谷补贴1850万元、农机补贴1363万元。鄱阳湖小龙虾产业集群入选全国50个优势特色产业集群。观音山白茶荣获全国名优茶金奖。华浦茶叶获评江西名牌产品。除险加固小（二）型水库24座。修复水毁工程963处。建成“千吨万人”供水工程①18座。河湖划界顺利完成。“四好农村路”②启动建设，县乡道升级改造52.7公里。农村人居环境整治三年行动圆满收官，建设新农村点745个，农村生活垃圾无害化处理率100%，打造了三汊港岭东、汪墩古岭等一批示范亮点。土塘潘垅、大港梅溪、春桥云山等7个村获评国家森林乡村。

（四）狠抓城市建管，用现代视觉打造全新面貌。老城棚改拆除9万余平米。湖景花园基本完工，云住小区、A1、B2安置房加快建设。金昌安置小区、罗岭安置点建成使用。万里大道、迎宾大道、新妙湖大道、惠民路等完成改造。5个老旧小区改造全面竣工。同科路、惠民南路、任远路等强力推进。任远中学完成搬迁。南山4A级景区创建基本完成。建成5G基站160个、智能安防小区30个。城东客运中心建成使用，44辆新能源公交车投入运营。建成停车场5个、新增停车位258个。实施景观提升项目23个。新建公厕7所，建成小游园4个，改造公共绿地2万平米。

（五）突出改革提效，用自我革新重塑体制机制。经营类事业单位改革基本完成，五大领域综合执法改革有序推进。国有平台公司资质更加完备，现金流日益做大。国资管理更加规范，全年收益1.1亿元，增长347.4%。新申报国家高新技术企业3家，新认定国家科技型中小微企业17家。技术合同成交6444万元。嘉博生物获得全国农牧渔业丰收二等奖。下放首批乡镇赋权事项94项。梳理依申请类事项1806项。全面落实减税降费政策，为企业减负1.2亿元。成立营商办，组建非公企业维权服务中心。选派企业帮扶专员199名，实现“一对一”帮扶全覆盖。政府自身建设持续加强。“三公”经费压缩8.7%。办理人大代表建议135件、政协提案99件，办结率100%。政务信息报送获评全省先进。县“五型办”获评全省金点子征集先进集体。狠抓巡视巡察、审计、督察问题整改，全面落实党风廉政建设和意识形态工作责任制。查处违反中央八项规定精神问题65起86人，给予党政纪处分130人。

（六）紧扣民生主线，用为民情怀推动成果共享。全面兜牢民生底线，财政民生支出50.1亿元，占比83%。新增城镇就业4938人，转移农村劳动力1.2万人。发放创业担保贷款2.4亿元、企业稳岗补贴249万元。发放低保资金1.6亿元、医疗救助资金2868万元、教育扶贫资助金2435万元。发放残疾人“两项补贴”1041万元。7790名退捕渔民纳入社保体系，实现应保尽保。建成社会足球场13片。一乡一所中心幼儿园实现全覆盖。城镇贫困群众脱贫解困工作扎实有效。疾控中心检测大楼主体完工，120急救指挥中心有效整合，“三大中心”③顺利验收。国家药品集中带量采购全面实施。获评第四批省级健康促进县。文化馆、图书馆分别获评国家一级馆、二级馆。《都昌鼓书》入选国家级非遗保护名录。星凤楼主体完工。气象防灾减灾体系不断完善。“放心粮油”、食品药品安全监管全面加强。新闻宣传工作再创佳绩，新闻联播、焦点访谈等权威媒体多次点赞都昌。渔政执法大队获评“中国渔政亮剑2020”先进集体。第四次全国经济普查高质完成。第七次全国人口普查稳步开展。“尊崇工作法”④全面推广，退役军人服务保障体系基本建成。国防教育、民兵预备役工作不断加强。此外，工青妇、残联、科协、文联、侨联、工商联、老年、老龄、档案、红十字、慈善等事业取得新发展，武警、外事、人防、县志、民族、对台、水文、港航、航道、烟草、石油、通讯、邮政、保险、仲裁等工作取得新成绩。

各位代表，经过五年来的不懈努力和2020年的奋力冲刺，全县“十三五”规划主要目标基本实现，解决了许多以前想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。　

——五年来，我们坚持聚焦三大战役，着力补短板、强弱项，综合实力显著提升，全面小康胜利在望

经济总量实现跨越式发展。2020年，预计实现生产总值226亿元，五年净增131亿元，实现了翻番式增长。完成财政总收入16.7亿元，年均增长2.8%。固定资产投资年均增长10.7%。社会消费品零售总额年均增幅10.2%。城乡居民人均可支配收入分别达到30100元、10500元，是2015年的1.4倍和1.7倍。存款余额282.5亿元，贷款余额148.9亿元，分别是2015年的1.7倍和2.6倍。三次产业比从20.1：48.3：31.6优化为14.3：39.3：46.4。

脱贫攻坚取得历史性成就。累计投入29.7亿元用于脱贫攻坚。十大扶贫工程全面实施，培育产业扶贫项目2.4万个。“两茶一水”发展势头强劲，茶叶、油茶、小龙虾分别稳定在3.2万亩、4万亩、12万亩。小龙虾养殖面积、产量和产值均居全省第一。建成光伏扶贫电站650座、装机容量56.01兆瓦，总数和容量均居全市第一，累计发电1.5亿度、收益1.3亿元，带动村集体经济年均增收10万元以上。建成易地搬迁安置点30个。新（改）建贫困户危旧房3707户。发放各类教育资助金9664万元。“四道保障线”累计补偿6.6亿元。安全饮水保障率100%。“两不愁、三保障”全面实现，贫困县顺利摘帽，112个贫困村全部退出，17379户63490人全部脱贫。

污染防治实现根本性扭转。196个环保问题整改基本完成，完成率98.6%。关停禁养区养殖场299家，关闭“散乱污”企业75家，淘汰燃煤锅炉55台，停产整治石材企业85家。城区禁燃禁放全面实现。建成空气质量自动监测站24个。PM2.5日均浓度31μg/m³，空气质量优良率92.3%。完成造林绿化6.48万亩。河（湖）长制、林长制全面落实。沿湖整治成效显著，鄱湖最美岸线基本形成。矿山生态修复治理全面完成，水土流失综合治理32.4平方公里。建成集镇污水处理厂6个、自然村生活污水处理设施77个。国控断面水质优良率明显提升。获评省第三批绿色低碳创建试点县、省第二批生态文明示范县，连续十年荣获全省越冬候鸟与湿地保护先进县，创建省级生态乡镇7个、生态村10个。

风险隐患得到关键性处置。坚持量力而行、尽力而为，对可建可不建的项目，一律不建；对无资金来源的项目，一律缓建。政府投资行为不断规范，一般性支出和非急需、非刚性支出年均压减10%。通过“资产划转、债务剥离”，化解政府隐性债务15.7亿元，一般债务率、专项债务率、综合债务率均在预警线以下。地方法人银行金融风险有效化解。坚持勇担当、敢作为，先后化解南山大道、文体中心、阳光国际、棉麻系统改制等各类历史遗留问题62个，大大提振了市场信心，提升了政府形象。

各位代表，三战三捷，连战连捷，让我们凝聚了战之必胜的信心，打出了一往无前的气势，取得了振奋人心的成果。成之惟艰方显勇毅，风雨之后方见彩虹。实践再次告诉我们，没有什么困难不能克服，没有什么鸿沟不可逾越，只要我们上下一心、同舟共济，就一定能够到达胜利的彼岸！

——五年来，我们坚持优化产业升级，着力转方式、强体系，产业规模不断壮大，质量效益稳步提升

产业体系重塑。秉持“高度聚集、集约创新，整合发展、扬优成势”的思路，加大有效投入，推动产业升级，以新型建材为首位产业，口腔医疗和珍珠贝类为特色产业，现代轻纺、绿色食品、康养文旅为主导产业的产业格局全面构建。建立产业链“链长制”，实施延链、补链、强链、联链、融链工程，构筑了经济高质量跨越式发展的四梁八柱，走出了一条具有都昌特色的产业发展之路。

平台支撑有力。芙蓉山工业园调区扩区成功获批。皇赐路、规划六路、鹏程大道、站前路等全面建成。园区医院、学校、派出所、污水处理设施、天然气站等建成使用。建设标准厂房10.4万平米。清理“僵尸企业”11家，盘活闲置厂房16.7万平米。苏山石材产业园、狮山工业小区、多宝科技产业园规划编制高标完成，“一园五区”格局全面建立，五大承载基地稳固夯实。平台公司、产业引导基金、科创中心三大平台作用日益凸显。

项目招引高效。累计引进2000万元以上产业项目246个，亿元以上项目98个，112个项目列入全市集中开工，引进市外资金598.8亿元，利用外资3.9亿美元，外贸出口9.9亿美元，分别是“十二五”的2.6倍、1.2倍、1.1倍。特别是正大集团都昌现代农业产业园的落户，结束了都昌没有投资50亿元以上项目的历史。

发展成果丰硕。现代农业加速发展，“一乡一园”建设成效明显，创建省级示范园2个、市级示范园15个，打造了晨晖现代农业数字产业园、华浦庄园、药王谷等一批示范亮点。培育省市龙头企业50家、农民专业合作社1387家、家庭农场226家。认证“三品一标”产品67个。荣获全国渔业健康养殖示范县、全国绿色食品原料标准化生产基地县、全省绿色有机农产品示范县、全省稻渔综合养殖示范县。成功续评“中国淡水珍珠之乡”。口腔产业蓬勃发展，组建口腔协会，成立13家省级分会，建成全国首家人类口腔博物馆，建立口腔产业科创中心，都昌中专开设口腔修复专业。珠贝产业振兴发展，珠贝产业园、珠贝数字中心相继建设，入园生产企业19家，周溪孵化基地主体完工。第三产业蓄势发展，入驻“四上企业”295家，片区商圈、网红打卡地多点开花，直播带货、线上线下融合发展，颐高数字经济创业园、供销冷链物流项目加快建设，获评全国电子商务进农村综合示范县。

——五年来，我们坚持抢抓政策机遇，着力攻项目、强支撑，基础设施大幅改善，城乡面貌日新月异

开放格局日益凸显。九景衢高铁建成通车，一举迈入动高联运时代。鄱阳湖二桥顺利通车，都九高速全线贯通。S214线县城至多宝段完成升级改造，宏升货运码头、炎东码头加快建设，南山直升机场项目签约落地，都南高速列入省公路网2018-2035年远景规划。水、公、铁、空“四箭齐发”的开放格局全面构建，掣肘发展的交通劣势彻底扭转，正由“交通边缘”向“发展前沿”加速转变，对接融入长江经济带、大南昌都市圈和赣江新区步伐不断加快。

乡村基础更加牢固。粮食生产连年丰收。建设高标准农田20.49万亩，流转土地144.1万亩。4座万亩圩堤、55座病险水库、243座重点山塘全面加固，大港百里渠道、张岭西干渠道、狮山百里渠道、鸣山马涧港等全面维修。城乡供水一体化扎实推进。建设新农村点3081个。“厕所革命”顺利推进，改厕4.7万座，卫生厕所普及率达97.8%。新（改）建三周、苏流、苏马等主干公路。建成村组公路333公里、窄改宽乡道35.5公里、建制村道160公里，改造危桥63座。万户镇获评全国文明村镇。

城市发展提档升级。全面启动都昌历史上动迁对象最广、涉及户数最多、征迁面积最大、内部情况最杂的老城棚改，私房签约4028户，征收55.5万平米。实施城建项目56个，完成老旧小区改造10个。新建公厕38个、小游园7个、停车场16个，改造市民公园10个。新妙湖大道、城西北大道、前进路等全线贯通，万里大道、迎宾大道、沿湖路等全面改造，城东客运中心、城市公交、景程深航酒店等全新运营，新任远中学、思源学校、云住学校、湖滨学校、中心幼儿园、西区输变电站、观湖水厂等全部建成。通过不懈努力，我们拉高了天际线、做靓了山脊线、优美了湖岸线，打造了山、城、湖交相辉映的景观群。

各位代表，近年来，政府在城市建设上始终坚持从长远的眼光和现代的视觉出发，抢抓政策机遇，积极主动作为，想了许多办法，打破了传统模式，克服了重重困难，尽管在阵痛期出现了一些不理解和质疑声，但当一条条宽敞的道路、一幢幢整洁的房屋呈现在大家面前时，所有的艰辛付出都是值得的！

——五年来，我们坚持深化改革创新，着力添动力、强活力，发展动能持续释放，营商环境不断优化

瓶颈制约有效破除。国有资产全面收储，经营管理规范有序，新增国资收益1.39亿元。国有公司转型做实。县级公立医院编制备案制改革全面实施。城乡环卫一体化、园林绿化市场化运作成效显著。殡葬改革全面完成。机构改革、财税改革、农业农村改革等稳步推进。

政务环境优化升级。“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展，“五型”政府建设纵深推进，“三减三强两倡导”有效落实，“怕慢假庸散”作风顽疾治理成效显著。“放管服”改革持续发力，“赣服通”应用全面推广，接入本地事项207项，梳理“一次不跑、只跑一次”事项1322项，取消各类证明129项，审批办结时限平均压缩50%。新增市场主体1.2万户。“两通一贷”⑤持续发力，贷款5346户、21.5亿元，企业融资难、融资贵有效缓解。获评全省第四届十佳优化营商环境县。

创新动能迸发释放。R&D经费年均增长110%。高新技术企业、科技型中小企业从无到有，分别达到13家和17家。引进研究生167人、博士20人，入选省“双十”计划1人、市“双百双千”人才工程26人。建成省级博士后创新实践基地、企业技术中心、工程研究中心等平台9个。专利申请量378项，年均增长15.5%。新增专利大户企业10家，亚达实业获评国家知识产权示范企业。成功创建国家知识产权强县工程试点县。

——五年来，我们坚持改善民生福祉，着力增普惠、强保障，社会事业全面进步，幸福指数不断攀升

保障体系更加完善。财政民生总支出达200亿元，年均增长13.3%。新增城镇就业2.3万人，转移农村劳动力6万人，发放创业担保贷款7.4亿元。新增各类保障性住房2116套，改造农村危旧房5894户。发放残疾人“两项补贴”4543万元。城乡居民养老保险参保率100%，医疗保险参保率95.9%。城乡低保提标扩面。办理被征地农民养老保险9784人、补贴3.2亿元。

社会事业全面繁荣。投入16.58亿元，实施项目607个，新建学校8所，改扩建学校121所，“大班额”全面化解，成功创建全国义务教育发展基本均衡县。都昌职高升格为中专院校。建成市县乡三级医联体。组建第二人民医院，建设县公共卫生服务中心。改建乡镇卫生院6所，建成村级卫生服务室264所。连续四年荣获全省计划生育目标综合先进。获评全国计划生育优质服务先进单位称号。乡镇中医馆实现全覆盖，荣获全国基层中医药先进县。新（改）建乡镇敬老院8所。建成社区养老服务中心和农村颐养之家145个。建成乡镇综合文化站27个、农家书屋298家。《文化都昌》系列丛书出版发行。成功创建国家公共文化服务体系示范区、“全国老年太极拳之乡”“江西省书法之乡”。连续五年举办鄱阳湖全国候鸟摄影大展。

社会治理成效显著。应急救援体系日臻完善，建成城区消防站，成立乡镇专职消防队5个。荣获全国防震减灾工作综合先进。扎实开展“八大领域”专项整治，安全生产态势保持平稳。“七五”普法扎实有效，公共法律服务体系基本建成。成功破获“5.09”销售非法音像制品案，入选全国扫黄打非重大案件。平安法治都昌建设成果明显，市域社会治理现代化试点有序开展，“雪亮”工程深入推进，立体化社会治安防控体系加快构筑。宗教事务管理水平不断提升。扫黑除恶专项斗争胜利收官，“六清、六建”⑥成效明显，摧毁黑社会组织1个、恶势力犯罪集团2个、犯罪团伙2个，破获涉黑涉恶类刑事案件115起，刑拘289人，公众安全感和政法部门满意度不断提升。两次荣获全省信访工作“三无”县，连续三年获评鄱阳湖区联谊联防工作先进县。

各位代表，近年来，政府工作始终坚持“小财政办大民生”，千方百计筹措资金，用有限的财力解决最大的民生问题，将钱用在刀刃上、花在紧要处，财政民生支出始终保持在80%以上，真正做到了办民生之所需、解群众之所急，诠释了“人民政府为人民”的应有之义。

“十三五”时期的五年，是全县经济发展效益持续提升、结构不断优化的五年，也是民生保障水平不断提高、群众得实惠最多的五年。这是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界全力支持、有效监督的结果，是全县人民齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在全县各条战线的人大代表、政协委员、广大干部群众，向各民主党派、人民团体，向离退休老同志、武警官兵、公安干警，以及所有关心和支持都昌发展的各界朋友，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！　　

各位代表，尽管我们取得了一些成绩，但更应清醒地看到存在的困难和问题：一是经济总量小，产业层次低、业态不丰富；二是大项目、好项目不多，发展后劲依旧乏力；三是骨干财源培植不足，财政收支矛盾异常突出；四是公共服务供给能力不强，公共服务体系亟待健全；五是政府系统少数干部作风和能力有待提升，“四风”问题仍不同程度存在，等等。我们将以更加有效的措施、更加扎实的工作，认真加以解决。

二、关于“十四五”总体部署　　

“十四五”时期，是“两个一百年”奋斗目标承前启后的历史交汇期，是全面建设社会主义现代化的开局起步期，也是全面深化改革、加快赶超发展的关键跨越期。我们必须坚定发展信心，保持战略定力，坚持问题导向、目标导向、结果导向，坚持战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，扎实做好在更加不稳定、不确定的环境中谋求发展的长期准备，对接用好国家、省、市各项政策，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，奋力开创“十四五”发展新局面。

根据县委十三届十三次全委会通过的《关于制定都昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府认真研究并听取各方面意见，制定了《关于都昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，确定了未来经济社会发展的指导思想、目标任务和发展方向。现提请大会审议，经本次大会批准后，县政府将认真组织实施。　　

未来五年，将重点抓好以下八大任务： 　　

（一）经济综合实力实现新跨越。在质量效益明显提升的基础上，实现经济持续平稳健康发展。经济总量在全省位次进一步前移，人均地区生产总值与全省平均水平的差距进一步缩小。区位优